高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論文

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一、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)意義上的黃河三角洲主要是以山東北部沿海地區(qū)和黃河史上沖積平原為主，輻射周邊而成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域地帶，涵蓋東營(yíng)和濱州在內(nèi)的地域范圍，以及臨近濰坊北部、德州和淄博的部分地區(qū)，占全省面積的六分之一。黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)尚待開發(fā)的大河三角洲，在總結(jié)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，其高效生態(tài)的發(fā)展模式將為我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的模式。雖然近年來(lái)，黃河三角洲注重高效生態(tài)的開發(fā)與保護(hù)并取得了一定的成效，如初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破、新能源建設(shè)日益推進(jìn)、碳匯建設(shè)初見(jiàn)成效，但在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中仍然存在如下一些問(wèn)題。

（一）高炭結(jié)構(gòu)明顯，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變。東營(yíng)市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在40%左右；濰坊市重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)中，煤炭消耗過(guò)重，能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)的煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)煤炭消費(fèi)量的比重為83.89%，電力消費(fèi)量占77.35%。2012年?yáng)|營(yíng)市萬(wàn)元GDP能耗為0.73噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，低于全省平均水平，而濱州市萬(wàn)元GDP能耗為1.00噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，高于全省平均水平（0.82噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）。黃三角地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持技改與節(jié)能并舉，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，同時(shí)合理發(fā)展新能源。[4]雖然風(fēng)能等新能源的應(yīng)用有所增加，但是總體比重偏小，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還不能改變以煤炭為主要能源的局面，一時(shí)還難以從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）重化工業(yè)比重大，加劇了高污染、高排放

雖然當(dāng)前傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向集約型產(chǎn)業(yè)模式蛻變，并且也取得了一定的成就，但從總體來(lái)看，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在制約區(qū)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重化工業(yè)比重仍然較大，而且企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以擺脫能源利用效用較低的粗放發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，加之經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，從某種程度上高污染、高排放還有所加劇。黃河三角洲重化工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，石化等重化工業(yè)比重大，企業(yè)數(shù)量多。黃河三角洲地區(qū)共有26家企業(yè)入圍“山東企業(yè)100強(qiáng)”，其中14家主營(yíng)業(yè)務(wù)為化工，另有6家主要從事冶煉、橡膠、造紙生產(chǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與優(yōu)化還有很長(zhǎng)的路要走，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)還需經(jīng)得起多方利益的博弈，這使得低碳經(jīng)濟(jì)的推廣與發(fā)展尤為緩慢。

（三）科技人才缺乏，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)推廣力不強(qiáng)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步需要掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才。目前，黃河三角洲地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的高端管理人才、復(fù)合型研究人才比較缺乏，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工作能力、管理能力、研發(fā)能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心與動(dòng)力在于低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，其研發(fā)技術(shù)含量的高低、好壞直接作用于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。近年來(lái)黃河三角洲地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)與改造雖然有所發(fā)展，但是仍然低于全省平均水平。比如，2010年黃河三角洲地區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家各類科技經(jīng)費(fèi)2億元,僅占全省的13.3%。取得重要科技成果310項(xiàng)，占全省的13.4%，專利授權(quán)達(dá)4821項(xiàng)，僅占全省的10%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，在全省僅占12.1%。截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)178家，僅占全省的13.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，占全省的12.5%。國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，僅占全省的12.1%。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，占全省的僅11.5%。省級(jí)工程技術(shù)中心82家，僅占全省的11%。由此可見(jiàn)，黃河三角洲地區(qū)科技發(fā)展略低于全省平均水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的高效節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新體系不夠健全。[5]對(duì)現(xiàn)有低碳技術(shù)的整合、拓展能力還不夠強(qiáng)，在短時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有一定難度。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞加劇，弱化了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的廣泛開展，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加深，危害較為嚴(yán)重。石油勘探、開采、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及事故因素等各個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致了土壤污染，化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉使得氫化物、苯、酚等有害物質(zhì)和鉛、銅等重金屬積累。再加上土壤鹽堿化和海水入侵，黃河三角洲地區(qū)的土壤污染、水土流失和鹽漬化嚴(yán)重。20世紀(jì)末以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)濕地面積不斷萎縮。用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的濕地開墾直接占用了大量濕地，圍灘造田破壞了濕地生物多樣化，油田開發(fā)和交通建設(shè)造成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的破碎化和島嶼化。石油污染、工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、生活垃圾污染使得濕地污染嚴(yán)重。

