水利工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀及對策

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摘要：隨著我國水利建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本管理成為防范項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的焦點(diǎn)問題。本文從水利工程項(xiàng)目全過程管理視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了水利工程項(xiàng)目成本管理中存在的成本意識不強(qiáng)、前期階段管控不力、工程變更控制不嚴(yán)、管理費(fèi)用超支等問題，有針對性地提出了建立健全項(xiàng)目成本管控制度體系、提高項(xiàng)目管理費(fèi)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、完善項(xiàng)目成本管控的權(quán)責(zé)分工和建立正向?qū)虻慕?jīng)濟(jì)控制措施等舉措。

關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；成本管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對策分析

引言

隨著我國水利事業(yè)改革的不斷深入，水利工程建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段，水利工程領(lǐng)域的投資也不斷增加。2019年全國在建重大水利建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模已超過10000億元。在保證工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，水利項(xiàng)目的成本管控問題也日益突出。水利工程成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益，一方面如果成本費(fèi)用大幅增加將使投資計(jì)劃管理失控，給資金籌措造成一定難度；另一方面工程后期經(jīng)濟(jì)評估也會(huì)與預(yù)期效益產(chǎn)生較大變化，使原本經(jīng)濟(jì)評價(jià)很好的項(xiàng)目后期財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，影響項(xiàng)目盈利能力、償債能力甚至生存能力等。而合理的項(xiàng)目成本管制，則有助于推進(jìn)工程按時(shí)序施工，降低管理成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)水利工程成本管理控制十分必要。

1研究回顧

成本管理是我國水利工程管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，完善的成本管理有利于提高資金使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。近年來社會(huì)各界對該問題已有較多研究。張紅玲對我國農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)及施工成本控制問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。吳亮結(jié)合項(xiàng)目工作實(shí)際細(xì)化分析了現(xiàn)階段水利工程施工項(xiàng)目中目標(biāo)成本管理中的相關(guān)問題，提出了完善目標(biāo)成本管理機(jī)制、制定有效目標(biāo)成本管理方案、建立相適應(yīng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等舉措。張弼以新疆阿爾塔什右岸建筑物工程為例，對不同階段的工程成本問題進(jìn)行梳理分析，提出要根據(jù)不同時(shí)期采取相應(yīng)成本管理方法，具有很強(qiáng)的操作性和使用性。王蕾指出企業(yè)只有對成本管理進(jìn)行不斷優(yōu)化控制，才能持續(xù)提高水利工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并對水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目安全成本規(guī)劃、合理控制項(xiàng)目工期成本等建議。以往對水利工程項(xiàng)目成本管理的研究成果，為各單位完善水利工程項(xiàng)目成本管制提供了重要的依據(jù)。但是國內(nèi)對水利工程成本管理的研究，需要立足水利項(xiàng)目的全過程、全方位、全部門的行業(yè)規(guī)律剖析，才能抓住水利項(xiàng)目成本管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并加以控制和治理，規(guī)范企業(yè)成本管理、增加企業(yè)利潤，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程項(xiàng)目成本管理存在的問題

20世紀(jì)70年代末期，政府層面恢復(fù)重建了水利工程成本管理機(jī)構(gòu)，并制定了水利項(xiàng)目預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國水利工程項(xiàng)目的成本管理制度更加完善，國家建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），對包括水利工程項(xiàng)目的造價(jià)、成本控制等作了規(guī)范，這有利于地方更好的實(shí)施成本管理。但從工程實(shí)踐成效來看，仍有很多亟待解決的問題。

2.1成本意識仍然不強(qiáng)

我國水利工程項(xiàng)目的管理體制仍存在涉及部門眾多、層層審批的“政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行”的行政色彩，這種限制過于死板的管控模式，不利于工程成本實(shí)現(xiàn)市場化管理。在項(xiàng)目管理層面，許多管理單位和施工單位并沒建立成本管控機(jī)構(gòu)，只簡單地把項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、合同管理、安全管理等歸口到某個(gè)部門，造成了專業(yè)化的成本管理分工不到位、職責(zé)缺失、制度不健全。

2.2前期階段管控不力

前期階段的成本管控主要涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算不精準(zhǔn)。部分項(xiàng)目為了提前開工或縮短工期，多數(shù)只根據(jù)以前的水利工程項(xiàng)目評估成本進(jìn)行參照概算，經(jīng)常存在漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)大量新增工程或變更工程等問題，形成預(yù)算外的成本。二是招標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不緊。水利工程項(xiàng)目多數(shù)采用低價(jià)中標(biāo)法來遴選施工企業(yè)，這必然導(dǎo)致一些信譽(yù)好、實(shí)力排名靠前的企業(yè)不愿意參加招投標(biāo)，而一些資質(zhì)、能力差的低價(jià)企業(yè)中標(biāo)，難免就出現(xiàn)偷工減料，找各種理由變更工程、拖延工程等方式增加額外預(yù)算成本，也難免出現(xiàn)工程質(zhì)量不保障等問題。

2.3工程變更控制不嚴(yán)

