公共文化產(chǎn)品供給探析

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內(nèi)容摘要：公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革具有非凡的意義：能輸入正能量，增強民族凝聚力；減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)；促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，提升經(jīng)濟效益和社會效益。當前，公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題在于：提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對性和時效性；群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高；結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性；各自為政，不能形成合力。提出的措施有：加強群眾文化需求調(diào)研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度；科學(xué)投放公共文化設(shè)施，提高其利用率和流動性；合力搭建公共文化服務(wù)平臺，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；提高政府購買公共文化服務(wù)水平，為群眾提供特色公共文化產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共文化產(chǎn)品；問題；對策

2016年11月10日，習(xí)親自主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，會上首次提出了“供給側(cè)改革”這一概念。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！彪m然主要針對經(jīng)濟工作，但對我們的文化事業(yè)同樣具有指導(dǎo)性意義。目前，如何在供給側(cè)改革視域下做好公共文化產(chǎn)品供給工作，值得每個文化工作者深度思索。

一、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革的重大意義

1、輸入正能量，增強民族凝聚力。當前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，文化事業(yè)相較經(jīng)濟發(fā)展尚處于滯后狀態(tài)。國人的傳統(tǒng)文化心理與當代文化心理發(fā)生重大沖突，加上國外各種意識形態(tài)的侵蝕，我國意識形態(tài)亂象紛呈。一部分人金錢至上、享樂主義、理想信仰缺失、人情淡漠、審美觀變形等等，他們的世界觀、人生觀、價值觀已經(jīng)嚴重出軌，需要及時修正。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能另辟蹊徑，指引群眾思想轉(zhuǎn)變的正確方向。大力弘揚主流價值觀，有利于化解各種矛盾，做好經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期群眾的思想工作。統(tǒng)一思想，凝心聚力，傳遞正能量，為實現(xiàn)中國夢提供強大的精神動力。

2、減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)。當今公共文化產(chǎn)品配置基本上還沿襲計劃經(jīng)濟時代的供給模式，這種模式凸顯出兩大特征：一是針對群眾的文化活動多是在節(jié)假日和重要場合才開展，數(shù)量總體偏少。二是由上而下由政府大包大攬。由于受政府官員政績觀、資金、政策等多種因素影響，政府配置成本過高；特別是政府官員片面的政績觀、面子思想、個人癖好等會導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品供給總量不足，而關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品相對過剩。這樣一來，該供給的實際使用效率就極其低下，甚至等于零。不僅滿足不了群眾對公共文化產(chǎn)品的需求，而且會造成公共資源的極大浪費，對尚不富裕的我國來說這是極不明智的選擇。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品供給模式，進一步祛除過剩產(chǎn)品，根據(jù)群眾需求有針對性地進行公共文化產(chǎn)品配置。有效降低配置成本，減少資源浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)。

3、促使文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進，提升經(jīng)濟效益和社會效益。十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用?！苯ㄔO(shè)社會主義文化強國，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為支柱產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。推動公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革，能調(diào)動各種有利因素，形成社會合力，打造公共文化品牌。增強文化自信，形成文化產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，進一步擴大我國在世界上的影響力。

二、公共文化產(chǎn)品供給側(cè)改革存在的主要問題

1、提供內(nèi)容和方式單一，缺乏針對性和時效性。一是公共文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和提供方式單一。現(xiàn)有的各種書籍、雜志、報刊、體育活動器械等基本是由上級統(tǒng)一規(guī)定與發(fā)放，各地的服務(wù)內(nèi)容不豐富，難免千篇一律，單調(diào)雷同。譬如，A縣農(nóng)家書屋的各種圖書與電腦設(shè)備都是由該縣文化委統(tǒng)一訂購和配送，數(shù)量和種類基本相同。他們之所以這樣做，是為了實現(xiàn)所謂的“公平”，不厚此薄彼。表面上看起來比較公平，但實際上沒有考慮各地群眾的不同需求，形成擺設(shè)，不實用。比如有的地方農(nóng)民務(wù)工的人數(shù)眾多，留守人員基本是文化程度很低的，他們基本不看書；而一些地方出去務(wù)工人員少，他們中不乏文化水平較高者，書籍和電腦的利用率會高點。二是內(nèi)容陳舊，缺乏時效性。有的地方為了降低成本，圖書館和農(nóng)家書屋購買的書籍為過時的或者打折書籍，內(nèi)容陳舊。與群眾對融入新型元素的文化需求不相符合，引不起他們的興趣。

