行政處罰聽證程序精選(九篇)
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第1篇：行政處罰聽證程序范文
第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障行政機關依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內擬作出停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）以及與聽證相關的公民、法人和其他組織。
前款所稱較大數額罰款，是指對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上，對經營活動中的違法行為處以10000元以上的罰款。行政機關確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數額罰款標準的，應報青海省人民政府法制局批準并公布后方可實施。
國務院有關部門對舉行聽證的較大數額罰款另有規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 聽證遵循公開、公正的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應公開舉行。
第四條 當事人與案件調查人在聽證中的法律地位平等。
第五條 各民族公民都有使用本民族語言文字進行聽證的權利。
第六條 縣級以上人民政府法制機構對本行政區(qū)域內的聽證工作實施指導和監(jiān)督。
第二章 聽證機關和聽證主持人
第七條 聽證由擬作出行政處罰的行政機關組織。
行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托實施行政處罰的，由委托的行政機關組織聽證。
兩個或者兩個以上行政機關擬共同作出行政處罰，需要聽證的，由共同作出處罰的行政機關組織。
第八條 聽證主持人由行政機關負責人或其指定本機關法制機構工作人員等非本案調查人員擔任。
第九條 行政機關根據案件需要，其負責人還可指定若干名非本案調查人員協(xié)助聽證主持人進行聽證。
第十條 聽證主持人獨立行使職權，不受非法干預。
第十一條 聽證人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其人也可申請回避：
（一）本案的調查人；
（二）當事人或者本案調查人員的近親屬；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人，以及與本案處理結果有直接利害關系的人員；
（四）與本案有其他關系，可能影響聽證公正舉行的。
聽證主持人是否回避，由行政機關負責人決定；其他人員是否回避，由聽證主持人決定。
第三章 聽證參加人
第十二條 依照《行政處罰法》規(guī)定，行政機關擬作出適用聽證程序行政處罰要求聽證的公民、法人或者其他組織是當事人。
第十三條 行政機關擬作出適用聽證程序行政處罰決定的案件調查、檢查、取證工作的人員是案件調查人員。
第十四條 同適用聽證程序的行政處罰有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人要求參加聽證，是否準許，由組織聽證的行政機關決定。行政機關認為必要時，也可通知第三人參加聽證。
第十五條 根據當事人委托，以當事人名義參加聽證的人是人。
人參加聽證應由當事人出具委托書，明確權限。
第十六條 當事人享有下列權利：
（一）要求或者放棄聽證；
（二）依照本規(guī)則申請回避；
（三）對案件的事實情況和適用處罰的法律依據等進行申辯、舉證和質證；
（四）對聽證筆錄進行審核、補充或者修正；
（五）法律規(guī)定的其他權利。
第四章 聽證的告知和受理
第十七條 行政機關在作出應當適用聽證程序的行政處罰決定之前，應當以書面方式告知當事人有聽證的權利。
第十八條 當事人要求聽證的，應自收到聽證告知書次日起3日內，向行政機關書面或口頭提出聽證要求。當事人口頭提出聽證要求的，行政機關應記入筆錄。
當事人明確提出放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。
第十九條 當事人超過期限提出聽證要求或者不符合聽證條件的，行政機關應當在3日內書面告知當事人不予聽證。
第五章 聽證程序
第二十條 當事人要求聽證的，行政機關應當在收到當事人聽證要求之日起3日內，確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在舉行聽證的7日前，將聽證通知書送達當事人及其他有關聽證參加人。
公開舉行聽證的，行政機關應在聽證舉行前3日將聽證的案由、時間、地點公告。
第二十一條 聽證通知書應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱；
（二）聽證的事項；
（三）舉行聽證的時間、地點；
（四）聽證人員的姓名；
（五）告知當事人申請回避的權利；
（六）聽證機關簽章。
第二十二條 聽證按下列步驟進行：
（一）聽證主持人宣布聽證案由及聽證紀律；
（二）核對案件調查人和當事人及其委托人的身份；
（三）宣布聽證的組成人員，交待聽證中的權利和義務，征詢當事人是否申請聽證人員回避；
（四）案件調查人提出當事人的違法事實、證據和行政處罰建議及法律依據，由當事人或其人進行陳述、申辯和質證；
（五）聽證主持人就案件事實、證據和有關法律依據進行詢問；
（六）案件調查人、當事人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結束。
第二十三條 聽證的證據包括書證、物證、證人證言、鑒定結論，勘驗筆錄、現場筆錄、視聽資料、當事人的陳述等。
所有與認定案件事實相關的證據都應當在聽證中出示、并經質證后確認。
第二十四條 聽證應當制作筆錄，并載明下列事項：
（一）案由；
（二）舉行聽證的時間、地點；
（三）當事人的姓名、名稱、法定代表人及委托人，案件調查人的姓名、職務；
（四）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；
（五）案件調查人員提出的事實、證據和行政處罰建議及法律依據；
（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；
（七）其他需要載明事項；
（八）聽證參加人簽名或者蓋章。
第二十五條 聽證結束后，聽證主持人應當將聽證筆錄交當事人和案件調查人員核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。
聽證筆錄中有關證人證言部分，應當交證人審核無誤后簽名或者蓋章。
聽證主持人應當對聽證筆錄進行審閱，并寫出聽證意見書。
第二十六條 聽證筆錄應當作為行政機關作出行政處罰決定的依據。
第二十七條 有下列情形之一的，應當中止聽證：
（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利義務繼承人的；
（二）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；
（三）需要對有關證據重新調查或者鑒定的；
（四）其他需要中止的情形。
第二十八條 有下列情形之一的，應當終止聽證：
（一）當事人撤回聽證要求的；
（二）聽證通知書送達后，當事人無正當理由不參加聽證的；
（三）當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權利義務繼承人的；
（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；
（五）其他需要終止聽證的情形。
第六章 附 則
第二十九條 組織聽證的費用由行政機關承擔。
第2篇：行政處罰聽證程序范文
關鍵詞：聽證范圍；聽證主持人；通知內容；聽證筆錄
聽證制度在我國發(fā)展非常晚，1996年《行政處罰法》率先確立了行政處罰的聽證制度，這是我國行政程序立法的重大進步，但是由于起步較晚，加上我國行政法領域的不成熟，我國的行政聽證制度相當簡陋，本文就從分析行政處罰的聽證程序的角度，比較研究我國聽證制度的不足及可借鑒之處。
一、對我國行政處罰聽證程序的比較考察
