行政強(qiáng)制法精選(九篇)

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第1篇：行政強(qiáng)制法范文

檔案行政強(qiáng)制措施與檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行在檔案學(xué)界目前還沒(méi)有明確的定義，筆者根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定及已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制概念的陳述，對(duì)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行界定。

1.1 《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。2011年6月《行政強(qiáng)制法》頒布，并已自2012年1月1日起正式實(shí)施。該法第二條對(duì)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定：本法所稱(chēng)行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。其第二款規(guī)定：行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。其第三款規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！啊缎姓?qiáng)制法》既將行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行‘合二為一’（合稱(chēng)為‘行政強(qiáng)制’），又在同一法中將它們‘一分為二’（分別規(guī)定‘行政強(qiáng)制措施’與‘行政強(qiáng)制執(zhí)行’）。”之所以將它們“合一”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行有其行政行為上的共性；之所以將它們“分二”，是基于行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行在法律設(shè)定和法律適用中的嚴(yán)格區(qū)別。[1]

1.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的陳述?！缎姓?qiáng)制法》頒布前，檔案學(xué)界對(duì)檔案行政強(qiáng)制的研究非常少，有關(guān)檔案行政強(qiáng)制的定義只有兩個(gè)。李建芳認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會(huì)的行為而對(duì)義務(wù)人所采取的迫使其履行義務(wù)的具體檔案行政行為?！盵2]認(rèn)為：“檔案行政強(qiáng)制，是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理目的，依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)制不履行法定義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種檔案行政行為?！盵3]兩個(gè)概念共同點(diǎn)在于：檔案行政強(qiáng)制是檔案行政主體的行政行為，是強(qiáng)制性行政行為，是為使相對(duì)人履行義務(wù)的行政行為；不同點(diǎn)：一是李建芳認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制是為了“防止危害社會(huì)的行為”而采取的“具體檔案行政行為”，二是認(rèn)為，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制的主體還應(yīng)當(dāng)包括“由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織”。與《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定相比較，上述概念明顯存在界定不清，概念混淆與模糊等問(wèn)題。

1.3 檔案行政強(qiáng)制、檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的界定。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作及有關(guān)檔案行政強(qiáng)制研究的已有成果，筆者認(rèn)為，檔案行政強(qiáng)制包括：檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。檔案行政強(qiáng)制措施是指檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政管理過(guò)程中，為制止檔案違法行為、防止檔案實(shí)體損毀、避免危害檔案實(shí)體事件的發(fā)生、控制檔案實(shí)體危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)行政相對(duì)人的檔案實(shí)體或財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行是指檔案行政管理機(jī)關(guān)或者檔案行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)于不履行檔案行政決定的行政相對(duì)人依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

2 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定

2.1 《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定。有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定，《行政強(qiáng)制法》有著非常明確的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第十條對(duì)行政強(qiáng)制措施給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第十三條對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行給予了規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

簡(jiǎn)單地講，就是行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。

2.2 已有文獻(xiàn)中有關(guān)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的陳述。李建芳1998年時(shí)認(rèn)為：“我國(guó)目前法律明文規(guī)定的檔案行政強(qiáng)制體現(xiàn)在《檔案法》第十六條，即集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)?！盵4]

2003年認(rèn)為：檔案行政強(qiáng)制的幾種主要情形包括“1.《檔案法》第十六條規(guī)定：‘集體……征購(gòu)?！@里就是強(qiáng)制保管和強(qiáng)制收購(gòu)或征購(gòu)。2.《檔案法》第二十四條規(guī)定：‘企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人有第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)……并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購(gòu)所出賣(mài)或者贈(zèng)送的檔案?！渲械谝豢畹谒捻?xiàng)指‘擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓檔案的’，第一款第五項(xiàng)指‘倒賣(mài)檔案牟利或者將檔案賣(mài)給、贈(zèng)送外國(guó)人的’。這里是強(qiáng)制征購(gòu)。3.《檔案法》第二十五條規(guī)定：‘?dāng)y運(yùn)禁止出境的檔案或者復(fù)制件出境的，由海關(guān)予以沒(méi)收，可以并處罰款?！@里是強(qiáng)制沒(méi)收。4.《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：‘對(duì)當(dāng)事人在十五日內(nèi)不繳納罰款的，檔案行政管理部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款?！诘诙艞l又規(guī)定：‘當(dāng)事人逾期不履行檔案行政處罰決定的，作出行政處罰決定的檔案行政管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！@里是滯納金和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括強(qiáng)制劃撥、人身強(qiáng)制等”。[5]