2、群眾表達文化需求渠道不暢，參與度不高。一是缺乏主人翁意識，群眾被動接受安排。目前，公共文化產(chǎn)品一般由政府“買單”。受慣性思維的影響，大部分群眾習(xí)慣于接受上面的安排。提供什么產(chǎn)品，就接受什么產(chǎn)品。高興就享用，不高興不理會就是了。二是群眾有文化需求不知道通過什么途徑去表達，反饋意見的渠道不暢通。即使個別人有這種文化自覺，把群眾的心聲反映給相關(guān)文化部門，而該部門的回應(yīng)也非常緩慢，或者干脆石沉大海沒有回音。因為表達渠道不暢，一些群眾自發(fā)開展公共文化活動，比如組織跳廣場舞、祭祀祖先等。因為管理不嚴，極容易出現(xiàn)偏差，帶來麻煩。三是群眾參與度不高。相對現(xiàn)有的公共文化，大部分群眾感覺自己是“局外人”，參與不進去；能參與進去的僅是靠此謀生或者吃專業(yè)飯的人，而這部分人占比很小。

3、結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)二元性。一是基礎(chǔ)設(shè)施總體不足，城鄉(xiāng)安排差異大，“重城輕鄉(xiāng)”。圖書館、閱覽室、健身器、宣傳欄、文化娛樂場等從總體數(shù)量來看，人均占比低；而且基本安排在區(qū)縣政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少。以A縣為例，全縣只有一個圖書館，坐落在縣城，而縣城人數(shù)大約15萬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40萬群眾，卻沒有一個圖書館。城里寬帶上網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率較低。各種宣傳欄基本也是集中在縣城，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了政府所在地有宣傳欄，其他村落基本沒有安排。上面的很多政策解讀主要靠村組干部口頭宣傳，遇到不負責任的干部或者自己都沒有搞清楚的干部，政策要么宣傳走樣，要么根本就不宣傳，于是很多誤解和矛盾就產(chǎn)生了。二是結(jié)構(gòu)失衡，大眾媒體缺乏對農(nóng)村文化的引導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的興起，人們對文化的需求上漲，他們迫切需要在極短的時間內(nèi)了解最新的信息。在城里，人們通過電腦網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志、手機等新興媒體和工具能很快達到目的，找到自己想要的信息；而在鄉(xiāng)村卻沒有那么容易了，這些媒體缺乏對其進行引導(dǎo)，呈現(xiàn)剪刀差。

4、各自為政，不能形成合力。公共文化文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能搞好，但現(xiàn)實并不如人意。這些文化相關(guān)部門各自為政，條塊分割。權(quán)力邊界不明晰，哪個部門該辦哪些事情，交叉部分該如何處理，沒有出臺相應(yīng)的文件。基于責任不明，遇到困難和問題時有些部門就“踢皮球”。他們只考慮自身利益，怕吃虧，怕?lián)熑?，爭功諉過。心不往一處想，各個部門不能形成合力，服務(wù)效率低下是意料之中的事情。比如文化信息資源共享，在實際操作中就需要很多部門配合，單一個部門不給力就會很麻煩。

三、供給側(cè)改革視域下公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)實路徑

1、加強群眾文化需求調(diào)研，暢通意見建議反饋渠道，提高群眾參與度。一是深入基層進行調(diào)研。為了更為準確，可以委托第三方機構(gòu)或者志愿者們進行該項調(diào)查工作。以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行摸底，調(diào)查城鎮(zhèn)居民的文化程度、性別、看書讀報喜好等，搞清楚他們不同的文化需求。根據(jù)此調(diào)查結(jié)果優(yōu)化配置公共文化產(chǎn)品資源，徹底改變從上到下單向輸入為主的舊供給模式。二是建立互動型文化需求反饋模式，主動占領(lǐng)輿論陣地。切實轉(zhuǎn)變舊觀念，從全面提高國民綜合素質(zhì)的高度來審視群眾的文化意愿，從實際出發(fā)，積極構(gòu)建群眾公共文化需求反饋機制。其一，可以在區(qū)縣文化委成立一個科室，專門負責該項工作。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管文化工作的宣傳委員負責上傳下達，把群眾的文化需求反饋給文化委，又把文化委的一些政策和具體措施傳遞到基層。尊重群眾文化需求的表達權(quán)，鼓勵他們把自己的意見和建議大膽說出來。其二，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。借助農(nóng)村電商平臺建設(shè)這股“東風(fēng)”，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件建設(shè)，有效降低成本。設(shè)置專業(yè)人員，教會該片區(qū)的居民上網(wǎng)，并及時對網(wǎng)站進行技術(shù)維護。有了寬帶網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民就能充分利用微信、微博、居民信息網(wǎng)站、論壇、QQ群、政府網(wǎng)站等瀏覽文化信息、的相關(guān)政策和法規(guī)知識。也能及時反饋群眾文化需求，進行良性互動和有效溝通，切實改變城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。三是積極引導(dǎo)他們有序參與到公共文化建設(shè)中來，使之成為真正的主人，而不是看客。比如充分發(fā)揮民間樂隊的作用，通過這個有效的載體吸引各界文藝人才。

