美麗山水導(dǎo)向下小城市管理路徑探索

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“美麗山水城市”是生態(tài)城市的典范，是進(jìn)入新時(shí)代的人民群眾對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠水青山共榮共生、構(gòu)筑生態(tài)文明共建共享新格局的必然選擇。“美麗山水”導(dǎo)向下的小城市管理必然更需有形象、有情感、有作為、有智慧、有文化。

一、“精細(xì)化”打造城市形象

小城市管理需“圖難于易，為大于細(xì)”的功夫，凝聚“家裝城市，競(jìng)于精細(xì)”的實(shí)踐和探索。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把普遍存在的“入廁難”“停車(chē)難”兩大城市問(wèn)題，作為服務(wù)群眾和改善民生的重要抓手。

（一）統(tǒng)一管理免費(fèi)開(kāi)放，解決“入廁難”

廁所是衡量文明的重要標(biāo)志。廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、使用文明化，直接關(guān)系到市民的健康和城市的品位形象。一是快速增加公廁數(shù)量，合理規(guī)劃空間布局。從某種意義上講，公廁數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，分布合不合理，將展現(xiàn)一個(gè)城市的宜居生活氛圍和人文關(guān)懷精神。差異化解決部分區(qū)域嚴(yán)重缺乏公廁的問(wèn)題，有條件地配備“第三衛(wèi)生間”。真正把“小廁”當(dāng)成“大事”，切實(shí)解決市民如廁難的問(wèn)題，解決城市文明的“短板”“頑疾”。二是改變“臟亂差”形象，提升城市品位。按照節(jié)水通風(fēng)、經(jīng)濟(jì)方便、文明衛(wèi)生的原則，全面消除城區(qū)旱廁。在部分公廁內(nèi)設(shè)置烘手機(jī)、煙灰缸、洗手液、紙簍，有條件地安放休息座椅等設(shè)施，完善公廁指示牌、導(dǎo)向圖的設(shè)置。以良好的如廁環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。

（二）創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“停車(chē)難”

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量急劇增加，尤其是私家車(chē)，而城區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、樓盤(pán)配置停車(chē)位明顯滯后，停車(chē)供需失衡。加上隨意停車(chē)妨礙了城市的動(dòng)態(tài)交通，使城區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題雪上加霜。一是從問(wèn)題根本入手，增加停車(chē)位供給。新增臨時(shí)停車(chē)位和摩托車(chē)、自行車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)。規(guī)范設(shè)置城區(qū)停車(chē)場(chǎng)指示牌，利用SPS創(chuàng)新采用機(jī)器人精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，使用車(chē)位巡邏機(jī)器人進(jìn)行實(shí)時(shí)探測(cè)，引導(dǎo)車(chē)輛就近入場(chǎng)停放，避免資源浪費(fèi)。二是從糾正停車(chē)不良習(xí)慣入手，加大亂停亂放治理力度。由市政局牽頭，在城區(qū)主要路段人行道設(shè)置擋車(chē)球（柱），避免人車(chē)混行造成事故，影響動(dòng)態(tài)交通。聯(lián)合公安局、文明辦，疏堵結(jié)合，常態(tài)開(kāi)展城區(qū)亂停亂放巡查治理，引導(dǎo)市民按需停車(chē)、有序停車(chē)，逐步改善城區(qū)停車(chē)難、停車(chē)亂的問(wèn)題。

二、“同理心”體現(xiàn)人本情懷

“以人民為中心”，推進(jìn)“精細(xì)化管理”，是衡量城市治理能力現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。以“同理心”推進(jìn)小城市管理，更能體現(xiàn)方便、安全、衛(wèi)生的人本情懷。

（一）改善無(wú)障礙設(shè)施，彰顯城市溫度

為殘障人士提供無(wú)障礙的出行環(huán)境，讓他們可以自行在主干道上自由通行，使他們消除內(nèi)心的自卑與沮喪，勇敢融入社會(huì)，真正感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和生活的美好。一是在人流量大的路段新增城區(qū)盲道，在通道（路）、電（樓）梯、臺(tái)階、公廁、公交車(chē)等公共場(chǎng)所添置無(wú)障礙設(shè)施。二是對(duì)零散、破損、連接不暢通、管理不統(tǒng)一的盲道，進(jìn)行全面整治，形成環(huán)網(wǎng)。三是對(duì)斷口、高出和低于路面的井蓋以及裸桿等障礙物，進(jìn)行維護(hù)、改造。四是對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)、障礙物進(jìn)行清理，確保盲道暢通。

