公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的區(qū)隔及融合

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[摘要]文化生產(chǎn)的社會(huì)規(guī)制與資本規(guī)制決定了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)與功能指向的差異，也導(dǎo)致了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)在市場、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的區(qū)隔。正視文化生產(chǎn)主體權(quán)益，尊重受眾主體訴求，從而釋放落后的文化治理的體制機(jī)制、拓展全球化時(shí)代的文化市場、以現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)與融合，是當(dāng)下推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]公共文化；公共文化服務(wù)體系；文化產(chǎn)業(yè)；區(qū)隔；空間

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均可支配收入的增加，人民群眾對基本文化權(quán)益的訴求，以及人民群眾快速增長的精神文化需求，促進(jìn)了中國在世紀(jì)之交國家文化政策的重大調(diào)適。未來相當(dāng)長的時(shí)間里，為解決“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮文化藝術(shù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化體制改革，將成為國家文化戰(zhàn)略調(diào)適的重要內(nèi)容?！笆晃濉薄笆濉逼陂g，中央和地方政府不斷加大財(cái)政投入。在公共文化服務(wù)方面，通過大規(guī)模的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系，繁榮文化藝術(shù)，啟動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承工程，實(shí)施“文化走出去”、文化人才建設(shè)工程、文化信息共享工程等推動(dòng)了公共文化的建設(shè)。在文化產(chǎn)業(yè)方面，通過文化體制改革，文化消費(fèi)市場培育，壯大國有文化企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，文化與科技、文化與金融互動(dòng)發(fā)展等推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，到2016年已達(dá)30785億元[2]。在公共文化滿足人民群眾基本文化權(quán)益，提升人民群眾素質(zhì)和國家軟實(shí)力的同時(shí)，公共文化設(shè)施、公共文化服務(wù)體系及文化藝術(shù)精品、群眾文化活動(dòng)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化消費(fèi)市場的培育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、貯存和分配能力，支持了公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)了新世紀(jì)中國現(xiàn)代社會(huì)的治理，文化也成為中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分。在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過程中，公共文化服務(wù)建設(shè)方面的投入、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成就也存在“混亂的效率損失或不協(xié)調(diào)成本”“認(rèn)識(shí)無序”[3]等一系列問題。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)不同的內(nèi)涵、外延及功能的理論理解還有不同程度的偏差。從理論上進(jìn)一步廓清公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，二者在效益指向、體制機(jī)制與市場指向的區(qū)隔①，以及互動(dòng)發(fā)展的空間，才能更好地促進(jìn)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

一、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的區(qū)隔

從當(dāng)代文化的生產(chǎn)角度進(jìn)行審視，影響文化生產(chǎn)與服務(wù)的主體主要是國家、企業(yè)和民眾的文化訴求。國家是從社會(huì)治理和國家文化安全、文以教化、提升國民素質(zhì)和國家綜合實(shí)力，以及將文化生產(chǎn)和供給轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的控制力量角度，調(diào)動(dòng)國家意識(shí)形態(tài)部門、管理部門、財(cái)政部門進(jìn)行文化建設(shè)與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給的。企業(yè)則看到文化生產(chǎn)在達(dá)到一定規(guī)模后，其資源配置和文化生產(chǎn)與供給背后潛在的經(jīng)濟(jì)效益和資本逐利的本質(zhì)，按照市場規(guī)律進(jìn)入文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)。企業(yè)和資本關(guān)注的是效益、回報(bào)，并不關(guān)注文化產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容和形式，也不會(huì)更多考量其社會(huì)效益。民眾則作為文化消費(fèi)者和受益人成為推動(dòng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的力量參與到文化生產(chǎn)的過程中，以自己所從屬的階層、族群和文化偏好潛在地影響和支配著文化的生產(chǎn)。國家和企業(yè)對應(yīng)的實(shí)際上是控制文化生產(chǎn)的制度權(quán)力和資本權(quán)力這兩大相互作用、效益評估指向不同的力量?！拔幕a(chǎn)的控制植根于文化產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)的利益動(dòng)力中?？刂频牧α考扔幸試覟榇淼臋?quán)力———常常被表述為社會(huì)權(quán)力，也有通常以利益形式而得到的結(jié)集權(quán)力?？刂频姆绞郊扔兄苯语@露的法律威嚴(yán)，也有隱含的話語權(quán)力，更有現(xiàn)實(shí)的功利誘惑?？刂频膶ο蠹劝松a(chǎn)者，也包括了消費(fèi)者，對于前者，主要是通過對文化產(chǎn)品的直接控制來達(dá)致的；對于后者，則主要是以對文化產(chǎn)品意義附加的意圖控制來實(shí)現(xiàn)的。”[4]在文化生產(chǎn)過程中，從國家、企業(yè)兩個(gè)維度進(jìn)行審視，以制度權(quán)力推動(dòng)的公共文化與以資本權(quán)力推動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)在效益評估指向方面必然存在著由導(dǎo)向性帶來的區(qū)隔。

