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為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的主題,落實(shí)“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,全面做好審判工作,確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)地實(shí)現(xiàn),特制定本責(zé)任書。
一、隊(duì)伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力,積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人,及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。
3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究,做到工作年初有計(jì)劃,季度有小結(jié),半年、年終有總結(jié)。
4、認(rèn)真履行職責(zé),遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度,重大問題和情況及時(shí)匯報(bào)。
5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策,學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋,提高政治業(yè)務(wù)水平,做到部門有學(xué)習(xí)記錄,個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記,并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。
7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀,按規(guī)定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。
8、開庭時(shí),準(zhǔn)時(shí)出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動(dòng)無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng),對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位,服從安排。
10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度,無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警,能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象,樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知,訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知,審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見,主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督,對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作,按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確。
2、部門環(huán)境整潔有序,無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料,報(bào)送及時(shí),數(shù)據(jù)真實(shí),材料符合質(zhì)量要求。
四、審監(jiān)庭業(yè)務(wù)工作(考核工作)
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定,及時(shí)上報(bào)案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年案件結(jié)案率達(dá)到100%,依法公開開庭率達(dá)到100%。
3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。
4、案件評(píng)查一類案件在100%,二、三類案件不超過2件。
5、做好案件評(píng)查工作和法律文書評(píng)比工作,堅(jiān)持案件質(zhì)量、裁判文書等情況月通報(bào)制度,并將進(jìn)度情況及時(shí)填寫上墻。
6、依法及時(shí)審理審判委員會(huì)決定再審、上級(jí)法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發(fā)回重審的案件、國家賠償案件和院內(nèi)交辦的其它案件。
7、建立健全法官審判質(zhì)量
檔案和書記員技能考核檔案。
8、文書規(guī)范,用語準(zhǔn)確,案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確,報(bào)表報(bào)送及時(shí),案卷裝訂規(guī)范,及時(shí)移送歸檔。
9、做好涉訴工作,防止矛盾激化,確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確保考核工作的順利進(jìn)行,保證考核質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)考核目的,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工 科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。
3、考核工作每半年進(jìn)行一次,采取對(duì)照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù),聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。
4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行,其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。
5、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)(紀(jì)檢組長)與審監(jiān)庭庭長簽訂。
6、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)(紀(jì)檢組長)、審監(jiān)庭、政工科各保存一份。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神,在思想政治和理論方面與時(shí)俱進(jìn)
⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神,學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。通過學(xué)習(xí),對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)全面加深,堅(jiān)決擁護(hù)將“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入,對(duì)《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請(qǐng)入黨條件的修改等都衷心擁護(hù),原創(chuàng)://對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心,感到我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的偉大的黨,進(jìn)一步堅(jiān)定了理想和信念。
⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,并結(jié)合高校實(shí)際加深理解,體會(huì)到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義,
⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng),堅(jiān)持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。
二、認(rèn)真完成紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)工作,為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階作出努力
⒈做好全校紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的籌備和會(huì)務(wù)工作,起草了會(huì)議的主報(bào)告,著力推動(dòng)我校各負(fù)其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制的建立。
