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一、指導思想
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,堅持以人為本,樹立依法行政,執(zhí)行為民的理念,進一步規(guī)范行政執(zhí)法,加快建立權責明確、行為歸范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,切實保障全縣人民飲食用藥安全,凈化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
二、目的意義
進一步端正執(zhí)法指導思想,樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價值觀,健全行政執(zhí)法制度,轉變執(zhí)法作風,規(guī)范執(zhí)法程序,有效防止和解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公,亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”等問題,使社會公眾對全縣食品藥品行政執(zhí)法滿意度得到明顯上升。
三、組織保障
縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合成立食品藥品行政執(zhí)法專項檢查領導小組:
四、檢查內(nèi)容
(一)法制隊伍建設
1、成立依法行政工作領導小組,建立和落實第一責任人制度;
2、設立一名專職工作人員;
3、組織開展法律法規(guī)培訓。
(二)法制制度建設
1、落實行政執(zhí)法責任制:建立行政執(zhí)法(含行政許可、行政處罰和行政行為)自查和監(jiān)督檢查制度,行政許可審核制度,行政處罰案件審核辦法,錯案責任追究制度,行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴格執(zhí)行。
2、認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)。
(三)堅持政務公開
1、公開政務信息專人管理和審核把關;
2、政務公開信息的渠道合理,范圍合法,適當;
3、制作政務信息公開目錄和指南。
(四)舉報投訴處理
群眾來信來訪及舉報電話實行首問責任制,并有專人負責接待和處理,有舉報、投訴登記,并及時處理和反饋。
(五)行政處罰、行政許可、行政行為監(jiān)督情況
1、分管法制工作工作人員對單位行政處罰、行政許可、行政行為進行內(nèi)部監(jiān)督并進行登記;
2、嚴格按照《行政處罰自由裁量權基準》辦理行政處罰案件;
3、嚴格按照《行政許可法》及相關法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可案件;
4、按照縣食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕17號文件要求對行政處罰和行政許可案卷進行檢查;
5、深化行政審批制度改革,認真完成行政審批事項清理工作;
6、完善重大行政決策制度,認真落實重大行政決策程序,對于重大行政決策均開聽證會;
7、嚴格執(zhí)行《規(guī)范化文件管理辦法》落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;
(六)法制宣傳工作
每年在州級以上各類新聞宣傳媒體上發(fā)稿5篇以上。
(七)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中存在的困難與問題,好的經(jīng)驗做法及建議及時進行反饋。
五、實施階段
(一)自查自評階段。6月25日前結合實際,進行動員部署,認真組織自查,查找問題,組織整改,總結經(jīng)驗,迎接檢查。
(二)迎檢考評階段。7月,做好各項相關工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監(jiān)督管理局組成的檢查。
(三)總結和整改階段。10-11月,根據(jù)上階段檢查情況開展整改和自糾。
六、工作要求
一、組織領導
各單位也應成立相應的組織,加強對評議考核工作的領導。市局負責組織實施所屬執(zhí)法單位的評議考核工作。
二、評議考核內(nèi)容和評分標準
(一)評議考核內(nèi)容和重點。
1、評議考核內(nèi)容。2013-2014年全市公路系統(tǒng)執(zhí)法機構辦理行政許可,實施行政處罰、行政強制,處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任追究等工作開展情況。
2、評議考核重點。為提高執(zhí)法考評的針對性和實效性,結合“三基三化”建設(基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所的標準化建設、基礎管理制度的規(guī)范化建設)的重點目標任務,2014年執(zhí)法考評工作要突出以下重點:
(1)市縣級交通運輸主管部門、交通運輸行業(yè)管理機構和直屬執(zhí)法單位以及廳直管理機構直屬執(zhí)法單位。主要考評依法行政和法制工作的組織領導保障、“三基三化”建設任務落實、公路執(zhí)法專項整改落實、交通運輸行政執(zhí)法隊伍輪訓工作落實等情況。具體考評內(nèi)容和標準見《縣區(qū)級交通運輸主管部門執(zhí)法評議考核表》(見附件1)和《市局直屬管理機構執(zhí)法評議考核表》(見附件2)。
(2)交通運輸基層執(zhí)法站所。本次考評的重點是交通運輸基層執(zhí)法站所,主要考評綜合管理、“三基三化”建設任務落實、行政執(zhí)法規(guī)范化、公路執(zhí)法專項整改落實、執(zhí)法人員培訓等情況。具體考評內(nèi)容和標準見《交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核表》(見附件3)。
(二)考核方式和評分標準。
本次執(zhí)法評議考核主要采取案卷評查、組織執(zhí)法人員考試、基層實地督導等方式進行。執(zhí)法評議考核結果分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。本次評議考核,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、市局考評和整改總結等四個階段進行:
(一)組織動員(2014年6月1日至6月10日)
市局制定全市公路系統(tǒng)行政執(zhí)法評議考核工作方案。各縣區(qū)公路分局、超限超載檢測站制定本單位的實施工作方案,于6月15日前報市局路政科。
各單位要高度重視,成立組織機構、落實工作經(jīng)費并組織動員部署,確保本次評議考核工作取得實效。
(二)全面考評(2014年6月11日至6月15日)
1、自查自評。各分局、超限超載檢測站要按照市局工作方案的要求,按照職責分工,全面開展對本單位和所屬執(zhí)法單位的考評工作。自查自評結果于6月15日前報市局路政科。
2、案卷評查。從被考評單位中隨機抽取案卷進行評查。案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件,在評議考核中抽取不少于10卷,其中含強制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機構評點為擅自超限運輸案件,每個單位不少于3卷;行政處罰和行政強制的案卷評查標準參照2013年評議考核方案。
各單位隨機抽取案卷并形成案卷目錄,案卷一經(jīng)隨機抽取,不得變更。各單位組成案卷評查小組按照規(guī)定逐卷進行評查打分,并對每個案卷制作《2014年交通運輸行政執(zhí)法案卷評查意見書》(附件4)。案卷目錄及評查打分情況(附件5:《交通運輸行政執(zhí)法評議考核案卷評查統(tǒng)計表》),于2014年6月15日前報市局。
3、執(zhí)法考試。各公路分局、超限超載檢測站,可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執(zhí)法考試。對所屬各執(zhí)法單位的抽考人數(shù)不少于30人。所屬執(zhí)法單位持證人員少于30人的,考試人員比例不得低于持證人員數(shù)的50%。具體考試人數(shù)和比例由各單位自行確定,填寫《交通運輸行政執(zhí)法評議考核考試統(tǒng)分表》(附件6)??荚嚰o律參照2013年評議考核方案的相關要求。
