區(qū)域經濟下的新農村可持續(xù)發(fā)展模式

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摘要：農村經濟發(fā)展存在不均衡的現象，新農村建設以共建、共享為目標，從區(qū)域經濟視角出發(fā)構建新農村可持續(xù)發(fā)展模式符合我國農村發(fā)展的現實環(huán)境和新農村建設的政策要求。該模式建設過程中要平衡好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，協調好政府調控與市場經濟的關系，打破原有行政區(qū)域劃分對于農村發(fā)展的限制，建立有效的利益聯結機制。

關鍵詞：區(qū)域經濟；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)經濟；保障機制；新農村

理論基礎

（一）區(qū)域分工與區(qū)域經濟關系我國農村地區(qū)幅員遼闊，基于不同資源稟賦形成的不同農業(yè)區(qū)域分工是農村地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。各區(qū)域需結合自身的資源等條件，發(fā)展適合本區(qū)域的經濟活動，由此也體現了農村地區(qū)的不同區(qū)域分工與不同發(fā)展模式。區(qū)域分工的目的在于達成整體效益的最優(yōu)，通過對資源進行整合，來提高勞動生產率。伴隨社會的發(fā)展與變化，農村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，區(qū)域分工也在逐步調整，如區(qū)域間的生產要素或產品等的流動加速，原有的區(qū)域分工和優(yōu)勢發(fā)生了改變，且在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等政策的指導下，不同區(qū)域之間的交流與互動明顯增強。區(qū)域經濟關系中的競爭與合作特征愈加明顯，一方面，從合作的角度來講，區(qū)域之間的合作符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求，同時也符合全球化和市場化的經濟發(fā)展趨勢；從競爭的角度來講，區(qū)域經濟關系主要以利益為基礎，不同區(qū)域之間的利益要達到平衡的狀態(tài)才能進行有效的合作，而區(qū)域之間的競爭關系是長期存在的。

（二）區(qū)域農業(yè)協調發(fā)展的內涵及趨勢當前農村地區(qū)發(fā)展仍然主要以農業(yè)為主，區(qū)域農業(yè)協調發(fā)展是農村經濟協調發(fā)展的一個重要方面，同時也關系著農村可持續(xù)發(fā)展?；诳沙掷m(xù)目標的區(qū)域農業(yè)協調發(fā)展內涵應包含兩層含義：一是低碳經濟。新農村建設以“美麗鄉(xiāng)村”為目標，走低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路才能實現經濟的持續(xù)發(fā)展；二是因地制宜。我國農業(yè)經濟結構在不同區(qū)域呈現出不同的特征，區(qū)域經濟發(fā)展模式的選擇也要突出地域特色，最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢；三是整體籌劃。區(qū)域經濟發(fā)展需要從整體考慮，注重農村地區(qū)經濟的平衡發(fā)展。區(qū)域農業(yè)協調發(fā)展注重分工與合作，各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，增進各自利益。近年來，我國新農村建設取得了顯著成效，從發(fā)展趨勢來看，產業(yè)結構趨向多元化，農業(yè)地域分工更加明確，同時也面臨著部分地區(qū)產業(yè)結構趨同，生產布局不合理導致一系列的生態(tài)問題等。從區(qū)域經濟視角出發(fā)，對農村可持續(xù)發(fā)展進行布局，應進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協調，立足于當前新農村發(fā)展中遇到的問題，力求縮小不同區(qū)域之間的差距，細化農業(yè)分工，構建完善的區(qū)域協作體系。區(qū)域農業(yè)協調的目標是發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成新農村發(fā)展良性互動的空間秩序，該模式的優(yōu)勢在于既能夠避免不同區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，也有助于避免惡性競爭或農村社會經濟發(fā)展項目的盲目跟風。