徐廣虎2012年認(rèn)為：檔案行政管理部門(mén)的檔案行政強(qiáng)制職權(quán)是有明確的法律規(guī)定的，“這就是《檔案法》第十六條第一款，集體……征購(gòu)”。[6]

綜上所述，關(guān)于檔案行政強(qiáng)制的設(shè)定，已有文獻(xiàn)中的表述意見(jiàn)相同的是《檔案法》第十六條規(guī)定，“對(duì)集體……征購(gòu)”屬于檔案行政強(qiáng)制。李建芳、兩位先生沒(méi)有對(duì)這一條款所規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說(shuō)明。徐廣虎先生在文章中雖然使用了行政強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施兩個(gè)概念，但同樣沒(méi)有就檔案行政強(qiáng)制措施與檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行區(qū)別。

意見(jiàn)不統(tǒng)一的是《檔案法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定是否屬于檔案行政強(qiáng)制，且先生也沒(méi)有就這兩個(gè)條款規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強(qiáng)制措施，還是屬于檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行說(shuō)明。

存在疑問(wèn)的是《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條。由于《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制的權(quán)限，這一條能否成為設(shè)定檔案行政強(qiáng)制的依據(jù)值得推敲。

2.3 檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的構(gòu)想。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作自身的特點(diǎn)，可以對(duì)檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定作如下推論。

檔案行政強(qiáng)制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；且檔案行政強(qiáng)制措施權(quán)必須由檔案行政管理機(jī)關(guān)具備資格的檔案行政執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施。檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定由檔案行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，由檔案行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

法定檔案行政強(qiáng)制措施。按照上述檔案行政強(qiáng)制措施和檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定的推論，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為目前法定的檔案行政強(qiáng)制要有1項(xiàng)：按《檔案法》第十六條規(guī)定，國(guó)家檔案行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)集體所有的和個(gè)人所有的檔案采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施。

法定檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行。同樣根據(jù)上述推論，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《檔案法》等相關(guān)法律規(guī)定，目前法定的檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行有兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是按《檔案法》第十六條規(guī)定，可以收購(gòu)或者征購(gòu)；第二項(xiàng)是《檔案法》第二十四條第三款規(guī)定，對(duì)擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓檔案的；倒賣(mài)檔案牟利或者將檔案賣(mài)給、贈(zèng)送給外國(guó)人的，必要時(shí)，可以征購(gòu)。

第2篇：行政強(qiáng)制法范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)法治建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。以國(guó)務(wù)院文件和交通運(yùn)輸部《通知》精神為指導(dǎo)，采取積極有效措施，扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制行為，加強(qiáng)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格履行職責(zé)，不斷提高我縣道路運(yùn)輸管理水平和服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

