建設(shè)工程材料價差調(diào)整研究

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摘要:指出了材差調(diào)整方面的兩類合同糾紛，分析了產(chǎn)生此類糾紛的原因，針對原因從材差調(diào)整的意義、原則、依據(jù)及計(jì)算方法等方面進(jìn)行了研究論述，對材差調(diào)整常見問題的處理進(jìn)行了歸納總結(jié)，達(dá)到了避免產(chǎn)生材差調(diào)整合同糾紛的效果。

關(guān)鍵詞:材差調(diào)整，合同糾紛，工程價款結(jié)算，工程造價控制

材料價差是指工程施工時的材料價格與招標(biāo)時材料價格的差值。建設(shè)工程概算、施工圖預(yù)算中的漲價預(yù)備費(fèi)就是為建設(shè)工程材料價格上漲而準(zhǔn)備的用于材料價差調(diào)整(以下簡稱材差調(diào)整)的款項(xiàng)。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到建設(shè)工程材差調(diào)整方面的合同糾紛。第一類，合同中未對是否材差調(diào)整作出明確約定，合同履行過程中，由于材料價格波動較大產(chǎn)生合同糾紛。第二類，材差調(diào)整條款約定不全面或不明確，譬如未對材差調(diào)整的范圍、雙方承擔(dān)的合理價差風(fēng)險、材差調(diào)整的時間、材差調(diào)整計(jì)算方法及材差調(diào)整價款的支付等其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)給予約定，或約定不明確、不具體甚至有歧義而引起的合同糾紛。這些合同糾紛，影響到工程價款結(jié)算、工程進(jìn)度甚至工程質(zhì)量，關(guān)系到合同是否能夠正常全面履行。究其原因，主要有三個方面:一是合同當(dāng)事人缺乏合同意識，沒有意識到材差調(diào)整條款是合同的重要組成部分;二是缺少材差調(diào)整方面的系統(tǒng)知識;三是工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致。本文結(jié)合筆者多年來的工作實(shí)踐，對材差調(diào)整的意義、調(diào)整原則、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整范圍、計(jì)算方法及常見問題的處理等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究論述，旨在促使合同當(dāng)事人招投標(biāo)及簽約階段擬訂嚴(yán)謹(jǐn)、全面、客觀的材差調(diào)整合同條款，做好材差調(diào)整工作，避免合同糾紛，真正做好工程價款結(jié)算和工程造價控制。

1材差調(diào)整的目的或意義

建設(shè)工程具有投資額大、建設(shè)周期長、涉及材料種類多等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，使得工程材料價格受國家宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)及市場供求關(guān)系等影響較大。從這個意義上講，建設(shè)工程投資是動態(tài)投資。通過材差調(diào)整可以對合同價款進(jìn)行符合客觀實(shí)際的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)合同雙方風(fēng)險共擔(dān)，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法利益。工程價款的及時調(diào)整與支付對確保工程質(zhì)量、杜絕質(zhì)量隱患也有重要意義。

2材差調(diào)整的原則

為確保建筑行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范施工合同管理，材差調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、風(fēng)險共擔(dān)、公平合理的原則。1)實(shí)事求是的原則。只要受國家宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)及市場供求關(guān)系等影響較大，材料價格上漲或下跌超過了合同約定的風(fēng)險范圍，原則上都應(yīng)該進(jìn)行材差調(diào)整。2)合理風(fēng)險共擔(dān)的原則。主要材料材差調(diào)整在一定幅度內(nèi)，遵循發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)風(fēng)險的原則。例如，合同中可以約定，當(dāng)材料價格波動在±5%(含5%)內(nèi)時，材料價差不予調(diào)整;當(dāng)材料價格上漲超過5%時，由發(fā)包人補(bǔ)給承包人超出5%的部分;當(dāng)材料價格跌幅大于5%時，由發(fā)包人扣回承包人超出5%的部分。3)公平合理的原則。材料價格上漲幅度超過合同約定風(fēng)險幅度的材料價差要調(diào)，材料價格下跌幅度超過合同約定風(fēng)險幅度的材料價差也要調(diào)。不能只調(diào)正差，不調(diào)負(fù)差，或只調(diào)負(fù)差，不調(diào)正差。充分體現(xiàn)了對合同當(dāng)事人公平合理的原則。

