低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟法之治
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一、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法現(xiàn)狀及特點(diǎn)
中國已經(jīng)決定把低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中“十二五”發(fā)展的約束性指標(biāo)不僅包括節(jié)能和主要污染物減排指標(biāo)，而且還包括單位GDP的碳強(qiáng)度。把上述指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并且在各級(jí)政府工作內(nèi)容中作為重點(diǎn)加以突出體現(xiàn)，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，單位GDP的碳強(qiáng)度則更能衡量二氧化碳排放量大小的指標(biāo)，將直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和有效程度。但是，如何迅速地突破我國低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段的局面？如何克服制約我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難，從而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步？根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀來判斷，一方面要將發(fā)展低碳科技作為技術(shù)支撐，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面則強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)造有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，依靠法治的力量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行干預(yù)，依靠國家的意志和政府的力量保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前者主要是以低碳技術(shù)研發(fā)資金不斷投入為標(biāo)志，從而保證低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體進(jìn)行更新?lián)Q代，后者則體現(xiàn)在通過制定和修訂保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列法律規(guī)范，創(chuàng)造出有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治氛圍。我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，利用政策和法治的途徑促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體來看，我國現(xiàn)有立法已經(jīng)基本形成一個(gè)以減緩氣候變化為中心的法律框架體系。其具體實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，頒布和實(shí)施了一系列與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律，諸如《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并且在上述立法中大量規(guī)定了“命令+控制”類型的相關(guān)低碳制度，從而以國家的強(qiáng)制力保障低碳經(jīng)濟(jì)能夠加以推行；其次，我國同相關(guān)國家和國際組織簽署了涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際性條約，這些國際條約要求簽署主體能夠自我規(guī)制碳排放，并且在實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)有困難的情況下，可以申請(qǐng)合作規(guī)制；最后，制定了部分促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和作用，上述舉措的制定表明了我國政府決心在經(jīng)濟(jì)模式上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。雖然有諸多可取之處，卻仍然存在著許多的不足，例如，法律框架體系不完善，缺乏必要的有效激勵(lì)措施；片面強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究和強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)；有關(guān)配套措施不到位，導(dǎo)致部分強(qiáng)制性措施缺乏有效性，這些缺陷不但沒有起到引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，反而阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。從法治路徑上判斷，我國目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法主要是依賴“硬法之治”，即強(qiáng)調(diào)命令和控制類型立法規(guī)范的運(yùn)用。