（一）從公共文化的社會(huì)效益首位屬性審視其治理的體制機(jī)制問題

從國家推動(dòng)公共文化的利益出發(fā)，公共文化的效益評估指向國家現(xiàn)代社會(huì)治理的意識(shí)形態(tài)功能和價(jià)值屬性的滿足，因而公共文化的國家利益體現(xiàn)到受眾層面是國家通過對人民群眾的基本文化權(quán)益的滿足，提升國民文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，以期實(shí)現(xiàn)國家對現(xiàn)代社會(huì)治理的訴求。通過文化交流輸出具有民族國家價(jià)值觀的公共文化產(chǎn)品，傳達(dá)全球化時(shí)代國家的聲音，展示國家的文化形象。為此，公共文化建設(shè)的形態(tài)必然體現(xiàn)為具有國家和地方符號(hào)的大型公共文化設(shè)施、體現(xiàn)國家和民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的行為、具有意識(shí)形態(tài)功能的文學(xué)藝術(shù)、滿足提升國民文化修養(yǎng)的公共文化服務(wù)體系和適應(yīng)當(dāng)代大眾文化生活的群眾性文化活動(dòng)。此外，代表執(zhí)政黨利益的宣傳媒體、國家和黨派利益的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)也是公共文化的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和建構(gòu)符合國家和民族利益的理想信念、價(jià)值體系，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的治理和社會(huì)和諧。公共文化的功能性指向決定了在公共文化的效益評估方面將社會(huì)效益放在了首位。評估的指標(biāo)落腳到國家和執(zhí)政黨的權(quán)力體現(xiàn)、不同社會(huì)階層和群體對文化基本權(quán)益的訴求、優(yōu)秀文化的傳承和創(chuàng)新以及對民眾文化修養(yǎng)和國家文化軟實(shí)力提升方面。效益的評估在體現(xiàn)公共文化促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、均等化、普惠性及公正性的同時(shí)，其指向性必然會(huì)帶來公共文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、形式化和內(nèi)容的說教性特征，進(jìn)而導(dǎo)致忽視和弱化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的多元訴求。為確保公共文化對于國家、執(zhí)政黨和現(xiàn)代社會(huì)治理的利益和功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系、國家購買體系和公共文化服務(wù)的建設(shè)與管理體系成為公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的主要方式。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系的現(xiàn)代建構(gòu)，包括貯存和傳播渠道的控制，都使得資本和非國有企業(yè)難以進(jìn)入公共文化產(chǎn)品的內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致以國家和地方財(cái)政投入為主體的公共文化服務(wù)體系與市場和資本引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)之間存在必然的區(qū)隔。盡管“公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供存在多元期待，政府（中央、地方）與人（官員）的目標(biāo)函數(shù)并非完全一致，以及市場的自然法思維對制度體系信任產(chǎn)生了弱化作用。行政作為上明確目標(biāo)的缺失會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非均衡性，或者說出現(xiàn)效率的損失”[5]，為確保公共文化的基本功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，國家和地方不惜犧牲一定的經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)成本，以達(dá)到“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”[6]。當(dāng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，國家通過政策導(dǎo)引文化企業(yè)，以中央和地方財(cái)政投入方式，生產(chǎn)和提供給全體民眾的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的行為，也是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也得納入國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這是公共文化與文化產(chǎn)業(yè)效益評估指向帶來的區(qū)隔背后互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公共文化建設(shè)因其文化產(chǎn)品（服務(wù)）具有（或被認(rèn)定為）公共物品屬性，其生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)均由政府計(jì)劃和分配，其發(fā)展中的決策機(jī)制大多源于政府政策法規(guī)、文化規(guī)劃和政治意圖與指令，以直接調(diào)控的方式推動(dòng)公共文化的發(fā)展。而文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在以市場作為配置資源的決定性力量條件下，由企業(yè)自主決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，政府常常是作為“第三方”，通過法律、稅收政策、政府購買等手段對其進(jìn)行間接規(guī)制和引導(dǎo)。體制和機(jī)制上的差異、文化作為與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對立的意識(shí)形態(tài)的觀念、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)二元對立的慣性思維，成為推動(dòng)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展的理論和制度性區(qū)隔以及實(shí)際運(yùn)行中相互對立的現(xiàn)實(shí)區(qū)隔。長期以來，文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、娛樂功能被忽略，文化的意識(shí)形態(tài)與社會(huì)效益被放大。國家管理層面構(gòu)建了自上而下的意識(shí)形態(tài)與行政的兩套文化管理體制。國家管理機(jī)構(gòu)從文化的具體行業(yè)、分級(jí)管理角度對文化實(shí)施管理，構(gòu)建了從中央到地方、基層的行業(yè)和層級(jí)管理體系，新聞出版、廣播影視與文化剝離，體育、旅游等泛文化形態(tài)也從大文化中獨(dú)立出來?！柏Q井”式的行業(yè)管理與層級(jí)式的分級(jí)化管理，導(dǎo)致公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的碎片化，文化管理體制與機(jī)制很難在統(tǒng)一市場條件下實(shí)現(xiàn)公共文化與文化產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯存、分配中資源的優(yōu)化配置和效益提升。在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的決策機(jī)制與產(chǎn)品供給層面，依據(jù)的不是市場的需求，往往是自上而下的行政指令和來自地方政府的意志、政績、利益相關(guān)的目標(biāo)。國家利益、地方權(quán)益、行業(yè)管理部門的觀念意識(shí)和財(cái)政投入方式、購買方式?jīng)Q定了公共文化服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)方式、供給方式上的單一化、模式化和平面化。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性導(dǎo)致其與公共文化