我國《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序撇開執(zhí)行該程序過程中所遇到的其他阻力，單就該程序本身而言也是存在許多可能導致該程序被虛置的漏洞的。
1、適用范圍過于狹窄。比較大陸法系和英美法系國家關于適用聽證范圍的規(guī)定可以發(fā)現：
（1）大陸法系規(guī)定負擔處分可以適用聽證。
（2）英美法系國家主要是通過確定受自然公正原則或正當法律程序保護的權利的范圍來確定聽證的范圍。在英國，加拿大等國家，雖然成文法沒有規(guī)定行政機關要聽取當事人意見，但根據自然公正原則的要求，行政機關作出對公民權利有不利影響的決定時，公民享有公平受審權。根據美國憲法修正案的規(guī)定，聽證是公民基于憲法所享有的權利。行政機關在作出不利于當事人的決定時，必須聽取當事人的意見。
（3）大陸法系和英美法系國家都只規(guī)定不適用聽證的事項，其他的行政處罰行為都一般的可以申請聽證。
以上比較可知，我國適用聽證程序的行政處罰的范圍過窄的根本原因在于我國立法時采用的是列舉式的立法，這使得聽證程序只能歸于特殊適用之中。而不同于我國的，美國和德日，以及我國臺灣地區(qū)的立法采用的都是概括式立法，只是對禁止聽證的情況作出例外規(guī)定，這樣一來，基本上所有對行政相對人產生實質性影響的行政處罰都可以由行政聽證調控行為過程，由行政聽證確定義務設定和權力行使。
2、聽證主持人的法律地位不夠獨立。由于行政聽證制度具有準司法的屬性，那么聽證主持人具不具備獨立的地位，是決定著聽證能否有效發(fā)揮作用、保障行政處罰公正性的關鍵因素之一。而我國行政處罰法中對聽證主持人的規(guī)定十分簡單模糊，只有原則性的規(guī)定。
而考察美國關于行政主持人的規(guī)定，我們可以發(fā)現，美國從有專門名稱的“審查官”到1946年《聯(lián)邦行政程序法》確定的“聽證審查官”到1972年文官事務委員會改稱、1978年國會予以承認的“行政法官”，聽證主持人名稱的演變反映了其地位日漸獨立、日漸脫離行政機關控制的過程。主持人地位的獨立贏得了公眾對聽證程序公正性的信心。1同時，美國對于聽證主持人的權力也規(guī)定的十分明確細致?！堵?lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政法官在主持聽證過程中，具有多方面的權力。如：主持宣誓；依據法律的授權簽發(fā)傳票；就證明的提供作出裁決，接受有關證據；為司法的目的，接受證據或主持證人作證；掌握聽證的進程；經當事人同意，主持召開解決或簡化爭端的會議；處理程序上的請求或類似問題；依法作出裁決或提出建議性的裁決以及采取符合本法要求的機關規(guī)章授權的其他行動。如此一來，行政法官的獨立地位和明確的權力就為其作出公正的裁決提供了制度條件。 比較聽證主持人制度可知，我國并沒有將聽證提高到準司法的高度，可以說聽證主持人的不獨立性、不權威性是我國公民對聽證制度失去信任的重要原因之一，也是大部分聽證淪為“聽證秀”的主要原因。 --!>
3、對當事人受通知的權利規(guī)定的過于簡單。我國行政處罰法雖然有通知的規(guī)定，可是聽證的主要問題、主要證據是什么，都沒有規(guī)定要通知利害關系人，于是只有到聽證的時候，當事人才知道行政機關的主要證據、爭議的主要事實和法律問題，自然也就很難拿出確鑿、充分的證據和理由來反駁行政機關，行政程序也就只能流于形式。
4、聽證記錄的法律意義被弱化。從聽證的目的來看，聽證是為了獲得行政決定的證據，因此，應堅持“案卷排他性原則”。案卷排他性原則是指行政機關經正式聽證程序作出的決定只能以案卷為根據，不能在案卷以外以當事人所未知悉和未論證的事實作為根據，比如就聽證中的事實詢問聽證以外的其他證人獲得的證詞，行政機關利用其工作人員的秘密調查報告等。案卷排他性原則的形式是行政機關必須根據案卷記錄作出行政裁決，其實質則是保障當事人陳述意見和反駁不利于己的證據的權利的一種手段，是防止和減少行政機關，實現聽證程序公正的一種手段。聯(lián)邦最高法院首席法官范德比爾在馬扎訴坎維奇亞一案中對這一原則作了精辟的闡述：“在依法舉行的聽證中，行政法庭作裁決時，不得考慮聽證記錄以外的任何材料。… …若不遵守這一原則，要求聽證的權利就毫無價值了。如果作裁決的人在裁決時可以隨意拋開記錄不顧，如果聽從了他人對事實和法律的裁決結論和建議，… …那在聽證中提交的證據，論證其意義的權利又有什么實際價值呢？”2
案卷排他性原則是美國正式聽證程序中指導約束行政機關作出裁決的一項重要原則。在世界上具有廣泛的影響，已廣為其他國家采用，然而我國的聽證程序中，卻沒有吸納這一核心原則。我國只規(guī)定在聽證程序結束后，行政機關應當根據《行政處罰法》第38條之規(guī)定作出決定，而對于聽證筆錄與行政處罰決定有何關系，并未明確。這就留下了一個極大的隱患：由于這一核心原則的缺位，本來就面臨著“異體排斥”的重重阻力的聽證制度最終可能淪為某種意義上的裝飾品，重演法律移植史上多次出現的淮橘成枳的悲劇。3
二、對我國行政處罰聽證程序漏洞的反思
我國行政處罰聽證程序之所以存在以上及本文尚未列明的諸多漏洞，究其本質原因還在于我國對聽證程序的定位存在問題。行政聽證程序是行政程序范疇的問題，這是沒有爭議的。不論大陸法系，還是英美法系似乎都是這樣看待行政聽證的。但是，行政聽證的程序定位在不同的國家和地區(qū)則有所不同。所謂行政聽證的程序定位是指行政聽證在行政程序中處于什么樣的地位，從各國對其定位的進路看，大體有下列諸種：
（1）將行政聽證行為作為行政程序中的一項基本制度。
（2）將行政聽證作為行政程序的一個分支，其與其他程序相對應，而不是一個制度范疇的東西。
（3）將行政聽證作為行政程序中的一個行為規(guī)則，其最多只是行政程序中的一個構成元素。我國的行政聽證程序到目前為止還只是一些行為規(guī)則。所謂行為規(guī)則是指其是某一行政行為作出時遵行的規(guī)范，而不是對某一行為進行約束的法律制度。目前我國兩部重要的行政行為法典中規(guī)定的行政聽證條款其條文總數不超過5條，《中華人民共和國行政處罰法》關于行政聽證的規(guī)定有兩個條文，而《中華人民共和國行政許可法》亦只有三個條文規(guī)定了行政聽證程序，這樣單薄的條文內容很難使聽證成為一個程序制度.而且上列兩個法律都沒有行政聽證的原則、法律效力等制度化色彩濃烈的條款。
正因為我國行政聽證程序的定位尚處于行為規(guī)則的范疇，未形成一項基本制度，其存在以上漏洞便是在所難免。所以在完善我國聽證制度的過程中應重視將聽證程序制度化。（作者單位：江西省財經大學）
參考文獻
［1］ 張樹義：《行政程序法教程》，中國政法大學出版社，2005年版。
［2］ 羅豪才，應松年：《行行政程序法研究》，中國政法大學出版社，1992年版。
［3］ 楊凱杰：《行政聽證的理論意義與現實境遇分析》，華東師范大學碩士學位論文，2004年。
注解
① 張樹義：《行政程序法教程》，中國政法大學出版社，2005年版，第101頁。
第3篇：行政處罰聽證程序范文
關鍵詞：行政處罰；聽證制度；現狀與問題；完善
一、行政處罰聽證制度存在的問題
（一）行政處罰聽證制度適用范圍過于狹窄。目前我國行政聽證程序在行政處罰領域適用范圍過于狹窄，有違行政公正原則的要求。我國到現在為止還沒有一部單獨的行政聽證法，而在《行政處罰法》中也僅僅用了三個條文來闡述行政聽證制度的適用范圍、適用程序以及其他注意事項。此種列舉式的規(guī)定，雖然在最后用了“等”字看似作了補充，但是在理論界仍有較大的爭議。胡錦光、劉飛宇學者認為此處的‘等’并不是在列舉不盡情況下所作的概括規(guī)定，而只能理解為是一種立法上的技巧，即在將來條件成熟需要進一步擴大聽證程序的適用范圍時，無需修改行政處罰法的規(guī)定，只需要在單行法律中增加聽證程序適用范圍，就能夠達到擴大聽證程序適用范圍的效果。由此可以看出，如果在立法方面不進行更加具體詳實的規(guī)定，這一程序性制度無法得到更好更加具體的實施。
（二）行政處罰聽證程序的啟動主體過于單一。目前我國行政處罰聽證程序的啟動主體過于單一，無法體現行政公正原則的要求。根據目前我國《行證處罰法》中的相關規(guī)定，能夠作為聽證程序啟動主體的僅為受行政處罰行為影響的行政相對人，也即依法被行政機關給予具體行政處罰的公民、法人或其他組織。除此之外還明確規(guī)定了當事人可以要求行政機關進行聽證的，行政機關就應當舉行聽證，不得拒絕。而這也只限于某些處罰，其余的行政機關就可以選擇舉行或者不舉行。這就意味著立法者在規(guī)定聽證程序的啟動方式時更傾向于行政機關掌握主動權。