其首要突出特點(diǎn)是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，強(qiáng)化節(jié)能主體的法律義務(wù)以及重視對(duì)相關(guān)法律主體責(zé)任的追究，顯示出了以國家強(qiáng)制力推行低碳發(fā)展的制度性壓迫態(tài)勢(shì)，但是相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制定和修改卻未能充分考慮到市場(chǎng)行為體的主觀意志，也沒有考慮到規(guī)定的措施是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，總體而言是在低碳經(jīng)濟(jì)立法中比較重視行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用；其次，立法所涉及的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體過于單一化。低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行涉及生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，這需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行根本改革，而不能進(jìn)行部分改觀，但是從目前的低碳經(jīng)濟(jì)立法來看，卻只涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域的主體，并沒有在消費(fèi)環(huán)節(jié)規(guī)定引導(dǎo)性機(jī)制，也沒有對(duì)消費(fèi)者規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；第三，立法過多地重視經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭關(guān)系，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的并不相符。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的最終目的追逐的利益并非純經(jīng)濟(jì)利益，更多的是生存利益。由于低碳經(jīng)濟(jì)包含了生存利益，而生存利益是全人類的事情，需要相關(guān)主體需要從“利他”的角度思考自己的行為，道德應(yīng)該起到內(nèi)化當(dāng)事人低碳行為的重要作用，這也不得不要求全人類的團(tuán)結(jié)合作和在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮相關(guān)主體的道德自覺性，因而合作性手段和教育性措施一定要在低碳經(jīng)濟(jì)立法中得到充分的體現(xiàn)。
二、西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)及借鑒
首先，西方國家普遍重視以市場(chǎng)化引導(dǎo)性機(jī)制為主要內(nèi)容的軟性法律規(guī)范。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化法律規(guī)范是指，改變發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過多地依靠政府權(quán)力反而導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)揮不了積極作用的局面，強(qiáng)調(diào)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)化資本的主導(dǎo)作用，建立多元化的投資力量，使得低碳產(chǎn)業(yè)成為公共物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策促進(jìn)體系，尋求最有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，利用市場(chǎng)力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，政府轉(zhuǎn)變單一指導(dǎo)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，設(shè)計(jì)提高低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率的相應(yīng)機(jī)制和規(guī)范，從而達(dá)到彌補(bǔ)傳統(tǒng)硬法缺陷的作用。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化法律規(guī)范的重要切入點(diǎn)是將市場(chǎng)主體的“高碳行為”外部性轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部發(fā)展的成本，使得高碳成本能夠在該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格中被真實(shí)地反映出來，相反被有效設(shè)計(jì)的市場(chǎng)化類型“軟法之治”，則主要是通過市場(chǎng)化機(jī)制減少產(chǎn)品的自身成本，從而促進(jìn)企業(yè)能夠積極地削減碳排放。畢竟對(duì)于企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)不是通過減少生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，而是通過削減碳排放來解決的。這樣通過市場(chǎng)化軟法途徑就避免了劣幣驅(qū)逐良幣，高碳產(chǎn)品驅(qū)逐低碳產(chǎn)品的不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，有利于促使和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體減少碳排放。