1、扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。道路運(yùn)輸管理部門(mén)履行著法定的行政管理職責(zé)，擔(dān)負(fù)著大量的行政執(zhí)法工作任務(wù)，所有道路運(yùn)輸管理人員必須提高對(duì)《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施重要性的理解和認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任目標(biāo)，做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，保證學(xué)習(xí)、培訓(xùn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要保證全員參加，要通過(guò)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座和業(yè)余自學(xué)等方式有計(jì)劃地進(jìn)行，重點(diǎn)抓好一線執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)；所屬各單位組織好本單位、本部門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并做好學(xué)習(xí)記錄和筆記。保證所有人員都能夠正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的精神實(shí)質(zhì)和原則規(guī)定，為全面貫徹實(shí)施工作打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。要將《行政強(qiáng)制法》的宣傳納入運(yùn)管所普法工作之中，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種形式，利用各種媒體向道路運(yùn)輸從業(yè)人員、行政相對(duì)人和廣大人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，為《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為?！缎姓?qiáng)制法》施行的根本目的在于嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，全體道路運(yùn)輸管理人員都應(yīng)以嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施的目的和意義的認(rèn)識(shí)，真正從我做起，從現(xiàn)在做起，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高法治意識(shí)、全局意識(shí)，緊緊抓住《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施這個(gè)良好契機(jī)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、工作安排

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施，運(yùn)管所成立以所長(zhǎng)李偉為組長(zhǎng)，劉冰、謝獻(xiàn)武、周超、代璐為副組長(zhǎng)，各股、室、站、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制股。

2、建立健全相關(guān)制度?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，必須建立健全系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)、檢查、考核制度，把所屬各單位對(duì)《行政強(qiáng)制法》的落實(shí)情況納入季度目標(biāo)考核，以加強(qiáng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

3、強(qiáng)化檢查監(jiān)督。采取積極有力措施，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制工作的檢查監(jiān)督。培訓(xùn)班結(jié)束之后要通過(guò)考試來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果和情況，并將考試成績(jī)作為單位年度依法行政考核和個(gè)人行政執(zhí)法證件核發(fā)、年審的依據(jù)，對(duì)個(gè)人考試成績(jī)不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件或證件年審。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，實(shí)行重大行政強(qiáng)制決定備案審查，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法行為，達(dá)到強(qiáng)制內(nèi)容和強(qiáng)制效果的有效統(tǒng)一。

4、搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照《通知》有關(guān)要求，縣運(yùn)管所擬在2012年6月14日組織全體道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一天，具體安排專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知。

四、落實(shí)要求

第3篇：行政強(qiáng)制法范文

一、行政強(qiáng)制法的實(shí)踐難題

我國(guó)《行政強(qiáng)制法》在實(shí)踐中遇到的難題主要體現(xiàn)在一下方面:

(一)行政強(qiáng)制原則籠統(tǒng)抽象,實(shí)踐中無(wú)法具體實(shí)施

《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定,或者雖沒(méi)有明確規(guī)定但在和整個(gè)條文中呈現(xiàn)出來(lái)的原則有六項(xiàng),具體為:平衡原則、比例原則、行政強(qiáng)制法定原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、正當(dāng)程序原則和救濟(jì)原則。其中,第五條所確立的比例原則是我國(guó)第一次在行政立法中明確確立的原則。比例原則,要求在行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施上,應(yīng)在其所追求的目的與所采取的手段進(jìn)行平衡,采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。此原則源于德國(guó)19世紀(jì)的警察法學(xué),現(xiàn)在是德國(guó)等大陸法系國(guó)家以及歐共體法中一項(xiàng)重要的一般行政法原則和憲法原則。廣義的比例原則的內(nèi)容包括必要性、適當(dāng)性和比例性的要求,這些要求都是具有不確定的彈性要求。比例原則的核心內(nèi)容是“最小損害”原則。這一原則在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng),在具體的行政強(qiáng)制實(shí)踐中,往往是以公益為名,對(duì)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益過(guò)分忽視,一種普遍的觀念認(rèn)為,目的的正當(dāng)性當(dāng)然可以證成手段的正當(dāng)性。行政強(qiáng)制執(zhí)行手段帶有強(qiáng)制性,行政主體和行政相對(duì)人之間在行政強(qiáng)制執(zhí)行手段下是被服從與服從的關(guān)系。為了盡快實(shí)現(xiàn)行政目的,行政機(jī)關(guān)往往以各種理由運(yùn)用強(qiáng)制手段提高效率,對(duì)于非強(qiáng)制手段會(huì)很少適用。所以,這一原則在實(shí)踐中如何操作是一個(gè)很重要的難題。