⒉協(xié)助做好省紀(jì)委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準(zhǔn)備工作,起草了我校的匯報(bào)總結(jié)材料。
⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作,組織干部參加省教育紀(jì)工委的知識(shí)測(cè)試,黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新,教育功能逐步擴(kuò)大。
⒋分管的檔案工作被評(píng)為校先進(jìn)單位。
⒌以招生監(jiān)察為主,做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察,在參與中監(jiān)察,在監(jiān)察中服務(wù),無責(zé)任事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真做好干部人事制度改革試點(diǎn)辦公室有關(guān)工作,為試點(diǎn)取得成功作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研,解放了思想,明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動(dòng)員大會(huì)的講話稿。
⒊負(fù)責(zé)干部測(cè)評(píng)系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作,設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表,協(xié)助做好測(cè)評(píng)組織工作,負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。
⒋起草了《揚(yáng)州大學(xué)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)不稱職處級(jí)干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法(試行)》、《關(guān)于實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的意見》、《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評(píng)估辦法(試行)》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行處級(jí)干部談話制度的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于處級(jí)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚(yáng)州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀(jì)檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會(huì)議制度的規(guī)定》等個(gè)制度。
⒊完成了《論高校干部考核評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)》的論文,并在我校學(xué)報(bào)上發(fā)表。
三、做好黨群總支的有關(guān)工作
⒈完成年度和學(xué)期工作要點(diǎn)和小結(jié)的起草工作,并對(duì)每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。
⒉協(xié)助書記做好總支大會(huì)和集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標(biāo)管理終期評(píng)估的有關(guān)工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測(cè)評(píng)等有關(guān)工作。
四、廉潔自律情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況
在紀(jì)委工作年半來,廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng),用紀(jì)檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行,要求別人做到的,自己首先做到,要求別人不做的,自己堅(jiān)決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請(qǐng)和禮品,堅(jiān)決拒收禮金、有價(jià)證券,并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報(bào)自己廉潔自律的情況,對(duì)責(zé)任對(duì)象開展教育。
五、存在不足
一、嚴(yán)明紀(jì)律,挺紀(jì)在前,著力加強(qiáng)黨員干部廉政教育
(一)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。緊緊圍繞對(duì)黨忠誠、履行黨要管黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的宣傳、教育以及監(jiān)督檢查,營造統(tǒng)一思想,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍,進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,確保政治環(huán)境風(fēng)清氣正。
(二)開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會(huì)和系列重要講話學(xué)習(xí),結(jié)合全黨即將開展的“兩學(xué)一做”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)和研討。
(三)強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以加快推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)為目標(biāo),堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。根據(jù)中央、省委、市委和縣委的要求,進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)成果,及時(shí)修(制)訂和完善各類黨風(fēng)廉政、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)方面的工作制度,繼續(xù)抓好整改落實(shí)“回頭看”,防止問題反彈,對(duì)新出現(xiàn)的問題立即整改。
(四)全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,以高度的政治自覺健全一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任,親自部署工作、親自主持專題會(huì)議、親自研究工作方案、親自進(jìn)行履職報(bào)告,加強(qiáng)監(jiān)督,狠抓作風(fēng)建設(shè),當(dāng)好表率;分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙職”的要求,進(jìn)行責(zé)任傳導(dǎo),對(duì)分管處室黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署同研究,抓好日常的檢查監(jiān)督,帶頭講紀(jì)律講規(guī)矩;各處室按照年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,逐條貫徹落實(shí);監(jiān)察室切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能,做好組織協(xié)調(diào),檢查監(jiān)督,自覺自律。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)與分管處室負(fù)責(zé)人每年要開展廉政談話不少于1次,聽取廉政工作匯報(bào)不于2次,研判苗頭性問題2次,調(diào)研1次,每次都要有談話和匯報(bào)、調(diào)研記錄。
二、齊抓共管,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),著力開展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工,領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議,及時(shí)梳理各階段工作任務(wù)和研究、部署、總結(jié)工作。
(二)制定工作計(jì)劃。按照市局行風(fēng)建設(shè)考核辦法,制定《全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作工作方案》明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工。