其次，自主化類型軟性法律規(guī)范在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，法律秩序之所以被認(rèn)為是合法的，不僅僅是基于對(duì)這樣一個(gè)合理達(dá)成的共識(shí)的設(shè)定，而且也是滿足了被約束主體的需求，并且相應(yīng)的主體會(huì)通過根據(jù)法律的設(shè)定達(dá)到自我遵守。此種軟性法律規(guī)范，根據(jù)其法律形式上的特點(diǎn)被認(rèn)為是合法的自主化類型法律規(guī)范。該種法律重視規(guī)范自身的內(nèi)在合理性，強(qiáng)調(diào)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同經(jīng)濟(jì)主體互相影響，并通過哈貝馬斯所稱的協(xié)商民主過程達(dá)成共識(shí)性規(guī)則，這類規(guī)則通常以宣示性規(guī)范和原則性規(guī)范加以強(qiáng)化和表現(xiàn)，在實(shí)施過程中發(fā)揮不同主體的自我遵守精神，相互信任彼此忠誠，追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，從而共同完成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契約任務(wù)。自主化類型軟性法律制度設(shè)計(jì)與哈耶克理論強(qiáng)調(diào)的“自發(fā)秩序”有著基本類似的內(nèi)涵，同時(shí)支撐這種秩序的基礎(chǔ)乃是個(gè)人的本質(zhì)特點(diǎn)，即他們?cè)谝勒照麄€(gè)群體的行動(dòng)秩序所依賴為基礎(chǔ)的某些行為依據(jù)方面的特質(zhì)。這種由當(dāng)事人自發(fā)調(diào)節(jié)而進(jìn)行的治理行動(dòng)，又被稱為市場(chǎng)失靈的“自發(fā)解”。從理論上講，即使在沒有外部強(qiáng)加的條件下，無須將公地悲劇的解決訴諸政府的強(qiáng)制性措施，而是通過當(dāng)事人內(nèi)部的談判和協(xié)商解決，這樣個(gè)體間也可能產(chǎn)生相互合作的行為，這一均衡被稱為對(duì)“公地悲劇”的“沒有制度的解決”，將不合作博弈轉(zhuǎn)化為合作博弈，并且形成了相應(yīng)的替代性制度安排。例如，英國碳信托開創(chuàng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)，公布幾十種產(chǎn)品的碳足跡，然后由英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部制定相應(yīng)的基于碳信托試點(diǎn)項(xiàng)目的自愿性計(jì)劃法律政策，提出由不同的經(jīng)營者在商品標(biāo)簽上注明該產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送等過程中所產(chǎn)生的碳排放量，讓消費(fèi)者知道和了解該商品對(duì)全球變暖的負(fù)面影響，當(dāng)時(shí)就有120多家商家表示愿意加入。
通過上述分析可以得知，西方發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其立法的基點(diǎn)在于，人類有很強(qiáng)的自我調(diào)整能力，社會(huì)共存的很多規(guī)則秩序是人類自我設(shè)定、自我遵守的，尤其是低碳發(fā)展有時(shí)并不需要依托世俗國家的外在強(qiáng)制力推行，政府只要做出引導(dǎo)的啟示，發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的立法引導(dǎo)功能，在制定政策和法律時(shí)傾向于低碳發(fā)展，給予不同主體經(jīng)濟(jì)刺激和道德鼓勵(lì)，自然而然會(huì)有不同企業(yè)和民眾就在自利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，通過互動(dòng)和協(xié)商設(shè)計(jì)出有效的機(jī)制和制度，并進(jìn)而形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)性規(guī)則意識(shí)，從而促進(jìn)低碳公共利益的實(shí)現(xiàn)。在這一過程中“，低碳軟法”不但沒有體現(xiàn)出可有可無的缺陷，反而因?yàn)橹T多多元化利益主體的自我約束要求的選擇，促成了與道德規(guī)范相類似的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)被強(qiáng)化和遵守，在實(shí)效上達(dá)到與強(qiáng)制性低碳硬法同樣的作用。西方國家成功的低碳經(jīng)濟(jì)軟法之治也印證了羅豪才教授對(duì)軟法功能的判斷，由于環(huán)境治理的運(yùn)作機(jī)制依賴由眾多的行動(dòng)者共同組成的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這種權(quán)威，這就要求理順國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，因此，環(huán)境治理格局就主要依靠通過公法確定“善治”目標(biāo)之后，依靠自律和社會(huì)影響力等開放協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用，這也是“軟法”在實(shí)踐意義上的法律約束力，軟法屬于貌似軟弱，但是屬于能夠產(chǎn)生實(shí)際效力的行為規(guī)則，其作用應(yīng)該在環(huán)境治理領(lǐng)域得到更大的發(fā)揮。
三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軟法之治路徑的契合