(二)落實(shí)限制“委托執(zhí)行”困難重重

《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托,行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。這條顯然是針對(duì)多年以來(lái)社會(huì)上由非行政機(jī)關(guān)或者不具備資質(zhì)的人員行使行政強(qiáng)制的“亂象”而制定的,本條禁止了“委托執(zhí)法”及公務(wù)員執(zhí)法,有利于肅清行政強(qiáng)制中的混亂現(xiàn)象。但是,法律規(guī)定禁止其他人員執(zhí)法和實(shí)施強(qiáng)制,而實(shí)踐中其他人員執(zhí)法現(xiàn)象不但沒(méi)有減少反而還有擴(kuò)大增加的趨勢(shì)。究其原因:一是基層執(zhí)法力量不足,基層執(zhí)法編制不夠,執(zhí)法任務(wù)又很重,因此導(dǎo)致很多執(zhí)法主要靠其他人員去完成。二是執(zhí)法重心沒(méi)有下移到基層,很多執(zhí)法編制和執(zhí)法人員都浮在中層和高層,或者是執(zhí)法貴族化傾向,有執(zhí)法資格的人員不執(zhí)法,沒(méi)有執(zhí)法資格的人員滿(mǎn)大街執(zhí)法。這就是我們基層執(zhí)法的部分現(xiàn)狀。此條過(guò)于絕對(duì)的表述造成了立法上的尷尬:有些強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員無(wú)法親自實(shí)施的,就會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制的軟弱無(wú)力。

第4篇：行政強(qiáng)制法范文

行政強(qiáng)制法實(shí)施至今，已近兩年整，該法的頒布實(shí)施，與政府的關(guān)系緊密，對(duì)政府機(jī)關(guān)的影響巨大，是規(guī)范政府行政強(qiáng)制行為的一項(xiàng)重要的法律法規(guī)，確立了眾多更加積極的原則，制度和理念，有效的調(diào)整和規(guī)范了現(xiàn)行行政強(qiáng)制實(shí)踐，更快的推動(dòng)和促進(jìn)了建設(shè)法治政府的腳步。

十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是重要理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體制下，政府的職責(zé)，是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實(shí)現(xiàn)公平分配，保護(hù)環(huán)境等。

總體上看，涉及政府行政行為的行政強(qiáng)制的法律規(guī)范與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定基本上是一致的，說(shuō)明我們政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法已經(jīng)具備了較高的水平，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)正趨于法治化。但由于種種因素的影響，事實(shí)上，行政強(qiáng)制行為無(wú)論在立法層面，還是在實(shí)施層面仍然存在諸多問(wèn)題。其在立法層面的較分散、不集中的情況，導(dǎo)致了法律與法律之間、法律與行政規(guī)范之間以及法律與規(guī)章之間，出現(xiàn)無(wú)法銜接、部分交叉甚至矛盾之處，直接導(dǎo)致了具體執(zhí)法中的困惑甚至瑕疵。因此，《行政強(qiáng)制法》頒布施行以后，有必要對(duì)現(xiàn)有的行政強(qiáng)制行為規(guī)范的適法性進(jìn)行分析，以維護(hù)其實(shí)施的合法性。

一、行政強(qiáng)制法在實(shí)施中的實(shí)際意義

《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施一方面在于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，杜絕行政權(quán)力濫用，利于建設(shè)法治政府。

