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圍繞“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的目標,以實施“五大提升工程”為重點,最終實現(xiàn)農(nóng)民“幸福指數(shù)”的大幅提升。一是實施“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”,創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村。在穩(wěn)定優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)基礎上,通過實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,努力健全農(nóng)業(yè)服務體系,加快農(nóng)村基礎設施建設,全力培育白菇、生豬、蜜蜂、吊瓜、高山蔬菜等五大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè),鼓勵有條件的鄉(xiāng)村發(fā)揮各自優(yōu)勢,積極發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;以“4+X”主導產(chǎn)業(yè)為重點,做好產(chǎn)業(yè)對接、家庭工業(yè)、來料加工等文章,做大做特現(xiàn)代鄉(xiāng)村家庭工業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為契機,做大以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè);扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康、萬名農(nóng)民下山搬遷、萬名農(nóng)民素質培訓等工程,鼓勵農(nóng)民外出或進城鎮(zhèn)進行多形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),全面實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增長。注重因村制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、因人制宜實施致富項目,突出“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”在“中國幸福鄉(xiāng)村”建設中的核心作用。二是實施“公共服務提升工程”,創(chuàng)建滿意鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村社區(qū)建設,著力完善農(nóng)村公共服務體系,實現(xiàn)“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態(tài)和諧、文明祥和”農(nóng)村社區(qū)建設總體目標。全力實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、村莊道路硬化、農(nóng)村信息聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民飲用水、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村中小學“五項工程”、農(nóng)村“文體俱樂部”等工程項目建設,落實好農(nóng)民健康工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村社保等民生服務,促進社會事業(yè)均衡化發(fā)展,推進社保救助覆蓋面不斷擴大。三是實施“農(nóng)民素質提升工程”,創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。注重特色人文資源的挖掘開發(fā)。深化農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建,扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建評比活動,廣泛開展家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設,倡導生育文明新風,提升農(nóng)村整體文明水平。深入開展農(nóng)村思想政治、科學文化和“五五”普法教育,提升農(nóng)民文化素質。四是實施“環(huán)境整治提升工程”,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。全力實施生態(tài)鎮(zhèn)建設、“十村示范、百村整治”、“兩線”整治、“312”綠化運動、“農(nóng)村潔化運動”等工程建設,探索突破“空心村”整治、宅基地置換、農(nóng)房建設等重點課題,開展生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治;探索建立各類長效機制,推行實施精細化管理,重點加強村莊基礎設施、環(huán)境保潔、綠化管護、村容美化、村務管理等方面的監(jiān)督管理,全面治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題;同時,按照不同的地理風貌和人文景觀,建設產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、田園、集貿(mào)、古村落等各種類型特色村。五是實施“基層基礎提升工程”,創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。繼續(xù)深化鎮(zhèn)機關干部分片包村五項制度,促進工作重心下移。深入開展“五新爭先”活動,著力打造“五新”村級組織,為“中國幸福鄉(xiāng)村”建設提供堅強組織保證。不斷完善“一中心、二員、三室”基層維穩(wěn)網(wǎng)絡建設,積極開展“平安連萬家”活動,深入推進“平安村”、“法治村”建設,鞏固社會矛盾糾紛調處機制,完善工作責任制,強化源頭實效與保障能力,逐步實現(xiàn)綜治維穩(wěn)長效化。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,建立健全社會預警體系和應急處置機制,提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力,實現(xiàn)政治、治安、、生產(chǎn)和公共等“五大安全”常態(tài)化。
二、創(chuàng)建目標:
對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內容及標準,啟動“五村聯(lián)創(chuàng)”的單項或多項創(chuàng)建活動,制訂五年目標規(guī)劃,從2009年開始,每年重點推進1至2個以上“中國幸福鄉(xiāng)村”建設和3至5個單項創(chuàng)建村,提升一批基礎較好村的村容村貌,為今后“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建奠定堅實基礎。
三、創(chuàng)建標準:
“中國幸福鄉(xiāng)村”建設實行“單村創(chuàng)建”和“五村聯(lián)創(chuàng)”相結合方式開展。對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內容及評價標準,“單村創(chuàng)建”考核評定得分在90分以上的(基本分均為100分),給予單項命名并授牌;全面完成“五村聯(lián)創(chuàng)”的,給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”并授牌,其中考核評定總得分(含基本分和附加指標得分)達到480分以上的,給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”精品示范村。
四、申報、審核、評選程序:
(一)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建
①市確定的指導性推進計劃,在2009年8月15日前申報本年度的創(chuàng)建工作計劃,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦。
②對照考核標準,能基本達到要求的其它村,于2009年8月15日前填寫申報表,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦,由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關部門對提出申報的村進行初審,提出初審意見,報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建領導小組審核,最終確定是否列入2009年度創(chuàng)建對象。
③2010年1月20日前由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關部門,對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收,考核結果報領導小組評選審定,并予以“中國幸福鄉(xiāng)村”授牌表彰。
(二)“單村創(chuàng)建”
①對照考核標準,能基本達到單村創(chuàng)建要求的村,在8月20日前填寫單村創(chuàng)建申報表,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報“五村聯(lián)創(chuàng)”各協(xié)調小組申報開展單村創(chuàng)建活動,由各協(xié)調小組審核確定是否列入單村創(chuàng)建對象。
②2010年1月20日前由市各協(xié)調小組會同有關部門,分別對確定的單村創(chuàng)建對象開展考核驗收,考核結果報領導小組評選審定,并予以單項命名和授牌表彰。
五、政策措施:
堅持建立以政府投入為引導、農(nóng)民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。
(一)市財政扶持。對經(jīng)考核驗收達到“中國幸福鄉(xiāng)村”建設標準的村,市財政將根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。以獎代補標準:“中國幸福鄉(xiāng)村”,按人口規(guī)模1200人的村為基數(shù)獎勵補助120萬元,人口規(guī)模超出1200人至2000人部分按300元/人給予獎勵補助,2000人以上部分按100元/人給予獎勵補助;獎勵額核定后,對村歷年已經(jīng)獲得的村莊整治、農(nóng)民飲用水、康莊工程和聯(lián)村公路等四項財政補助按80%進行扣減;核定獎勵額不足扣減的按30萬元獎勵,扣減后小于50萬元的按50萬元獎勵。單村創(chuàng)建分別給予定額獎勵,其中“美麗鄉(xiāng)村”給予15萬元獎勵,“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”分別給予2.5萬元獎勵,全面完成五項提升工程整體創(chuàng)建任務后再按當年獎勵補助辦法給予補足獎勵。
(二)爭取政策傾斜。在市財政支農(nóng)政策傾斜的基礎上,鎮(zhèn)里積極爭取聯(lián)系部門給予支持。將各類建設項目優(yōu)先安排到“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村。各村要結合各自實際,超前謀劃包裝項目,盡快實施建設,以項目為載體,積極爭取上級支農(nóng)政策和項目的傾斜。
(三)挖掘內在潛力。努力盤活和經(jīng)營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源,促進村集體資產(chǎn)保值增值。規(guī)范宅基地整理和有償選位等制度,拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。探索試行農(nóng)村集體土地有關留用地政策,積極創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,積極引導工業(yè)園區(qū)周邊的村通過建設標準廠房對外租賃等途徑,不斷增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。在城市郊區(qū)村和經(jīng)濟富裕村積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,并切實解決好在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權益的保護問題。
(四)謀求社會支持。市里將對“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村優(yōu)先安排部門和企業(yè)掛聯(lián)結對,各創(chuàng)建村要加強與掛聯(lián)部門和企業(yè)聯(lián)系,加強溝通,取得支持,謀求資金幫助。要大力組織和引導社會工商資本、民營企業(yè)、農(nóng)村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉(xiāng)村”建設。積極鼓勵和引導農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資,建設自己的美好家園。村級可以通過運用建材、綠化苗木、化肥等實物獎勵形式,積極鼓勵和引導農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資。
六、工作要求
(一)健全組織領導。鎮(zhèn)里成立了建設“中國幸福鄉(xiāng)村”行動領導小組,由鎮(zhèn)黨委書記徐劍平任組長,鎮(zhèn)長徐小明任副組長,其他班子領導為成員,領導小組下設辦公室負責日常具體工作。領導小組下設“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”五個協(xié)調小組,負責單項創(chuàng)建工作。各創(chuàng)建村也要結合自身實際,成立相應的工作機構和力量,制訂具體的實施意見和工作計劃,努力將“中國幸福鄉(xiāng)村”建設的各項任務真正落到實處。
(二)強化輿論宣傳。要通過“民情溝通日”、“周二集中辦公日”、黑板報、廣播會、宣傳標語、座談會等形式,大力宣傳“中國幸福鄉(xiāng)村”建設的重大意義、指導思想、方針政策、目標任務。要廣泛開展“幸福家庭”、“幸福老人”、“衛(wèi)生清潔戶”等創(chuàng)評活動,發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾,不斷提升廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)建知情度、參與度和支持度,從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設“中國幸福鄉(xiāng)村”過程中的主體作用,形成合力推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設的良好氛圍。