在功能指向上有差異文化產(chǎn)業(yè)作為一種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的一般規(guī)律必然會(huì)受到企業(yè)行為與市場結(jié)構(gòu)之間關(guān)系、企業(yè)之間的競爭關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長之間相互作用關(guān)系的影響。丹尼斯•卡爾頓在《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》中說：文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)部分（電影產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)），其發(fā)展的績效與其市場結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，通過向完全競爭模型中加入現(xiàn)實(shí)世界的摩擦系數(shù)，如不完全信息、進(jìn)入壁壘、交易成本、調(diào)整價(jià)格的成本、政府行為等，就能夠分析市場中的文化企業(yè)如何組織以及它們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實(shí)中進(jìn)行競爭[7]。文化產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中，除了市場的決定性因素外，政府的引導(dǎo)和金融、土地、稅收等政策的引領(lǐng)，市場的規(guī)范管理，內(nèi)容的監(jiān)控等都發(fā)揮著重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)通過物質(zhì)表現(xiàn)形式與經(jīng)濟(jì)利益的疊加，在文化強(qiáng)化精神、道德、情操價(jià)值的基礎(chǔ)上追求利益的最大化。作為內(nèi)容和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)也具有公共產(chǎn)品性、外部性特征。文化產(chǎn)業(yè)的這種雙重屬性在導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)與公共文化生產(chǎn)和供給上的體制和機(jī)制之間的區(qū)隔的同時(shí)，也使得文化產(chǎn)品與服務(wù)在指向上的消費(fèi)偏好為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了空間。以國家和民族利益為主體的公共文化與滿足不同社會(huì)階層精神文化需求的文化產(chǎn)業(yè)二元對立的文化發(fā)展思維，確立了公益性文化事業(yè)的投資主體主要是政府，以中央和地方財(cái)政投入為主體，不以營利為目的。文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)，以營利為目的，通過增加財(cái)稅收入補(bǔ)給文化建設(shè)資金的不足。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)取決于不同群體多元的文化消費(fèi)訴求，是以市場為引領(lǐng)，強(qiáng)化資源的整合、集群發(fā)展和品牌效應(yīng)，在不違背民族國家的利益和文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，追求利益的最大化。公共文化強(qiáng)化的則是國家和民族的權(quán)益，以滿足和提升民眾的基本文化權(quán)益和基本文化需求為目標(biāo)，其生產(chǎn)和供給的主要方式是公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)體系，國家調(diào)動(dòng)國有文化企業(yè)和購買方式，規(guī)范公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)容和形式，通過諸如文化館、圖書館、博物館、文化共享平臺(tái)，向社會(huì)免費(fèi)提供文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)在功能指向上的差異是公共文化和文化產(chǎn)業(yè)在體制和機(jī)制區(qū)隔的理論基礎(chǔ)。兩者生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品和服務(wù)性質(zhì)不同、檔次分明，決定了公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展中融合的間距。