（三）行政處罰聽證筆錄的法律效力較低。聽證筆錄是指聽證主持人在聽證過程中對調查取證人員、案件當事人陳述的意見和提供的證據所作的一種書而記載，是對整個聽證過程的客觀記錄。聽證筆錄在聽證程序乃至整個行政程序中具有重要的意義，聽證制度的價值能否實現，相當程度上取決于對聽證筆錄的效力認定。對聽證筆錄的法律效力未作規(guī)定，理論界和實務部門對此存有較大的分歧。實踐中各地各部門的做法也并不一致，這大大降低了筆錄的法律效力。
二、完善我國行政處罰聽證制度的對策
（一）擴大行政處罰聽證適用范圍。筆者認為應把限制人身自由的行政處罰，如行政拘留等納入聽證的范圍。無論何種原因，都不應該將限制人身自由的行政處罰排除于聽證程序之外。因為，就剝奪相對人的權利性質而言，限制、剝奪人身自由的行為罰其嚴厲程度超過財產罰。在公民的基本權利序列中，人身自由權是優(yōu)于財產權的，而對公民最重要的人身自由權利的保護程度卻不及其他權利，不能不說是現有聽證制度的一個缺陷。所以，筆者建議若在《行政處罰法》中修改聽證的適用范圍，把限制人身自由的行為罰納入行政處罰聽證程序。建立人身罰相應的聽證制度，既是健全聽證制度的重大措施，也是完善我國基本人權法律保護制度的一項重要內容。
（二）修改啟動程序規(guī)定。建議增加處罰機關主動舉行聽證的規(guī)定?？梢詤⒖肌缎姓S可法》第46條將《行政處罰法》第42條有關規(guī)定修改為：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政處罰應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政處罰事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。即行政機關可以依申請也可依職權組織聽證，同時將申請聽證的主體范圍擴展到利害關系人。
（三）確立聽證筆錄在最終決定中的現實效力。確立聽證筆錄在行政聽證程序最終決定中的現實效力，更有利于實現行政聽證和行政公開。為此筆者建議《行政處罰法》須明確規(guī)定真實、全面、合法有效的聽證筆錄作為聽證程序終結后行政機關做出處罰決定的唯一根據的法律地位，據此可以參考《行政許可法》聽證制度中的“案卷排他原則”。明確聽證筆錄在行政機關作出的最終決定中的現實效力符合現代行政聽證制度的本質要求，同時也能更好的體現行政公正原則中有關案卷排他原則的要求和行政公開原則當中對聽證程序結果公開的要求，在完善行政聽證制度的過程中將行政公正和行政公開原則落到實處。
結語：縱觀行政聽證制度在我國行政處罰領域的發(fā)展情況，我們必須正視其中存在的問題，在貫徹執(zhí)行這一程序性制度的同時，借鑒國外發(fā)達國家在這一方面的先進經驗，盡快完善我國行政聽證制度。
第4篇：行政處罰聽證程序范文
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規(guī)定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業(yè)、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規(guī)定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規(guī)定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
參考文獻
［1］羅豪才主編.中國行政法學教程［M］.北京：人民法院出版社，1996.
第5篇：行政處罰聽證程序范文
第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)的規(guī)定，結合交通實際，制定本規(guī)定。
第二條公民、法人或者其它組織違反交通行政管理秩序，應當給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序實施。
第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權的下列部門或者機構：
(一)縣級以上人民政府的交通主管部門；
(二)法律、法規(guī)授權的交通管理機構；
(三)縣級以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機構。
第四條縣級以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運輸、航道、港口、公路、規(guī)費、通信等交通管理機構實施行政處罰。
第二章行政處罰的管轄
第五條各級交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣證照的行政處罰。
縣級以上人民政府交通主管部門、交通部直接設置的管理機構、省級人民政府交通主管部門直接設置的管理機構依法可以作出吊銷證照、責令停產停業(yè)的行政處罰。
省級人民政府交通主管部門直接設置的管理機構的下設機構，根據省級人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責令停產停業(yè)的行政處罰。
港務(航)監(jiān)督機構行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。
對涉外、涉臺、涉港澳當事人作出行政處罰的權限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條對違法行為需要給予的行政處罰超出本級交通管理部門的權限時，應將案件及時報送有處罰權的上級交通管理部門調查處理。
第七條上級交通管理部門可以辦理下一級交通管理部門管轄的行政處罰條件；下級交通管理部門對其管轄的交通行政處罰案件，認為需要由上級交通管理部門辦理時，可以報請上一級交通管理部門決定。
第三章行政處罰決定
第八條交通行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時，應當主動向當事人和案件其它有關人員出示執(zhí)法身份證件。
第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié)簡易程序
第十條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
第十一條執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定前，應當將認定的違法事實、處罰的理由和依據告知當事人。
當事人有權進行陳述和申辯。
執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。
第十二條執(zhí)法人員作出當場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政(當場)處罰決定書》(附件一)，當場交付當事人，并應當告知當事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十三條執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內，應當將《交通行政(當場)處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。
第二節(jié)一般程序
第十四條實施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。
第十五條交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查，收集證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
證據包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。
第十六條案件調查人員調查、收集證據，應當遵守下列規(guī)定：
(一)不得少于兩人；