認真貫徹黨的十八屆五中全會、全國第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和全省、全市農(nóng)村工作會議精神,按照全面建成小康社會的要求,進一步樹立發(fā)展新理念,加快推進改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程建設,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件,加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(一)完善提質工程。堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村,加大農(nóng)村基礎設施建設力度,提升農(nóng)村公共服務水平,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。
1、加強農(nóng)村基礎設施建設
——農(nóng)村公路提質工程。實施縣鄉(xiāng)公路改造、撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實施農(nóng)村公路安全生命防護工程,重點對急彎陡坡、臨水臨崖等路段進行安全隱患治理。(牽頭單位:縣交通運輸局)
——啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動現(xiàn)有較大規(guī)模集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸,新改建一批集中聯(lián)片供水工程,加強老化失修村級管網(wǎng)的改造,進一步提升農(nóng)村飲水工程的供水保證率。(牽頭單位:縣水利局)
——推動農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施5項農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,進一步改善電網(wǎng)結構,提升供電保障能力。(牽頭單位:縣供電支公司)
——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用,推進燃氣管網(wǎng)進村入戶。(牽頭單位:縣發(fā)改局)
——林業(yè)生態(tài)工程。完成新造林合格面積3.353萬畝,林木綠化率再增加1個以上百分點;加快村莊綠化,在6個村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。(牽頭單位:縣林業(yè)局)
2、提高農(nóng)村公共服務水平
——加快農(nóng)村學校標準化建設,實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃,建設學校校舍,購置基本教學及生活設施設備,不斷改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?;巨k學條件。把農(nóng)村學校師生生活環(huán)境改善納入改善農(nóng)村人居環(huán)境目標責任制考核,推動農(nóng)村學校“六有”建設(有運動場所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設施、有照明路燈)。新建農(nóng)村幼兒園4所。(牽頭單位:縣教育局)
——全面推進醫(yī)療聯(lián)合體建設。完成3名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生轉崗培訓任務。選出2人作為2016年基層適宜人才培養(yǎng)對象,并采取多種形式培訓培養(yǎng)。組織12名二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構主治以上醫(yī)生對口支援4所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院。改善12所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境,購置設備,開展中醫(yī)適宜技術培訓。(牽頭單位:縣衛(wèi)計局)
——實施“農(nóng)村公共文化服務提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置,實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費開放,328個村級文化活動場所正常運轉,340個鄉(xiāng)村文化場所免費開放。完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通740戶。(牽頭單位:縣文化局、縣廣播電視臺)
——加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,全面建立臨時救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關愛服務體系。建設農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心10個。(牽頭單位:縣民政局)
(二)農(nóng)民安居工程。扎實推進采煤沉陷治理搬遷、地質災害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工作,再解決1546戶困難群眾的安居問題。
1、農(nóng)村地質災害治理。加強突發(fā)地質災害的應急處置和工程治理,推進重點地質災害隱患點的應急工程治理。(牽頭單位:縣國土資源局)
2、農(nóng)村困難群眾危房改造。對1450戶農(nóng)村困難家庭實施危房改造。(牽頭單位:縣住建局)
3、易地扶貧搬遷。按照精準扶貧要求,以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標,采取
行政村就近集中、建設移民新村、依托小城鎮(zhèn)、中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)插花安置、貨幣補助安置等多種搬遷安置模式,對完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實施易地扶貧搬遷。(牽頭單位:縣扶貧辦)(三)環(huán)境整治工程。不斷深化改革,推進金融創(chuàng)新,引進專業(yè)化企業(yè),采取政府主導、農(nóng)民主體、市場化運作的方式,集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問題,進一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。
1、農(nóng)村垃圾治理。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求,進一步強化資金、人員、設施設備保障,繼續(xù)推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎上,重點抓好深入推進鄉(xiāng)村清潔工程,按照國家關于農(nóng)村垃圾治理“五個有”的要求,完成全縣的農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃編制,新建垃圾轉運站2座,建設衛(wèi)生填埋場1個,創(chuàng)建省級考核達標村108個,為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。(牽頭單位:縣園林局)