（三）文化消費(fèi)的大眾化與文化生產(chǎn)的社會(huì)規(guī)制之間的區(qū)隔

“商品是中性的，而它們的使用是社會(huì)性的，既可以成為藩籬，也可以成為橋梁。”[8]文化生產(chǎn)的社會(huì)規(guī)制也必然在消費(fèi)者和消費(fèi)過程中通過文化商品得以體現(xiàn)。公共文化產(chǎn)品以符號(hào)所指功能將國家權(quán)益、社會(huì)規(guī)制體現(xiàn)在商品的消費(fèi)過程中，直接或間接地影響消費(fèi)者，進(jìn)而達(dá)到對消費(fèi)者的教化。這種社會(huì)性的文化消費(fèi)行為必然要求政府和社會(huì)對公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控、對文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行必要的審查、對生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入退出建構(gòu)制度、對文化市場進(jìn)行管治，甚至對消費(fèi)者進(jìn)行必要的引導(dǎo)。從生產(chǎn)主體、文化產(chǎn)品與文化服務(wù)、消費(fèi)市場到消費(fèi)行為的“生產(chǎn)主體—文化產(chǎn)品—消費(fèi)接收”的生產(chǎn)邏輯決定了消費(fèi)主體在公共文化生產(chǎn)中地位的后移，凸顯了公共文化消費(fèi)主體的國家社會(huì)權(quán)力。大眾日常生活的文化消費(fèi)是當(dāng)代社會(huì)的重要文化現(xiàn)象，也是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)?！跋M(fèi)決策變成了現(xiàn)實(shí)文化的根本性源泉。養(yǎng)育于特殊文化中的人們，在其一生中看著它變化：新詞語、新思想、新方法。它在演進(jìn)而他們則構(gòu)成變化的一部分。消費(fèi)正是文化沖突和整形的場所?！盵9]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、龐大的中產(chǎn)階層的形成、城市化推進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大眾文化消費(fèi)不僅成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也成為當(dāng)代文化發(fā)展蔚為壯觀的場景。文化消費(fèi)成為商品消費(fèi)的重要組成部分，直接對接不同群體和個(gè)體的消費(fèi)偏好和真實(shí)的心理需求。面對公共文化理想主義與現(xiàn)世觀念的發(fā)達(dá)，功利主義的超越與多元化的二元選項(xiàng)，大眾文化消費(fèi)更多追求的是意義的平面化、世俗化生活的當(dāng)下性、娛樂快感和視覺的愉悅。消費(fèi)是市場的前提，市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)大眾文化消費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模、能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，資本必然進(jìn)入，成為資本家和企業(yè)投資、追逐利益的重要場所。公共文化與大眾文化消費(fèi)的指向性和功能性差異必然導(dǎo)致公共文化與文化產(chǎn)業(yè)在市場導(dǎo)向、資源配置與文化生產(chǎn)過程中的區(qū)隔，一定程度上成為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的阻力。

二、公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合路徑

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系是現(xiàn)代文化建設(shè)的主體。公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、表現(xiàn)形態(tài)和功能雖然有所區(qū)別，但其指向都是通過文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障和滿足人民群眾的文化權(quán)利及文化訴求。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富民眾文化生活，提升國民思想道德和文化素養(yǎng)都是公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)。在國家推動(dòng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，文化管理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革，全球化時(shí)代公共文化與文化消費(fèi)空間拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)對文化生產(chǎn)、貯存和傳播將為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合拓展帶來新的路徑，提供更大的空間。