(二)詢問證人和當事人，應當個別進行并告知其作偽證的法律責任；制作《詢問筆錄》(附件二)須經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；
(三)對與案件有關的物品或者現場進行勘驗檢查的，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》(附件三)，當事人拒不到場的，可以請在場的其它人員見證；
(四)對需要采取抽樣調查的，應當制作《抽樣取證憑證》(附件四)，需要妥善保管的應當妥善保管，需要退回的應當退回；
(五)對涉及專門性問題的，應當指派或者聘請有專業(yè)知識和技術能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》(附件五)；
(六)證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經交通管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《證據登記保存清單》(附件六)，并應當在7日內作出處理決定。
第十七條案件調查人員有下列情況之一的，應當回避，當事人也有權向交通管理部門申請要求回避；
(一)是本案的當事人或者其近親屬；
(二)本人或者其近親屬懷本案有利害關系；
(三)與西安當事人有其它關系，可能影響案件的公正處理的。
第十八條案件調查人員的回避，由交通管理部門負責人決定。
回避決定作出之前，案件調查人員不得擅自停止對案件的調查處理。
第十九條案件調查人員在初步調查結束后，認為案件事實基本清楚，主要證據齊全，應當制作《交通違法行為調查報告》(附件七)，提出處理意見，報頭交通管理部門負責人審查。
第二十條交通管理部門負責人對《交通違法行為調查報告》審核后，認為應當給予行政處罰的，交通管理部門應當制作《交通違法行為通知書》(附件八)，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據，并告知當事人可以在收到該通知書之日起3日內進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。
當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權利。
第二十一條當事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的事實、理由或者證據制成筆錄。上述事實、理由或者證據成立的，交通管理部門應當采納。
當事人要求組織聽證的，交通管理部門應當按照本章第三節(jié)組織聽證。
第二十二條案件調查完畢后，交通管理部門負責人應當及時審查有關案件調查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據不同情況分別作出如下處理決定：
(一)違法事實清楚，證據確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經過聽證程序的案件，根據情節(jié)輕重，作出處罰決定；
(二)應當經過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；
(三)案件還需要作進一步調查處理的，責令案件調查人員補充調查；
(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(五)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
(六)違法行為已構成犯罪的，應當將案件有關材料移送有管轄權的司法機關處理。
案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當集體討論。
第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》(附件九)。
第二十四條《交通行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，交通管理部門應當在7日內送達當事人，由受送達人在《交通行政處罰文書送達回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達人在《交通行政處罰文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。
(一)當事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內寫明與當事人的關系；
(二)受送達人已指定代收人，交代收人簽收；
(三)受送達人拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其它人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達回證》上寫明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達人的住處，即視為送達；
(四)直接送達交通行政處罰文書困難的，可以委托其它交通管理部門代為送達，或者以郵寄、公告的方式送達。
郵寄送達，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達，自發(fā)出公告之日起經過60天，即視為送達。
第三節(jié)聽證程序
第二十五條交通管理部門在做出責令停產停業(yè)、吊銷證照、較大數額罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證的，案件調查人員應當記錄在案。交通管理部門應當組織聽證。
本條前款所指的較大數額，地方交通管理部門按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權部門規(guī)定的標準執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機構按5000元以上執(zhí)行，港務(航)監(jiān)督機構按10000元以上執(zhí)行。
第二十六條交通管理部門應當在舉行聽證會的7日前向當事人送達《聽證會通知書》(附件十一)，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及是否申請其回避和可以委托人的權利。
第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會公開舉行。
第二十八條聽證會由主持人、案件調查人員、當事人或者其委托人、證人、書記員參加。
聽證會主持人由交通管理部門負責人指定的法制機構工作人員或者其他相應人員擔任。
委托人出席聽證會的，應當提交當事人的委托書。
第二十九條聽證會按以下程序進行：
(一)聽證會主持人宣布聽證會開始，宣布案由和聽證會紀律，宣布和核對聽證參加人員名單；
(二)案件調查人員介紹案件的違法事實和調查過程，宣讀或者出示案件的證據，說明擬作出的行政處罰的內容及依據；
(三)當事人或者其委托人對案件的事實、證據、適用的法律依據及擬作出的行政處罰內容進行質證和申辯；
(四)聽證會主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；
(五)當事人或者其委托人作最后陳述；
(六)當事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會筆錄》(附件十二)，并簽字或者蓋章。
第三十條當事人或者其委托人無正當理由不按時出席聽證會或者中途擅自退出聽證會的，視為當事人放棄要求聽證的權利。
第三十一條聽證主持人應當在聽證會結束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會報告書》(附件十三)。
第四章行政處罰的執(zhí)行
第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應當與收繳罰款的機構分離。
除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：
(一)依法給予20元以下的罰款；