4、全面考評基層執(zhí)法站所。市局組成評議考核檢查組,按照部、省規(guī)定對本地和所屬基層執(zhí)法單位全面開展考評,進行公正評分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本地區(qū)、本系統(tǒng)進行公布。
檢查結束前,要向被檢查的單位進行反饋(附件7:《交通運輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書》),對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結束后,市局將認真總結本系統(tǒng)的考評情況,形成專題報告,填寫《全省交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作得分統(tǒng)計表》(附件8)。專題報告內(nèi)容應當包括評議考核工作開展的基本情況、考評中發(fā)現(xiàn)的問題分析、推進“三基三化”建設方面以及公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設相關工作總結經(jīng)驗教訓、提出建設性的意見和建議等內(nèi)容。
市局推薦1個執(zhí)法考評優(yōu)秀基層執(zhí)法站所,要認真填寫《2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所推薦表》(見附件9)。各單位對于推薦的優(yōu)秀基層執(zhí)法站所必須實地考評打分,在推薦表中列出考評得分,并將其基本情況、執(zhí)法中好的經(jīng)驗做法及創(chuàng)新亮點在推薦材料中予以詳細說明。
同時,各單位要結合執(zhí)法專項整改落實情況,深入研究分析本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀案件情況,在認真調(diào)查、統(tǒng)計的基礎上,如實填寫《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》(附件10)。同時,要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例,形成書面材料(包括基本案情、立案機關、受懲處情況、警示意義等)報市局。
(三)市交通局考評(2014年6月16日至6月30日)
市交通局組成評議考核檢查組,對各縣區(qū)交通運輸局、市局直屬各管理機構按照部、省規(guī)定全面開展考評,采取查閱臺賬資料、案卷評查、閉卷考試、現(xiàn)場督查等方法,按照《2014年全市交通運輸行政執(zhí)法評議考核評分表》,對各單位進行公正評分。
考評結束前,要認真制作《交通運輸行政執(zhí)法評議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進行反饋,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
執(zhí)法評議考核得分按照“執(zhí)法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核得分,并按照由高到低的原則,對被考評單位進行排序,在本市、本系統(tǒng)進行公布。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
考評結束后,按照規(guī)定的內(nèi)容,形成專題報告(附自評得分表)上報省廳,向省廳推薦部、省廳優(yōu)秀單位各1個。
(四)省廳考評(2014年7月—8月)。
省廳將抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗豐富、法律功底扎實的人員組成若干督導檢查組,對各單位進行考評。
1.查閱臺賬資料。被檢查單位要做好相關文件和資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。
2.案卷評查。檢查組隨機抽取案卷不少于10份開展評查,案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。
3.執(zhí)法人員考試。采取閉卷形式,試題形式為選擇題、簡答題和案例分析題,考試重點內(nèi)容包括《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》等。
省廳按照證件號碼隨機抽取各單位執(zhí)法人員40人,被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運政10人、交通質(zhì)監(jiān)2人??紙鲆髤⒖既藛T能間隔而坐,并設置錄像設備,確保不留攝像死角,考試全程錄像,錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表,包括其執(zhí)法證件號碼、姓名和所在位置,以供核查。在核查錄像資料時,發(fā)現(xiàn)有考場秩序不良、錄像時間不符合實際等情況將予以扣分。其中,發(fā)現(xiàn)一次作弊扣1分,同時本人考試得分按照0分處理;錄像時間與實際相差10分鐘以下的考試得分扣一半,與實際相差超過10分鐘考試得分為0;考試由檢查組統(tǒng)一監(jiān)考,當?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)人員不得在考場長時間停留,發(fā)現(xiàn)當?shù)亟煌ㄟ\輸系統(tǒng)人員在考場長時間停留影響考場秩序的,酌情扣5-10分。考試統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷??荚噰栏駡?zhí)行保密規(guī)定,嚴格遵守交通運輸部和省廳有關規(guī)定。
省廳抽考成績不合格者,將于11月份參加全省行政執(zhí)法人員資格認證(補考)考試,再不及格者,省廳將吊銷執(zhí)法證件。
4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執(zhí)法單位隨機抽取2個基層執(zhí)法站所深入實地督導。各單位推薦的優(yōu)秀執(zhí)法基層執(zhí)法站所必須實地檢查。被檢查站所要做好相關資料的整理、準備工作,供檢查組查閱并評估打分。檢查組在每個基層執(zhí)法站所隨機抽取執(zhí)法案卷不少于5份開展執(zhí)法案卷評查工作,對每個案卷制作《交通運輸行政執(zhí)法案卷評查意見書》(基層站所沒有案卷的,抽查同類或者上級執(zhí)法機構的執(zhí)法案卷)。
5.檢查結束前,向被檢查的單位進行反饋,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對考評不合格的單位,責令限期整改,予以通報批評。
6.省廳在全面考評的基礎上,按照“執(zhí)法評議考核得分=(綜合評查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算,計算出交通運輸行政執(zhí)法評議考核得分,并按照由高到低的順序進行排序,在系統(tǒng)內(nèi)進行公布。
7.省廳在全面考評的基礎上,結合各單位推薦和日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況,按照規(guī)定程序向部推薦2個執(zhí)法考評優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。省廳考評得分排名后三名的單位推薦對象不得評為評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。
8.省廳將專題報告、評議考核排序結果、推薦的行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所、《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》、典型案例于9月1日前報部。
(五)整改總結(2014年9月-10月)。
1、各單位要認真總結本次評議考核工作,肯定成績,指出不足,認真整改。評議考核情況在系統(tǒng)內(nèi)進行通報。