（一）釋放落后的文化治理的體制機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展

1.關(guān)于公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系可從三個(gè)維度進(jìn)行考量：一是基于公益性與商業(yè)性區(qū)別的互斥關(guān)系；二是公益性與商業(yè)性相互依賴的關(guān)系；三是公益性和商業(yè)性由于運(yùn)行邏輯、提供主體和目標(biāo)不同，二者并存但互不相關(guān)[10]。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)既有區(qū)別也有聯(lián)系，通過文化管理體制的調(diào)適，可以實(shí)現(xiàn)二者的共容、協(xié)同與融合。將公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)割裂開來是不合時(shí)宜的。第一，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)都以滿足人民群眾文化需求為目的，公共文化服務(wù)滿足基礎(chǔ)性的、一般性的文化需求，而文化產(chǎn)業(yè)滿足發(fā)展性的、個(gè)性化的、特殊的文化需求。基礎(chǔ)性文化需求與發(fā)展性的文化需求之間并沒有嚴(yán)格的界線，基礎(chǔ)性的文化需求得到滿足后發(fā)展性的文化需求便隨之產(chǎn)生。第二，公共文化服務(wù)體系提供公共文化產(chǎn)品或準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)提供私人文化產(chǎn)品，公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和私人文化產(chǎn)品之間的界線也是模糊的，而且私人文化產(chǎn)品具有正外部性，政府也不可能完全置身事外。第三，文化產(chǎn)品的公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)同公共提供、私人提供進(jìn)行排列組合，形成了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的四種模式，遵循市場運(yùn)行邏輯的文化產(chǎn)業(yè)也將因此成為公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給體系中的重要環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)體系對文化產(chǎn)品的需求也將刺激社會(huì)文化需求、擴(kuò)大文化消費(fèi)、催生文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。因此，公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展具有客觀必然性。2.健全和完善文化管理體制，促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)文化產(chǎn)品的訴求。公共文化服務(wù)被賦予意識(shí)形態(tài)、國家文化安全、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、社會(huì)教化與社會(huì)融合、保障人民群眾文化權(quán)利等功能，執(zhí)政黨以及政府的文化、廣播影視、新聞出版等多個(gè)部門構(gòu)成了文化管理格局，這些涉及公共文化的部門橫向上接受同級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，縱向上接受職責(zé)同構(gòu)的上級(jí)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，因此，公共文化服務(wù)管理呈現(xiàn)條塊分割的雙重管理特點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)管理意指對營利性的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通、交易與消費(fèi)活動(dòng)過程的管理，實(shí)踐中政府實(shí)行分領(lǐng)域的行業(yè)管理。不論是在公共文化服務(wù)的條塊管理中，還是在文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理中，政府部門職能交叉和重疊問題都較為突出。管理體制的不暢對公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分形成了體制性區(qū)隔，不符合文化活動(dòng)的基本規(guī)律，也不利于公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的共容、協(xié)同與融合發(fā)展。公共文化服務(wù)指向國家權(quán)益、民眾文化生活和民眾的基本文化權(quán)利。在對公共文化設(shè)施、場館建設(shè)運(yùn)營管理過程中，聚焦于基本性、均等性、保障性的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的主要訴求在于提高公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行和利用效率，提供具有國家利益、民族利益和體現(xiàn)民族文化和人類美好訴求的高品質(zhì)文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)。在“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的大背景下，公共文化服務(wù)體系應(yīng)該更加有效地覺察和回應(yīng)人民群眾的文化需求，社會(huì)組織和公民的文化參與、公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給中的公私合作（PPP）、政府向社會(huì)組織購買公共文化服務(wù)、發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)成為必然選擇。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要堅(jiān)持市場在資源配置中的決定作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。為此，應(yīng)健全和完善文化管理體制，破除制約公共文化與文化產(chǎn)業(yè)深度融合的體制性阻滯。從既往經(jīng)驗(yàn)看，體制性的改革往往都是以自上而下的邏輯來推進(jìn)，然而，當(dāng)前我國各地創(chuàng)新實(shí)踐中的自下而上的經(jīng)驗(yàn)對于健全和完善文化管理體制具有重要的價(jià)值，地方政府大部門制改革便是其中的重要內(nèi)容?；鶎诱畬⑽幕?、體育、旅游等相近的職能、事權(quán)進(jìn)行整合，形成“大文化”部門，打造“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”的管理體制，減少部門職能交叉，破除跨部門協(xié)調(diào)的體制性障礙，進(jìn)而落實(shí)文化管理的“責(zé)任制”，保持各領(lǐng)域文化政策的有效銜接和延續(xù)。

