黨風廉潔建設中制度建設探析

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摘要：我們要清醒認識當前“四風”新形式和新表現(xiàn)。黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重而道遠。我們要做好新時代黨的建設總要求的貫徹落實，要以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴”字長期堅持下去，推動管黨治黨責任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強化基層組織，使懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

關鍵詞：全面從嚴治黨制度；建設；黨風

廉潔建設和反腐敗工作黨的開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新時代，以習為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調黨要管黨、從嚴治黨，堅持作風建設永遠在路上、黨風廉潔建設和反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境已經形成，黨風廉潔建設和反腐敗工作邁上新臺階，呈現(xiàn)出新氣象，取得了新成績。在享受成績的同時，我們要清醒認識當前“四風”新形式和新表現(xiàn)。黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重而道遠。我們要做好新時代黨的建設總要求的貫徹落實，要以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴”字長期堅持下去，推動管黨治黨責任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強化基層組織，使懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

一、強化黨風廉潔建設教育，在思想上構筑牢固的心理防線

在中紀委二次全會上指出，“深入推進全面從嚴治黨，要全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’”。強化黨風廉潔教育要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。用制度建設來促進黨風廉潔建設和反腐敗工作，用制度堵源頭，用制度控環(huán)節(jié)，用制度管過程，用制度促結果，實現(xiàn)制度管控的閉環(huán)管理，持之以恒整風肅紀，堅決杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延。

1.加強政治理論學習、堅定理想信念

要深入學習貫徹落實黨的精神，準確把握黨的對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的最新要求，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓實黨員干部的政治理論建設，進一步提高思想認識，提升政治站位，增強全面從嚴治黨的責任感和使命感；深入學習新黨章、以新黨章為遵循，嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律你準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等，做到思想不松防線、行為不碰紅線、做人不越底線；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強領導干部“四個意識”，踐行忠誠干凈擔當，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制；采取集中學習+專家點撥、個人自學+交流心得、專題調研+分析報告等多種學習形式，進一步加強對黨風廉潔建設和反腐敗工作重要性、必要性的認識，把好“總開關”，切實筑牢“不想腐”的思想防線。

2.抓好正面引導和反面警示教育

把黨章黨紀黨規(guī)作為黨委理論中心組和支部“”、業(yè)余黨校學習的規(guī)定內容。同時，組織黨員干部參觀紅色教育基地，舉辦各級勞模、先進宣講會，用廉潔自律榜樣、楷模等的事跡激勵黨員干部向先進學習、看齊，通過樹標桿學典型的正向引領，努力營造學先進、比先進、趕先進、超先進，以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍；還要加強反面警示教育，組織參觀黨風廉潔建設教育基地、觀看警示教育片，學習各級紀委典型案例，通過“老虎”“蒼蠅”等違規(guī)違紀違法行為引以為戒，以案明紀，強化警示效果，使領導干部正確看待職務、正確行使黨和人民賦予的權力，樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.注重領導干部的家風建設

把崇廉、踐廉、守廉教育延伸到領導干部家庭的日常生活中，把家風建設擺在重要位置，開展親情促廉、征集家庭廉潔寄語等活動，增強家人廉潔意識，在生活和社會交往中慎行、慎言、慎交友，促使家人當好“紀檢書記”，杜絕“枕邊風”，把好“親戚關”，共同樹立廉潔家文化理念。“家是最小國，國是千萬家?！奔绎L正才能政風清，要把廉潔文化建設融入家風建設中，與家人一起培養(yǎng)好家風，守住初心、增強定力、廉潔修身、廉潔齊家，以家為單位構筑風清氣正的政治“小生態(tài)”。

二、健全黨風廉潔建設制度，織牢制度籬笆

指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭?！睉椭魏皖A防腐敗要更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要把補齊制度短板，扎緊制度“籠子”，建立科學有效的制度作為黨風廉潔建設和反腐敗工作的基礎工程。有了行之有效的規(guī)章制度，才能把權力關在“籠子”里，用嚴明的紀律管全黨、治全黨，用鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，從源頭上預防腐敗。

1.加強對制度建設和黨風廉潔建設工作的領導

制定“一崗雙責”實施細則，領導干部要認真履行“一崗雙責”，帶頭學帶頭做，強化責任意識，形成有人抓有人管，敢抓敢管、真抓真管的工作格局。對各級領導干部要建立定期述職、述廉、述學制度，嚴肅黨內政治生活，定期開展民主生活會，針對查找的問題細化措施落實責任，實行銷項管理；每年簽訂黨建工作責任書、黨風廉潔承諾書、家庭助廉承諾書等，強化考核，兌現(xiàn)獎懲；要強化領導人員容錯糾錯機制，深入推進巡察工作，按照“止損挽損、倒逼改革、追責問責”三步法，充分發(fā)揮利劍作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，有效防止違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立長效的制約機制