2、各單位對評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真分析,查找原因,提出改進的措施,認真加以整改。對評議考核中暴露出來的重要問題,及時予以糾正或責令限期整改。對不履行或者不嚴格履行法定職責的,責令履行或者限期改正;對作出的違法和不當?shù)木唧w行政行為,糾正或者責令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責令予以糾正。
3.各單位要建立獎懲機制,充分發(fā)揮典型的引領和示范作用,對行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位進行通報和表彰,對考試成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員進行通報表揚。對于省廳抽考不合格的執(zhí)法人員,對其執(zhí)法證件暫緩年度審驗,通過學習培訓并經(jīng)補考合格后,再補充審驗。補考仍不合格的,注銷其交通運輸行政執(zhí)法證件。對評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題不積極整改的單位,進行通報批評。
四、工作要求
(一)高度重視,嚴密謀劃
行政執(zhí)法評議考核工作是加強交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督,落實執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法行為,促進依法行政的重要舉措。各單位要深刻認識執(zhí)法考評工作的必要性和重要性,站在推進法治政府部門建設、轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的高度,加強領導,精心組織,扎實推進,真正把這次考評工作作為今年交通運輸法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,認真開展自評,做好迎接省廳檢查的準備工作,確保考評工作不搞形式、不走過場。
(二)嚴格考評,確保質(zhì)量
本次考評工作務必深入基層,通過督導檢查,切實了解基層情況,推動“三基三化”工作扎實有效地開展。各單位要通過此次考評活動,加強對依法行政工作和交通運輸法制工作的深入調(diào)研,探索解決交通運輸系統(tǒng)依法行政工作中存在的深層次矛盾和問題,加強交通運輸行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設,強化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平,推動交通運輸法治政府部門建設邁上新臺階。
(三)總結經(jīng)驗,完善機制。
一、工作目標
在全面回顧總結2017年度職業(yè)病防治評估工作的基礎上,結合我鎮(zhèn)用人單位職業(yè)健康工作實際,通過職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估,推動用人單位切實落實職業(yè)病防治主體責任,進一步提升職業(yè)健康整體管理水平。
二、組織機構
為確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評估取得實實在在的效果,成立評估工作領導小組:
三、評估方法
一是工作安排“一盤棋”。嚴格按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢查執(zhí)法要求,對職業(yè)健康執(zhí)法評估工作同步安排部署。將職業(yè)健康“三同時”專項整治等各類檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且整改不到位的單位、2016年以來納入重點危害行業(yè)專項治理企業(yè)、歷年評估中查出未進行職業(yè)病危害因素檢測或其他評估項目兩項以上(含兩項)不合格企業(yè)等三類重點單位,全部納入今年評估企業(yè)范圍,同時納入檢查執(zhí)法重點,在評估中安排檢查執(zhí)法、督導整改,推動落實各項要求。省、市兩級評估時,將檢查執(zhí)法情況納入評估,現(xiàn)場抽查企業(yè)要全部開展檢查執(zhí)法。
二是既定企業(yè)“全生產(chǎn)”。各村、轄區(qū)各有關企業(yè)要汲取前幾年評估中存在的問題,以點帶面,按照評估內(nèi)容全面做好評估的同時,重點突出,對區(qū)局分配的評估企業(yè)提前做好充分的摸排與定位,確保評估時所上報的評估企業(yè)全部是正常生產(chǎn)企業(yè)。
三是評估信息“上平臺”。今年評估企業(yè)要全部應用《省安全生產(chǎn)綜合信息平臺》,通過網(wǎng)絡上傳職業(yè)健康管理檔案并提交評估申請,全面實行信息化管理。
四、評估步驟及安排
(一)自評整改(2020年1—6月)
全面摸排確定2020年評估企業(yè)名單,督促指導企業(yè)完善相關工作并進行網(wǎng)上填報,開展資料審查和督促檢查,收集相關資料備查。
(二)迎接評估(2020年7—9月)
8月份,區(qū)局將在省局、市局評估之前,適時組織人員對區(qū)屬各有關企業(yè)開展情況預前進行評估。
(三)總結階段(2020年11—12月)
對各有關企業(yè)評估工作完成情況進行總結。
五、評估資料準備
(一)2020年度評估周期(2017年9月--2020年8月)工作情況,包括評估工作基本情況、監(jiān)管重點工作開展情況和上一年度評估查出問題整改情況等。
(二)安全生產(chǎn)年度檢查執(zhí)法計劃。三類重點單位匯總名單。
(三)審查評估資料的相關記錄,按計劃開展現(xiàn)場檢查執(zhí)法的文書資料及相關企業(yè)整改閉環(huán)資料等。
(四)區(qū)安監(jiān)局相關股室督查、指導評估工作的相關記錄資料。
(五)2020年評估企業(yè)的相關資料。通過平臺上傳評估周期內(nèi)有效資料原件的電子掃描件及有關數(shù)據(jù),確實無法上傳的企業(yè)以及現(xiàn)場抽查企業(yè),書面提供資料原件。資料內(nèi)容及要求,詳見附件3評估方法有關內(nèi)容。
六、評估指標及計分
評估指標共10項。應納入評估的三類單位未納入評估及檢點的,以及因不掌握企業(yè)停產(chǎn)停建情況導致評估不能正常開展的,按漏評企業(yè)數(shù)占評估企業(yè)數(shù)比率,雙倍扣除實際評估總得分相應比率分值。企業(yè)資料弄虛作假、篡改的,相關指標項按不合格計分。
七、工作要求
(一)高度重視。各村、鎮(zhèn)屬各有關企業(yè)要高度重視,建立相應機構,明確相關責任,加強組織領導和監(jiān)督指導,結合本轄區(qū)實際,精心組織,周密安排,確保評估工作取得實實在在的效果。
一、目標任務
通過開展對行政執(zhí)法情況的專項檢查,對縣本級和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法情況進行一次全面梳理,有效解決行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題,使行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員依法行政、嚴格監(jiān)管、服務企業(yè)的理念有明顯提升,執(zhí)法作風有明顯轉變,行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平有明顯提高,促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二、檢查內(nèi)容、范圍和時間
(一)檢查主要內(nèi)容
1、執(zhí)法的主體是否整合到位。檢查各職能部門、同一單位的各科室及下屬機構執(zhí)法職能整合情況,有無重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。
2、執(zhí)法的權限和責任是否明確。檢查各執(zhí)法部門及其內(nèi)設科室、下屬機構職能權限是否理順,責任是否明確,問責機制建立是否規(guī)范。
3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。檢查是否將執(zhí)法重心下移,是否對各層級行政執(zhí)法權限進行明確,執(zhí)法檢查成果是否共享,是否存在多級重復執(zhí)法。
4、行政執(zhí)法程序是否完善。檢查是否建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序,是否嚴格執(zhí)行,是否建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止行政亂執(zhí)法。