(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
第三十五條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據。
行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至所屬交通管理部門；交通管理部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。
罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務院制定的具體辦法實施。
第三十七條對需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實施行政處罰的同時，應當發(fā)給當事人相應的證明，允許船舶、車輛駛往預定或者指定的地點。
第三十八條對已經生效的處罰決定，當事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結案后，案件調查人員應當填寫《交通行政處罰結案報告》(附件十四)：
(一)當事人在規(guī)定的期限內履行交通管理部門處理決定完畢的；
第6篇：行政處罰聽證程序范文
第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實施水行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應當給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機關）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施。
第三條水行政處罰遵循公正、公開的原則。實施水行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
實施水行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第二章水行政處罰的種類和適用
第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。
第五條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕水行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合水行政處罰機關查處違法行為有立功表現的；
（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。
第六條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。
兩個以上當事人共同實施違法行為的，應當根據各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。
第七條違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
第八條依據法律、法規(guī)設定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
依據國務院水行政主管部門規(guī)章設定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按以下標準執(zhí)行：
（一）對非經營活動中的違法行為，罰款不得超過一千元；
（二）對經營活動中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三
倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。
國務院另有規(guī)定或者特別批準的除外。
第三章水行政處罰的實施機關和執(zhí)法人員
第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機關以自己的名義獨立行使水行政處罰權；
（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權的流域管理機構；
（三）地方性法規(guī)授權的水利管理單位；
（四）地方人民政府設立的水土保持機構；
（五）法律、法規(guī)授權的其他組織。
第十條縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權限內委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍或者其他組織實施水行政處罰。
委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。
第十一條受委托的組織應當符合下列條件：
（一）依法成立的管理水利事務的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務的工作人員；
（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
第十二條委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門應當同受委托組織簽署委托書。
委托書應當載明下列事項：
（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；
（二）委托實施水行政處罰的權限和委托期限；
（三）違反委托事項的責任；
（四）其他需載明的事項。
委托書自雙方蓋章之日起生效。
委托書應當報上一級水行政主管部門備案。
第十三條受委托組織在委托權限內應當以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施水行政處罰。
受委托組織實施水行政處罰，不得超越委托書載明的權限和期限；超越權限和期限進行處罰的，水行政處罰無效。
受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施水行政處罰。
第十四條委托水行政主管部門應當對受委托組織實施水行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對受委托組織在委托權限和期限內行為的后果承擔法律責任。
委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權。
第十五條委托水行政主管部門發(fā)現受委托組織不符合委托條件的，應當解除委托，收回委托書。
第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機關和受委托組織實施水行政處罰的執(zhí)法人員。
第四章水行政處罰的管轄
第十七條國務院水行政主管部門及其所屬的流域管理機構管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。
第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。
上級水行政主管部門有權管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。
下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報請上一級水行政主管部門決定。
對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決或者報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。
第十九條法律、法規(guī)授權組織管轄其職權范圍內的水行政處罰。
第五章水行政處罰的決定
第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應當給予水行政處罰的，水行政處罰機關應當全面、公正、客觀地調查，收集有關證據，查明事實。
第二十一條證據有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當事人的陳述；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現場筆錄。