(三)明確工作責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)的意見》,認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,結(jié)合單位實(shí)際,組織開展多種形式的統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng),及時(shí)報(bào)送各類黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)信息動(dòng)態(tài)、征文、總結(jié)匯報(bào)等材料。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。及時(shí)總結(jié)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法,注重先進(jìn)人物的培養(yǎng)塑造,弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)正能量,爭取在市級(jí)以上媒體對(duì)行風(fēng)建設(shè)特色工作和典型事例進(jìn)行的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度和影響力,在全縣牢固樹立起依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的良好形象。
三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格考核,著力促進(jìn)黨員干部廉潔自律
(一)實(shí)施年度考核。配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作,組織安排年度述職述廉會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。
(二)嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》,加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》,做到公職人員嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法、勵(lì)精務(wù)政,努力提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(三)監(jiān)督制度運(yùn)行。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定,以人、財(cái)、物、數(shù)為重點(diǎn),強(qiáng)化系統(tǒng)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。
一、工作目標(biāo)完成情況 2、法規(guī)工作。認(rèn)真及時(shí)完成市紀(jì)委交辦的工作。確定專人負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)登記備案和上報(bào)工作。上半年沒有法規(guī)制定工作任務(wù)。認(rèn)真研究法規(guī)工作中遇到的新情況、新問題,做到及時(shí)匯報(bào)和反映工作情況。
3、學(xué)會(huì)工作。積極主動(dòng)地按時(shí)完成市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。擬于下半年組織召開一次理論研討會(huì),在會(huì)上交流論文。目前,各項(xiàng)籌備工作正在有序進(jìn)行中。此外,將按照市紀(jì)委研究室的要求,及時(shí)交納會(huì)費(fèi)和論文評(píng)審費(fèi)。
二、具體做法
工作中我們主要做到以下三點(diǎn):一是在思想上高度重視?!皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是工作決策、制定政策的重要環(huán)節(jié)和基本工作方法,也是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要方式和基礎(chǔ)性工作。二是在調(diào)研質(zhì)量上下功夫。不論是對(duì)哪一項(xiàng)反腐敗工作的研究,我們都堅(jiān)持通過調(diào)查獲得豐富的第一手材料,即取得所要調(diào)查事物的各種現(xiàn)象、各個(gè)方面以及這一事物同其它事物的外部聯(lián)系的種種感性認(rèn)識(shí),經(jīng)過反復(fù)研究、思考、去偽存真、去粗取精,由此及彼,由表及里,從而得到對(duì)事物的整體的、本質(zhì)的內(nèi)部聯(lián)系的理性認(rèn)識(shí),得出比較正確的結(jié)論,提出合理的意見、建議和對(duì)策,用來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐。三是注重創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的調(diào)查研究,就不可能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。創(chuàng)新就是在前人基礎(chǔ)上的繼承和超載。我們?cè)谡{(diào)研中注重向前人和他人的學(xué)習(xí)和借鑒,但又不是照抄照搬,而是結(jié)合當(dāng)前勤政廉政的實(shí)際現(xiàn)狀,進(jìn)行實(shí)際認(rèn)真研究,提出我們自己的想法見解。既繼承前人又有所突破,既借鑒別人經(jīng)驗(yàn)又不照搬別人模式,始終從推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)任務(wù)出發(fā),提出解決問題的新辦法和新建議,拿出切合實(shí)際的調(diào)研成果。
三、存在問題
總結(jié)上半年工作,我們雖然取得了一定成績,但是工作中還存在不足之處,需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng):一是被動(dòng)應(yīng)付的多,主動(dòng)調(diào)查的少;二是調(diào)研層次表皮的多,深層的少;三是調(diào)研內(nèi)容空洞的多,唯實(shí)的少。
造船企業(yè)在實(shí)施科學(xué)管理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),將效能監(jiān)察這一推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的活性劑融入公司各個(gè)職能環(huán)節(jié),經(jīng)過幾年的努力,這家原來累計(jì)虧損1400萬元的小型地方造船企業(yè),已成長為造船行業(yè)訂單全國第4位、全省第1位,年產(chǎn)值7.2億元,創(chuàng)利稅5000萬元的骨干企業(yè)?,F(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
圍繞物資采購開展效能監(jiān)察。該公司結(jié)合實(shí)際情況,制定了《物資采購招投標(biāo)制度》,對(duì)價(jià)值在10萬元或2萬美元以上的原輔材料、重要設(shè)備等,都采取公開競價(jià)采購方式。運(yùn)行一年多來,共進(jìn)行了一百多場小到船用標(biāo)牌大到船用主機(jī)的物資招標(biāo)活動(dòng),物資采購總價(jià)與以前同比下降10%以上。
圍繞生產(chǎn)流程開展效能監(jiān)察。公司紀(jì)委專門制定了《關(guān)于對(duì)生產(chǎn)管理過程進(jìn)行效能監(jiān)察的意見》,對(duì)船舶生產(chǎn)過程中涉及的人、財(cái)、物等諸多管理環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤調(diào)研,對(duì)影響生產(chǎn)管理的各種因素進(jìn)行分析,對(duì)造成生產(chǎn)進(jìn)度拖延的主、客觀因素進(jìn)行責(zé)任界定,從中找出薄弱環(huán)節(jié),提出切合實(shí)際的有利于生產(chǎn)管理的建議、意見,并針對(duì)影響生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任人員的情節(jié)輕重,提出責(zé)任追究的意見。通過生產(chǎn)效能監(jiān)察,生產(chǎn)管理的被動(dòng)局面得到了較大改觀,部門之間的推諉現(xiàn)象、職責(zé)不到位現(xiàn)象減少了。
圍繞重大技改工程開展效能監(jiān)察。企業(yè)自調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以來,先后實(shí)行了三期技改,累計(jì)投入2億多元,大小工程項(xiàng)目幾十個(gè)。公司紀(jì)委規(guī)定:凡工程項(xiàng)目投資高于50萬元的必須由市招標(biāo)辦牽頭組織招標(biāo),對(duì)低于50萬元的項(xiàng)目,公司與中標(biāo)單位在簽訂合同的同時(shí),紀(jì)檢部門還要求他們訂立廉政協(xié)議。施工過程中,監(jiān)察部門則跟蹤監(jiān)察,嚴(yán)格把好預(yù)決算關(guān)、資金使用關(guān)、工程質(zhì)量關(guān),有效地遏制了技改工程中的腐敗行為。
