公共管理認(rèn)知思考

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首先，約束條件是廣泛的，可以是金錢、時(shí)間，也可以是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)、信息等等。

第二、接著提到的是運(yùn)用資源而不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的配置資源，運(yùn)用是動(dòng)態(tài)的，而配置感覺(jué)是靜態(tài)的，運(yùn)用相比配置有更強(qiáng)烈的主體性。近來(lái)閱讀了奧地利學(xué)派的一些書籍，筆者感覺(jué)是有道理的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即現(xiàn)行課本主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中結(jié)合馬歇爾和凱恩斯學(xué)說(shuō)的薩繆爾森的新古典主義，這一學(xué)說(shuō)分為微觀和宏觀部分，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中抽離人的主體性要素，把公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看成冷冰冰的優(yōu)化配置資源的過(guò)程。在這個(gè)框架下，作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)框架政治框架不見(jiàn)了，人的主體性情感和利益傾向不見(jiàn)了，人都是冷冰冰的理性人，這與現(xiàn)實(shí)是不符合的，建立在這樣基礎(chǔ)上的公共管理學(xué)是不健康的，企業(yè)和政府成為了沒(méi)有血性的完全功力的金錢主體，除了利潤(rùn)，在這些體系中沒(méi)有其他。所以筆者同意奧地利學(xué)派門格爾的觀點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系應(yīng)該從個(gè)人出發(fā)擴(kuò)大到集體最后是國(guó)家和國(guó)際體系，各個(gè)實(shí)體爭(zhēng)奪有限的資源實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化而博弈，公共管理學(xué)建立在這樣的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上才有了一個(gè)較為合理的平臺(tái)。實(shí)體外部是廣泛的利益相關(guān)者，運(yùn)用何種手段才能平衡；實(shí)體內(nèi)部又如何組織運(yùn)作和分配利益，這就是公共管理學(xué)中的外部和內(nèi)部分析過(guò)程，其間有經(jīng)濟(jì)核算也會(huì)有作為倫理人的考慮還有作為政治體系一部分的考量，從經(jīng)濟(jì)倫理政治等多個(gè)角度才能實(shí)現(xiàn)公共管理利益最大化。

比如富士康事件就是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度管理而忽視人的倫理和對(duì)社會(huì)的政治責(zé)任而導(dǎo)致的例子，企業(yè)員工僅僅被老板視為生產(chǎn)的_T具，貨幣的被奴役者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人心渙散，效率低下，企業(yè)難以長(zhǎng)遠(yuǎn)或者很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)，由這樣企業(yè)構(gòu)成的國(guó)家將要么是兩極分化嚴(yán)重的專制體系，要么是疲于奔命的低級(jí)被奴役的低級(jí)打T仔，所以建立什么樣的公共管理是建立在什么樣的經(jīng)濟(jì)體系中的，而什么樣的經(jīng)濟(jì)體系又是建立在什么樣的政治體系上的，政治體系從根本上就是解決為何而生產(chǎn)以及分配的人類生存目的的上層建筑。不同的利益集團(tuán)會(huì)產(chǎn)生不同的哲學(xué)流派，這一點(diǎn)不能不察。