3材差調(diào)整的依據(jù)

以合同中材差調(diào)整相關(guān)條款作為材差調(diào)整的依據(jù)。合同當(dāng)事人要有契約精神和法律意識。在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確擬定與材差調(diào)整相關(guān)的條款，并嚴(yán)格根據(jù)招、投標(biāo)文件中材差調(diào)整相關(guān)條款簽訂合同。一般應(yīng)該明確與材差調(diào)整相關(guān)的事項(xiàng)主要包括:材差調(diào)整的范圍、雙方承擔(dān)的合理價差風(fēng)險、材差調(diào)整的時間、材差調(diào)整計(jì)算方法、材差調(diào)整價款的支付等等。

4材差調(diào)整的范圍

明確調(diào)差的主要材料，調(diào)差材料一般是形成工程實(shí)體的主要材料，應(yīng)具有價值較大、數(shù)量較大且其價格可能受市場波動影響大等特點(diǎn)。例如，房建工程可以約定僅限于調(diào)差材料為工程所在地住建部門定額站定期的《造價信息》上的材料;公路工程一般規(guī)定主要調(diào)差材料為鋼材(鋼筋、鋼絞線、型鋼、鋼管立柱、型鋼立柱、波形鋼板、錨桿)、水泥、瀝青、汽油、柴油和重油，其余材料不予調(diào)價。

5雙方承擔(dān)的合理價差風(fēng)險

明確合同當(dāng)事人承擔(dān)的由于材料市場價格波動所帶來風(fēng)險的限度。合同中可以約定以材料價格上漲或下跌在某一絕對金額范圍內(nèi)不予調(diào)差，作為雙方承擔(dān)的合理價差風(fēng)險額度;也可以約定以材料價格上漲或下跌在某一百分比范圍內(nèi)不予調(diào)差，作為雙方承擔(dān)的合理價差風(fēng)險系數(shù)。

6材差調(diào)整金額的計(jì)算方法

1)采用價格指數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整。價格指數(shù)一般采用工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格指數(shù)，無前述價格指數(shù)時，可采用工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格代替。2)采用造價信息進(jìn)行價格調(diào)整。材料價差調(diào)整金額=∑(某一材差調(diào)整材料的數(shù)量×相應(yīng)材差調(diào)整材料的價差)×相應(yīng)的增值稅率。相應(yīng)材差調(diào)整材料的價差=［材料當(dāng)期價格－材料基準(zhǔn)價格或施工單位在中標(biāo)工程量清單或預(yù)算書中載明的材料價×(1±合同條款約定的應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險百分比)］(價格上漲時，取“+”，價格下跌時，取“－”。材料當(dāng)期價格原則以工程所在地定額站公布的同期材料價格為準(zhǔn)，對于工期較長，合同約定按季度或年度調(diào)差的工程項(xiàng)目，可以將自開工起每季度或年度材料價格加權(quán)平均值作為調(diào)差材料當(dāng)期價格;材料基準(zhǔn)價格，采用編制投標(biāo)限價時的材料價格或招標(biāo)時工程所在省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的材料信息價。上述公式中，是采用材料基準(zhǔn)價格還是采用施工單位在中標(biāo)工程量清單或預(yù)算書中載明的材料價，與施工單位報價時所取材料價格有關(guān)，具體分以下三種情況:a．施工單位報價所取材料價格低于基準(zhǔn)價格的，當(dāng)施工期間材料單價上漲時，漲幅及材差調(diào)整金額均以基準(zhǔn)價格為計(jì)算基礎(chǔ)，當(dāng)施工期間材料單價下跌時，跌幅及材差調(diào)整金額均以施工單位報價所取材料價格為計(jì)算基礎(chǔ)。b．施工單位報價所取材料價格高于基準(zhǔn)價格的，當(dāng)施工期間材料單價上漲時，漲幅及材差調(diào)整金額均以施工單位報價為計(jì)算基礎(chǔ)，當(dāng)施工期間材料單價下跌時，跌幅及材差調(diào)整金額均以基準(zhǔn)價格為計(jì)算基礎(chǔ)。c．施工單位報價所取材料價格等于基準(zhǔn)價格的，施工期間材料單價上漲或下跌時，漲(跌)幅及材差調(diào)整金額均以基準(zhǔn)價格為計(jì)算基礎(chǔ)。3)合同當(dāng)事人約定的其他計(jì)算方法。

