公共文化管理服務(wù)體系完善問(wèn)題及對(duì)策

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［摘要］作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，深圳市近年來(lái)把完善公共文化服務(wù)體系、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)加以推進(jìn)，努力探索一條具有深圳特色、使人民群眾能夠共享文化發(fā)展成果的新路子。但是由于文化基礎(chǔ)比較薄弱、文化領(lǐng)域公共管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，離建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“城市文明典范”戰(zhàn)略定位還存在較大差距。分析深圳公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出建議。

［關(guān)鍵詞］公共文化；服務(wù)體系；公共管理

經(jīng)過(guò)40年的迅速發(fā)展，深圳的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了在全國(guó)乃至全球城市中的地位。但由于城市年輕，相對(duì)應(yīng)的文化積淀不深，與令人矚目的經(jīng)濟(jì)相比，文化發(fā)展跟不上迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐，文化一直以來(lái)是深圳比較薄弱的一部分。2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，高度重視文化建設(shè)，深圳五個(gè)戰(zhàn)略定位便包含了“城市文明典范”這一目標(biāo)，要求深圳“積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，努力成為新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者?！鄙钲诮陙?lái)不斷加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域的投入和管理，但是公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，與北上杭等城市相比，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、規(guī)劃布局較不均衡、專(zhuān)業(yè)人才不足、考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

1深圳市公共文化管理服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1標(biāo)志性重大和基礎(chǔ)公共文化設(shè)施數(shù)量偏少、門(mén)類(lèi)不齊全

作為一個(gè)年輕的現(xiàn)代化大都市，深圳在公共文化設(shè)施方面，不像北京、上海、廣州等歷史文化積淀較為厚重城市那樣，擁有豐富的歷史文化資源，文化基礎(chǔ)較為薄弱。北上廣杭等城市均有多處著名的地標(biāo)性公共文化設(shè)施，且門(mén)類(lèi)齊全，有效提升了城市知名度和軟實(shí)力。如北京擁有諸多享有盛名的文化設(shè)施，涵蓋圖書(shū)館、博物館、大劇院等眾多門(mén)類(lèi)，光博物館就有故宮博物院、中國(guó)國(guó)家博物館、首都博物館、北京自然博物館等。而相對(duì)地，深圳與城市地位相匹配、具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大文化設(shè)施明顯偏少、且門(mén)類(lèi)不齊全，不利于深圳公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

1.2服務(wù)體系建設(shè)保障制度不夠完善

近年來(lái)深圳大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，各區(qū)也相繼出臺(tái)配套性措施，但仍然存在各項(xiàng)保障機(jī)制尚不完善的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)投入保障、服務(wù)模式保障、人才保障等機(jī)制較為缺乏。特別是原特區(qū)外受歷史發(fā)展等因素影響，經(jīng)費(fèi)投入總量仍然偏低，用于開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)、組織群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)較為不足，群眾享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)資源得不到有效保障，只能到市中心才能享有部分公共文化資源，不利于全市群眾享有公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。另外，公共文化管理服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才較為缺乏，基層公共文化工作人員結(jié)構(gòu)不平衡，專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備有待進(jìn)一步提升。受有關(guān)編制政策影響，文化隊(duì)伍建設(shè)跟不上文化發(fā)展的步伐，基層文化工作者的待遇不高也影響隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上不利于提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

1.3基層發(fā)展失衡現(xiàn)象較為明顯

市、區(qū)財(cái)政“分灶吃飯”與全市各區(qū)文化發(fā)展均等化要求存在矛盾。社區(qū)基層公共文體服務(wù)建設(shè)相對(duì)薄弱，普遍存在主體責(zé)任不明確、布局不合理、空間設(shè)施老舊等問(wèn)題。有的區(qū)對(duì)公共文化建設(shè)重視程度不夠，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)的傾向較明顯。有的區(qū)財(cái)政無(wú)法保障對(duì)文化建設(shè)的投入，造成一些文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，由于缺乏資金、場(chǎng)地等基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致一些文化活動(dòng)難以開(kāi)展，當(dāng)?shù)乩习傩諢o(wú)法享有平等、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