施工合同是依據(jù)合同簽訂條件及相關(guān)法規(guī)生成的文書，是工程進(jìn)行過程中的最高行為準(zhǔn)則，對建設(shè)單位而言，工程變更的出發(fā)點(diǎn)是為工程的利益考慮的，必須有效處理，稍有偏頗就有可能影響到整個(gè)過程的投資；與之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程變更帶來收益。由于變更意識薄弱，導(dǎo)致變更審批手續(xù)隨意，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，不經(jīng)過審批，隨意增加工程內(nèi)容、更換材料，增加工程成本；現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位管理人員對施工合同理解有誤，將因施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的損失或返工事項(xiàng)，作為變更簽字確認(rèn)，增加工程成本；相同內(nèi)容工程變更重復(fù)提交，重復(fù)支付，虛增工程成本。

2.4工程價(jià)款結(jié)算不實(shí)

施工單位申請價(jià)款結(jié)算資料不符合價(jià)款結(jié)算的條件，建設(shè)單位接受工程價(jià)款結(jié)算申請，超進(jìn)度或提前支付工程價(jià)款、工程預(yù)付款。對施工單位提交的完成工程量和有關(guān)計(jì)量資料審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛報(bào)、多報(bào)工程量未予核減。例如某水利工程項(xiàng)目工程計(jì)量不規(guī)范，經(jīng)審計(jì)抽查土建工程計(jì)量支付，發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行變更手續(xù)而計(jì)量的金額達(dá)2487多萬元。

2.5管理費(fèi)用超支

第一，建設(shè)管理人員配置不合理，在水利工程建設(shè)中，建設(shè)單位人員大多是系統(tǒng)中抽調(diào)組成，有不少人在參與工程建設(shè)管理中缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在工程質(zhì)量、工期及投資控制等方面難以滿足管理需求。為了加強(qiáng)管理，建設(shè)單位往往增加人員，導(dǎo)致配置的管理人員較多，造成建設(shè)管理費(fèi)增加。第二，建設(shè)管理費(fèi)開支不規(guī)范。預(yù)算管理流于形式，管理費(fèi)用審批不嚴(yán)，隨意性較大。建設(shè)管理人員經(jīng)常要到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，需要購置或租用車輛，并支付數(shù)額巨大的車輛使用費(fèi)，而管理單位在交通工具的配置和使用上自主權(quán)較大，導(dǎo)致費(fèi)用超計(jì)劃支出。

3強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目成本控制的對策

3.1建立健全項(xiàng)目成本管控體系

項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)制定《單位建設(shè)成本管理辦法》，明確成本類別及劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益；制定《工程價(jià)款結(jié)算辦法》，明確工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整，工程價(jià)款和索賠價(jià)款的結(jié)算，工程價(jià)款結(jié)算爭議處理問題；制定《建設(shè)單位管理費(fèi)支出管理辦法》，明確費(fèi)用審批權(quán)限、報(bào)銷流程、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等；制定《設(shè)計(jì)變更管理辦法》，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，明確設(shè)計(jì)變更劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更審批與實(shí)施流程。

3.2提高項(xiàng)目管理費(fèi)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制，以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資，不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）扣除土地征用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算。根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理》不難看出，建設(shè)管理費(fèi)包含內(nèi)容較多，其中工程審計(jì)費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)審查費(fèi)等費(fèi)用額度較大，不宜作為建設(shè)單位管理費(fèi)列支；建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)等前期工作，這部分費(fèi)用額度較大擠占建設(shè)單位管理費(fèi)。除此之外，對于水利線長的工程，征遷移民安置配合協(xié)調(diào)工作不但難度大、工作繁重，人員駐地補(bǔ)貼增加，建設(shè)管理費(fèi)應(yīng)考慮工程實(shí)際情況而定，采取總額控制是制約建設(shè)單位難點(diǎn)問題。

3.3完善項(xiàng)目成本管控權(quán)責(zé)分工

明確建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，通過《崗位職責(zé)說明》，將成本控制的職責(zé)分解，落實(shí)到部門和崗位。技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織編制施工計(jì)劃，施工方案，審核工程量，測算預(yù)留未完工程投資工程量。財(cái)務(wù)部門組織成本核算額資金支付，計(jì)算融資成本，組織建設(shè)成本測算。綜合部門負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行維護(hù)、辦公用品、場地租賃管理。在保證工程質(zhì)量的前提下，各職能部門相互配合，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本管理。

3.4建立正向?qū)蚪?jīng)濟(jì)控制措施

一是結(jié)合水利工程項(xiàng)目情況制定切實(shí)可行的資金使用計(jì)劃，避免資金閑置，增加籌資成本。二是加強(qiáng)成本核算，定期將實(shí)際支出與概算對比分析。通過成本核算結(jié)果與概預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的動(dòng)態(tài)對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和采取措施，確保成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是規(guī)范招投標(biāo)管理，選擇資質(zhì)良好的供應(yīng)商或承包商，有效控制投資，防范風(fēng)險(xiǎn)。四是建立適合水利工程項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲措施。通過建立獎(jiǎng)懲措施，不斷鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位和施工單位，多采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方式和工藝，從而實(shí)現(xiàn)減少工程量和施工成本的目的。

4結(jié)束語

水利工程建設(shè)市場化是改革的方向，其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的能力。在水利工程成本管理中，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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作者：吳麗君 單位：福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司