證據未經查證核實，不得作為認定事實的依據。
第一節(jié)簡易程序
第二十二條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應當遵守下列程序：
（一）向當事人出示水政監(jiān)察證件；
（二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；
（三）聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據進行復核（當事人放棄陳述或者申辯權利的除外）；
（四）填寫預定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；
（五）將水行政處罰決定書當場交當事人；
（六）在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關備案。
第二十三條當場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱；
（二）違法事實；
（三）水行政處罰的種類、罰款數額和依據；
（四）罰款的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；
（七）作出水行政處罰決定的日期、地點和水行政處罰機關名稱。
第二節(jié)一般程序
第二十四條除依法可以當場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機關應當立案查處：
（一）具有違反水法規(guī)事實的；
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予水行政處罰的；
（三）屬水行政處罰機關管轄的；
（四）違法行為未超過追究時效的。
第二十五條對立案查處的案件，水行政處罰機關應當及時指派兩名以上水政監(jiān)察人員進行調查；必要時，依據法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
第二十六條調查人員與本案有直接利害關系的，應當回避。
被調查人認為調查人員與本案有直接利害關系的，可以向水行政處罰機關申請其回避；是否回避，由水行政處罰機關決定。
第二十七條水政監(jiān)察人員依法調查案件，應當遵守下列程序：
（一）向被調查人出示水政監(jiān)察證件；
（二）告知被調查人要調查的范圍或者事項；
（三）進行調查（包括詢問當事人、證人、進行現場勘驗、檢查等）；
（四）制作調查筆錄，筆錄由被調查人核對后簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據時，可以采取抽樣取證的方法。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經水行政處罰機關負責人批準，可以先行登記保存。
水行政處罰機關對先行登記保存的證據，應當在七日內作出下列處理決定：
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；
（二）依法應當移送有關部門處理的，移送有關部門；
（三）依法需退還當事人的，退還當事人；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
第二十九條水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關人員參加。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。當事人不在場或者拒絕到場的，應有邀請的有關人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據保存不利的可以異地保存。
第三十條對違法行為調查終結，水政監(jiān)察人員應當就案件的事實、證據、處罰依據和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出如下決定：
（一）確有應受水行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰；
（四）違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公安機關；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當經有關部門批準的水行政處罰，報經批準后決定。
對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關負責人應當集體討論決定。
前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。
第三十一條水行政處罰機關在作出水行政處罰決定之前，應當口頭或者書面告知當事人給予水行政處罰的事實、理由、依據和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權利。
當事人有權進行陳述和申辯。水行政處罰機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。
水行政處罰機關不得因當事人申辯而加重處罰。
第三十二條水行政處罰機關作出水行政處罰決定，應當制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違法事實和認定違法事實的證據；
（三）水行政處罰的種類和依據；
（四）水行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機關名稱和日期。
水行政處罰決定書應蓋有水行政處罰機關印章。
經有關部門批準的水行政處罰，應當在水行政處罰決定書中寫明。
第三十三條水行政處罰決定應當向當事人宣告，并當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。
第三節(jié)聽證程序
第三十四條水行政處罰機關作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，水行政處罰機關應當組織聽證。
第三十五條聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機關負責，具體工作由水政機構組織。
第三十六條水行政處罰機關向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書。聽證告知書應當載明認定當事人違法的基本事實，給予水行政處罰的依據、擬作出的水行政處罰決定和當事人要求聽證的期限。
當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內以其他書面方式向水行政處罰機關提出聽證要求。水行政處罰機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。
當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。
當事人放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。
第三十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
舉行聽證的三日前，水行政處罰機關應當將聽證的內容、時間、地點以及有關事項，予以公告。
第三十八條聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當事人及其委托
人、案件調查人員、證人以及與案件處理結果有直接利害關系的第三人等。
當事人委托人參加聽證的，應當在舉行聽證前向水行政處罰機關提交委托書。
當事人無正當理由不參加聽證又不委托人參加聽證的或者當事人及委托人在聽證中無正當理由退場的，視為放棄聽證權利。
第三十九條聽證主持人由水行政處罰機關指定水政機構非本案調查人員擔任。
聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調查人員擔任。聽證記錄人負責聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關事務。