1.4需求反饋和評(píng)估考核機(jī)制不健全

有的區(qū)在開(kāi)展文化活動(dòng)過(guò)程中不以公眾真正的文化需求為基礎(chǔ)，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益而不是社會(huì)效益，不能滿(mǎn)足公眾在文化活動(dòng)中的“參與感”，故而難以真正提高服務(wù)體系的質(zhì)量。另外，考核機(jī)制也有待進(jìn)一步健全，存在評(píng)估指導(dǎo)政策和法規(guī)不健全、評(píng)估指標(biāo)體系不健全、公眾參與缺失等問(wèn)題。第三方評(píng)估制度還不健全，評(píng)估中立性和客觀性不足；有些評(píng)估指標(biāo)偏重于對(duì)設(shè)施數(shù)量、面積等“硬指標(biāo)”的評(píng)價(jià)，忽視人民群眾口碑、服務(wù)質(zhì)量等“軟指標(biāo)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.5公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)與深圳國(guó)際創(chuàng)新中心城市地位不匹配

深圳作為國(guó)際化創(chuàng)新型都市，科技創(chuàng)新是全國(guó)的一面旗幟，然而在公共文化服務(wù)領(lǐng)域卻并未完全體現(xiàn)這種優(yōu)勢(shì)。文化場(chǎng)館、文藝活動(dòng)等能夠大量運(yùn)用大數(shù)據(jù)、前沿科技充分展現(xiàn)“科技—+文化”特色的不多，與深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的地位較不匹配。特別是一些較舊的文化場(chǎng)館，設(shè)備舊、管理理念落后，不能與時(shí)俱進(jìn)大力進(jìn)行公共文化服務(wù)信息化建設(shè)，提供的文化服務(wù)缺乏創(chuàng)意，不能吸引群眾，更無(wú)法體現(xiàn)深圳這座創(chuàng)新創(chuàng)意之城的特色。

2完善公共文化管理服務(wù)體系的建議

2.1加快布局建設(shè)有代表性的重大公共文化設(shè)施

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，深圳正掀起新一輪的文化設(shè)施建設(shè)高潮。深圳歌劇院、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)館、深圳音樂(lè)學(xué)院、深圳自然博物館等“新時(shí)代十大文化設(shè)施”定于特區(qū)建立40周年之際動(dòng)工?！笆筇厣幕謪^(qū)”以及一批重大文體設(shè)施也陸陸續(xù)續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。如以“中國(guó)領(lǐng)先，世界一流”的現(xiàn)代大型綜合性自然博物館為建設(shè)目標(biāo)的深圳自然博物館建設(shè)，是國(guó)內(nèi)建筑面積最大、投資最高，現(xiàn)代化、智慧化、高科技應(yīng)用程度最高的自然博物館，將充分體現(xiàn)深圳作為國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的高科技文化特色，建成后將成為深圳標(biāo)志性的文化設(shè)施。建議對(duì)計(jì)劃動(dòng)工的重大公共文化設(shè)施，要倒排工作計(jì)劃，對(duì)標(biāo)一流，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目進(jìn)展，早日建成一批讓群眾受惠的大型公共文化設(shè)施。

2.2多舉措促進(jìn)公共文化服務(wù)供給多元化

不斷探索創(chuàng)新公共文化活動(dòng)內(nèi)容和方式，在公共文化服務(wù)提供主體和提供方式上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。建議綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)，探索建立文化部門(mén)主導(dǎo)、引入社會(huì)資本參與等多種形式的建設(shè)模式；制定面向社會(huì)力量采購(gòu)公共文化服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與到基層公共文化事業(yè)發(fā)展中來(lái)。做強(qiáng)做大市場(chǎng)主體，發(fā)揮市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本以產(chǎn)業(yè)投資基金、眾籌等多種形式，投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持個(gè)人工作室、“文化創(chuàng)客”等小微創(chuàng)意企業(yè)加快成長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)直接投資、供應(yīng)設(shè)備、提供產(chǎn)品服務(wù)等方式，投身到建設(shè)公共文化服務(wù)體系中來(lái)。