在進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察的同時(shí),公司積極抓好日常、綜合監(jiān)察。公司紀(jì)委每月對(duì)廢舊物資處理、勞動(dòng)紀(jì)律督查、崗位調(diào)整、外包工使用、外包工程發(fā)包等方面介入監(jiān)察,通過查臺(tái)賬、記錄,看手續(xù)是否完備,程序是否合法,是否存在弄虛作假、營私舞弊的行為。公司紀(jì)委還主動(dòng)介入廠內(nèi)人事工作,主動(dòng)配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全體中層干部每個(gè)月的履職情況、任務(wù)完成狀況進(jìn)行考核。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年共有300多人次因被監(jiān)察出有失誤、失職行為而被扣罰,扣罰金額達(dá)3萬元。
一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題
項(xiàng)目資金的運(yùn)作,實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào),資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過程中,從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高,發(fā)改委作為承上啟上的職能部門,承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能,整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo),監(jiān)管起來相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣(市、區(qū))發(fā)改局,在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣,管理難度大,也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看,具體實(shí)施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí),致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際,引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過程中,在調(diào)研的×××個(gè)縣(市、區(qū))中,都不同程度存在著具體實(shí)施過程中,項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題,個(gè)別地方由于對(duì)市場調(diào)研不充分,造成項(xiàng)目還未實(shí)施,企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場,20**年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染,擬建沼氣池2100立方米,申報(bào)資金×××萬元,20**年資金到位,但由于長富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤,引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂,加上乳業(yè)市場疲軟,企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題,工程只建設(shè)了一半就被迫停工。
2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過程,任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī),而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)×××個(gè)縣(市、區(qū))的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn),普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干,資金爭取一頭汗,項(xiàng)目到手一邊看”的問題,縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄,管理手段簡單,項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善,認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭取資金,監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事,致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國家和省上的補(bǔ)助都心中無數(shù)。
3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前,國家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé),項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收,國家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收,但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià),因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改,造成了不必要的損失。同時(shí),由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的,往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施,管理主體不明確,也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無人過問。
4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的周期,往往有一定的滯后性,致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目,前幾年,市場豬肉價(jià)格持續(xù)低迷,養(yǎng)殖場難以為繼,紛紛倒閉改行,而去年以來,市場豬肉價(jià)格持續(xù)上漲,養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增,大批的新型養(yǎng)殖場應(yīng)運(yùn)而生,而此時(shí),國家才開始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶,有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中,從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長,政策明顯的滯后,與項(xiàng)目建設(shè)、市場的需求周期間的矛盾,貽誤了行情,錯(cuò)過了周期,影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。
二、項(xiàng)目資金管理存在主要問題的原因
任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國家扶持民營企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題,歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。