建立健全領導干部個人重大事項報告制度、黨風廉潔建設責任制實施細則、廉潔談話制度等，做到監(jiān)督常在、提醒常在、警示常在、關心常在。在企業(yè)管理方面，要建立健全內控管理、風險防控管理、績效考核等制度，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突出問題的監(jiān)管職責。在干部管理方面，嚴格執(zhí)行選人用人制度，進一步完善選人用人辦法、干部履職考評機制、紀檢監(jiān)察部門加強對選人用人全過程監(jiān)督，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

3.加大內控管理制度的約束力和執(zhí)行力

健全內控制度，明確企業(yè)部門及個人權責，優(yōu)化工作業(yè)務流程，建立完善的、可持續(xù)的崗位責任制體系，形成權力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、利用內部分工而產生的相互制約、相互聯(lián)系的科學嚴密的管理鏈條，在行為和環(huán)節(jié)上扎牢反腐防腐各個層面上的屏障，穩(wěn)步推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。

4.持續(xù)深化廉潔風險防控

健全完善廉潔風險防控預警機制，強化廉潔風險識別防控，特別加強對關鍵、重要崗位的廉潔風險排查，建立風險清單，加強對風險清單涉及內容的評估、分析、研判，制定防范措施，關口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。確保標本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預防的原則和措施得到進一步落實。

5.嚴格執(zhí)行黨的民主集中制

認真落實“三重一大”決策制度，規(guī)范對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序，杜絕“一支筆”“一言堂”現(xiàn)象。健全領導班子、黨委會議事規(guī)則，規(guī)范權力運行，重大決策必須由班子集體決定，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。

三、強化組織建設，提升監(jiān)督監(jiān)察水平

規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作的高效運行，不僅要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務知識學習，以建立健全有效的、與時俱進的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。

1.健全完善紀檢監(jiān)察干部履職考評機制

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己，打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察干部要帶頭學理論學業(yè)務、帶頭改作風促政風，要持續(xù)加強紀檢監(jiān)察人員自身綜合素質和履職能力的建設，準確把握職責定位，理清職能職責，主動作為、主動監(jiān)督，始終做到對黨忠誠、敢于斗爭、淡泊名利、樂于奉獻、潔身自好，著力打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察隊伍，認真履行好監(jiān)督職責。

2.強化執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用

進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實履行黨風廉政建設監(jiān)督責任。通過效能監(jiān)察立項管理、崗位風險排查、業(yè)務公開，建立領導人員廉潔情況“活頁夾”、廉潔檔案等方式，全面掌握領導人員廉潔從業(yè)“活情況”；加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”的運用，發(fā)現(xiàn)問題抓早抓小、防微杜漸。積極開展巡察、審計工作，堅持以政治建設為統(tǒng)領，深化政治巡察，進一步加強巡察與紀檢、審計、組織人事的協(xié)同監(jiān)督，牢固樹立“重大問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的理念，形成有利于反腐敗、正黨風整體功能的發(fā)揮和監(jiān)督機制的有效運行狀態(tài)，打造一流政治生態(tài)環(huán)境。

3.協(xié)調基層監(jiān)督聯(lián)動，形成“大監(jiān)督”格局

加強對同一單位駐不同片區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動、部門共建、基層延伸的立體監(jiān)督機制，成立區(qū)域紀檢監(jiān)察組，強化監(jiān)督職能；加大“基層監(jiān)督”力度，堅持強化政治功能，在基層支部成立紀檢小組，充分發(fā)揮基層紀檢委員、紀檢小組作用；明確基層支部支委職責，發(fā)揮支部監(jiān)督執(zhí)紀作用，形成制度規(guī)定、納入支部細則、強化監(jiān)督執(zhí)行，推動管黨治黨責任全面覆蓋，層層傳遞。

4.暢通信訪渠道，提升執(zhí)紀效能

建立信訪舉報和線索反映配套制度，加強對黨風廉潔建設形勢的研判，做好信訪舉報問題和線索反映的分析處置工作，實現(xiàn)接收—調查—處置—回復的閉環(huán)管理。加強企業(yè)內部紀檢監(jiān)察、組織人事、財務、審計、法律等監(jiān)督管理力量的協(xié)調。以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通新聞媒體和群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛作用和輿論監(jiān)督的快速、高效作用。對反映的線索要認真對待，做好查實，特別是對反映集中的熱點、難點問題，開展深入細致的調查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。黨員干部要主動接受來自黨內外的監(jiān)督，促進監(jiān)督監(jiān)察制度的全面落實。“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰?！比鎻膰乐吸h永遠在路上，我們要貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，重整行裝再出發(fā)，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅定不移抓好各級領導干部黨風廉潔教育，提高各級領導干部遵紀守法自覺性，筑牢廉潔制度體系建設基礎，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

作者：鄔義鴻 單位:西南石油局有限公司