5、執(zhí)法自由裁量權是否規(guī)范。檢查是否建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的自由裁量權標準,自由裁量權幅度是否合理、可操作,是否完善自由裁量權行使的監(jiān)督約束機制,嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量行為。
6、行政執(zhí)法責任制是否全面落實。檢查是否按照有關規(guī)定,嚴格落實行政執(zhí)法責任,嚴肅追究失職、違規(guī)人員的責任。
(二)檢查范圍
縣直和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有行政執(zhí)法職能部門(含法律、法規(guī)授權組織)。
(三)檢查時間
2014年2月至2014年6月。
三、檢查步驟和方法
(一)自查自糾階段(2014年2月至3月上旬)。各地各單位要認真對照檢查主要內(nèi)容和要求,查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題,深刻剖析原因,提出整改措施,明確整改時限,落實整改責任,抓好整改落實。自3月份起,省里將對市、縣(市、區(qū))開展暗訪活動,并貫穿整個活動。3月12日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關單位將自查自糾情況書面報縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室。
(二)監(jiān)督檢查階段(2014年3月中旬至4月)。3月中旬起,縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦將聯(lián)合對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關單位的自查自糾情況開展明查暗訪、監(jiān)督檢查。自4月起,省監(jiān)督檢查組,將采取隨機抽查、重點檢查等方式,對各市、縣(市、區(qū))開展監(jiān)督檢查。
(三)整改落實階段(2014年5月)。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取約談、通報批評、下發(fā)監(jiān)察建議書等方式,責令有關地方、行政執(zhí)法單位限期整改,督促整改落實,對整改落實不力的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報一起。
(四)總結完善階段(2014年6月)。各有關部門針對自查和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改;對全縣執(zhí)法種類、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律依據(jù)、行使自由裁量權的情況進行統(tǒng)一梳理和規(guī)范;對好的有效措施和經(jīng)驗轉化為行政執(zhí)法規(guī)范性制度,健全行政執(zhí)法機制,完善行政執(zhí)法責任制,嚴格行政執(zhí)法監(jiān)管,推進行政執(zhí)法管理長效機制建設,真正把行政執(zhí)法權關進制度的籠子。
四、工作要求
(一)加強組織領導,精心組織實施。各地各單位要高度重視此次專項檢查工作,加強領導,周密部署,扎實推進,確保此次行政執(zhí)法專項檢查取得實效,達到三個明顯減少:檢查次數(shù)、檢查主體、檢查層級明顯減少;實現(xiàn)三個一律:能合并的一律合并,該取消的一律取消,可精簡的一律精簡;堅決遏制四亂:亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查。
2010年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要認真貫徹落實全省全市衛(wèi)生工作會議精神,以科學發(fā)展觀為指導,積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整,加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設,提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,以體制改革、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)督為工作重點,大力加強監(jiān)督執(zhí)法工作基礎建設和內(nèi)涵建設,實行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法,嚴格依法行政,加大查案辦案力度,為保護人民群眾身體健康,服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。
一、加快完成“兩項體制”改革,積極穩(wěn)妥推進食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整
今年是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整年,“兩項體制”改革、新一輪食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持,六月底前全面完成第一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,切實做到衛(wèi)生監(jiān)督機構編制單列,班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設的督導力度,積極推進全市衛(wèi)生監(jiān)督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛(wèi)生監(jiān)督機構要扎實推進行政執(zhí)法機構人員參照公務員管理工作,各地衛(wèi)生局及監(jiān)督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性,認清大勢,爭先參公,早參公早受益,為下一輪職能調(diào)整和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設奠定基礎。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品安全監(jiān)督體制改革部署,積極穩(wěn)妥地推進新一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構要把思想行動統(tǒng)一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來,正確認識穩(wěn)妥推進這次機構改革和職能調(diào)整,堅決執(zhí)行落實食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的各項工作,做到思想不亂,隊伍不散,工作有序,認真履責,實現(xiàn)平穩(wěn)和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持,在推進體制改革和參公管理的同時,落實監(jiān)督執(zhí)法機構財政預算撥款和專項經(jīng)費投入,解決衛(wèi)生監(jiān)督機構生存和發(fā)展的迫切問題。積極爭取國家衛(wèi)生監(jiān)督基本建設項目資金,提前規(guī)劃和穩(wěn)步實施基層衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋等基礎設施建設,加強履行監(jiān)督職責所必須的裝備設施和能力建設,配備快速檢測儀器,加強業(yè)務技能培訓。五是全市衛(wèi)生監(jiān)督機構要進一步加強內(nèi)涵建設和優(yōu)化執(zhí)法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系。
二、深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動,根本扭轉非法行醫(yī)嚴峻形勢