（二）協(xié)調(diào)好“面子”“肚子”，保障民生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速加快，小城市常住人口成倍增長(zhǎng)趨勢(shì)。新增人口在城區(qū)的謀生手段多是擺攤設(shè)點(diǎn)做小生意。這給城市管理帶來(lái)了一大新課題：既要保證城市“面子”，讓城市秩序不受影響；又要顧及百姓“肚子”，讓進(jìn)城的人口能進(jìn)得來(lái)、留得下、穩(wěn)得住。一是規(guī)范攤位，供需各得其所。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求，統(tǒng)一設(shè)置夜市大排檔、小百貨攤、水果攤、擦鞋攤等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。合理增設(shè)規(guī)范的臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，既方便市民需求，又給自主創(chuàng)業(yè)的下崗人員、失地農(nóng)民和進(jìn)城的農(nóng)民等特殊人群增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是柔性執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)和諧。城管執(zhí)法既受任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、手段缺等內(nèi)部壓力；又受市民理解不足、執(zhí)法環(huán)境欠佳等外部壓力，采取的暴力執(zhí)法多年來(lái)廣受詬病。近年來(lái)，一些城市的城管本著既要照顧“面子”，又要不虧“肚子”的初衷，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變“執(zhí)法就是處罰”的觀念，盡量采用說(shuō)服教育的勸導(dǎo)、連哄帶搬的幫助、剛?cè)嵯酀?jì)的處理方式，減少了過(guò)激的對(duì)抗，有效緩和了城管和執(zhí)法對(duì)象之間的緊張關(guān)系。

三、“低碳化”建設(shè)“深呼吸”城市

以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為核心的低碳發(fā)展觀已成為中國(guó)城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共識(shí)，成為城市管理者的行動(dòng)準(zhǔn)則。

（一）開(kāi)源節(jié)流用水

遵循嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，切實(shí)控制用水總量。一是節(jié)約綠化用水。如南方小城市行道樹(shù)宜以香樟、小葉榕、桂花、黃桷樹(shù)等遮蔭效果好、養(yǎng)護(hù)成本低的常綠闊葉喬木為主，搭配珊瑚、琴絲竹、迎春、杜鵑、金葉女貞球等常綠、耐旱的灌木，可以有效減小用水負(fù)擔(dān)。二是海綿城市建設(shè)。街面盡量鋪設(shè)透水磚，蓄積的雨水和道路噴灑用水的再生利用，滿足常規(guī)氣候下大部分的綠化用水。

（二）節(jié)能降耗照明

通過(guò)節(jié)能改造，大幅度降低能耗和費(fèi)用。一是以LED燈替代白熾燈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能耗和費(fèi)用一般可降低約40%以上。二是智能照明。給每個(gè)單燈裝上“大腦”，根據(jù)季節(jié)和光線變化自動(dòng)開(kāi)關(guān)燈。同時(shí)，將路燈在線監(jiān)測(cè)及開(kāi)關(guān)燈控制統(tǒng)一到中心平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程操作控制和管理路燈的日常工作，改變多年以來(lái)人工管理路燈帶來(lái)的“長(zhǎng)明燈”歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)25萬(wàn)人的小城市可節(jié)省電費(fèi)近200萬(wàn)元/年。

（三）減少碳排放污染

一是生活“煤改氣”，減少城區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物和煙塵污染，改變冬季能見(jiàn)度低，有害物含量高的“頑疾”。二是大力發(fā)展新能源公交運(yùn)輸。城區(qū)以電為動(dòng)力的公交運(yùn)力占比力爭(zhēng)達(dá)80%以上，有效減少汽車(chē)尾氣排放。三是抓住資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，關(guān)停并轉(zhuǎn)城邊排污企業(yè)，徹底改變城區(qū)外源性污染。

四、“智慧化”提升城市治理能力

智慧型城市建設(shè)必須整合資源、加大投入、建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理向數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