（二）拓展全球化時(shí)代的公共文化與文化消費(fèi)空間

公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的不同步或失調(diào)問題是導(dǎo)致文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品有效供給不足這一突出矛盾的直接原因之一。公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要改變文化領(lǐng)域內(nèi)部事業(yè)和產(chǎn)業(yè)二元對立的局面，實(shí)現(xiàn)文化資源在兩大領(lǐng)域自由流動(dòng)。由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)二元對立的慣性思維依然存在，加上文化管理體制機(jī)制的不完善，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系相互區(qū)隔、各自為政的現(xiàn)象十分顯著[11]。但隨著全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，資本、人才等要素在信息技術(shù)的發(fā)展中形成了快速有效的流動(dòng)，資源配置得到優(yōu)化，市場效率得到提升，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系的融合發(fā)展迎來新的契機(jī)。割裂和獨(dú)立的二元對立狀態(tài)在巨大的推動(dòng)力下被逐步打破，相對獨(dú)立、交互融合和相互促進(jìn)成為文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的長期趨勢和共同特征。全球化時(shí)代公共文化與文化消費(fèi)空間的拓展呈現(xiàn)以下特征：第一，公共文化空間和文化展示空間隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地融合。交通網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速完善與發(fā)展加速了區(qū)域間的人際流動(dòng)，推動(dòng)著文化旅游的蓬勃發(fā)展；傳統(tǒng)地理區(qū)隔導(dǎo)致的文化邊界隨著旅游業(yè)的發(fā)展不斷被打破；原有相對封閉的地方文化生活空間一步步轉(zhuǎn)化成為“他者”文化消費(fèi)的對象；原本單純的生活性空間轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呱钚院驼故拘缘奈幕臻g；傳統(tǒng)的、地方性的生產(chǎn)和生活性的日常內(nèi)容、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)技藝等獨(dú)具特色的事物或現(xiàn)象開始被深度挖掘、開發(fā)成為一種或多種不同形態(tài)的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)，在促進(jìn)文化創(chuàng)意發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)著文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的深度融合。第二，文化符號(hào)和文化產(chǎn)品的深度融合是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大特征，也是文化產(chǎn)品區(qū)別于一般商品的主要特性之一，為傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新探索了新的方式。中國的傳統(tǒng)文化是與勞動(dòng)人民的生活方式和審美意識(shí)相結(jié)合的，運(yùn)用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化符號(hào)資源進(jìn)行再創(chuàng)造，引導(dǎo)人們關(guān)注世界多元文化和本土文化已經(jīng)成為一種重要趨勢[12]。文化旅游的發(fā)展賦予了傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的新內(nèi)容。地方性傳統(tǒng)生活用品和文化符號(hào)已然成為滿足對異文化追求的一種重要消費(fèi)對象。第三，文化人才多樣化、多元化發(fā)展在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)深刻影響著公共文化服務(wù)體系整體質(zhì)量的提升。依靠政府資助和保護(hù)的模式，文化持有者的生活水平普遍不高，現(xiàn)實(shí)生活的窘迫壓制了保護(hù)和傳承文化的熱情。文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，日漸旺盛的文化需求，使文化持有者的創(chuàng)新、創(chuàng)意和傳承的熱情得到激發(fā)，成為保護(hù)傳承文化的服務(wù)者，又是傳播文化的創(chuàng)意者，復(fù)合型人才日益增多。第四，全球化促進(jìn)了文化服務(wù)體系向融合平臺(tái)構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。文化消費(fèi)需求的多元化、多層次發(fā)展，傳統(tǒng)的由上而下直接提供的公共文化服務(wù)不僅無法滿足群眾多樣化的文化需求，而且造成了大量的資源浪費(fèi)。國家開始嘗試政府購買等間接方式，致力于構(gòu)建促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化融合發(fā)展的平臺(tái)，將文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式引入公共文化的運(yùn)作中，既提高公共文化服務(wù)的有效性、精準(zhǔn)性，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，以此促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系的整體提升。筆者認(rèn)為，公共文化與文化產(chǎn)業(yè)是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的，并沒有清晰的界限。健全的公共文化服務(wù)體系在文化人才培養(yǎng)、文化消費(fèi)拉動(dòng)、文化市場完善等方面具有支撐作用，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)、條件、空間，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造氛圍、環(huán)境。企業(yè)則是公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的主體，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為公共文化提供高質(zhì)量的文化內(nèi)容和貯存、分配。