1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前,項(xiàng)目選擇投入的不確定,導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣(市、區(qū))角度來講,上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法,只要爭來就是自己的。各縣(市、區(qū))政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān),目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來審批,這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”,有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目。再進(jìn)一步看,現(xiàn)在的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行的是自上而下的,有什么項(xiàng)目由國家、省上說了算,來年干什么、干多少縣級(jí)沒有主動(dòng)權(quán),縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報(bào)表格、爭取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項(xiàng)目報(bào)告搞的更科學(xué)、更實(shí)際點(diǎn),也已是力不從心了。從各級(jí)審批機(jī)關(guān)來看,客觀上也不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交,末了還是漏洞不少。如這次我們?cè)趯?duì)建陽市清旺養(yǎng)殖場的一個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目上報(bào)的建設(shè)規(guī)模是800立方米,而實(shí)際承建時(shí)的施工合同只有180立方米,項(xiàng)目的承報(bào)單位是建陽市外資局,資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的賬戶上,而建設(shè)單位是建陽清旺養(yǎng)殖場,中間多了個(gè)環(huán)節(jié),養(yǎng)殖場的經(jīng)營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池,還不知道國家有下?lián)堋痢痢寥f元的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。如果不是深入細(xì)致地到實(shí)地查看,僅從申報(bào)資料、匯報(bào)材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問題的。
2、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項(xiàng)目的申報(bào)中,存在著程序不夠規(guī)范,過程不夠公開,自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在,在項(xiàng)目的確定方面,缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系,個(gè)別縣市民主意識(shí)不強(qiáng),還有個(gè)人決策的現(xiàn)象,還有個(gè)別人員利用職權(quán)確定可行性研究報(bào)告的編制單位,想從中牟取利益,使項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患,項(xiàng)目申報(bào)和資金使用中存在的一些矛盾和問題,得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對(duì)縣級(jí)這一重要環(huán)節(jié),現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督驗(yàn)收辦法主要是國家抽檢,而省、市兩級(jí)由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。許多項(xiàng)目自立項(xiàng)以來,還沒有接受過國家和省里的抽驗(yàn),以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識(shí),一些問題被掩蓋,使政府補(bǔ)助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國家和省上為我市民營企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金,但仍不能滿足我市做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是在我市財(cái)政相對(duì)困難,民營企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下,根本無力配套資金,資金依然存在較大缺口,扶持民營企業(yè)的資金成了陽春白雪,只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且,補(bǔ)助的數(shù)額較小,對(duì)于一些市場前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來說只是杯水車薪。從調(diào)研情況看,政府扶持資金還存在扶持對(duì)象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小的問題,所扶持的項(xiàng)目,主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)中,雖然有重點(diǎn),但是重點(diǎn)不夠突出,沒有特別突出的領(lǐng)域,其“火種”作用不明顯。
三、加強(qiáng)對(duì)政府扶持民營企業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考
1、認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng),把好審批關(guān)。立項(xiàng)是開展扶持的基礎(chǔ),也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)發(fā)改部門要吃透國家產(chǎn)業(yè)政策,全方位論證調(diào)研,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃,要嚴(yán)格實(shí)行集體決策,所有的項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過,嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān),不搞一言堂,杜絕人情項(xiàng)目,確保扶持資金用在最需要的地方。
2、實(shí)施過程公開,把好公示關(guān)。陽光是最好的防腐劑。各級(jí)發(fā)改部門要建立健全公示制度,擴(kuò)大公示內(nèi)容,拓寬公示領(lǐng)域,廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項(xiàng)目的公告通過電視、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等媒體向社會(huì)公布,廣而告之,使所有的經(jīng)營者都能夠有機(jī)會(huì)參與競爭,在同一條起跑線上起步。
3、確保專款專用,把好資金關(guān)。縣(市、區(qū))財(cái)政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金,杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金,如有企業(yè)掛靠政府部門,必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念,不挪用、不截留資金??h市發(fā)改局紀(jì)檢部門要對(duì)當(dāng)年的每一個(gè)受扶持的企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和督促,對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬,都筆筆有宗,有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的??顚S?。
作為自治州民政局黨組書記,我深感這一責(zé)任的重大,因?yàn)槊裾质抢习傩盏摹敖M織部”,是弱勢(shì)群體的娘家人。更重要的是民政局人稱"小財(cái)政",每年掌管著低保金、救災(zāi)款及其他專項(xiàng)資金幾千萬元,同時(shí)作為民政人,我們的職責(zé)就是上“為政府分憂,下為百姓解愁”,認(rèn)真貫徹黨和政府的各項(xiàng)政策,認(rèn)真貫徹紀(jì)檢部門的各項(xiàng)廉政措施,是我的神圣職責(zé)。幾年來,我們民政局黨組緊密結(jié)合克州的實(shí)際和現(xiàn)狀,在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、夯實(shí)基礎(chǔ)、標(biāo)本兼治、健全制度、強(qiáng)化責(zé)任上下功夫,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理責(zé)任制,與民政業(yè)務(wù)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合,始終把專項(xiàng)資金的管理、使用、檢查、監(jiān)督作為我工作的一條主線。正因?yàn)槲覀凕h組一班人及全局干部的共同努力,使民政部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面都收到了好的效果,城市低保工作日益得到規(guī)范,專項(xiàng)資金管理逐步完善,樹立了良好的民政形象。我局先后被州黨委、政府、紀(jì)檢委評(píng)為“先進(jìn)集體”、“自治州級(jí)文明單位”、“紀(jì)檢工作先進(jìn)單位”、“扶貧工作先進(jìn)單位”、“糾風(fēng)工作先進(jìn)單位”、“提案答復(fù)先進(jìn)單位”、“信息工作先進(jìn)單位”、“雙擁先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào),特別是2003年嚴(yán)肅查處阿圖什市低保違規(guī)事件后,受到自治區(qū)民政廳在全疆通報(bào)表彰并要求各地學(xué)習(xí)克州的務(wù)實(shí)作風(fēng),對(duì)專項(xiàng)資金的管理也得到自治區(qū)民政廳的充分肯定。