2、農(nóng)村生活污水治理。以萬人以上鎮(zhèn)區(qū)、千人以上建制村、農(nóng)民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點,運用市場化的方式,推動農(nóng)村生活污水治理,探索不同類型區(qū)域的污水處理模式和路徑。建設6個村的生活污水防治工程。(牽頭單位:縣環(huán)保局)
3、加快推進農(nóng)村改廁。完成1000戶農(nóng)村改廁項目建設任務。(牽頭單位:縣愛衛(wèi)辦)
4、加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場開展畜禽糞污無害化處理,加強病死動物無害化處理設施建設。(牽頭單位:縣畜牧中心)
(四)宜居示范工程。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動,打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美,宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村,引領“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。
1、扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。新啟動1個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作,加快2個市級美麗宜居示范村創(chuàng)建,開展10個縣級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。同時在部分省、市兩級美麗宜居示范創(chuàng)建村啟動農(nóng)村公共浴室試點建設工作,探索農(nóng)村公共浴室建設及長效運行管理機制。(牽頭單位:縣農(nóng)委)
2、重視“人的新農(nóng)村”建設。加強農(nóng)村精神文明建設,將美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結合。結合新型職業(yè)農(nóng)民培育,加強農(nóng)民教育培訓,將精神文明建設內容納入培訓,不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強鄉(xiāng)風文明知識普及宣傳,引導農(nóng)民移風易俗,革除陳規(guī)陋習,倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣農(nóng)委)
3、加強傳統(tǒng)古村落保護。重點完成1處國家級傳統(tǒng)村落保護工作。(牽頭單位:縣住建局)
4、推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游公共基礎設施建設,在10個村實施旅游扶貧整村推進項目,完成20家星級農(nóng)家樂評定。(牽頭單位:縣旅游局、縣扶貧辦)
(一)4月底,縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導組要制定2016年行動計劃,并報送市農(nóng)村人居辦備案。
(二)5月—11月為實施階段,全縣啟動工程調度制度,實行工程進度月報送、月會商??h農(nóng)村人居辦每月督查一次,了解工作進展情況,通報各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村實施進展情況。
(三)12月份,對全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度任務完成情況進行檢查驗收,打分排隊,綜合考核,全縣通報。
(一)加強組織協(xié)調。各級各部門要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度,把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重大的民生工程、發(fā)展工程緊緊抓在手上,切實落實改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主體責任,充分發(fā)揮領導組及辦公室的綜合協(xié)調作用。有關部門要各司其職、各負其責、縱橫聯(lián)動、密切配合,重點抓好各項工程的統(tǒng)籌協(xié)調和組織指導。
(二)形成工作合力。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,堅持民主決策,充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權。要進一步發(fā)揮村黨支部和村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用,用好“一事一議”辦法,充分調動農(nóng)民群眾建設美麗家園的積極性和主動性。要進一步推動改革創(chuàng)新,拓寬社會參與途徑,引導社會力量進入農(nóng)村公共基礎設施建設領域。要進一步加大宣傳培訓力度,選樹美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建典型,開展好現(xiàn)場學習觀摩活動,全力營造全社會關心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。
PM2.5控制在27微克/m3以下
良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為惠州珍貴的品牌,人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相得益彰的可持續(xù)發(fā)展讓惠州受益良多。為了讓未來惠州的發(fā)展更為美好,《合作協(xié)議》)提出目標,2017年惠州市在全省率先達到國家生態(tài)文明建設示范市標準,潼湖生態(tài)濕地完成起步區(qū)建設。2020年惠州潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地。
“美麗鄉(xiāng)村”建設也要有新成效。2017年惠州市所有行政村建成農(nóng)村生活污水處理設施,2020年實現(xiàn)100戶以上自然村農(nóng)村生活污水處理設施全覆蓋,龍門縣成為山區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范,博羅縣成為發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范。
針對“惠州藍”好空氣也提出了更高的目標。2020年,惠州市環(huán)境空氣質量全面穩(wěn)定達到國家空氣環(huán)境質量二級標準,PM2.5控制在27微克/m3以下,力爭達到世界衛(wèi)生組織空氣質量標準第二階段目標,城市空氣質量繼續(xù)在全省乃至全國排名前列。
水環(huán)境質量更要繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。2020年,惠州市集中式飲用水水源水質全部達標或優(yōu)于Ⅲ類;國考、省考地表水水質達標率100%,劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣V類;東江流域一、二級支流水質達到水功能區(qū)目標,直排東江的河涌消除劣五類;近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到100%,水環(huán)境質量實現(xiàn)根本性改善。