二、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策

（一）注重觀念轉(zhuǎn)變，打造低碳生產(chǎn)生活方式

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行的技術(shù)革新，而且也是主動(dòng)調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。防止氣候惡化，建設(shè)低碳社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任。首先，要通過(guò)宣傳教育，倡導(dǎo)低碳理念，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。在政府的引導(dǎo)和宣傳下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，讓節(jié)儉文化和環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為公民自覺(jué)行動(dòng)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)以主動(dòng)姿態(tài)迎接低碳時(shí)代，立足于企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際分階段逐步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)改進(jìn)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。再次，倡導(dǎo)社會(huì)公眾開啟“低碳生活”，在工作和生活中減少高耗能的消費(fèi)嗜好，提倡簡(jiǎn)約生活方式，減少能源消費(fèi)和低碳排放，進(jìn)而引領(lǐng)全社會(huì)形成低碳風(fēng)尚。如濱州市在部分路段以及公園的建設(shè)中引入綠道的設(shè)計(jì)理念，提倡綠色、健康、低碳環(huán)保的出行方式，在提升生活品質(zhì)、鍛煉身體的同時(shí)，也為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作作出了一份貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入機(jī)制

借鑒先進(jìn)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳發(fā)展的項(xiàng)目、科技、產(chǎn)業(yè)采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式給予支持。大力發(fā)展綠色信貸，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)提高能效、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，對(duì)低碳環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。探索跨區(qū)域的碳交易合作綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。比如，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲生態(tài)發(fā)展區(qū)域，在其發(fā)展規(guī)劃中提出，要充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、土地等手段，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新和法律體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，推廣合同能源管理服務(wù)模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，研究開發(fā)新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，提高消化吸收和自主創(chuàng)新的能力。同時(shí)還可鼓勵(lì)多途徑建立碳基金，即不完全依賴政府投入，形成多渠道吸納民間基金的新局面。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決“三高”問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再循環(huán)、再利用為原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一種基本路徑選擇。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以開展的。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是要解決（高能耗、高污染、高排放）“三高”問(wèn)題，這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)而又可行的選擇，是實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！饵S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”15次之多。在功能定位方面，規(guī)劃要求建成全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。在發(fā)展目標(biāo)方面，規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，建設(shè)全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園、華泰工業(yè)園等16個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。在重點(diǎn)領(lǐng)域組織公關(guān)，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的科技隊(duì)伍，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)政策扶持，注重研發(fā)新技術(shù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。既要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府政策的支持，還要制定一系列政策和管理辦法，為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。如對(duì)從事新興產(chǎn)業(yè)或積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予政策支持，對(duì)開發(fā)和利用新技術(shù)、新方法促進(jìn)節(jié)能減排成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新給予更多關(guān)注、支持和激勵(lì)。既要注重研發(fā)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，又要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加快新技術(shù)、新能源的運(yùn)用，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從粗放型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。黃河三角洲新能源品種相當(dāng)豐富，非化石能源開發(fā)利用前景十分廣闊。發(fā)展低碳能源，大規(guī)模推行和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能和海洋能等，最大限度降低依賴煤炭消費(fèi)程度，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢可行。

（五）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及部門多、領(lǐng)域廣，而且專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃是有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。山東省把建設(shè)“低碳城市”作為約束性目標(biāo)列入各市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這使得各級(jí)政府、企事業(yè)單位、每個(gè)公民都在規(guī)劃的約束和指導(dǎo)下，努力把節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處。黃河三角洲各地市有責(zé)任把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為編制“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，將低碳發(fā)展理念體現(xiàn)到規(guī)劃的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，并在項(xiàng)目審批時(shí)做好趨向性引導(dǎo)，避免產(chǎn)能過(guò)剩，在源頭上把好關(guān)。同時(shí)，黃河三角洲各縣區(qū)在保證GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，限制高炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。黃河三角洲地區(qū)是山東省重要的糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有較大潛力。二是要提高第三產(chǎn)業(yè)比例，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)發(fā)展。有資料顯示，每提高第三產(chǎn)業(yè)增加值的1%，萬(wàn)元GDP能耗就相應(yīng)降低1.3%。依據(jù)地區(qū)情況可積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造黃河入?？凇⒓t色旅游、濱海旅游度假和民俗文化四大精品旅游線路，將黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)逐步建成為國(guó)家級(jí)旅游區(qū)；大力發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代物流業(yè)；逐步完善銀行、保險(xiǎn)、證券等區(qū)域金融服務(wù)體系。不斷優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在更大范圍內(nèi)推廣。

作者：李碩雅 單位：中共濱州市委黨校