一、低保資金及專項(xiàng)資金的概況:
1、低保資金:截止9月份,共下?lián)芨骺h市低保資金1027萬元,全州享受城市居民最低生活保障8455戶、20636人,其中:阿圖什市6227人,340萬元,阿克陶縣5921人265萬元,烏恰縣6398人,284萬元,阿合奇縣1991人,130萬元,種羊場99人,8萬元。人均月保障補(bǔ)助66.6元。
2、救災(zāi)救濟(jì)資金:截止9月份共下?lián)?70萬元,(只到位春荒款夏荒款,冬令款年底到位后下?lián)?。
3、星光計(jì)劃項(xiàng)目資金:2004年第三批星光計(jì)劃項(xiàng)目資金共到位130萬元,已全部下?lián)芸h市,其中:阿克陶縣45萬元,烏恰縣45萬元,阿合奇縣40萬元。
二、低保及專項(xiàng)資金管理中的現(xiàn)狀和困難
城市居民最低生活保障、星光計(jì)劃、救災(zāi)救濟(jì)政策是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑,體現(xiàn)了社會(huì)制度的優(yōu)越性和“全心全意為人民服務(wù)”、“以人為本”的根本宗旨,對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。但是作為民政部門具體管理和操作難度大、困難多,特別是克州經(jīng)濟(jì)滯后,困難人口居多,地方配套資金無法保證的情況下,就更加大了各方面的難度。在低保工作中具體表現(xiàn)在“五多”、“四不到位”、“三難”、“兩關(guān)系”、“一不滿意”即:“五四三二一”。
五多:一是在辦理低保中得不到滿足的挨罵多;二是工作人員走街串戶吃苦多;三是低保戶之間明察暗訪相互攀比多;四是工作人員受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的批評(píng)多;五是一線操作人員怨氣多。
四不到位:州縣兩級(jí)和街道辦、居委會(huì)一是人員編制不到位;二是人頭經(jīng)費(fèi)不到位(低保人均5元落實(shí)不了);三是基礎(chǔ)設(shè)施不到位(街道辦、居委會(huì)無辦公場所,無相應(yīng)設(shè)備);四是工資報(bào)酬不到位(基層一些聘請(qǐng)人員工資無保障)。
三難:要求低保人員每周、每月、每季入戶三查六對(duì),交通工具有限,下去難;各種關(guān)系的干擾把關(guān)難;做了工作群眾理解難。
兩種關(guān)系:一是來自親戚朋友的人情關(guān)系;二是來自于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的打招呼,批條關(guān)系。
一個(gè)不滿意:就是做了大量工作,往往得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾的理解。
三、管理對(duì)策及措施
1、黨組重視是關(guān)鍵。針對(duì)低保及專項(xiàng)資金管理中存在的問題及來自于各方面的阻力和困難,民政局黨組一班人近兩年先后五次專題研究,十多次召開協(xié)調(diào)聽證會(huì),幾十次深入縣市、街道、居委會(huì)調(diào)研。僅2003年度對(duì)阿圖什市低保入戶調(diào)查就達(dá)80余天,先后發(fā)了三個(gè)文件,出了八期信息通報(bào),給區(qū)民政廳、自治州黨委、人大、政府、紀(jì)檢委兩次專題上報(bào)低保工作情況;抽查低保戶3755戶,11202人,查看檔案7510戶,22405人,對(duì)不符合享受低保條件的432戶870人進(jìn)行了停發(fā)或減發(fā),僅去年就節(jié)約資金63萬元。對(duì)阿圖什市110名退伍軍人發(fā)放低保情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,對(duì)其中20人不符合規(guī)定而享受的全部予以清退糾正,追回違規(guī)發(fā)放低保金10881元。今年在執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)哈拉峻鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長依沙白克,在管理低保工作期間,利用職務(wù)之便,把自己不符合條件的親戚朋友等都納入了低保,經(jīng)核實(shí),共領(lǐng)取低保金23450元。勞動(dòng)就業(yè)農(nóng)場三名工作人員,有工資也領(lǐng)取低保金,共領(lǐng)取低保金3915元。發(fā)現(xiàn)這一情況后,我們立即召集局領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開碰頭會(huì)商討處理辦法并要求阿圖什市民政局一定要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門通報(bào)情況,嚴(yán)肅處理,及時(shí)挽回?fù)p失。
對(duì)上述違規(guī)情況在全州進(jìn)行了通報(bào),并就此情況及整改措施一并報(bào)民政廳,廳黨組專題下文決定在全疆各地州通報(bào)表彰同時(shí)要求各地學(xué)習(xí)克州低保工作中的務(wù)實(shí)作風(fēng),加強(qiáng)此項(xiàng)工作的管理。
在此基礎(chǔ)上,制定并完善了各項(xiàng)管理制度30余項(xiàng),其中包括《社會(huì)福利籌集、管理與使用規(guī)定》、《克州地區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度》、《星光計(jì)劃管理辦法》、《民政部門政務(wù)財(cái)務(wù)公開辦法》、《業(yè)務(wù)科室量化細(xì)化管理辦法》等。
2、宣傳輿論是基礎(chǔ)。宣傳輿論是做好低保和其他工作的最關(guān)鍵一環(huán),也是最基礎(chǔ)性的工作。城市居民和低保戶不了解低保政策,不知道申領(lǐng)程序,對(duì)其他專項(xiàng)資金,如救災(zāi)款的領(lǐng)取、發(fā)放程序、渠道、救助對(duì)象,對(duì)星光計(jì)劃項(xiàng)目的使用范圍和來源渠道,對(duì)農(nóng)村老復(fù)員軍人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)范圍不掌握、不清楚,在這種情況下,不但影響自己的生活,而且無法協(xié)助民政部門進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)城市貧困人口納入低保問題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題,為使低保工作更加透明,讓每一個(gè)群眾了解低保政策,杜絕申領(lǐng)過程中的優(yōu)親厚友、憑條子、靠關(guān)系等非正?,F(xiàn)象。2003年以來,我局先后采取多項(xiàng)措施,連續(xù)兩年在全州范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳低保政策,讓群眾了解、理解、監(jiān)督低保工作。
一是在《克孜勒蘇報(bào)》、克州廣播、電視上用漢、維、柯三種文字公開刊登、播發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》,公開所有民政業(yè)務(wù)的辦事程序和法律法規(guī)依據(jù)并公開做出承諾。
二是印刷民漢兩種文字宣傳材料42300份,其中:《<實(shí)施低保條例>辦法》民文250000份,漢文10000份,低保申領(lǐng)程序民漢各5000份,其他宣傳材料2300份。分別發(fā)放到州、縣、鄉(xiāng)有關(guān)民政工作人員、社區(qū)居委會(huì)工作人員和社會(huì)群眾手中,使大家了解了低保政策,掌握星光項(xiàng)目,救災(zāi)對(duì)象及各種程序及范圍。
三是通過懸掛宣傳橫幅,錄制錄音帶,出動(dòng)宣傳車,在城區(qū)、社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)辦公場所設(shè)立低保及其他項(xiàng)目咨詢臺(tái)等,向廣大群眾耐心宣傳、解釋相關(guān)政策。
四是通過各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。去年以來在三縣一市舉辦低保等各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班12期,參訓(xùn)人員600余人次。
五是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。部門之間協(xié)調(diào)配合,定期通報(bào)是做好低保工作的重要環(huán)節(jié),也是做好低保宣傳工作的重要部分。今年我們主動(dòng)與財(cái)政、公安、經(jīng)貿(mào)、工會(huì)、勞動(dòng)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行多次溝通,主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題不捂、不護(hù),堅(jiān)持原則,依法辦事,為低保及其他工作正常開展提供了保證,加大了宣傳力度。