當事人認為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關系，可以向水行政處罰機關提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機關決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。
第四十條案件當事人在聽證中的權利和義務：
（一）對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；
（二）對案件調查人員提出的證據進行質證和提出新的證據；
（三）如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問；
（四）遵守聽證會場紀律；
（五）對聽證筆錄進行核對、簽字或者蓋章；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。
第四十一條聽證按下列步驟進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；
（二）聽證主持人核對案件調查人和當事人身份；
（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當事人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請水行政處罰機關負責人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當場決定；宣布聽證開始；
（四）案件調查人提出當事人的違法事實、證據、法律依據和水行政處罰建議；
（五）當事人進行陳述、申辯和質證；
（六）聽證主持人就案件事實、證據和法律依據進行詢問；
（七）案件調查人、當事人作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結束。
聽證主持人在聽證中有權對參加人不當言行予以制止，維護正常的聽證秩序。
第四十二條聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由；
（二）當事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調查人的姓名；
（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點和方式；
（五）案件調查人提出的事實、證據、法律依據和水行政處罰建議；
（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；
（七）其他需要載明的事項。
聽證筆錄交當事人和調查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關證人證言部分應當經證人核對后簽名或者蓋章。
聽證筆錄應經聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。
第四十三條聽證主持人可以根據情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。
第四十四條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，向水行政處罰機關提出書面意見，書面意見應包括案件的事實、證據、處罰依據和處罰建議。
水行政處罰機關按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。
第四十五條水行政處罰機關舉行聽證，不得向當事人收取費用。
第六章水行政處罰的執(zhí)行
第四十六條水行政處罰決定作出后，當事人應當履行。
第四十七條當事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
復議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第四十八條當場處罰時，依法給予二十元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。
當事人提出異議的，不停止當場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十九條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。
第五十條除依法可以當場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機關應當書面告之當事人向指定銀行繳納罰款。
銀行代收罰款的具體辦法，按照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條當事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關可以從到期之日起每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
第五十二條當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，經作出水行政處罰決定的水行政處罰機關批準后，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責任。
第七章附則
第五十四條本辦法由水利部負責解釋。
第7篇：行政處罰聽證程序范文
一、評查范圍
各縣（市）環(huán)保局、各直屬分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊年度、年度的行政處罰案卷。
二、評查步驟
各單位接到文件后于3月23日前將年度、年度行政處罰案卷進行匯總并提交匯總目錄，在此基礎上由市局法規(guī)處組織召開專題會議開展評查工作，隨機抽取各單位年度、年度各5本案卷進行評查。
三、評查方法
案卷評查采取專家評查結合互查的形式進行，邀請省環(huán)保局、市法制辦專家對各單位案卷進行評查，同時各單位委派一名法制工作負責人參加互查。
四、評查內容
㈠、行政執(zhí)法主體是否合法（具備行政執(zhí)法主體資格、屬于本單位法定權限、行政執(zhí)法人員資格合法）；
㈡、適用法律是否準確；
㈢、證據是否確鑿；
㈣、行政執(zhí)法程序是否合法，包括：
1、適用簡易程序的行政處罰是否符合法定條件，《當場處罰決定書》是否有執(zhí)法人員簽章和執(zhí)法機關公章；
2、適用一般程序的行政處罰是否有連審批表、案件調查終結報告、處理意見呈報表、單位負責人簽章等審批手續(xù)；
3、適用聽證程序的行政處罰案卷是否告知當事人有舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，有無制作行政處罰聽證通知書、舉行聽證會、制作聽證筆錄及主持人、記錄人在聽證記錄上簽名或蓋章；
4、調查案件事實和收集違法行為證據是否符合法律規(guī)定程序，取證手段是否合法；
5、訊問筆錄、調查筆錄是否兩人以上一問一答，筆錄是否有被訊問人或被調查人的逐頁簽名或蓋章；
6、行政處罰前是否履行了告知義務；
7、給予行政罰款、沒收財產處罰是否有合法票據及物品清單；
8、作出罰款決定的機關是否與收繳罰款的機構相分離，是否違反一事不再罰原則；
9、行政處罰決定書是否有作出行政處罰決定行政機關名稱、印章、日期以及告知當事人的法律補救途徑；
10、法律文書是否按法定時限和方式送達；
11、行政處罰依據、程序是否公開。
五、評查標準
每本案卷設定評查分值為100分，專家評查與互查各占50%權重，各單位10本案卷得分總和的平均分即為最終得分。具體評查標準見附件。
第8篇：行政處罰聽證程序范文
基于此，行政程序的作用表現在兩個方面：一是限制行政權力的恣意行使，防止對方當事人的合法權益遭受行政權力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益”?！兜缆愤\輸條例》第一條規(guī)定“保護道路運輸有關各方當事人的合法權益”?！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益”。
