基層財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)信息化改革實踐

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摘要：財政統(tǒng)發(fā)工資是財政部門通過銀行統(tǒng)一發(fā)放公職人員的工資的一種財務管理制度。這是根據(jù)國家工資制度規(guī)定的項目與標準統(tǒng)一發(fā)放的新型管理制度，使財政統(tǒng)發(fā)的人員經費陽光化、透明化。本文主要通過G區(qū)基層財政統(tǒng)發(fā)工資信息化改革實踐經驗，對財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)優(yōu)化提出建議和啟示，并為財政一體化信息系統(tǒng)改革中工資統(tǒng)發(fā)信息化系統(tǒng)部分的改進提供參考。

關鍵詞：基層財政；工資統(tǒng)發(fā)；信息化；實踐經驗

財政部門將原分散在各單位發(fā)放的人員津補貼等工資性支出全部納入統(tǒng)一發(fā)放范圍，這有利于解決機關事業(yè)單位私自提高人員發(fā)放標準，擅自擴大人員補助范圍，違規(guī)亂發(fā)各種人員津補貼等問題。但也因此各級財政部門承受著在同一時間發(fā)放完所有部門工資的壓力，資金保障到位而工資發(fā)放不及時的情況仍然存在。

一、目前廣西基層財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前廣西財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)操作實施分級管理模式，涉及各級工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務流程中的財政部門、人事部門、編制部門、銀行和各級預算單位，由各級財政統(tǒng)發(fā)本級預算單位所有人員工資。各級財政部門的統(tǒng)一收支、公開、透明，各機關事業(yè)單位人員無權收取和支出，更不能擅自增薪加祿，對于構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系有著積極的促進作用。這是建立公共財政、規(guī)范和加強財政支出管理的客觀要求，也為建立國庫單一賬戶體系、實行國庫集中支付奠定了基礎。

二、國內已有財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的特點

目前我國在財政工資統(tǒng)發(fā)已有專業(yè)的服務軟件且技術成熟，綜合各財務管理軟件品牌的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，有以下幾個特點。首先，實現(xiàn)了財政工資核發(fā)工作網絡化，提供了從人事信息報送到工資報送全線上操作，實現(xiàn)了真正意義上的網上報送。各預算單位和職工都可以隨時通過此系統(tǒng)查詢個人工資條、打印工資表、查看工資的審核進度，有助于廣大干部職工了解工資信息。其次，審核和發(fā)放職責清晰。編制部門實時根據(jù)定編額度審核各單位人員編制；人事部門實時審核和更新人員信息和工資標準；財政部門形成工資發(fā)放數(shù)據(jù)，實時傳遞到銀行。再次，采用數(shù)據(jù)庫存儲職員信息、工資標準信息和工資計算公式等數(shù)據(jù)，預算單位工資專管員僅需要錄入職員、工資變化情況。減輕了管理部門審核工作量、單位數(shù)據(jù)錄入工作量，提高了數(shù)據(jù)錄入的正確率；解決了工資統(tǒng)發(fā)標準構成復雜，納入發(fā)放的職員數(shù)量很大，因此導致計算工作量大，審核編制和工資額度過程緩慢，核算管理困難等管理問題。最后，設計活動性大、適應性和安全性強。從多方面確保工資計算、數(shù)據(jù)核對、報表生成、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热凯h(huán)節(jié)可自定義設計且安全可靠，在響應時間、同比差異提示、吞吐量等性能和功能上達到管理要求，操作便捷。

三、完善G區(qū)基層財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)運用實踐

G區(qū)基層財政局于2019年初逐步進行工資系統(tǒng)的運用，主要由于以下幾個問題，推動了工資審核工作信息化的改革，改革過程中主要有涉及部門多協(xié)調難度大、初始化設計復雜度高、涉及整合多個系統(tǒng)、基礎信息錄入工作量大等特點。

1.工作中遇到的問題（1）每月手工核對工作量大。G區(qū)基層財政局未使用工資系統(tǒng)之前以手工核對工資信息為主，涉及機關事業(yè)職工財政統(tǒng)發(fā)人數(shù)超4000人，錯誤信息也不易被查出糾正，因此，核對數(shù)據(jù)的過程長，但為了防止出錯又不能隨意簡化工作流程，每月核對工資變動數(shù)據(jù)困難，核對耗時長、效率低且易出錯。（2）人員社保信息和工資信息脫節(jié)。由于工資審核主要以審核工資數(shù)據(jù)為主，對單位人員的社保信息無從獲取，這對公積金變動和單位社保變動的審核造成一定的難度，出現(xiàn)單位漏繳多繳導致罰款和滯納金和情況時有出現(xiàn)，由于不知道單位是否足額、是否及時申請了單位部分的社保資金，在國庫集中支付的制度下，影響國庫對可用資金的使用計劃和調度安排。（3）工資數(shù)據(jù)分散難以統(tǒng)計。在手工核對工資數(shù)據(jù)階段，工資數(shù)據(jù)審核信息分散，工資總數(shù)需專人匯總，所得稅等信息需在不同的工作表合計，合計數(shù)據(jù)仍需反復核對，每月匯總數(shù)據(jù)因核對時間長、批次多，造成次月才能對上月的工資信息進行匯總，影響國庫和預算部門對數(shù)據(jù)分析和管理及時性的需求。（4）工資核算類別繁多難以標準化。因管理需要統(tǒng)發(fā)工資的類別出現(xiàn)多樣化趨勢，不同部門不同性質和崗位的職工核算的項目和核算標準出現(xiàn)差異，包括職工繳納的社保都有不同程度的差異，特別是人員密集型的部門，每個月的變化復雜度更高，有個別人員是屬于本月停發(fā)下月補發(fā)、本月停繳下月補繳，甚至跳躍2—3個月份的核算，需要對比幾個月的工資數(shù)據(jù)，消耗大量的審核時間。（5）工資發(fā)放時間不固定。在手工核對工資數(shù)據(jù)階段，每個批次由于上述原因導致審核完成時間不固定，造成工資發(fā)放時間不固定，達不到每月按時發(fā)放工資的管理需求。