首先，低碳經(jīng)濟(jì)兼顧公共利益與私人利益的特征，使得低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)型法律具有公法和私法的特點(diǎn)。所以，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法不只是體現(xiàn)國家的意志和利益、單純干預(yù)和管理低碳經(jīng)濟(jì)的公法，更不是只立足于個(gè)人或者權(quán)利本位的私法，而應(yīng)是“以公為主、公私兼顧”的法，是介于二者之間、兼有“公法”和“私法”特點(diǎn)，對(duì)二者進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的一種特殊類型法。如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展只為維護(hù)公共利益，政府的管制措施可以非常簡單，例如通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為進(jìn)行不斷監(jiān)督，用下達(dá)行政命令的管制手段來約束相應(yīng)主體的經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)企業(yè)主體規(guī)定碳排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的碳排放總量，從而達(dá)到政府所規(guī)定的碳排放目標(biāo)，政府在此也就變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)的操控者和主導(dǎo)者，低碳經(jīng)濟(jì)也就失去了經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)地位，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在政治體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的政治現(xiàn)象和政府行政行為。但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟和政治行為相去甚遠(yuǎn)，其自身存在公共性，但并不是單純的公共事務(wù)，反而更多地會(huì)涉及到不同利益主體的私人事務(wù)，典型的如企業(yè)經(jīng)營行為的選擇和個(gè)人消費(fèi)者消費(fèi)行為的選擇，有時(shí)公權(quán)力不應(yīng)該也不能全部包攬，假如輕視企業(yè)和消費(fèi)者參與主體的利益博弈，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體就轉(zhuǎn)變?yōu)檎聞?wù)，最終會(huì)淪落為政府空喊的口號(hào)和宣言。因此低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是開放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與廣泛的公眾參與的結(jié)合，這從一個(gè)側(cè)面道出了涉及公共利益的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公民參與的重要性，公民的廣泛參與也是區(qū)分傳統(tǒng)的命令、控制、服從與被服從的管理方式，公民廣泛、有效的參與是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
其次，低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)性要求低碳經(jīng)濟(jì)立法必須能夠立足于實(shí)踐，根據(jù)本國國情對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化做出快速、能動(dòng)的反應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，圍繞低碳發(fā)展的各種工藝技術(shù)呈現(xiàn)出越來越明顯的多樣性、復(fù)雜性。例如，在世界將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注于低碳減排技術(shù)時(shí)，美國的大學(xué)與國立科研機(jī)構(gòu)卻在“二氧化碳回收法”方面取得世界一流的“研究水準(zhǔn)”。二氧化碳的回收與儲(chǔ)藏技術(shù)是抑制地球變暖的一項(xiàng)獨(dú)特的技術(shù)，它由兩個(gè)部分組成，一是從二氧化碳的排放源有效地“分離和回收”二氧化碳的技術(shù)；另一個(gè)是把二氧化碳安全長期“儲(chǔ)藏”的技術(shù)，相比較低碳減排技術(shù)更加具有效性。所以低碳經(jīng)濟(jì)立法相對(duì)于低碳技術(shù)的發(fā)展而言，立法者的認(rèn)識(shí)能力是有限的，而這種認(rèn)識(shí)能力的有限性，往往導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)制定出來的法律跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，難以解決社會(huì)中不斷出現(xiàn)的新問題。如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以硬法來進(jìn)行規(guī)定，固有存在明確性和統(tǒng)一性的優(yōu)點(diǎn)，但作為硬法，囿于立法過程的復(fù)雜性和長期性，如果都通過傳統(tǒng)的立法過程制定硬法，等到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制定出來后，社會(huì)發(fā)展實(shí)際和科技水平已經(jīng)發(fā)生了新的變化，法律可能從出臺(tái)時(shí)就滯后于社會(huì)發(fā)展，浪費(fèi)了立法資源。而軟法因其自發(fā)性及靈活性的特點(diǎn)，則有效地避免了硬法的上述不足，從而以最小的立法資源的耗費(fèi)，滿足了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行及時(shí)、有效地調(diào)整的需要，由于保持其自身安定性的需要。此外，硬法并不能被頻繁地修改、補(bǔ)充來調(diào)整自身的規(guī)范內(nèi)容，就會(huì)可能導(dǎo)致硬法之治和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)。