《行政強(qiáng)制法》從字面看共分7章71條，分別為總則、行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、法律責(zé)任、附則。從以上結(jié)構(gòu)來(lái)看，本法是典型的行政法律部門(mén)當(dāng)中的單行法。本法的章節(jié)數(shù)比較適中，篇幅不大，但是各章所要表述的內(nèi)容緊扣行政強(qiáng)制的各個(gè)方面，且兼顧了從實(shí)體到程序、從總則到分則、從行政機(jī)關(guān)實(shí)施到申請(qǐng)法院實(shí)施行政強(qiáng)制等特點(diǎn)，層次感強(qiáng)。從各個(gè)章節(jié)所羅列的標(biāo)題，可以很容易看出立法的邏輯性和脈絡(luò)，便于實(shí)際操作。行政強(qiáng)制在執(zhí)行中遵循的基本原則是《行政強(qiáng)制法》基本精神的體現(xiàn)，它不僅貫穿于整個(gè)行政強(qiáng)制法學(xué)理論之中，而且對(duì)所有的行政強(qiáng)制行為都起著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，此次《行政強(qiáng)制法》的頒布確立了較為完備的原則體系。

在指導(dǎo)思想方面，它包括了兩個(gè)方面：一是賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)更加的便捷、準(zhǔn)確，能夠更好的維護(hù)公共利益和公共秩序，達(dá)到執(zhí)法公益的最大化；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政強(qiáng)制行為規(guī)范，避免和防止權(quán)利的濫用，賦予了行政相關(guān)程序人員權(quán)利的濫用，建立健全了行政體系內(nèi)部制約機(jī)制，完善了行政體系內(nèi)部審批機(jī)制，加速了法治政府的建設(shè)。

早在十七大報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)要以人為本、立法為民，行政強(qiáng)制法的立法在借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，吸收和應(yīng)用了行政強(qiáng)制理論的研究成果，首次確立了行政強(qiáng)制需要遵循的基本原則，以便有效的指導(dǎo)行政強(qiáng)制法的立法和實(shí)施。行政強(qiáng)制法體現(xiàn)了以人為本的根本理念，也突顯出了社會(huì)主義法治建設(shè)中對(duì)人民群眾的關(guān)懷，尊重人民群眾的主體地位和人身財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利，也是憲法在行政強(qiáng)制領(lǐng)域?qū)τ谌藱?quán)原則尊重和保障的一種體現(xiàn)。

在以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的大背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究修改、全民參與討論的《行政強(qiáng)制法》，作為我國(guó)行政法律體系中最新出臺(tái)的一部重要行政法律，較之以往一些行政法律，體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷和法治精神。比如：

1、“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！保ā缎姓?qiáng)制法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《強(qiáng)制法》第五條）；

2、“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！保ā稄?qiáng)制法》第六條）；

3、“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！保ā稄?qiáng)制法》第八條）；

4、“查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！保ā稄?qiáng)制法》第二十三條第一款）；

5、“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行?！保ā稄?qiáng)制法》第四十三條第一款）；

6、“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！保ā稄?qiáng)制法》第四十三條第二款）等。

二、《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后面臨的幾個(gè)問(wèn)題分析

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序相對(duì)繁瑣

行政強(qiáng)制法對(duì)于執(zhí)行問(wèn)題，依然是以行政主體或者行政相對(duì)人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外的狀況。申請(qǐng)法院執(zhí)行，可以說(shuō)是在程序上又為行政強(qiáng)制執(zhí)行多了一道審查程序，在理論上，這有利于減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的錯(cuò)誤，提高行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行為輔的制度，在理論上看似有許多優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)也存在著弊端。

第一，在實(shí)踐中，常常遇到許多應(yīng)該及時(shí)執(zhí)行的事項(xiàng)，由于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院還要進(jìn)行一次審核，難免在時(shí)間上有所拖延；甚至因?yàn)閳?zhí)行相對(duì)困難，造成有的法院久拖不辦，嚴(yán)重降低了行政效率。

第二，將行政主體的執(zhí)行職能與它的其他職能相割裂，雖然可以起到控權(quán)和限權(quán)的作用，但是卻破壞了行政職能的整體性、連續(xù)性和實(shí)效性。