各級衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構要按照市政府的要求和《2009年全市打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案》,加強領導,強化措施,落實責任,務求實效。一是市衛(wèi)生監(jiān)督局在“春雷”行動的基礎上,實行班子領導劃區(qū)分片,包干負責,調(diào)整整合好監(jiān)督資源,狠抓專項集中行動的落實,切實做到“全面清理、規(guī)范一批、處罰一批、取締一批”,使醫(yī)療服務秩序明顯規(guī)范,非法行醫(yī)形勢得到根本扭轉。二是各地要統(tǒng)一行動和步驟,切實加強領導,提高認識,成立領導小組和工作專班,集中力量、集中時間打一場整頓醫(yī)療市場和打擊非法行醫(yī)的攻堅戰(zhàn)。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯(lián)系,加強協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法,加大查案辦案力度,做好涉嫌犯罪案件地移送工作,形成綜合治理合力,廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動,加強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督,營造打擊非法行醫(yī)的社會氛圍,鞏固專項行動成果,建立長效監(jiān)管機制。
三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》,全面認真履行法定職責
《食品安全法》6月1日正式實施,學習宣傳貫徹新的法律法規(guī),全面認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責是當前和今后的一項重點工作。一是衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機構的領導干部要帶頭學習貫徹新法律及配套法規(guī)規(guī)章,認真組織對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓考核,積極履行法律賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、風險監(jiān)測評估、查處重大事故、信息、制定標準、新食品許可和檢驗機構規(guī)范六項職責,既要避免職責交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序地進行和過度。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造輿論氛圍和社會環(huán)境。三是繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,按照《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》([2009]8號)精神,依法履行好食品安全監(jiān)管的各項職責,持續(xù)深入地抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營領域的整頓工作,在食品安全體制調(diào)整到位之前,繼續(xù)履行食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責。
四、依法加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管服務,維護勞動者健康權益
面對職業(yè)病防治的嚴峻形勢,各地各單位要圍繞發(fā)展經(jīng)濟和構建和諧社會的中心工作,積極主動依法履行職責,創(chuàng)造性地開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生安全工作。一是積極構建“政府組織領導,部門分工負責,社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制,市縣兩級衛(wèi)生部門要積極啟動成立“職業(yè)病防治工作委員會(或領導小組)”,明確部門職責,推進職業(yè)病防治工作;二是以建設項目和職業(yè)衛(wèi)生審查評價為突破口,從源頭上防控職業(yè)危害和職業(yè)病發(fā)生,增強對新改擴建設項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價技術服務能力,擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率,用好法律監(jiān)管和行政手段,推進評價工作邁上新臺階;三是大力加強職業(yè)監(jiān)護監(jiān)測工作,繼續(xù)做好第二輪哨點監(jiān)測和示范企業(yè)試點工作,不斷擴大職業(yè)健康體檢和職業(yè)危害監(jiān)測覆蓋率;四是繼續(xù)加強職業(yè)技術服務能力建設,各縣市要選擇一家符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位,申報職業(yè)健康體檢機構資質(zhì),繼續(xù)加強和規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,制定職業(yè)病診斷與鑒定工作規(guī)范文件,提高工作水平;五是加強放射衛(wèi)生監(jiān)督管理,認真做好放射診療機構的許可工作,依法開展放射人員健康監(jiān)護、個人劑量監(jiān)測及監(jiān)督檢查工作;六是加強“職業(yè)衛(wèi)生宣傳周”和職業(yè)病防治知識宣傳,營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。
五、圍繞群眾關心的問題,努力推進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)加強傳染病防治監(jiān)督檢查,落實疾病防控措施和消毒監(jiān)管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作,加強對疾控機構、醫(yī)療機構和疫情單位傳染病防治措施落實情況的監(jiān)督檢查,今年重點檢查學校、幼兒園和各類醫(yī)療機構傳染病疫情報告與防控措施落實情況。繼續(xù)做好血液安全監(jiān)管工作。加強對消毒產(chǎn)品、一次性用品和日常消毒的執(zhí)法檢查,重點是對醫(yī)療衛(wèi)生機構消毒產(chǎn)品批號和消毒效果監(jiān)測進行檢查。
(二)繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法查處案件力度,實行辦案稽查和考核評議責任制。各地要適時成立“行政處罰審理委員會”,規(guī)范和優(yōu)化辦案機制,將查辦案件作為科室和個人年度工作考核的重要內(nèi)容,強化內(nèi)部稽查,開展處罰案卷評議活動,不斷規(guī)范涉嫌犯罪地移送工作,提高辦案能力和水平。
(三)加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設,進一步提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。堅持公開考聘和擇優(yōu)錄用,嚴把進人關,有針對性地吸收有用人才,抓好定期培訓和階段性集中學習,積極參加上級組織的培訓進修活動,適時組織外出學習考察,學習先進典型、開闊眼界、拓展思路。
(四)加強公共場所和飲用水監(jiān)督管理工作。探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極推行公共場所量化分級管理工作,加強對小旅館、小理發(fā)美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場館等場所的監(jiān)督檢查,嚴厲查處公共場所無證經(jīng)營活動,不斷提高監(jiān)管整體水平。繼續(xù)加強集中供水、二次供水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測和保障工作。
(五)繼續(xù)加強事物中毒防范和應急處理工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事故預案的要求,確保報告及時、反應迅速、處理得當。
