行政事業(yè)單位財務管理分析

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改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，尤其是近幾年，更是突飛猛進，國民生產(chǎn)總值居世界前列，各項經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出了我國蒸蒸日上的社會經(jīng)濟面貌。但是同時財政收支矛盾也日漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國一般公共財政收入140350億元,同比增長8.6%,其中稅收收入119158億元,同比增長7.8%,增速較2013年稍有回落，沒有完成當年預期目標。其中國有土地使用權轉讓收入的增速雖降低，但仍高達41.4個百分點。土地轉讓收入占地方本級收入的比例達33.9%,并且呈上升趨勢。這說明土地財政對地方經(jīng)濟起著很大的支撐作用,可見2015年地方財力可能面臨困境。因此，當前更需要積極的財政政策應對經(jīng)濟問題，比如對預算管理和投資融資管理進行一系列改革，以盤活財政存量資金，從而從“開源”和“節(jié)流”兩方面解決財政收支矛盾。當然，改革的同時也要避免片面追求業(yè)績政績導致政府融資平臺負債增長較快、地方政府債務風險提高的狀況。比如2012年湖北某公司持續(xù)巨額虧損，瀕臨破產(chǎn)，負債超百億元，導致70億元銀行貸款被套牢，并引發(fā)了對該市前市委書記的追責。其持續(xù)發(fā)酵的后續(xù)效應對當?shù)刎斦灿绊懢薮螅逃栴H多。有限的財政收入是否能夠合理運用直接影響到能否實現(xiàn)財政收支平衡、減輕財政壓力，這其中就不得不說一下行政事業(yè)支出。因為財政收入中相當大的部分是用于行政事業(yè)單位的支出，是行政事業(yè)單位正常運轉的資金來源?？梢哉f行政事業(yè)單位加強財務管理、合理控制支出規(guī)模，是保持國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要一環(huán)。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）經(jīng)費預算不到位，使用監(jiān)管不完善

很多行政事業(yè)單位的經(jīng)費預算基于往年數(shù)據(jù)，沒有進行零基預算，往往預算項目不夠細致和完善，未涵蓋單位的全部財務收支事項，缺乏經(jīng)費預算的真實性和可預見性，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)調(diào)整和追加的被動局面。各單位缺乏橫向協(xié)調(diào)，各自為政，造成公共資源的嚴重浪費，整體的行政運行成本難以壓縮。在預算執(zhí)行過程中，雖然一般實行國庫集中支付、財政總體監(jiān)控，但事實上很多環(huán)節(jié)浮于表面。比如2014年實行新的《行政單位會計制度》后，財政預算及支付系統(tǒng)進行了同步更新，財政對行政事業(yè)單位的監(jiān)控日益加強，但是使用過程中卻發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)太呆板，不能適應實際工作的需要。雖然從計劃上報到支付申請環(huán)環(huán)有監(jiān)控，但是莫名其妙的“被監(jiān)控”時有發(fā)生，以至于經(jīng)常是與財政專管員溝通后“通過監(jiān)控”。這樣一方面增加了工作量，另一方面也失去了監(jiān)管的真正作用。同時因財政專管員不了解各單位的具體業(yè)務和詳細流程，也導致了資金在監(jiān)督和使用上脫節(jié)，使專項資金失去了“?？睢钡囊饬x，無法做到專用。目前行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費預算控制的十分嚴謹，核銷手續(xù)和數(shù)額都有嚴格控制。相比之下，“專項經(jīng)費支出”成了稍具“彈性”的“支出缺口”。目前專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，在使用中會出現(xiàn)混用，明細賬無法與真正的支出一一對應，很難判斷項目經(jīng)費是否使用到位。

（二）財務部門不獨立，內(nèi)部控制不健全

行政事業(yè)單位一般因編制限制，沒有獨立的財務部門，通常是綜合部門代管，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象。近幾年倡導的輪崗制度還造就了無會計從業(yè)資格證人員負責財務部門工作的怪現(xiàn)象。同時，內(nèi)控制度未從“墻上”落到實處，多流于形式，沒有嚴格做到按制度辦事、按規(guī)定辦事。這兩年的整頓作風“老虎蒼蠅一起抓”，揪出社會蛀蟲的同時，顯現(xiàn)出的是多年行政部門缺少監(jiān)管造成的個個黑洞。相對于企業(yè)會計，預算會計比較單一，單位內(nèi)部不可能設置總會計師具體執(zhí)行財務管理事物，內(nèi)控要求相對較低。經(jīng)費支出控制和管理過于簡單，多局限在事后審批上，部分資金使用不當，鋪張浪費，支出混亂。而財政體制的改革帶來的是職能分工的細化，財務管理制度必須要落到實處，才能真正實現(xiàn)管理目標，使預算控制不流于表面，提高財政資金的使用效果。