3、加強(qiáng)監(jiān)督是保證。自治州低保工作起步晚,底子薄,包括工作人員素質(zhì),辦公設(shè)施的改善都與所要開展的工作不相適應(yīng),那么在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上,加大監(jiān)督檢查力度,顯得尤為重要。
一是從源頭治理為重點(diǎn),堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),認(rèn)真規(guī)范專項(xiàng)資金的審批程序。嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理和“一支筆”簽批。規(guī)定凡開支在3000元以下的資金由民政部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核決定,3000元以上資金由黨組集體研究決定。
二是分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組通報(bào)專項(xiàng)資金使用流動(dòng)情況,使大家都知道專項(xiàng)資金的來源去向,使用效果等資金使用情況。
三是主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢專干、會(huì)計(jì)人員定期下縣(市)親自了解掌握專項(xiàng)資金的使用情況,是否有挪用、截留、非??顚S矛F(xiàn)象。如阿圖什市星光計(jì)劃項(xiàng)目資金兩期投入120萬元,按星光項(xiàng)目要求最少80%用于老年活動(dòng)等場所設(shè)施,經(jīng)民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn),所占項(xiàng)目使用面積未達(dá)到80%的要求,責(zé)成市局限期調(diào)整了所占去的活動(dòng)辦公場所。
四是要求縣市局的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向州局匯報(bào)低保資金、救災(zāi)救濟(jì)款物、星光項(xiàng)目、募辦福利基金以及優(yōu)撫安置在鄉(xiāng)老復(fù)轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助金等使用及流程情況。
五是采取定期不定期檢查,全面普查和重點(diǎn)抽查,基層自查和機(jī)關(guān)指導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法,有效杜絕了截留、挪用、抵扣和私設(shè)小金庫等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
六是在民政系統(tǒng)全面實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度。凡涉及民政重大業(yè)務(wù)活動(dòng),一切財(cái)務(wù)活動(dòng)開支均實(shí)行公開,讓大家都來監(jiān)督,以增加透明度。
4、用好資金是目的。民政部門所掌管的低保、救災(zāi)、星光計(jì)劃、優(yōu)撫補(bǔ)助等多種專項(xiàng)資金,每一項(xiàng)資金都關(guān)系到社會(huì)成員、弱勢(shì)群眾的切身利益、關(guān)系到困難群眾的救命保障,管理使用得當(dāng),會(huì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民族團(tuán)結(jié),各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,管理使用出現(xiàn)偏差,出現(xiàn)問題則涉及人命關(guān)天,如果出現(xiàn)貪污、挪用、侵占那將是極大的犯罪。
如何管好,用好這些專項(xiàng)資金責(zé)任十分重大,作為黨組書記,第一責(zé)任人,幾年來,我主要采?。?/p>
一是加強(qiáng)思想教育,筑牢道德防線。我的原則是單位用制度約束人,領(lǐng)導(dǎo)用行動(dòng)影響人。帶頭強(qiáng)化政治意識(shí)責(zé)任意識(shí),紀(jì)律意識(shí),時(shí)刻有管好用好專項(xiàng)資金的自覺意識(shí)。
二是強(qiáng)化班子建設(shè),加強(qiáng)班子凝聚力和自我約束力。特別是建立了雙目標(biāo)考核管理制度。即:《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》、《民政系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制》,堅(jiān)持民主集中制原則,遇事同大家商量,集體研究,實(shí)事求是,不唯上,不唯我。
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);效能監(jiān)察;管理體系
中圖分類號(hào):F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1723(2012)11-0111-02
目前,電力企業(yè)正處于“三集五大”體系建設(shè),改革發(fā)展關(guān)鍵階段,開展和發(fā)揮好電力企業(yè)效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力,在此,我淺探如何開展和發(fā)揮好電力企業(yè)效能監(jiān)察工作。
一、提高認(rèn)識(shí),構(gòu)建監(jiān)察體系
從效能監(jiān)察的職能和服務(wù)的主體看,搞好效能監(jiān)察離不開企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到開展效能監(jiān)察的重要性,依靠和發(fā)揮包括企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的企業(yè)主體的能動(dòng)作用,紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,注重在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分清職責(zé)、統(tǒng)籌安排、正確指導(dǎo)、不斷規(guī)范、做好服務(wù)上下功夫,業(yè)務(wù)管理部門要排除效能監(jiān)察“與己無關(guān)”和“多此一舉”兩種思想障礙。要通過效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度,加大對(duì)落實(shí)制度的檢查力度,同時(shí)加強(qiáng)教育,提高職工整體素質(zhì),使管理工作得到完善和加強(qiáng)。
在現(xiàn)有的企業(yè)管理制度下,由于機(jī)制的不完善,制度的不健全,程序的不規(guī)范,在制度實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)操作沒有依據(jù)、不夠規(guī)范等問題,這都將影響效能監(jiān)察的實(shí)施。為此,加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建監(jiān)察體系,就成為衡量電力企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素,也成為制約企業(yè)順利改革和發(fā)展的主要原因。只有健全各項(xiàng)管理制度,完善管理體系,規(guī)范管理流程,形成一個(gè)系統(tǒng)的、高效的、規(guī)范的監(jiān)督體系,才能保證企業(yè)各項(xiàng)工作正常有序安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、抓好關(guān)鍵部位,提高監(jiān)察效果
抓好關(guān)鍵部位,必須緊緊圍繞企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心,抓住管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),加大對(duì)經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,摸清本單位在以上管理中存在哪些漏洞,在防范上存在哪些薄弱環(huán)節(jié),在效能上存在哪些不足,還有哪些是群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。提高監(jiān)察效果,首先要把企業(yè)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)。其次要把握好效能監(jiān)察“內(nèi)容要具體,針對(duì)性要強(qiáng),監(jiān)察時(shí)間要短”等原則。再次要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查。
三、充分調(diào)研,把好課題立項(xiàng)