區(qū)域經濟視角下新農村可持續(xù)發(fā)展面臨的現實問題

（一）區(qū)域間發(fā)展差距較大，區(qū)域經濟發(fā)展失衡區(qū)域經濟發(fā)展中的不均衡是客觀存在的，當前農村地區(qū)區(qū)域發(fā)展形成了不同的梯度和層次，為了實現新農村的可持續(xù)發(fā)展目標，需將區(qū)域間的不平衡性控制在合理區(qū)間。分析區(qū)域間經濟發(fā)展差距是否過大主要考慮兩方面因素：其一，區(qū)域內不同層次的經濟發(fā)展水平是否屬于同一范疇，且區(qū)域間的差距是否在逐漸縮??；其二，區(qū)域內不同層次的經濟發(fā)展格局中，低層次的占比不宜過大，這樣對區(qū)域經濟整體發(fā)展的制約作用會更明顯?，F階段，我國從政策上對新農村建設進行了整體布局，但不同行政區(qū)域間的農村發(fā)展和建設水平不盡相同，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距十分明顯。即便是在同一區(qū)域范圍內，也面臨政策、平臺、資源等方面的差異，目前而言，尚未建立功能完備的綜合性區(qū)域經濟系統(tǒng)。從政策方面來看，當前還缺乏促進農村區(qū)域經濟協調發(fā)展的制度、機制和組織，這也在一定程度上制約了新農村區(qū)域經濟發(fā)展的整體性。

（二）區(qū)域之間競爭關系顯著，缺乏區(qū)域協同發(fā)展機制一直以來國家對地方區(qū)域經濟發(fā)展考核主要以競爭導向為主，不同區(qū)域多呈現經濟競爭關系，因此在行政區(qū)劃之內，主要領導考慮的是區(qū)域經濟發(fā)展問題，在實施基礎設施建設產業(yè)結構調整未來發(fā)展規(guī)劃等方面，仍然以本區(qū)域影響因素作為主要參考，及時考慮到其他區(qū)域的利益也更多是為了實現自己的利益目標來研究的，并沒有從未來發(fā)展角度制定共同的目標，在推進經濟發(fā)展過程中也缺少相應的學術機制，區(qū)域資源沒有得到充分合理利用，產業(yè)發(fā)展協同性較差，區(qū)域之間缺少有效聯動。

（三）區(qū)域經濟發(fā)展過程中對環(huán)境保護的關注度不夠我國農村區(qū)域經濟發(fā)展不平衡已經是客觀的事實，且不同區(qū)域均或多或少存在對環(huán)境保護關注不夠的問題。特別是一些偏遠農村地區(qū)，為了推進產業(yè)結構調整，吸引外資，制定的優(yōu)惠政策過于寬泛，由于缺乏對環(huán)境保護等方面的嚴格限制，實際上也縱容了環(huán)境污染與破壞問題。農村的污染企業(yè)不能達到綠色生產的標準，必然會破壞原有的農村生態(tài)環(huán)境，不利于區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，從政府監(jiān)管角度來看，政府對引進來的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，對于周邊群眾反映出來的環(huán)境問題重視不足，這些都是區(qū)域經濟發(fā)展過程中沒有平衡好環(huán)境保護問題的主要原因，從長遠來看，區(qū)域經濟的整體提升和農村經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展必須要平衡好經濟效益與生態(tài)效益的關系。

（四）低碳農產品市場管理體系不完善我國正處于轉型關鍵期，轉型過程中也會出現各種各樣的問題，受傳統(tǒng)農村經濟發(fā)展模式的影響，現有的農村市場體系并不完善。以低碳農產品為例，低碳農產品市場作為新鮮事物，在我國東中西部都均有分布，但由于低碳市場內的企業(yè)規(guī)模相對較少，能夠提供低碳農產品種類也不多，導致整個農產品市場影響力有限，農產品市場銷售的低碳農產品都以本地為主，很少有出省或出口的地產農產品。我國地產農產品市場多以行政區(qū)域為依托，在市場管理層面一般以區(qū)域管理為主，這種條塊分割式的管理方式在一定程度上降低了低碳農產品在市場上的流通，也破壞了低碳農產品市場體系的構建，這種帶有半壟斷式的管理方式不利于低碳農產品市場向外拓展。同時，低碳農產品的生產者一般都是以農戶為主，廣大農村信息發(fā)展相對滯后，低碳農產品市場信息渠道有限，加之當前我國沒有形成區(qū)域生產的低碳農產品統(tǒng)一展示平臺，導致整個產業(yè)發(fā)展始終處于數據監(jiān)測盲區(qū)，即使是多年生產低碳農產品的農戶，也無法掌握市場數據，生產低碳農產品的種類和數量缺乏可持續(xù)的規(guī)劃，常常導致低碳農產品滯銷或供給不足。