(六)加強農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設。積極探索完善基層衛(wèi)生監(jiān)督模式和方法,逐步建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
一、目的意義
依法治縣是促進我縣跨越發(fā)展的客觀要求,是促進基層民主和法制建設的必然趨勢,是促進藏區(qū)社會穩(wěn)定和建立長治久安的戰(zhàn)略措施。加快建設富裕、幸福、和諧、秀美,深入推進“四化聯(lián)動”,著力打造“世界文化名城”和“全國藏區(qū)新型城市樣板縣”、“全國藏區(qū)文化旅游”,同步實現(xiàn)全面小康宏偉目標,必須營造公開公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境和安定和諧的社會環(huán)境。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想:堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以貫徹落實黨的十以及省、州、縣委全委會精神,按照“領導帶頭學法用法,公民自覺學法守法,提升依法辦事能力,推進科學發(fā)展”的工作思路,加強法制宣傳教育,加強依法行政管理,加強重點秩序整治,加強社會法制建設,為確保我縣經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定,推進“四個”建設創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。
(二)工作目標:通過“四個加強”工作,增強干部職工群眾法治意識,自覺形成學法守法用法的良好習慣,依法行政管理水平明顯提高,執(zhí)法行為更加規(guī)范公正,投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,群眾滿意度全面提升。
三、基本原則
(一)堅持責任到位。明確責任領導、責任人,細化工作措施。
(二)堅持以人為本。堅持以群眾工作全覆蓋為載體,全面推進依法治縣各項工作的落地落實。
(三)堅持突出實效。解決執(zhí)法中存在的問題,使法治工作抓出特色和實效。
(四)堅持分類指導。按照我局工作實際,進行分類指導實施。
四、任務分工
(一)加強法制宣傳。按照局內(nèi)的職責劃分加強法制宣傳工作,規(guī)范行業(yè)行為。綜合股重點宣傳《中華人民共和國招投標法》、《招投標法實施條例》和《省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規(guī),規(guī)范項目的招標投標,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。物價股重宣傳《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》和《省價格管理條例》等法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營者的價格行為,提高明碼標價率,減少價格違法行為發(fā)生,促進經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營,消費者提高維權意識,為市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個良好的價格環(huán)境。糧食股重點宣傳《糧食流通管理條例》、《糧食流通督查暫行辦法》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》等法律法規(guī),提高經(jīng)營者的法律意識,自覺維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益,保障國家糧食安全,維護糧食流通秩序。能源股重點宣傳《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條例》等法律法規(guī),保障和促進電力事業(yè)的發(fā)展,維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權益,保障電力安全運行。
(二)加強依法行政。一是加強行政執(zhí)法隊伍建設,增強行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念;二是強化行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,增強依法行政、依法辦事的能力;三是實行執(zhí)法持證上崗制度,強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,嚴格要求,嚴肅紀律;四是實行陽光執(zhí)法,建立群眾監(jiān)督投訴機制,對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的要嚴肅處理,讓社會各界對行政執(zhí)法進行監(jiān)督;五是強化行政執(zhí)法約束機制,嚴格執(zhí)法,公開監(jiān)督,確保執(zhí)法公開透明。
(三)強化重點整治。根據(jù)重點整治八個方面的問題,結合我局職責,一是繼續(xù)做好糧食、豬肉、蔬菜、食用油等主要副食品市場價格穩(wěn)定工作。搞好價格信息宣傳服務,密切監(jiān)控市場價格動向;大力扶持生豬規(guī)?;B(yǎng)殖,強化生豬防疫和各環(huán)節(jié)的收費治理,減少生豬生產(chǎn)和交易成本,保證市場供應,穩(wěn)定市場物價。二是加大市場價格監(jiān)督檢查力度。要適時對經(jīng)營者進行價格政策提醒告誡,開展節(jié)日市場價格專項檢查,強化價格執(zhí)法檢查,堅決查處串通漲價、合謀漲價、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為,大力規(guī)范明碼標價。三是加大價格工作宣傳力度,強化對社會輿論的正確引導。要著力宣傳政府穩(wěn)定價格所作的工作及取得的成效,打擊亂漲價采取的措施,及時公布、曝光重大價格違法案件的查處情況,震懾價格違法者。要防止跟風炒作、片面失實或過度渲染的報道誘發(fā)搶購風潮,正確引導社會輿論和群眾的心理預期,安定民心。四是加強監(jiān)管,優(yōu)化消費和投資環(huán)境,樹立良好的旅游形象。在節(jié)假日和旅游季節(jié)期間對旅游景區(qū)、城區(qū)的商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)進行檢查,要求經(jīng)營者在經(jīng)營中不得有擾亂市場價格秩序的行為,嚴禁亂漲價、欺客宰客等行為,切實保持市場物價相對穩(wěn)定。同時我局還實行了24小時值守價格舉報電話制度,認真受理群眾的投訴舉報,耐心解答群眾咨詢。
(四)強化法制建設。一是健全推進依法行政的領導體制。建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制。各股室負責人要對本股室依法行政工作負總責,切實履行好依法行政工作職責。二是完善干部職工學法制度。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,通過法制講座等形式,組織專門法律知識學習,增強全局干部職工依法行政意識和能力,進一步規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范行政、規(guī)范權力行使,確保執(zhí)法為民和為民執(zhí)法。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立了由局長為組長,分管副局長和各股室負責人為成員的推進依法治縣工作領導小組,把依法治縣工作納入年度工作規(guī)劃,統(tǒng)一研究,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進,確保各項工作落實到位。