潼湖濕地建設珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)
在合作內容方面,廣東省環(huán)境保護廳按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求,加大對惠州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市的指導和支持力度。而惠州市大力推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作,力爭到2017年底,在廣東省率先達到國家生態(tài)文明建設示范市標準。
雙方將共同推進潼湖生態(tài)濕地建設和保護。廣東省環(huán)境保護廳支持惠州市推進潼湖生態(tài)濕地建設,指導潼湖流域部隊農(nóng)場污染的清理整治,改善潼湖濕地水環(huán)境質量,支持指導惠州市以潼湖濕地為核心,示范建設珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。
惠州市在潼湖生態(tài)濕地建設中堅持保護與開發(fā)并重,突出“生態(tài)”“智慧”兩個關鍵,注重創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、人口資源的平衡配置,強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動,以潼湖濕地為核心,示范建設珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。2017年完成潼湖生態(tài)濕地起步區(qū)建設,2020年將潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地,成為“生態(tài)潼湖,廣東硅谷”。
此外,雙方還將在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等進行合作。
建立省市合作聯(lián)席會議制度
在合作機制上,將成立省市合作領導小組,廣東省環(huán)境保護廳與惠州市人民政府共同成立合作領導小組,組長由廣東省環(huán)境保護廳主要領導、惠州市人民政府市長共同擔任;成員為雙方有關部門負責人。會商聯(lián)系單位為廣東省環(huán)境保護廳辦公室和惠州市環(huán)境保護局。
一、2015年工作回顧
(一)殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作有質有量。
殘疾人基本服務狀況和需求專項調查目的是為上級殘聯(lián)制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供詳實的科學依據(jù),我縣參與此次調查的共有2鄉(xiāng)16鎮(zhèn),總計269個村/社區(qū)。專項調查底冊共有殘疾人10612人,其中進村入戶調查人數(shù):10223人,采用電話調查的人數(shù)3人,入戶調查率:99.97%。落實了專項調查工作經(jīng)費5萬元。集中舉辦了二期調查員培訓班,培訓調查員100名,分別到三個人口多,殘疾人數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了培訓班,培訓調查員76名,培訓效果明顯,參加學習的調查員掌握了調查表的內容填寫要求,錯誤率低,工作開展得較為順利。在調查數(shù)據(jù)初錄和復錄階段,為確保系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)與紙質表內容保持一致,做到準確無誤,我會高度重視,精心部署,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業(yè)務能力素質高的殘疾人專職委員組成數(shù)據(jù)錄入工作小組,集中在縣殘聯(lián)實行封閉式管理,統(tǒng)一食宿,全力承擔我縣殘疾人調查表的系統(tǒng)初錄與復錄工作,縣殘聯(lián)專項調查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數(shù)據(jù)上報工作。
(二)“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間,XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童,走向美好未來”活動主題,早安排,早布置,在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日,縣殘聯(lián)就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯(lián)的初步安排向縣委分管領導匯報,得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持,縣殘工委向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位下發(fā)了開展第二十五次全國助殘日活動的通知,明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事,張貼助殘日宣傳標語,營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日,縣殘聯(lián)邀請XX市第三人民醫(yī)院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識,并與家長、老師進行互動交流,現(xiàn)場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中,縣殘聯(lián)還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金,并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯(lián)播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。
三是5月13日,縣藥監(jiān)局工作人員到縣特殊教育學校,專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課,輔導學生們做了一套康復操。
四是5月13日下午,我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發(fā)放儀式,有31名殘疾人到場參加活動,領取了合身的衣服,宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午,“康復樂”腳病修治專業(yè)店10名技師,自備車輛,自帶藥品,到八都鎮(zhèn)敬老院為在該院生活的40多名老人修腳,治療腳病,并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯(lián)在5月14日組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動,這36名殘疾人工作者團結協(xié)助,興致勃勃,登上了XX縣最高峰---大東山,感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情,體現(xiàn)了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。