基于區(qū)域經濟視角的新農村可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新與路徑選擇

（一）構建區(qū)域生態(tài)經濟產業(yè)體系第一，投入減量化。由于農業(yè)發(fā)展農藥化肥使用超標，為了發(fā)展生態(tài)農業(yè)，應對農藥化肥進行減量，大力推動精準施肥，精準播種，精準使用農藥，通過精準管理和科學管理，減少農藥化肥的使用，進一步提升農產品的質量。在新農村建設背景下，推動農業(yè)現代化轉型，進一步提升新農村土地利用效率，降低農業(yè)生產成本，提升農民收入水平。第二，實現農業(yè)資源的合理利用和循環(huán)利用。農業(yè)生產的廢棄物含有大量有機質，這些農業(yè)廢棄物只要通過合理開發(fā)能夠發(fā)揮自身價值和作用，可以通過沼氣利用方式將農業(yè)廢棄物放到沼氣池，既能夠為家庭生活提供沼氣，同時也能夠將廢棄物發(fā)酵之后用于土壤肥力改善等；對于可利用秸稈可以實施秸稈還田，也可以用于生物發(fā)電，造紙等；對于新農村生活垃圾處理應該按照垃圾的不同性質進行分類，實現資源的可持續(xù)利用。第三，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。新農村可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)農業(yè)作為支撐，對農業(yè)生產各種要素進行科學合理規(guī)劃，通過系統(tǒng)整體謀劃的方式，在保護生態(tài)環(huán)境的前提之下，提升農業(yè)發(fā)展質量。例如，打造立體農業(yè)模式，將兩種或兩種以上的農作物在一個農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之內進行混合耕作，一方面能夠提升產量，另一方面還能夠改善環(huán)境；再如，發(fā)展觀光農業(yè)，將生態(tài)農業(yè)與旅游產業(yè)有機結合，為人們提供觀光休閑等多項功能，為農民增收拓展新的路徑。

（二）跨越地理范疇構建區(qū)域經濟分工體系第一，構建更為開放的區(qū)域經濟分工體系。以開放性的思維來推進區(qū)域分工體系建設，在分工體系建設過程中，敢于打破行政規(guī)劃限制，按照比較利益，將整個區(qū)域作為一個大的經濟發(fā)展主體，在大的區(qū)域產業(yè)分工體系和產業(yè)鏈條中進行合理定位，形成不同類型不同層次的區(qū)域經濟發(fā)展模式，使區(qū)域經濟之間能夠優(yōu)勢互補，相互促進。第二，對區(qū)域經濟進行合理分層實施梯度開發(fā)?？梢詫^(qū)域經濟劃分為幾個方陣，按照方陣的特色和優(yōu)勢，明確區(qū)域內的核心產業(yè)和核心競爭力，不同區(qū)域給予不同的政策支持，在考評過程中也應該制定更為科學合理的考評標準，更好的激發(fā)農村地區(qū)經濟發(fā)展的積極性和主動性，通過發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的形式，實現區(qū)域經濟的協同發(fā)展。第三，優(yōu)化區(qū)域經濟進行整體布局。充分考慮到不同地區(qū)的具體特點和差異情況，對區(qū)域內的產業(yè)基礎設施建設、城市建設、生態(tài)環(huán)境土地利用進行整體安排，推進區(qū)內城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、農村規(guī)劃多規(guī)合一，實現更為立體的城鄉(xiāng)一體化模式，推動區(qū)域協調發(fā)展，同時通過區(qū)域經濟協調發(fā)展，也能夠更好的促進新農村可持續(xù)發(fā)展。第四，打破行政區(qū)劃對區(qū)域經濟發(fā)展的限制。站在區(qū)域經濟整體發(fā)展角度出發(fā)，對行政區(qū)劃進行調整，在調整過程中要考慮區(qū)域內的產業(yè)形態(tài)、空間布局、體制機制等多方因素，敢于打破行政區(qū)劃的諸多限制，根據區(qū)域內的不同要素進行重新整合，不斷發(fā)展壯大區(qū)域經濟。同時在對行政區(qū)劃進行科學合理安排過程中，也要處理好各方利益關系，避免因為利益沖突而影響區(qū)域經濟發(fā)展。