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理千頭萬緒,效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面,著眼點(diǎn)要放在管理方面的問題上,重點(diǎn)應(yīng)放在質(zhì)量和效益薄弱環(huán)節(jié)上。抓住管理中的“重點(diǎn)”,抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”,抓住職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題,那就要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,緊貼企業(yè)中心工作,注重調(diào)查研究,確定效能監(jiān)察項(xiàng)目。在選題立項(xiàng)過程中,不能選題立項(xiàng)過多,要確定一些影響大、效果明顯、易于取得成功的項(xiàng)目,作為本單位立項(xiàng)重點(diǎn)。抓住這個(gè)重點(diǎn),集中“優(yōu)勢(shì)兵力”,大打“殲滅戰(zhàn)”,這樣監(jiān)督工作才能切入要點(diǎn),才能集中精力予以突破,才能取得普遍認(rèn)可的成效,才能逐項(xiàng)健全完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度,為下一步的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、把握工作“著力點(diǎn)”,提高監(jiān)察水平
__縣人民法院
為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的主題,落實(shí)“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,全面做好審判工作,確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)地實(shí)現(xiàn),特制定本責(zé)任書。
一、隊(duì)伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力,積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人,及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。
3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究,做到工作年初有計(jì)劃,季度有小結(jié),半年、年終有總結(jié)。
4、認(rèn)真履行職責(zé),遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度,重大問題和情況及時(shí)匯報(bào)。
5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策,學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋,提高政治業(yè)務(wù)水平,做到部門有學(xué)習(xí)記錄,個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記,并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。
7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀,按規(guī)定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。
8 、開庭時(shí),準(zhǔn)時(shí)出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動(dòng)無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng),對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位,服從安排。
10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度,無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警,能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象,樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知,訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知,審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見,主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督,對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作,按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確。
2、部門環(huán)境整潔有序,無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料,報(bào)送及時(shí),數(shù)據(jù)真實(shí),材料符合質(zhì)量要求。
四、基層法庭(城關(guān)、暖泉、立崗、金貴)業(yè)務(wù)工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定,及時(shí)上報(bào)案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達(dá)100%,結(jié)案率在100%(城關(guān)法庭在98%以上)。
3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不得超過4件(城關(guān)法庭不得超過6件),服判率達(dá)到85%以上(城關(guān)法庭達(dá)到80%以上)。
4、加大調(diào)解力度,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)工作每年不少于4次,委托調(diào)解案件不低于20%,案件調(diào)撤率達(dá)70%以上。
5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件,雙方責(zé)任明確的,應(yīng)及時(shí)采取保全措施,未及時(shí)采取保全措施的,案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)到25%(城關(guān)法庭達(dá)到15%)。
6、擴(kuò)大簡易程序的審理范圍,適用簡易程序?qū)徖戆讣际瞻笖?shù)的80%以上(城關(guān)法庭占70%以上)。
7、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上(城關(guān)法庭案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上)。
8、速裁案件占結(jié)案數(shù)的40%,巡回開庭率年內(nèi)不低于結(jié)案數(shù)的30%,人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的30%。
9、協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位搞好社會(huì)治安綜合治理工作,履行法制副校長職責(zé),全年講法制課不少于3次(以講課內(nèi)容、單位簽章憑證為準(zhǔn),報(bào)政工科備案)。同時(shí),按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)
向有關(guān)部門提出司法建議。
10、基層法庭應(yīng)當(dāng)自己立案,案件評(píng)查一類案件在96%以上,二、三類案件不超過4件(城關(guān)法庭不超過6件)。
11、庭內(nèi)管理規(guī)范、有序,崗位職責(zé)明確,嚴(yán)格執(zhí)行款物和查封、扣押物品管理制度。
12、法律文書規(guī)范,用語準(zhǔn)確,案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確,報(bào)表報(bào)送及時(shí),案卷裝訂規(guī)范,及時(shí)移送歸檔。
13、做好涉訴工作,及時(shí)化解矛盾,防止矛盾激化,確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確保考核工作的順利進(jìn)行,保證考核質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)考核目的,成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。
3、考核工>!
4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行,其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。
5、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)與庭室負(fù)責(zé)人分別簽訂。
6、本責(zé)任書由分管院領(lǐng)導(dǎo)、各基層法庭、政工科各保存一份。
7、本責(zé)任書由院黨組負(fù)責(zé)解釋、修訂。