（一）整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)同統(tǒng)一共建共享

一是以現(xiàn)有智慧城市管理平臺(tái)系統(tǒng)為依托，組建智慧城市管理協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。將相關(guān)的行業(yè)單位、街道辦事處、管線部門(mén)列為智慧城市管理協(xié)同責(zé)任單位。根據(jù)“屬地為主、按責(zé)處置”原則，落實(shí)維護(hù)責(zé)任，處置解決問(wèn)題，形成分工明確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。二是信息資源共享。堅(jiān)持“資源整合、信息共享、無(wú)償鏈接、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，盡可能實(shí)現(xiàn)政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門(mén)之間可無(wú)償共享，如規(guī)劃部門(mén)基礎(chǔ)地理信息資源，工商部門(mén)沿街商店管理資源，環(huán)保部門(mén)建筑工地夜間施工、沿街店面油煙排放設(shè)施、街道噪音污染測(cè)評(píng)等信息數(shù)據(jù)，為智慧型城市管理提供數(shù)據(jù)。

（二）完善全民城管系統(tǒng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民參與

一是在智慧城市管理系統(tǒng)平臺(tái)下，充分利用大數(shù)據(jù)，完善全民城管子系統(tǒng)的流程建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)公眾問(wèn)題舉報(bào)流程和問(wèn)題反饋流程，形成全民城管的工作格局。二是加強(qiáng)全民城管實(shí)景化門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，利用地圖普查形成的實(shí)景影像地圖，建設(shè)全民城管的實(shí)景化門(mén)戶網(wǎng)站，為社會(huì)公眾參與城管進(jìn)行城市部件、案件上報(bào)提供一個(gè)開(kāi)放、直觀、可視化的操作平臺(tái)。同時(shí)，市民通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站可以實(shí)時(shí)了解城市管理的重大信息、重大事件、政策法規(guī)等。三是制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施、提高廣大市民的積極性，讓市民隨時(shí)隨地上報(bào)身邊的城市管理問(wèn)題，真正做到全民參與，在共建中共享，在共享中共建。

五、“文明城”創(chuàng)造高品質(zhì)生活

一個(gè)城市的魅力，不僅僅表現(xiàn)在其整體規(guī)模和硬件設(shè)施上，更多地體現(xiàn)在其折射出的精神特質(zhì)、文明程度上。這是一個(gè)城市至關(guān)重要的無(wú)形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，也是高品質(zhì)生活所有獲得感、幸福感的源泉。

（一）提升市民的文明素養(yǎng)

一是講公德，自我約束。監(jiān)督、罰款、曝光，都是外部管理，起到的作用也只是事后的補(bǔ)救和懲處?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，管好自己是最基本的管理，也是最好的管理。通過(guò)自我管理，讓自己德行一致，才能感受到城市文明讓生活更美好。二是樹(shù)家風(fēng)，潛移默化。通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)，將勤、廉、德、美內(nèi)化于心、外化于行。夫妻相親，寬容謙讓；尊老愛(ài)幼，父慈子孝。愛(ài)崗敬業(yè)，磊落坦蕩；追求真理，家國(guó)情懷。三是樹(shù)新風(fēng)，倡導(dǎo)文明。不搞“人情”綁架，不去跟風(fēng)攀比。鄰里和睦守望相助，己所不欲勿施于人。相信科學(xué)不搞迷信，禁賭禁毒風(fēng)清氣正。珍惜生命遠(yuǎn)離邪教，勤勞致富莫入傳銷。

（二）提高城市的文明程度

一是打造高效、便民的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。開(kāi)展數(shù)字化城市管理模式建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共交通秩序、公共場(chǎng)所秩序的管理，提高社會(huì)治理水平。二是打造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，設(shè)立誠(chéng)信“紅黑名單”。發(fā)掘宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體；推進(jìn)守信優(yōu)待，失信受懲的誠(chéng)信體系建設(shè)。三是打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深入?yún)f(xié)調(diào)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，全方位營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。提升重點(diǎn)社區(qū)和單位的物防、技防、人防水平，夯實(shí)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)。

作者：唐述英 單位：中共重慶市南川區(qū)委黨校