7材差調(diào)整及支付時間

可以約定按月、季調(diào)整支付。對于工期較短(一年之內(nèi)的)甚至可以約定工程結(jié)算時一次性調(diào)整支付。嚴(yán)格來講，按每月計(jì)量的工程量計(jì)算出調(diào)差材料數(shù)量，計(jì)算出調(diào)差金額在下月與計(jì)量款一并支付更為合理。從資金的時間價值角度，避免施工單位墊資，對確保工期和工程質(zhì)量均有重要意義。

8材差調(diào)整中常見問題

1)材差調(diào)整的資金來源。建設(shè)單位有時以概預(yù)算中沒有材差調(diào)整費(fèi)(漲價預(yù)備費(fèi))為由拒絕調(diào)差。這樣的理由不妥。材差調(diào)整的資金來源于雙方簽訂合同時工程量清單或預(yù)算書中暫定并包括在合同價格中的款項(xiàng)，即暫列金額［1］。合同中的暫列金額就是為工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的情況發(fā)生而準(zhǔn)備的費(fèi)用，當(dāng)然亦可用于合同中約定的材差調(diào)整因素發(fā)生時的合同價款調(diào)整。2)材差調(diào)整材料數(shù)量的確定。材差調(diào)整的材料數(shù)量應(yīng)以計(jì)量支付工程量所消耗的材料數(shù)量為基數(shù)，指一次性用于實(shí)體工程所消耗的材料，調(diào)價的材料數(shù)量不得超過建設(shè)行政主管部門計(jì)價依據(jù)中分項(xiàng)工程的材料消耗量。可見，除非合同中另有約定，調(diào)差材料數(shù)量是應(yīng)該包括損耗的。對于合同中的暫估價材料，由于其一般價值較大，品種多，市場價格層次多，施工單位采購時，其單價和采購數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。3)因承包人管理不善或工程質(zhì)量檢查不合格原因而引起的返工所消耗的材料的價差不予調(diào)整。4)對于工期延誤的合同工程材料價差的調(diào)整應(yīng)區(qū)別延誤主體責(zé)任，按誰的責(zé)任誰承擔(dān)風(fēng)險的原則確定。a．因承包人原因造成合同工期延誤的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。b．因非承包人原因造成合同工期延誤的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。綜上所述，樹立建設(shè)工程材差調(diào)整的合約意識，掌握材差調(diào)整的專業(yè)知識，在招投標(biāo)及簽約階段擬訂嚴(yán)謹(jǐn)、全面、客觀的材差調(diào)整合同條款是做好材差調(diào)整工作的關(guān)鍵所在。做好材差調(diào)整工作對于避免工程價款結(jié)算產(chǎn)生糾紛，控制建設(shè)工程造價，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量都具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

［1］GF-2017-0201，建設(shè)工程施工合同(示范文本)［Z］．

作者：孟建兵 單位：山西中強(qiáng)工程造價咨詢有限責(zé)任公司