七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣民政局、教體局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
(三)貧困殘疾人摸底調查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯(lián)、XX省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》(贛殘聯(lián)字〔2015〕40號)文件精神,為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調查工作順利實施,我會高度重視,迅速反應,下發(fā)了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》,通知各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)、民政所要高度重視,將此次摸底調查工作作為當前一項重要的工作任務,按照相互職能密切配合,加強溝通,相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養(yǎng)的所有殘疾人名單;殘聯(lián)負責組織、核殘、統(tǒng)計、匯總等工作,嚴格按照時間節(jié)點上報摸底數(shù)據(jù),為協(xié)助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數(shù)據(jù)依據(jù)。
(四)各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務,我會認真開展好了各項業(yè)務工作。
1、康復工作:一是我會于4月和10月,兩次組織XX康明眼科醫(yī)院王木保院長一行11人,深入到我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展“白內障免費篩查”活動。共篩查總人數(shù)為360人,其中患白內障總人數(shù)有118人,有48人可行白內障手術,目前已有10人接受了免費手術,緩解了患者的經(jīng)濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒(人工耳蝸)救治康復對象申報工作,組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯(lián)的人工耳蝸篩查。三是繼續(xù)與市、縣精神病院合作,將殘聯(lián)精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用,將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍,超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作,并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監(jiān)護人獎勵基金,大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時,切實加強了20個社區(qū)康復站管理,為1000名殘疾人提供了康復救助與服務,并建立了康復需求評估檔案,已完成任務數(shù)的100%。
2、教育工作:理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),協(xié)助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作;為3名貧困在校大學生每人發(fā)放了助學金2000元。
3、就業(yè)和扶貧工作:按照省、市殘聯(lián)的工作部署,開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業(yè)援助月活動,幫助用人單位與有就業(yè)需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺,活動為14名殘疾人在縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)找到就業(yè)崗位;通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名,認真落實了140名農(nóng)家書屋殘疾人管理員上崗工作,專職委員、管理員工資報酬,年底統(tǒng)一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)資金的力度,向省殘聯(lián)爭取了種養(yǎng)示范基地和種養(yǎng)大戶兩戶,為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養(yǎng)大戶示范基地的向市申報工作,并爭取了二戶,鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業(yè)和共同發(fā)展致富。
結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”,我會分別在白水鎮(zhèn)井岡蜜柚種植基地、冠山鄉(xiāng)、醪橋鎮(zhèn)葉小平水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、縣殘聯(lián)職業(yè)培訓中心、盤谷鎮(zhèn)優(yōu)質稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班,為縣殘聯(lián)領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業(yè)技術,幫助當?shù)氐臍埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)。
4、工作:我會與縣局、各基層殘聯(lián)加強聯(lián)系,暢通信息溝通渠道,及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對在殘疾人工作中出現(xiàn)的新問題及時把握,認真做好疏散、化解、勸返等工作,一年來接待來訪8余人次,來信5件,協(xié)調解決各類問題11件,維護了正常的秩序。
5、辦證工作:我會切實加強了《核發(fā)第二代殘疾人證》的管理工作,嚴格按照殘疾人證評定標準,一年共換發(fā)殘疾人證1216人次。
(五)其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理,進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理工作后,我縣殘聯(lián)進一步加強整改,我會健全和完善了《XX縣殘聯(lián)機關管理制度》,從四個方面明確了十一條規(guī)范舉措,對改進工作作風和密切聯(lián)系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見,嚴明紀律要求,加強監(jiān)督檢查,使各項規(guī)定得到有效落實。領導干部帶頭執(zhí)行公務接待、公車使用等各方面的規(guī)定。下基層調研密集開展,堅持輕車簡從,簡化接待。做到可開可不開的會議不開,改為以電話通知或文件形式布置工作??珊喜⒄匍_的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯(lián)名義召開的全縣性會議活動,綜合數(shù)量和規(guī)模,與八項規(guī)定前相比,精簡了50%,大大降低了開支,提高了效率。