2、科學(xué)投放公共文化設(shè)施，提高其利用率和流動性。一是科學(xué)配置公共文化設(shè)施。譬如，可以按照閱讀興趣相近原則，配置圖書，加強書籍的流動性。文化需求相近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)在圖書的購置上可以公用一套，這樣同樣的錢可以購置更多新的書籍，相應(yīng)地增加了圖書的種類。這些購置的書籍過一段時間在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互相交換。新到書目在信息欄上加以公布，讓群眾及時借閱和歸還?！皶墙璨荒茏x也”，這樣能提高書籍的使用率，讓群眾有耳目一新之感。時時都有新書閱讀，群眾的讀書“胃口”會被吊起來，他們也會把更多的注意力投入進來。二是提高公共文化設(shè)施的利用率。比如農(nóng)村書屋，可以一屋多用。農(nóng)閑時可以用作農(nóng)民培訓(xùn)的課堂，集中培訓(xùn)農(nóng)村實用技術(shù)；平時可以用做科普文化站，給群眾普及科學(xué)文化知識，讓他們遠離迷信；還可以用作干部遠程教育講堂；作為群眾集會和娛樂的場所等等。這樣既節(jié)約了資源，也使之有了更廣的用武之地。

3、合力搭建公共文化服務(wù)平臺，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是文化相關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力辦大事。比如組織文化、科技、教育、共青團、婦聯(lián)、衛(wèi)生等相關(guān)部門，經(jīng)常深入基層開展綜合性的文化活動。營造濃厚氛圍，凈化社會空氣。為提升質(zhì)量，特制定本地《文化相關(guān)部門合作考核細則》，劃清各文化相關(guān)部門權(quán)力邊界，實行權(quán)力清單制度。每年由宣傳部對公共文化服務(wù)完成情況進行考核，獎勵先進，鞭策落后者。層層簽訂文化工作責任制，并與個人績效掛鉤，促使他們高度重視。二是建立文化資源大數(shù)據(jù)庫。上傳優(yōu)秀文化產(chǎn)品，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)能共享更多文化資源，各取所需，滿足不同層面群眾的文化需求。三是開設(shè)文化大講堂。比如在地方電視臺、地方政府網(wǎng)站、院壩、學(xué)校等，定期開展不同主題的巡回講演活動。把本地的先進典型、創(chuàng)業(yè)故事、反面教材、道德模范等事跡搬上講堂，讓故事主人翁現(xiàn)身，自己講自己的故事；或者采取社會招募的方式，擴大參與面，讓民間群眾自告奮勇報名參賽，勝出者成為文化大講堂的成員。給予一定報酬，讓他們參加巡回演講，傳輸正能量。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。豐富民族文化內(nèi)涵，出臺相關(guān)政策鼓勵原創(chuàng)，比如設(shè)立專項資金作為獎勵。力爭“接地氣”，創(chuàng)作出老百姓喜愛的作品。打造民族文化品牌，形成文化產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟效益帶來社會效益，實行二者的融合。

4、提高政府購買公共文化服務(wù)水平，為群眾提供特色公共文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品供給方式多種多樣，政府購買公共文化服務(wù)不失為一種有效的公共文化產(chǎn)品供給模式。該種模式能加強針對性和時效性，量身定制群眾喜聞樂見的作品。一是大力培育社會文化組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。降低社會文化組織準入門檻，對他們進行專業(yè)培訓(xùn)，進一步提升從業(yè)水平。充分發(fā)揮社科聯(lián)“聯(lián)”的作用，對小型社會文化組織進行重組合并，壯大規(guī)模。大力實施文化人力資源開發(fā)研究工程，加強社會組織能力建設(shè)。二是科學(xué)論證購買服務(wù)項目方案。邀請外地第三方文化專業(yè)機構(gòu)對參與投標的文化服務(wù)項目進行論證，盡量避免人際關(guān)系帶來的困擾，確?？茖W(xué)性和可操作性。三是創(chuàng)新購買方式，建立退出機制。積極嘗試項目采購、公開招標、服務(wù)外包等多種形式，使之多樣化。把政府購買公共文化服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，按服務(wù)質(zhì)量付費，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。建立退出機制，實行末位淘汰制，形成競爭，督促他們隨時創(chuàng)新。四是加強政府購買公共文化服務(wù)方面的立法工作，強化法律保障。以此規(guī)范政府購買行為，減少腐敗機會。

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作者：歐小蓉 單位：重慶市石柱縣委黨校