為體現上述精神，道路運輸行政法規(guī)及規(guī)章設立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權力的運行，略述如下。
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規(guī)定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業(yè)、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規(guī)定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規(guī)定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
摘要：行政程序是指國家行政機關在行使行政權力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。根據道路運輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。
關鍵詞：道路運輸管理；行政程序
第9篇：行政處罰聽證程序范文
一、行政處罰事項告知的意義
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。”在隨后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”?？梢娫谛姓幜P的三種程序中，行政機關都有告知當事人事實、理由及依據，并告知當事人依法享有權利的義務，當事人都享有陳述、申辯的權利（見第三十二條）。
行政管理相對人依法享有知情權、陳述申辯權、聽證權、尋求救濟權。因此行政機關應當在作出行政處罰決定過程中告知當事人權利，這樣既可以讓當事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權益，又便于行政機關全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。
二、行政處罰事項告知的途徑
（一）事前告知的途徑
采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調查人員口頭告知方式，在調查人員對案情基本情況調查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當事人享有的知情權、陳述申辯權，并聽取當事人的陳述申辯意見，根據調查情況和取得的證據，結合當事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。
而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定。
根據《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機關的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調查和審查兩個階段。那么行政機關在作出處罰決定之前，對當事人應當享有的權利應當如何告知當事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機關的內部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據不同行政機關的行政規(guī)章的規(guī)定，現行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調查機關的職責，這樣規(guī)定的行政機關有稅務部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構的職責，如工商行政管理、技術監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進行，如價格管理、建設、文化等部門。
那么對于先行告知程序是在調查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應放在調查取證階段，由調查機構以行政機關的名義告知；二是認為應當在審查階段，由審查機構審理后，以行政機關的名義告知。
《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定?！钡谖迨鍡l第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據的合法性：“證據的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求。”因此行政規(guī)章對執(zhí)行告知程序的機構和文書樣式進行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機關告知程序是否合法的重要依據，行政機關應當根據各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。
從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內容來看，調查機構在初步形成處罰建議時，需要先行告知當事人行政處罰的事實、理由、依據和擬定的處罰建議以及當事人享有的權利，因此，筆者認為先行告知程序應當由調查機關在調查終結后，以行政機關的名義告知較為適合。
根據《行政處罰法》的要求，陳述申辯權、聽證權是行政管理相對人的合法權益，行政機關應當在作出行政處罰決定前告知當事人，讓當事人充分維護自身的權益。行政機關告知程序是行政程序法律制度的一項重要內容，告知的目的是為了給予當事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權利，履行相應的義務以保護自己的合法權益。無論是聽取當事人的陳述申辯程序，還是行政機關舉行的聽證程序，都屬于行政機關調查取證的范疇。因此，告知程序應當由調查機構履行較為適合。
根據《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規(guī)定“稅務機關的調查機構對稅務案件進行調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，應及時提出處罰建議，制作《稅務行政處罰事項告知書》并送達當事人?！币虼硕悇招姓幜P事項的告知應當由調查機構履行告知義務。
稅務行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構負責，那么審查機構不得不擔當起案件的部分調查職責，這不符合三分離的原則。
根據《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機關作出行政處罰決定之前，只要當事人提出意見，行政機關就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調查取證階段，當事人提出意見的，應當由調查機構的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當事人提出意見的應當由審理機構人員聽取并制作筆錄，筆錄應當附卷，調查和審理階段取得的筆錄都是行政機關作出行政處罰決定的重要依據。
因此，調查機構在調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當事人權利的告知義務，有利于充分保障當事人陳述、申辯等權利。
（二）事后告知的途徑
事后告知是行政機關作出行政處罰決定時，應向當事人告知其依法享有的復議權和訴訟權，并告知復議和訴訟的期限和途徑。
行政機關不按法定的程序和途徑履行告知義務，會產生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當事人可以不履行或通過申請行政復議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關的處罰決定。