最后，低碳經(jīng)濟(jì)自身所具有的強(qiáng)烈道德倫理屬性要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多是依靠自我遵守，而并非被強(qiáng)制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的法律主體和利益訴求都是多元化的，低碳經(jīng)濟(jì)觀念的實(shí)行必須最終要在不同利益主體中得到全面自省，只有當(dāng)不同的主體意識(shí)到低碳能夠成為自我堅(jiān)守的理念，并且這種自我內(nèi)省轉(zhuǎn)化為自我規(guī)制，才會(huì)使有益于群體整合的低碳觀念制度得以產(chǎn)生和延續(xù)。根據(jù)哈貝馬斯的理論，在要求個(gè)體與國家進(jìn)行合作的“善治”領(lǐng)域，必須要探討“回應(yīng)反思”和“程序主義”的法治范式，以期通過有關(guān)程序、組織和能力的規(guī)范，來保障主體間平等對(duì)話、自主協(xié)調(diào)、均衡控制、互動(dòng)回應(yīng)關(guān)系的確立，推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民主的自我組織和自我規(guī)制。因此，如果推行低碳經(jīng)濟(jì)僅僅以國家的硬法形式出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致國家法律形式過于僵硬，對(duì)個(gè)人自由和社會(huì)自治限制太多，與諸多的利益主體發(fā)生矛盾和碰撞，反而不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也正如哈耶克所言，秩序并非一種以外部強(qiáng)加給社會(huì)的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡，只有當(dāng)不同的利益主體滿意于由自我參與并認(rèn)可的規(guī)則，緩和了國家硬法的僵硬對(duì)利益主體的限制力度，又最大限度地滿足人們追求自治的愿望，才能使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)則被利益主體內(nèi)在地遵守。但是自發(fā)自由的秩序并不是完全放任自流的秩序，這種秩序?qū)τ谌祟悂碚f，并不稱心如意。人是自為的，總是在追求一種理想的秩序，并為此而有所作為。例如國家通過在制定的軟法中設(shè)計(jì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度，從而降低低碳產(chǎn)品的成本，消費(fèi)者就會(huì)自我選擇低碳產(chǎn)品，反過來也就會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)的低碳化，最終將消費(fèi)者和生產(chǎn)者的低碳行為轉(zhuǎn)化為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。
四、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟法之治
第一，就低碳經(jīng)濟(jì)立法的模式和名稱而言，應(yīng)該遵循促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和原則，重視低碳經(jīng)濟(jì)立法的引領(lǐng)功能，所以低碳經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該采用理念法模式，而不應(yīng)該在最初的低碳經(jīng)濟(jì)立法中過多地采用實(shí)用法模式。理念法模式作為環(huán)境立法經(jīng)常采用的形式，最大的優(yōu)點(diǎn)在于理念法自身強(qiáng)調(diào)環(huán)境主義理念在法律條文中的貫徹，該種立法形式要求國家相關(guān)機(jī)關(guān)，包括國家立法部門，當(dāng)涉及立、改、廢相關(guān)法律文件時(shí)要充分考慮可持續(xù)發(fā)展思想和生態(tài)主義的需要，在設(shè)計(jì)具體法律條文時(shí)，首要考慮的因素并不是希望通過一部法律來解決具體的環(huán)境問題，而是著重于宣揚(yáng)不同主體所已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)性環(huán)境理念，然后通過國家在理念層面上進(jìn)行引導(dǎo)，使得多元化利益主體最終通過妥協(xié)和協(xié)商實(shí)現(xiàn)法律所預(yù)定的目標(biāo)，例如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境法規(guī)就是典型的理念法模式，上述理念型環(huán)境法所分別堅(jiān)持的就是“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等生態(tài)主義理念。與理念法模式迥然相異的實(shí)用法模式，卻是在立法過程中主要強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范對(duì)解決環(huán)境問題的實(shí)際效果，當(dāng)不同類型的環(huán)境問題產(chǎn)生時(shí)，國家就推出不同內(nèi)容的環(huán)境行政許可和環(huán)境管理工具，對(duì)不同主體的行為進(jìn)行禁止和控制，從而實(shí)現(xiàn)消除環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為的作用。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行的要求，鑒于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)在某種意義上更依賴于法律主體自我理性選擇的意愿，低碳經(jīng)濟(jì)立法的首要目的應(yīng)該著眼于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)性意識(shí)培養(yǎng)，讓低碳經(jīng)濟(jì)主體形成低碳生活和生產(chǎn)的行為習(xí)慣，這樣通過理念層面的引導(dǎo)，即使不存在強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和規(guī)范，相應(yīng)的不同主體也會(huì)以低碳標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，并內(nèi)化為自我的潛在行為習(xí)慣。所以，為了突出低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)性意識(shí)和傾向選擇，低碳經(jīng)濟(jì)立法適宜的名稱應(yīng)該是《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，立法目的、原則等寬泛性條文應(yīng)該為社會(huì)主體廣為接受，屬于低碳發(fā)展的共識(shí)性認(rèn)同情境預(yù)設(shè)，主要用于貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的生態(tài)主義環(huán)境理念，該理念能夠容易引起社會(huì)主體的共鳴，并轉(zhuǎn)化為外在的一致低碳行動(dòng)力。