第三，行政主體容易形成惰性。按照《行政許可法》的規(guī)定，我國(guó)行政主體能夠自行強(qiáng)制執(zhí)行的前提是必須要有法律法規(guī)的授權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)的授權(quán)，那么它必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有些行政機(jī)關(guān)為了免責(zé)或怕麻煩，有可能將本來(lái)可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)，以此為理由而放棄執(zhí)行，或者可以自行執(zhí)行的事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的行政管理職能，而且增加了人民法院的負(fù)擔(dān)，降低行政效率，最容易形成行政機(jī)關(guān)和人民法院之間相互推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)行事項(xiàng)擱置。

第四，這些將大量行政決定申請(qǐng)到法院審查執(zhí)行，既增加了法院負(fù)擔(dān)又與法院居中裁判的地位不相符，造成了行政職能和司法職能的混淆，弱化了人民法院的審判職能。

（二）不利于提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。

該法在強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)設(shè)置上仍然沿襲原有的法律規(guī)定和原來(lái)的管理職能及模式。這樣使行政管理機(jī)關(guān)在新法實(shí)施后會(huì)因循守舊或者叫墨守成規(guī)，不利于達(dá)到及時(shí)高效的行政管理目的，容易引起行政機(jī)關(guān)以缺乏行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為借口而放縱違法行為的發(fā)生，在該法實(shí)施后不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)根本變化，更發(fā)揮不出新法對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的作用。

（三）緊急狀態(tài)下相關(guān)機(jī)制規(guī)定不健全。

而這種狀態(tài)下行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)也是強(qiáng)制權(quán)的一種，應(yīng)受《行政強(qiáng)制法》的約束。雖然該法第三條也規(guī)定了發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件采取的緊急措施或臨時(shí)措施依照單行法律、法規(guī)執(zhí)行。但我國(guó)在一些單行法律、法規(guī)中涉及緊急狀態(tài)下公權(quán)力的行政行為的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，在這部專(zhuān)門(mén)規(guī)范行政強(qiáng)制行為的法律中應(yīng)對(duì)強(qiáng)制行為的執(zhí)行、監(jiān)督和行政賠償予以規(guī)范。

三、《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施對(duì)于法治政府的作用和影響

關(guān)于法治政府、法治國(guó)家或法治社會(huì)的條件，許多學(xué)者作了研究，對(duì)于研究對(duì)象的稱(chēng)謂雖有所不同，但涵義相近，具有共通性。卓澤淵以“法治國(guó)家的社會(huì)條件”為題，提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主政治是政治前提，理性意識(shí)是文化條件，公民社會(huì)是社會(huì)環(huán)境”[1]的觀點(diǎn)。何勤華等從六個(gè)方面論證了“中國(guó)法治社會(huì)的基礎(chǔ)條件”，法治社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)——政治民主，法治社會(huì)的意識(shí)基礎(chǔ)——理性意識(shí)，法治社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)——法律信仰，法治社會(huì)的先導(dǎo)——法律家職業(yè)群體，成熟的市民社會(huì)[2]。姚建宗則提出“法治的生存土壤”說(shuō)，包括自治的社會(huì)生活，自由的經(jīng)濟(jì)生活，民主的政治生活，多元的文化生活，的制度安排[3]等等。法治政府的生成條件，就是對(duì)于法治政府的形成和有效運(yùn)行具有決定或制約作用的因素。

“徒法不足以自行”。為保證《行政強(qiáng)制法》得以良好運(yùn)行，充分發(fā)揮其規(guī)范與約束行政強(qiáng)制權(quán)力、保障公民權(quán)益、推進(jìn)法治建設(shè)的重要功能，該法頒行后實(shí)施中還需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）增強(qiáng)觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)