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務等法制建設各環(huán)節(jié)整體推進的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動的深入開展,為促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展,維護和諧穩(wěn)定,服務和改善民生,建設和諧城關營造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內(nèi)容,牢固樹立憲法意識,維護憲法權威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,深入宣傳與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相關的法律法規(guī);深入宣傳公平競爭、市場經(jīng)濟基本法律原則和相關法律法規(guī);深入宣傳資源、環(huán)境、知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī),努力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發(fā)展,大力宣傳勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度,增強全社會的安全生產(chǎn)意識和自覺保護勞動者合法權益意識,有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩(wěn)定,促進社會公平正義,大力宣傳與平安建設有關的法律法規(guī)。加強治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權、等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續(xù)推進“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉化工作的合力,切實提高鞏固工作質(zhì)量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動,使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經(jīng)濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務社會的質(zhì)量,為全面推進我鎮(zhèn)法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動
通過深入開展“法律進鄉(xiāng)村”工作,深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體,廣泛開展農(nóng)民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農(nóng)民的法律意識,樹立依法行使權利,履行義務的觀念;進一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農(nóng)村黨群、干群關系;進一步提高農(nóng)村法治化管理水平,為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學?!被顒?,在校園營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學校依法管理、教師依法執(zhí)教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業(yè)”活動
要通過學法用法,使企業(yè)經(jīng)營管理人員、市場經(jīng)濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識;進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質(zhì),樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護企業(yè)及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區(qū)”活動
通過開展“法律進社區(qū)”活動,把反工作納入社區(qū)建設工作中,在社區(qū)形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離,使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高,依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全,監(jiān)督機制進一步完善,居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障,在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍,實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展,推進社區(qū)依法治理,為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動,促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進。各單位要結合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進,使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發(fā)展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓,提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設,開展學習培訓,努力提高普法宣講員的政治、法律素質(zhì),充分發(fā)揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網(wǎng)上法制宣傳,認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設,擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業(yè)務培訓,積極培養(yǎng)典型,研究探索普法工作新模式,及時總結推廣先進經(jīng)驗。
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,圍繞縣委、縣政府中心工作,堅持黨的領導,堅持執(zhí)政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責,進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行,建設職能科學、權責法定、公開公正、守法誠信、廉潔高效的法治政府,為加快推進“四個”建設提供更加堅實的法治保障。
二、主要工作任務及目標
(一)規(guī)范縣政府重大行政決策,做好重大行政決策合法性審查工作。為進一步做好縣政府重大行政決策行為,加快建立健全依法、科學、民主、公開的決策機制,切實提高政府行政決策水平和質(zhì)量,推進依法行政,建設法治政府,按照《省重大行政決策合法性審查制度》、《縣人民政府工作規(guī)則》等有關規(guī)定的要求嚴格做好縣政府重大行政決策合法性審查工作。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。縣政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,聽取派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議,確??h政府重大決策科學民主。