2.優(yōu)化工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)綜上所述，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)信息化改革迫在眉睫，2019年起正式實施了改革計劃，根據(jù)各單位工資核算及審核的復雜程度結果分為五批，從易到難逐步進行改革，逐批解決問題，最后全面鋪開，每批單位信息化改革流程大致總結如下：首先，崗位流程和分工需要依附于軟件而重新設計（如圖1）；其次，根據(jù)人員性質和類別進行標準化的項目分類，每個工資項設置計算公式和邏輯關聯(lián)，區(qū)別常態(tài)化的工資項和非常態(tài)的工資項，區(qū)別必填的信息欄和自動審核變化公式提示；再次，培訓和指導各單位的工資專員錄入基礎數(shù)據(jù)和工資信息；最后，協(xié)調預算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、工資系統(tǒng)分別與中間表數(shù)據(jù)相對接，完成數(shù)據(jù)傳送工作，及時生成憑證自動入賬。

3.完成工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)實施后發(fā)現(xiàn)的問題從計劃實施到全面鋪開用了一年的時間，從全面鋪開到系統(tǒng)穩(wěn)定又用了半年時間，最終基本解決了原手工核對工資中出現(xiàn)的問題，但是，仍然發(fā)現(xiàn)新的問題。（1）數(shù)據(jù)更新不流暢。由于涉及預算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、財務系統(tǒng)與工資系統(tǒng)五個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，因此通過虛擬一個大平臺為數(shù)據(jù)傳送中間表，各軟件都對接大平臺并從中間表中取數(shù)，節(jié)約數(shù)據(jù)傳送的流程，但是，正是由于各系統(tǒng)取數(shù)都通過大平臺，如果大平臺出現(xiàn)了中間表數(shù)據(jù)更新不及時，就會造成所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)都出錯。（2）中間表不穩(wěn)定。中間表是根據(jù)各系統(tǒng)所需信息放置在大平臺中設計出來的表格，由于工資項多、發(fā)放批次多等影響導致中間表的觸發(fā)器生成的數(shù)據(jù)出現(xiàn)信息互換的錯誤，有時需要技術人員手工維護信息才能生成準確的中間表。（3）銀行問題。由于工資數(shù)據(jù)從中間表導入國庫支付系統(tǒng)時數(shù)據(jù)會進行合并，而合并數(shù)和銀行的合計數(shù)會出現(xiàn)尾數(shù)的差異，導致不成功，使整個發(fā)放工資進度受到影響。

四、有關財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)建設的建議

第一，軟件設計方面。除工資項目、工資類別、工資項目公式到工資費用計提外，需增加人員檔案資料電子化儲存、管理用報表自定義設計、自動分析異常和糾錯等功能，滿足各級管理部門對工資情況進行個性化設置需求。抽象出各地方政府需求的共性和特性編制成多樣化模板，方便各地方政府管理中相互借鑒新的管理方式。第二，信息管理方面。采用通用數(shù)據(jù)庫存儲職員信息，工資標準信息，社保計算、所得稅計算、工資計算公式等數(shù)據(jù)，管理部門要求的標準工資項目類別、工資項目結構等信息，所有的工資類別和工資統(tǒng)發(fā)方案共用這些基礎信息。并根據(jù)數(shù)據(jù)信息自動調用指標和預算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而自動生成匹配功能分類科目和經濟分類科目，再自動匯總數(shù)據(jù)傳送。第三，數(shù)據(jù)生成方面。系統(tǒng)對工資計算采用新的算法，使職員數(shù)量與計算速度基本無關；擴充數(shù)據(jù)庫容量，使工資項目多樣化。工資數(shù)據(jù)可以根據(jù)統(tǒng)一標準自動產生，也可以根據(jù)自定義標準自動產生；自動計算和自動生成個人所得稅和各統(tǒng)發(fā)工資的銀行工資傳送文件，減輕操作工作量。第四，報表生成方面。增加可視化功能，除了含有工資基礎管理所需的賬表外，系統(tǒng)還提供多種統(tǒng)計、趨勢圖和分析賬表，提供轄區(qū)層次、單位層次、個人層次三種層次的圖形分析功能。例如：單位工資情況表、職員項目統(tǒng)計表、項目工資統(tǒng)計表及個人收入所得稅表等。方便管理部門更直觀、更及時收集有用信息，也方便職工查詢收入構成，使每個職工可根據(jù)系統(tǒng)信息獨立完成年終個人所得稅匯算清繳工作。可以將報表的打印格式、顏色、圖形、圖文并茂、字體變化等自定義，并可轉換、輸出類型多種格式的文件到其他軟件系統(tǒng)。第五，數(shù)據(jù)傳送方面。系統(tǒng)可以將總預算會計、總賬系統(tǒng)集成使用，將工資費用根據(jù)用途計提分配，通過憑證編制功能傳遞給總預算會計系統(tǒng)、單位財務系統(tǒng)同時生成直接支付憑證并轉化為會計分錄，實現(xiàn)財政和各單位賬務系統(tǒng)與工資管理系統(tǒng)的無縫連接。

作者：吳霜 單位：南寧新技術產業(yè)建設開發(fā)總公司