筆者認(rèn)為，只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而沒(méi)有相應(yīng)的意識(shí)、觀念和情感等“軟件”系統(tǒng)支持的法律政治不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而缺乏內(nèi)在的靈魂。不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生不同的法律實(shí)施效果。沒(méi)有正確的思想觀念作指導(dǎo)，即使有了科學(xué)的行政法律制度也不可能得到正確實(shí)施。以《行政強(qiáng)制法》實(shí)施為契機(jī)，讓全社會(huì)特別是公職人員全面理解、深刻認(rèn)識(shí)并牢固樹(shù)立現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)法律文本，是提高依法行政能力、推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。

樹(shù)立新的觀念，并非憑空就能實(shí)現(xiàn)，讓公職人員包括社會(huì)各界人士對(duì)《行政強(qiáng)制法》有正確的認(rèn)識(shí)，這是該法得到全面貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會(huì)條件，也是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的必由之路。

（二）規(guī)范執(zhí)法設(shè)定，提高立法質(zhì)量

《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，在今后的政府立法時(shí)，首先要嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制法規(guī)定，增強(qiáng)行政法治設(shè)定的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性和合理性。遵守立法原則，杜絕立法越權(quán)，做到行政強(qiáng)制設(shè)定與行政強(qiáng)制法保持一致。建立健全行政強(qiáng)制設(shè)定的配套制度，提高行政強(qiáng)制設(shè)定的質(zhì)量，加大審查力度，對(duì)違法的行政強(qiáng)制設(shè)定行為做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)處理。凡是與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制程序和行政強(qiáng)制設(shè)定不一致的，都應(yīng)該進(jìn)行修改或廢止。

（三）對(duì)政府管理工作的促進(jìn)和影響

政府機(jī)關(guān)在相關(guān)情況下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，能夠及時(shí)自主的設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，從行政管理的實(shí)際點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。這就使得政府行政管理從過(guò)去沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制的狀況中規(guī)范起來(lái)，有效的解決了行政執(zhí)法中的難點(diǎn)，明確了行政強(qiáng)制的基本原則，并且規(guī)范了行政強(qiáng)制的責(zé)任，提高了依法行政水平，加快了法治政府建設(shè)。在行政強(qiáng)制法的強(qiáng)力促進(jìn)作用下，行政機(jī)關(guān)可以積極的順應(yīng)形式，把握行政強(qiáng)制法的立法精神，充分利用好行政強(qiáng)制法賦予的權(quán)利，真正的承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)秩序的重大職責(zé)。

（四）把政府的權(quán)利真正關(guān)到制度的籠子里

為了確保行政強(qiáng)制法的正確執(zhí)行，行政執(zhí)法人員需要全面掌握行政強(qiáng)制法，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面迅速的執(zhí)行行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作，規(guī)范行政行為，有效的結(jié)合本地區(qū)，本部門(mén)的實(shí)際狀況，建立配套制度，具體化相關(guān)要求，增強(qiáng)行政執(zhí)行性，完善相關(guān)代履行制度，指定代履行委托和監(jiān)督規(guī)則，防止行政不作為或者行政職權(quán)濫用，并對(duì)重大行政強(qiáng)制決定進(jìn)行系統(tǒng)備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為。

行政行政法盡管在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些不足，需要在實(shí)踐中不斷的去修改和完善，那么，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足就是我們研究該法工作今后的主要任務(wù)。但是，不論怎樣，行政強(qiáng)制法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一次重大進(jìn)步。行政強(qiáng)制法對(duì)于建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，都有了更多更新更具體的要求，在促進(jìn)政府管理工作的進(jìn)步和完善方面，更合理更全面的保證了法律義務(wù)的履行。同時(shí)，也培養(yǎng)和強(qiáng)化了公民的法治意識(shí)，樹(shù)立和維護(hù)了相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，形成法治社會(huì)與法治政府的良性互動(dòng)。行政強(qiáng)制法對(duì)于促進(jìn)政府管理工作，規(guī)范政府合理執(zhí)法，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]卓澤淵.法治國(guó)家論[M].法律出版社，2008年版，第五章.