2、開展發(fā)展環(huán)境深化年活動,重點圍繞“三單一網(wǎng)”建設,我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求,縣殘聯(lián)辦證窗口進駐行政服務中心,服從縣行政服務中心統(tǒng)一管理,為全縣殘疾人提供更優(yōu)質、高效的服務。加強整治,摒除作風,加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設,把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標,健全了法制建設工作領導小組,加強法律法規(guī)宣傳,認真做好殘疾人矛盾調解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作,并積極組織縣殘聯(lián)領導干部參與網(wǎng)上法律知識考試,為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作??h殘聯(lián)多次深入水田鄉(xiāng)富口村開展精準扶貧調研,鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目,指導他們走養(yǎng)牛致富的路子,作為他們增加收入、提高效益的重要舉措,并在中秋節(jié)期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉(xiāng)村建設。因地制宜,落實各項措施??h殘聯(lián)從辦公經(jīng)費中抽出10000元資金,幫助阜田鎮(zhèn)育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設,整治村容村貌,重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時,建立健全掛點村聯(lián)系制度,確保全年工作有序進行;同時堅持重大事件報告制度,落實節(jié)假日值班制度。開展了法律宣傳活動,組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規(guī),大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來,我們在社會治安綜合治理工作中,堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施,努力構建維持社會穩(wěn)定的堅固防線,切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制,定期召開矛盾糾紛排查分析會,做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明,及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度,結合單位實際,建立健全了檢查監(jiān)督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度,使矛盾糾紛排查調處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關和企業(yè),按照“誰主管、誰負責”的原則,切實把調處工作拿在手上,抓出成效,堅持實行“一票否決”,并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”,努力構建維穩(wěn)防線。堅持“屬地管理”的原則,實行分級管理,歸口調處,把確保一方穩(wěn)定的責任落實到了各企業(yè)和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則,積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前,各負其責”的原則,經(jīng)常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳,全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作,廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內容的教育活動,不斷化解矛盾,穩(wěn)定人心,統(tǒng)一思想,凝聚力量,全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件,確保了一方穩(wěn)定。同時,認真抓好阜田鎮(zhèn)育賢社會治安綜合治理示范村建設工作,牽頭召開協(xié)調會三次,落實幫扶建設資金6萬元(每個單位2萬),搞好了硬件建設。
7、積極參與省級文明城市創(chuàng)建工作。今年以來,縣殘聯(lián)加強了文明城市創(chuàng)建工作的自查和自測自評工作,對照《文明城市測評體系》,逐項進行核對,對已經(jīng)達標的項目,全力進行鞏固,并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目,進行歸納梳理,加強了對周邊環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題,進行反復督查、整改。同時,努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作,做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續(xù)加強與縣財政局、縣民政局的聯(lián)系,將貧困低保重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作作為重中之重的工作來抓,及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態(tài),力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍,完成好我縣低保重度殘疾人補貼發(fā)放工作。
2、主動聯(lián)系縣就業(yè)服務局,以創(chuàng)新培訓方法、豐富培訓內容為手段,采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式,切實做好我縣城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓工作。培訓結束后,積極幫助他們尋找合適就業(yè)崗位,大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃(2014-2016)》,進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數(shù)提高我省殘疾兒童入學率,繼續(xù)做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作,并嚴格按照時間節(jié)點,將信息資料錄入到相關業(yè)務系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農(nóng)村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。