第三、達(dá)到一定目的的最好方法，這是一個(gè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，戰(zhàn)略～般就是大體的突破方向，戰(zhàn)術(shù)就是具體如何去做。戰(zhàn)略很重要，方向錯(cuò)了，即使在努力也是南轅北轍，越行越遠(yuǎn)，如何保證戰(zhàn)略正確呢?說(shuō)實(shí)話，真的很讓人頭痛，沒(méi)有一個(gè)確定的答案，但我想基本上要注意可行性，時(shí)間、財(cái)力、精力能否保證跟上，然后比較一下可能的機(jī)會(huì)成本和收益，最后能否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)，而且要密切關(guān)注戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行結(jié)果，隨時(shí)調(diào)頭，有時(shí)決策失誤，掉不了頭就必須壯士斷腕，否則很有可能全軍覆沒(méi)。關(guān)于戰(zhàn)術(shù)，必須注意執(zhí)行力，怎么做才最好能?一定要找到阻力最小的地方，這一點(diǎn)就涉及到太多了，有計(jì)謀、毅力、方法、人脈、運(yùn)氣、時(shí)機(jī)等等，能否處理好這諸多要素這也是體現(xiàn)一個(gè)杰出公共管理者的才能地方，一個(gè)杰出的公共管理者就是有這種嗅覺(jué)或者直覺(jué)，不管是與生俱來(lái)的還是后天培養(yǎng)的，透過(guò)時(shí)間和空間的諸多障礙以及別人的看法，找到關(guān)鍵所在，抓住他，打垮他，實(shí)現(xiàn)目的。我們的世界是人和各種法律上的主體組成的，物流、資金流、人流、信息流、權(quán)力流組成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)的、政治的、倫理的交錯(cuò)在一起等級(jí)社會(huì)。

管理國(guó)家、企業(yè)和自身都是重要的，看到現(xiàn)象，更要看到事物背后的利益本質(zhì)．人流就像人體的肌肉，資金流就像人體的血液，物流就像血液運(yùn)載的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，信息流就像人體的神經(jīng)系統(tǒng)，權(quán)力流的組織就像人體內(nèi)的骨骼系統(tǒng)最終由大腦調(diào)控。看一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家從這幾個(gè)方面來(lái)觀察是比較好的。比如在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課中的關(guān)于地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)給予Et本石油公司補(bǔ)貼幫助搬遷到該地的案例。從信息的角度來(lái)看大的方面是日本處于1988年經(jīng)濟(jì)鼎盛時(shí)期，一才難求。筆者閱讀過(guò)相關(guān)書籍，那時(shí)的日本名牌大學(xué)生還沒(méi)有畢業(yè)就被預(yù)訂并給予高額獎(jiǎng)學(xué)金，而熟練工更是寶貴，搬遷到郊區(qū)的日本石油公司分部難以招到人才給了在職員工以底氣，故政府給予補(bǔ)貼等依然得不到效果。小的方面來(lái)看，公司中充滿了抱怨的聲音和公司衰退的言論，連經(jīng)理自己都受到影響，說(shuō)明內(nèi)部存在不利信息的源頭，甚至可能存在小團(tuán)體并對(duì)經(jīng)理不滿。

從人的角度來(lái)說(shuō)，人性是無(wú)比復(fù)雜的，從市中心搬遷到郊區(qū)的虛榮感的損失，飲食的不適應(yīng)，行程的加劇帶來(lái)的陌生感，甚至是由于政府補(bǔ)貼給予油罐廠人員而對(duì)高級(jí)員工自豪感和優(yōu)越感的打擊都會(huì)帶來(lái)敵意。從物質(zhì)和資金角度來(lái)看，有所的，比如加薪車庫(kù)免費(fèi)等；有所失，比如加薪和原來(lái)薪水較低的員工同比例對(duì)優(yōu)越感的打擊、吃飯時(shí)的噪音等從權(quán)力的角度來(lái)看，該公司盛行的分權(quán)，企業(yè)經(jīng)理一直反對(duì)搬遷，后來(lái)由于地方政府和總公司的關(guān)系的壓力下屈服搬遷，經(jīng)理自己就沒(méi)想通，將領(lǐng)自己就不滿會(huì)影響到士氣并受到言論的影響而動(dòng)搖。員_T在自由和擴(kuò)張文化的公司里T作，也必然會(huì)對(duì)總公司的決策抱以不滿，擔(dān)心受到總公司的冷落，擔(dān)心削減經(jīng)費(fèi)意味著失寵等5個(gè)方面的問(wèn)題僅用政府補(bǔ)貼一個(gè)方面的辦法企圖解決必然達(dá)不到目的，所以政府的行為必須符合市場(chǎng)規(guī)律，從整體看待問(wèn)題的方法是很重要的，歸根到底是各種各樣的利益影Ⅱ向著人類的行為。