（三）財務隊伍較薄弱，整體素質(zhì)偏低

由于行政事業(yè)單位會計核算簡單，業(yè)務單一，基本是收付兩條線。因此，財務隊伍相對薄弱，很多部門僅設有報賬員崗位，甚至采用兼職的方式，業(yè)務能力和專業(yè)技術水平參差不齊，“半路出家”屢屢皆是。行政事業(yè)單位的會計基礎工作不完善，會計核算水平不高的現(xiàn)象屢屢皆是。財務人員一般鮮少參與單位的直接管理，僅僅停留在做賬報賬的層面上，只能就已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務進行會計核算和報表編制，從單純的會計核算角度進行分析。不能站在單位宏觀管理的層面全面作出財務分析，不能主動挖掘問題做出分析，更不能為單位財務收支的運行及未來的業(yè)務發(fā)展提供合理化建議。

二、提高行政事業(yè)單位財務管理水平的措施

（一）完善相關法規(guī)制度

目前我國行政事業(yè)財務管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要有：《預算法》、《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》等。2014年新《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）實施，修訂的新《制度》涵蓋了公共財政管理改革對會計核算的要求；通過加強日常會計核算與管理，落實《行政單位財務規(guī)則》對行政單位財務管理的要求；通過修訂《制度》有效解決原《制度》科目設置相對簡單、核算內(nèi)容不夠全面等問題，進一步規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量。這意味著對行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高的要求。因此，各地行政事業(yè)單位要隨之建立健全財務管理制度，保證財務工作按規(guī)范運行，有法可依，有章可循。

（二）加強行政宏觀管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動有著其特殊性，必須體現(xiàn)國家及上級機關的意志。各管理機構要依法利用行政權力，對各行政事業(yè)單位的財務活動及相關經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。提高國家管理機構的凝聚力，將國家的方針政策、各項規(guī)章制度、及各項財政計劃貫徹實施。特別是在受到內(nèi)外動蕩因素影響時，采取行政干預可以收到明顯的效果。廣泛推廣零基預算，通過零基預算和增量預算相結合的方法，使預算更加合理有效，全面覆蓋單位的經(jīng)濟事項，使基本支出和項目支出能夠與實際工作要求密切結合。持續(xù)推行政府采購各項規(guī)定，財務部門參與到政府采購的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對資金流轉的有效監(jiān)控，預防各種違規(guī)違紀問題的發(fā)生。通過財務管理的專業(yè)化和規(guī)范化，建立長效監(jiān)督約束機制，堵塞管理漏洞。在項目資金?？顚Ｓ玫幕A上，整合資源，加強綜合調(diào)配能力，降低行政運行成本，將績效考核落到實處。嚴格專項資金的項目申報、審核、審批制度，切實按輕重緩急，按政府政策導向進行傾斜扶持。對申報項目的必要性和可行性嚴格審定，在執(zhí)行年度及時下?lián)苜Y金，督促項目執(zhí)行單位按預算實施項目進度。要杜絕下?lián)苜Y金時的“厚此薄彼”，避免有的單位每年到4月底才能收到下?lián)苜Y金，造成不得已通過保留賬戶開支的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。建議在預算批復前，預付一部分資金以保障各個行政事業(yè)單位工作的正常運行。

（三）切實建立健全內(nèi)控制度

以國家現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)為依據(jù)，結合單位實際，制定相應的管理辦法和規(guī)章制度，明確審批權限、工作流程及各工作崗位的任務和責任，細化各管理層職權，建立嚴格的、行之有效的內(nèi)部控制制度，促進部門、單位、崗位之間的協(xié)調(diào)，提高行政運行效率。全面清理固定資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的完整性和真實性，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）強化外部審計監(jiān)督制度

將審計部門逐步獨立出來，進行垂直管理，可以避免地方保護主義，使審計工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。必要時還可以跨地區(qū)交叉審計。一是要建立有章可循的有效機制定期進行行政事業(yè)單位的審計；二是要加強重點項目和重點資金的審計監(jiān)督，避免通過項目支出“走捷徑”；三是要完善采購程序，使采購制度既能約束不合規(guī)行為，又能為服務對象提供便利，真正做到快捷便利公平公正；四是要外審和內(nèi)審相結合，認真執(zhí)法嚴肅紀律。

（五）加強隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)

人才隊伍建設關鍵是培訓教育，因此各行政事業(yè)單位要不定期地組織財務人員集中培訓，提高會計人員的法律意識和思想道德品質(zhì)。做到人人業(yè)務熟練，個個是行家里手。通過明確崗位職責，使財務人員各盡其職，堅決杜絕不相容崗位。最大限度地調(diào)動財務人員的主觀能動性，發(fā)揮整體工作效能。讓廣大財務人員懂得以德服人，謹守道德底線，當好單位的內(nèi)當家。

作者：胡濱 單位：宜昌市人民防空辦公室