（三）以現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)與融合

隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)建要求以文化領(lǐng)域的融合創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑和根本動(dòng)力?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其科學(xué)性、技術(shù)性、智能性和共享性為融合創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。第一，現(xiàn)代信息技術(shù)在文化生產(chǎn)、文化保存、文化傳播、文化消費(fèi)、文化監(jiān)管等多方面起著推動(dòng)作用。文化與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合將增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性與吸引力、文化傳播的影響力與表現(xiàn)力、文化共享的便捷性與實(shí)時(shí)性、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性與多元化、文化傳承的數(shù)字化與有效性，現(xiàn)代信息技術(shù)已成為促進(jìn)文化發(fā)展的新引擎。第二，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用還促進(jìn)了文化資源的挖掘和開發(fā)。利用現(xiàn)代信息手段創(chuàng)新文化資源的表現(xiàn)形式，將會(huì)放大文化資源的價(jià)值效應(yīng)，增強(qiáng)趣味性和互動(dòng)性。圖書出版的IP方式就是通過信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行文化資源多維度開發(fā)的一個(gè)典型例子，現(xiàn)代信息技術(shù)使圖書出版從單向度的生產(chǎn)和高成本轉(zhuǎn)向以新的商業(yè)模式生產(chǎn)多元化、個(gè)性化和低成本產(chǎn)品，同時(shí)信息技術(shù)平臺(tái)促進(jìn)了知識(shí)的傳播，使文化產(chǎn)業(yè)和公共文化的融合系統(tǒng)化，統(tǒng)一地存在于同一對象中，共生同構(gòu)。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會(huì)文化需求，推動(dòng)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)為支撐可以全方位、多角度地精準(zhǔn)把握社會(huì)文化需求，為公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的決策提供極具價(jià)值的參考信息，為文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。物質(zhì)消費(fèi)的脫物化趨向使人們在文化消費(fèi)時(shí)的觀念價(jià)值壓倒使用價(jià)值，而現(xiàn)代信息技術(shù)與文化的融合增加了文化產(chǎn)品的精神價(jià)值，滿足了人們在物質(zhì)生活水平提高之后追求文明生活、實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的想象與愿景。第四，現(xiàn)代信息技術(shù)提供媒介平臺(tái)，使公共文化和文化產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)代信息技術(shù)的助推下，基于文化與科技融合創(chuàng)新產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)使文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的界限日漸模糊，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互動(dòng)一體化趨勢。公共文化不斷向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉拓展，堅(jiān)持市場導(dǎo)向并且積極借鑒文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念；文化產(chǎn)業(yè)中公共元素日益突出，在注重營利性的同時(shí)越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、廣播電視“村村通”工程等一系列重大公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)要素不斷凸顯；全國范圍內(nèi)兩批次45個(gè)城市的電影、動(dòng)漫、圖書、演藝市場得到國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市政策的支持，公共性日益突出，二者基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)相互作用最終實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)體系的互動(dòng)融合。

三、結(jié)語

公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合是中國現(xiàn)代社會(huì)治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)與理論問題。“市場化意味著政府管理的重大變革，對變革過程的管理與駕馭至關(guān)重要?！盵13]在公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代建構(gòu)、公共文化的供給方面，市場的推動(dòng)是隱形的，政府的作用則是決定性的。文化產(chǎn)業(yè)則相反，市場是顯性的，起決定性的作用，政府則是從制度設(shè)計(jì)、市場監(jiān)管和輿論導(dǎo)向方面引領(lǐng)優(yōu)秀健康文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。中國城市化進(jìn)程進(jìn)入新的階段，大中城市公共文化設(shè)計(jì)建設(shè)引領(lǐng)城市品質(zhì)與個(gè)性的提升，覆蓋全國的基層社區(qū)的公共文化設(shè)施的建設(shè)與完善，將成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，將為統(tǒng)一市場條件下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；龐大的中產(chǎn)階層對精神文化的需求，農(nóng)村居民對基本文化權(quán)益的訴求與快速增長的城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)將帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)文化消費(fèi)是推動(dòng)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。

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作者:李炎 單位:云南大學(xué)文化發(fā)展研究院