(二)充分發(fā)揮縣政府法律顧問的作用,做到科學、民主、依法決策。加強對縣政府法律顧問工作的指導、管理和監(jiān)督,通過多種途徑充分發(fā)揮法律顧問在參與政府重大事項決策和規(guī)范政府行政行為方面的作用,逐步形成“事前防范、事中控制為主,事后補救為輔”的法律事務風險防范機制,提高縣政府依法行政水平。一是為政府重大決策提供法律意見和法律論證,積極參與縣政府重大項目談判工作,針對不同項目的實際,對談判方式、談判方案從法律角度提供詳細的建議及論證。二是協(xié)助審核把關政府規(guī)范性文件,配合政府法制辦對縣政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律方面提出修改和補充建議。三是審查修改合同、協(xié)議及其他法律文書,為保障縣政府合法權益提供專業(yè)的法律意見。四是協(xié)助處理縣政府復議、應訴案件,對案件涉及的重大法律問題與縣政府法制辦進行反復研究和論證,同時通過開展訴前調(diào)解工作有效化解政府作為被告的訴訟案件。五是積極提供各類咨詢服務,對縣政府的具體法律事務及時提供咨詢回復,同時輔助縣政府法制辦,加強對縣政府下屬單位的法制指導??h政府法制辦按照顧問律師具體承辦的法律事務,進行年度工作考核并給予補貼。
(三)做好縣政府規(guī)范性文件起草、審核把關、清理等工作。一是進一步做好規(guī)范性文件起草、審查和備案工作。嚴格按照《縣行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求,加大對縣政府規(guī)范性文件合法性的審查力度,認真做好規(guī)范性文件的審查、制定、登記和備案工作,真正做到有備必審、有錯必糾,杜絕縣政府規(guī)范性文件未經(jīng)法制辦前置審查直接上縣政府常務會議討論,主動與文件制定機關進行溝通協(xié)調(diào),對不合法、不符合規(guī)定的文件,堅決不予出臺。二是開展規(guī)范性文件的清理工作。為加強縣政府規(guī)范性文件管理,根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定,縣政府每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作。從2015年3月起在全縣范圍內(nèi)對2013年元月1日至2014年12月31日的規(guī)范性文件開展清理工作,按照“誰起草、誰清理”的原則,縣政府各部門和直屬單位作為起草部門提出清理意見后送縣政府法制辦審核,清理結果經(jīng)縣政府常務會議研究后向社會公布。
(四)受縣政府委托,做好行政復議和行政應訴等工作。一是認真做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求,嚴格履行行政復議職責,完善行政復議程序,健全行政復議文書,完善聽證制度、告知制度、證據(jù)制度等,推進行政復議工作的制度化、規(guī)范化,不斷提高行政復議辦案質(zhì)量。不斷探索行政復議工作制度創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新,加強與各部門的聯(lián)系,拓展行政復議工作交流、協(xié)調(diào)、聯(lián)系渠道。并注重運用和解、調(diào)解等制度,便捷、靈活地審理行政復議案件,努力實現(xiàn)法律效果、行政效果與社會效果的統(tǒng)一。二是積極做好并完善行政應訴制度。做好新修訂的《行政訴訟法》貫徹落實工作,按照要求做好應訴答辯、出庭工作。積極推行行政首長出庭應訴制度,通過行政機關法定代表人的出庭應訴,整體提升行政機關依法行政意識和訴訟意識,真正實現(xiàn)行政機關與行政管理相對人訴訟地位的平等,從而有效維護國家法律權威。三是創(chuàng)新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制,整合行政資源,搭建投訴、復議、裁決、調(diào)解等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺。指導各級行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將爭議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。
(五)其他工作。一是推行行政處罰案件群眾公議工作。為充分調(diào)動群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督管理的積極性,完善我縣行政執(zhí)法案件公眾參與機制,促進執(zhí)法和諧,防治執(zhí)法腐敗,推動行政處罰自由裁量權依法、規(guī)范、合理、公開行使,根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,我辦將積極開展行政處罰案件群眾公議工作,目前我縣已制定了《縣行政處罰案件群眾辦法》、《縣行政處罰案件工作規(guī)則》等相關制度,向社會公開招聘了10名群眾公議員,2015年3月起將在全縣范圍內(nèi)全面推行。二是開展行政執(zhí)法案卷評查工作,不斷提高規(guī)范化水平。通過對行政執(zhí)法案卷的評查,加強對部門之間在有關法律、法規(guī)實施中矛盾和爭議的協(xié)調(diào),確保法制統(tǒng)一,提高行政執(zhí)法效率。三是規(guī)范自由裁量權工作。根據(jù)《縣規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為的自由裁量權,做好自由裁量權的細化量化工作,減少彈性執(zhí)法行為的發(fā)生。
三、主要工作措施
(一)制定計劃,落實各項措施。推進依法行政,建設法治政府是當前和今后一個時期政府工作的重要任務,法制辦擬定推進依法行政的年度工作計劃,并負責推進依法行政的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考評工作,落實各項具體措施。
結合我辦工作實際,根據(jù)市委辦公廳《<關于印發(fā)深入推進“四大整治”各項工作實施方案>通知》黃辦[]26號)文件要求。制定如下實施方案:
一、指導思想
全面貫徹落實市委四屆八次、九次、十次全會精神,堅持以黨的精神和總書記視察安徽重要講話精神為指導。以推進“十大工程”和“四區(qū)建設”加快建設現(xiàn)代國際旅游城市為目標,著力解決機關作風建設中存在突出問題,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,營造風清氣正、紀律嚴明、和諧高效的機關工作環(huán)境。
二、總體目標
不斷改進領導方式和工作方法,通過深入推進機關作風整治活動。建立機關作風建設的長效機制,把市法制辦建設成為黨性最強、作風最正、工作最出色的部門,為全面加快建設現(xiàn)代國際旅游城市,推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
三、整治重點
按部就班、不推不動,一是學風不濃”問題。重點解決有的干部以工作忙沒有時間學習、認為自己經(jīng)驗豐富而不愿意學習等問題。二是工作不實”問題。重點解決個別同志工作不太上心。長時間打不開局面,看不見明顯效果等問題。三是干勁不足”問題。重點解決少數(shù)干部發(fā)展意思不強烈,發(fā)展責任不上心,發(fā)展措施不硬朗等問題。四是落實不力”問題。重點解決有的干部碰到困難就退、碰到矛盾就避、碰到難題就推,對一些事關大局的問題不去決策、不敢決策、不善決策等問題。五是形象不佳”問題。重點解決少數(shù)干部紀律不嚴等問題。
四、總體安排
開展深入推進機關作風整治活動分重點治理、全面推進、鞏固提升三個階段進行。
一)重點治理階段(年6月-年底)
集中治理機關干部作風,針對存在五個方面”突出問題。廣泛開展向楊業(yè)功、沈浩同志學習活動,圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“七個凡事”工作要求,逐步實現(xiàn)“機關作風有新改進,干部職工精神狀態(tài)有新改變,發(fā)展環(huán)境有新改善”目標。
二)全面推進階段(2011年1月-2011年底)
使“創(chuàng)先爭優(yōu)”取得明顯成效,著力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平。七個凡是得到明顯提升,實現(xiàn)“行政能力有新提升,便民服務有新舉措,效能建設有新成效”目標。
三)鞏固提升階段(2012年1月-2012年6月)
全面提升機關作風,開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀公務員標兵”和“機關效能建設示范單位”活動。建立“結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效”機關作風建設長效機制。
五、組織領導
一)落實責任。成立市法制辦深入推進機關作風整治活動領導小組。加強領導。
組長:
副組長:
成員:
負責落實具體工作。辦公室設在綜合科。