（三）發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經濟和新農村可持續(xù)發(fā)展中的主導作用第一，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。無論是區(qū)域經濟發(fā)展還是新農村可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)都是核心主體，新農村可持續(xù)發(fā)展需要以工業(yè)作為基礎，在工業(yè)發(fā)展過程中，難免會存在高污染高排放問題，因此為了實現新農村的可持續(xù)發(fā)展就必須解決環(huán)境污染和資源消耗的問題，就必須引導企業(yè)，在區(qū)域經濟和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，能夠通過構建生態(tài)經濟技術鏈條來減少資源浪費和環(huán)境污染。具體來說，首先，企業(yè)可以通過技術創(chuàng)新充分利用技術拓展形成的鏈接關系形成技術產業(yè)鏈條，將網絡信息技術與實體商業(yè)模式有效融合，打造互聯網加發(fā)展模式為區(qū)域經濟發(fā)展和新農村可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展路徑。這一模式的優(yōu)勢在于通過技術鏈條的不斷拓展，能夠實現資源的優(yōu)化配置，減少環(huán)境污染，另一方面能夠借助網絡信息技術推動區(qū)域經濟產業(yè)轉型升級，為新農村可持續(xù)發(fā)展提供技術支持。其次，企業(yè)產品生產會與上下游產生鏈接關系，以產品為載體的相關技術能夠形成一個系統(tǒng)的技術鏈，而這種技術鏈條保持著連貫性，整個技術鏈條可以通過更新技術來提升生產效率，提升企業(yè)核心競爭力。第二，集約發(fā)展推進生態(tài)經濟價值鏈。新農村的可持續(xù)發(fā)展需要企業(yè)主體積極參與，生態(tài)經濟價值鏈的建設有利于實現經濟轉型和生態(tài)文明建設。生態(tài)經濟價值鏈更加強調共生和開放注重生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的有機協調。生態(tài)經濟價值鏈條通過政策鼓勵，能夠讓產業(yè)鏈條上的各個主體都能夠獲得一定的經濟利益，在發(fā)展經濟的同時，高回報率的企業(yè)還相應的承擔起了環(huán)保責任，一方面通過提升生產要素利用效率讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，另一方面通過環(huán)境改善實施集約型生產，減少了對自然環(huán)境破壞和資源浪費。農民在生態(tài)經濟價值鏈中扮演了更為重要的角色，除了提供初級農產品以外，還能夠加強與企業(yè)聯系，形成更為緊密的利益主體，有利于推進新農村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）探索建立區(qū)域經濟發(fā)展銜接的體制機制第一，構建一體化的政策支持體系和具體實施框架。在區(qū)域內形成教育、醫(yī)療、社保等制度的有效銜接機制，為市場主體創(chuàng)造更為公平的競爭環(huán)境，為生產者提供更為寬松的生活環(huán)境，降低區(qū)域內的政策制度成本，減輕區(qū)域內廣大人民群眾的生活成本。第二，構建風險共擔，利益共享的長效機制。加強區(qū)域資源整合和高效利用，加速產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立企業(yè)間的利益聯結機制和風險共擔機制。改變以往以競爭為核心的發(fā)展模式根據各地投入的生產要素多少，完善稅收分享制度，建立起風險共擔利益共享的長效機制，進一步提升區(qū)域合作的開放性和積極性。第三，健全區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)新支持機制。加大改革力度，對區(qū)域協同發(fā)展存在的深層次問題進行系統(tǒng)探討，對原有的制度進行認真梳理，對于不能觸動各方協同合作的制度，要進行改進或退出。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場對區(qū)域的生產要素進行合理配置，同時政府也要加強對公共資源和公共服務的統(tǒng)一管理，合理配置公共資源，實現區(qū)域內的各個主體協同發(fā)展。概言之，新農村可持續(xù)發(fā)展要從區(qū)域經濟發(fā)展視角考慮，注重經濟效益與生態(tài)效益的平衡，注重利益共享與風險共擔，以合作、共享為目標提升區(qū)域經濟的綜合實力，借助區(qū)域經濟整體發(fā)展，為新農村可持續(xù)發(fā)展提供經濟基礎和制度保障。

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作者：牛文娟 單位：寧夏理工學院