第二，低碳經(jīng)濟(jì)立法所實(shí)施的法律制度要體現(xiàn)協(xié)商性和民主性，應(yīng)該摒棄僵化的硬法約束特質(zhì)，賦予低碳經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行理性選擇的權(quán)利，并且利用軟性制度蘊(yùn)含激勵(lì)性和引導(dǎo)性利益的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)主體走自我約束和自我低碳發(fā)展的道路。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法領(lǐng)域，相應(yīng)的軟性法律制度應(yīng)該重新界定國家和社會(huì)的相互作用關(guān)系，尊重和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)主體的自治、自生和自新能力，激勵(lì)不同的利益相關(guān)主體來分擔(dān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同角色，承擔(dān)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用，鼓勵(lì)更多的主體參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并積極促成政府與低碳經(jīng)濟(jì)主體在低碳領(lǐng)域更多地合作；低碳經(jīng)濟(jì)立法中的軟性法律制度應(yīng)該使得公與私的低碳實(shí)施主體能夠發(fā)揮各自特長，依照伙伴關(guān)系來共同調(diào)控各種行動(dòng)和職能，例如企業(yè)可以依靠自愿，通過企業(yè)和企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益博弈，達(dá)成不同類型的非強(qiáng)制性低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范和章程，其中包括企業(yè)主體之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與公眾之間簽訂的自愿性減少碳排放合作協(xié)議等，遵守這些協(xié)議能促進(jìn)不同主體自身利益的實(shí)現(xiàn)，各個(gè)利益主體自然會(huì)自覺維護(hù)規(guī)則的軟性效力，最后實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。首先，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀控制領(lǐng)域，大力實(shí)施針對(duì)低碳發(fā)展企業(yè)主體的財(cái)政、稅收激勵(lì)性立法舉措；其次，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀影響領(lǐng)域，主要針對(duì)低碳消費(fèi)方式的低碳立法促進(jìn)方面，使人類消費(fèi)行為與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化，著力解決人類生存環(huán)境危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是形成以“低碳”為導(dǎo)向的一種共生型消費(fèi)方式，使人類社會(huì)這一系統(tǒng)工程的各單元能夠和諧共生、共同發(fā)展。通過加強(qiáng)低碳消費(fèi)生活立法，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，鼓勵(lì)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然和健康，并且注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
第三，低碳經(jīng)濟(jì)立法對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該具有明確性和具體性，最主要的是強(qiáng)化政府的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)和低碳標(biāo)準(zhǔn)推行責(zé)任。傳統(tǒng)環(huán)境立法中重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務(wù)的錯(cuò)誤傾向容易導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中重管制、輕服務(wù)，也是環(huán)境立法在調(diào)控政府第一性環(huán)境責(zé)任內(nèi)部關(guān)系方面的失誤，會(huì)造成政府環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的失調(diào)，導(dǎo)致政府官員放松搞好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和義務(wù)感。為了避免這種負(fù)面影響，在低碳經(jīng)濟(jì)的立法中要避免因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)法規(guī)缺乏對(duì)政府行為的有效規(guī)制而引起政府責(zé)任缺失的漏洞。