2.3完善公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

一是建立公共文化需求動(dòng)態(tài)反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。由市文化管理部門(mén)牽頭，委托專(zhuān)業(yè)文化企業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展覆蓋全市的公共文化需求調(diào)研，科學(xué)評(píng)估公共文化需求動(dòng)態(tài)情況。同時(shí)完善需求反饋渠道，充分收集市民的文化需求，對(duì)文化服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分滿(mǎn)足市民高質(zhì)量、多層次的文化需求。二是探索上級(jí)部門(mén)考核、第三方評(píng)估、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等多渠道的公共文化服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以實(shí)際效果為導(dǎo)向，制定面向政府的綜合考核指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要組成部分。同時(shí)建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，將群眾滿(mǎn)意度作為公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系中的重要指標(biāo)，聘請(qǐng)第三方監(jiān)督和。

2.4提高公共文化服務(wù)體系的科技含量

要充分發(fā)揮深圳國(guó)際創(chuàng)新中心城市的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”云平臺(tái)建設(shè)，讓公共文化服務(wù)插上“科技”的翅膀，釋放科技服務(wù)文化發(fā)展的最大活力，以科技力量助力提升市民群眾的文化獲得感。一方面加快文化資源信息化建設(shè)，讓無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋各公共文化場(chǎng)所，加快實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、圖書(shū)館、博物館的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫(kù)群。同時(shí)以科技力量賦能公共文化服務(wù)發(fā)展，不斷提升政府文化治理水平。利用視頻監(jiān)測(cè)、人臉識(shí)別等各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)鲳^實(shí)際運(yùn)作情況，這有助于有關(guān)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平。同時(shí)，要多維度支持公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)字化研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化線(xiàn)上、線(xiàn)下互動(dòng)，提升公共文化服務(wù)用戶(hù)“沉浸式”體驗(yàn)。

2.5擴(kuò)大文化交流與合作，促進(jìn)優(yōu)秀文化的傳播

深圳優(yōu)秀企業(yè)眾多，華為、騰訊、大疆等眾多名企可在公共文化領(lǐng)域發(fā)揮自身作用，建議將“公共文化進(jìn)企業(yè)”放在與“進(jìn)社區(qū)”同等重要位置予以推進(jìn)，擴(kuò)大文化的交流?？梢约訌?qiáng)和華為、騰訊、大疆等名企合作，開(kāi)展書(shū)法、動(dòng)漫、美術(shù)等展覽和培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，既可以促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部甚至是企業(yè)的海內(nèi)外分公司、研發(fā)中心巡展，也助推企業(yè)進(jìn)一步豐富企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)深圳文化的認(rèn)同感，促進(jìn)企業(yè)在深圳安心發(fā)展壯大。同時(shí)，大力促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。整合全市主要對(duì)外文化貿(mào)易企業(yè)資源，通過(guò)搭建公共服務(wù)等平臺(tái)，吸引泛珠三角有關(guān)企業(yè)加入，建立泛珠三角對(duì)外文化貿(mào)易輻射圈，不斷傳播優(yōu)秀文化，努力提升深圳城市影響力。

3結(jié)語(yǔ)

深圳作為改革開(kāi)放前沿，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新征程中，文化建設(shè)也必須“先行一步”。中央支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是期望深圳在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面、全領(lǐng)域做好先行示范?！跋刃幸徊健笔巧钲谂c生俱來(lái)的使命所在，“先行示范”是黨中央創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要戰(zhàn)略意圖，也是新征程中深圳必須扛起來(lái)的使命擔(dān)當(dāng)。2020年7月，深圳市原則審議通過(guò)《深圳加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城實(shí)施方案》。到2025年，深圳公共文化服務(wù)水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成輻射粵港澳大灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、面向世界的區(qū)域文化中心城市。文化發(fā)展關(guān)乎城市軟實(shí)力，關(guān)乎城市發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)乎民生幸福。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。面對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要不斷探索解決公共文化服務(wù)體系的應(yīng)對(duì)策略，只有這樣才能不斷提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平，實(shí)現(xiàn)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、建設(shè)區(qū)域文化中心城市的目標(biāo)。

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[2]焦小娜.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].才智，2015.

作者：陳蓮婷 單位：武漢大學(xué)