因此，這就需要在低碳經(jīng)濟(jì)軟性立法中，強(qiáng)化地方政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，無論是監(jiān)督機(jī)制還是責(zé)任追究機(jī)制都要切實(shí)可行，保證低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一公共利益能夠與政府目標(biāo)相一致，低碳經(jīng)濟(jì)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠和政府運(yùn)行過程相契合。另外，尤其對(duì)地方政府要規(guī)定相應(yīng)的低碳教育責(zé)任，確認(rèn)政府對(duì)公眾有相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)和技能的培養(yǎng)義務(wù)，通過相應(yīng)的教育活動(dòng)促進(jìn)公民產(chǎn)生和維持低碳發(fā)展的責(zé)任感以及正確的低碳生活決策能力，規(guī)范本地域低碳教育的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高公民的環(huán)境道德水準(zhǔn)，并內(nèi)化為公民的低碳發(fā)展自覺意識(shí)，使人類社會(huì)由高碳文明時(shí)代開始邁入低碳文明時(shí)代。
第四，低碳經(jīng)濟(jì)立法所選擇的軟性手段應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)意義上的實(shí)施性和保障性。低碳經(jīng)濟(jì)的硬法推進(jìn)機(jī)制是以政府的禁止和許可為后盾，而軟法卻排除了上述硬性條件，使得軟法有了自治性和合理性的內(nèi)核，但是同樣為了保障低碳軟法性質(zhì)不至于脫離法律屬性之外，也需要必要的監(jiān)督機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)軟法的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括外在監(jiān)督和內(nèi)在監(jiān)督兩個(gè)層次，外在監(jiān)督力量主要包括國家的強(qiáng)制力和社會(huì)的輿論力量。國家強(qiáng)制力的監(jiān)督主要是承認(rèn)軟法的法源地位，使其可以成為環(huán)境執(zhí)法或者司法的根據(jù)，或者在無具體環(huán)境法律規(guī)范可以適用的時(shí)候，低碳經(jīng)濟(jì)軟法發(fā)揮其一般性、原則性優(yōu)勢(shì)，可以被比照援用；而社會(huì)輿論監(jiān)督力量可以使得低碳經(jīng)濟(jì)軟法的認(rèn)可主體處于公眾的關(guān)注之下，尤其是相應(yīng)主體在承擔(dān)社會(huì)較高環(huán)境美譽(yù)評(píng)價(jià)的時(shí)候，自身也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的低碳發(fā)展義務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)軟法的內(nèi)在監(jiān)督主要強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)軟法規(guī)制對(duì)象的自我監(jiān)督機(jī)制，尤其是行業(yè)共同體之間的監(jiān)督，這就必須承認(rèn)行業(yè)共同體的章程和協(xié)定的法律效力屬性，一旦某一行業(yè)共同體成員違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和共同低碳協(xié)議，其他的行業(yè)成員則可以起訴其違約或者強(qiáng)制要求該成員必須履行低碳標(biāo)準(zhǔn)和共同義務(wù)，否則該成員體則不應(yīng)該繼續(xù)享受共同體所賦予的優(yōu)惠政策，同時(shí)在條件具備的情況下也可能承擔(dān)更重的懲罰性責(zé)任，這符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的本來含義。
五、總結(jié)
我國選擇“軟法之治”作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要法治道路，無論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的立法理論還是對(duì)現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展都將具有重大意義。低碳軟法所特有的靈活、開放、自愿等特點(diǎn)，更能與社會(huì)調(diào)整頻繁和社會(huì)變化多樣的要求相一致。低碳經(jīng)濟(jì)軟法之治進(jìn)入我國環(huán)境治理領(lǐng)域，也體現(xiàn)了我國治理模式從環(huán)境統(tǒng)治向環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變過程，是治理主體分散化過程的必然結(jié)果。低碳軟法的運(yùn)作過程因?yàn)楸姸嘀黧w的參與且不同主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極發(fā)揮自身積極性,相較而言，法律實(shí)施成本更低，不同利益主體間的社會(huì)關(guān)系更加和諧，避免了眾多沖突的產(chǎn)生，節(jié)省了社會(huì)資源成本，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值追求相一致?？梢哉f，以低碳經(jīng)濟(jì)軟法之治作為法治道路更有利于生態(tài)文明的進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)。
作者：傅學(xué)良 鄧劍光 單位：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院