[2]何勤華，任超等.法治的追求[M].北京大學(xué)出版社，2005年版，第三章.

[3]姚建宗.法治的生態(tài)環(huán)境[M].山東人民出版社，2003年版，第二章.

第5篇：行政強(qiáng)制法范文

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 行政強(qiáng)制 長(zhǎng)沙

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，對(duì)城管行政執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)制權(quán)的行使進(jìn)行了全面規(guī)范。一方面對(duì)于強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范了權(quán)力行使的主體和程序，防止了行政強(qiáng)制權(quán)的任意行使。另一方面對(duì)實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)的城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，賦予了實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制的權(quán)力，奠定了城管行政執(zhí)法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基石。筆者擬以長(zhǎng)沙城管的執(zhí)法實(shí)踐為例，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)城管行政執(zhí)法中行政強(qiáng)制權(quán)的行使問(wèn)題進(jìn)行初步研究。

一、長(zhǎng)沙市城管行使行政強(qiáng)制權(quán)的有益探索

（一）以滿(mǎn)足執(zhí)法需求為主導(dǎo)，嘗試開(kāi)展了多種形式的行政強(qiáng)制工作實(shí)踐。

1、嫻熟運(yùn)用雙劍合璧，積極發(fā)展新模式。

“城管為主體，公安做后盾”的雙劍合璧的方式是長(zhǎng)沙市城管行政執(zhí)法的主要手段之一。這一方式不僅在日常執(zhí)法保障中發(fā)揮了主要作用，在協(xié)助強(qiáng)拆違法建筑、違章戶(hù)外廣告以及部分證據(jù)的收集和固定等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

2、推進(jìn)“多項(xiàng)創(chuàng)新”，努力在破解難題上下功夫。

一是改進(jìn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式。案件受理上，從以前的僅僅針對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放的違章行為申報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行，拓展到各類(lèi)案件全面申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；操作方式上，長(zhǎng)沙市先后嘗試了法院—中介聯(lián)合執(zhí)行室、法院城管案件執(zhí)行小組、城管法庭等多種模式，大大提高了行政處罰的執(zhí)行率。二是創(chuàng)新運(yùn)用多種執(zhí)行方式。在市容保潔、渣土揚(yáng)塵污染等案件中啟用代履行清掃保潔責(zé)任；在機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放案件中廣泛采用執(zhí)行罰，對(duì)于支付能力弱的當(dāng)事人采用分期繳付罰款的執(zhí)行方式；在違法建筑、戶(hù)外廣告的案件中采用執(zhí)行協(xié)議、執(zhí)行合作的方式協(xié)助拆除。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理，建立了違法當(dāng)事人信息庫(kù)，堅(jiān)持實(shí)施教育整改先行、“首違免罰”和處罰前告知制度。

（二）以和諧雙贏為目標(biāo)，嘗試建立了多元化參與的行政強(qiáng)制工作機(jī)制。

行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法不可分割的組成部分，正確的使用行政強(qiáng)制權(quán)力，能夠極大的提高行政執(zhí)法效率。引入和建立多元化參與的行政強(qiáng)制方式，能夠讓管理者和被管理者之間實(shí)現(xiàn)和諧和雙贏。

1、借力其他管理部門(mén)，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《湖南省行政程序規(guī)定》確立了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制。長(zhǎng)沙市城管在日常執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持“管理先行，執(zhí)法跟進(jìn)”的作法，經(jīng)常性的開(kāi)展綜合治理行動(dòng)，主動(dòng)邀約，借力于公安、工商、環(huán)保、街道、法院等職能部門(mén)，形成合力，有效解決了僅靠城管一家執(zhí)行帶來(lái)的強(qiáng)制執(zhí)行“?！焙汀败洝钡膯?wèn)題以及執(zhí)行方式單一的問(wèn)題。

2、細(xì)化實(shí)施規(guī)則，嚴(yán)格律己，常備應(yīng)急處置措施。

一是主動(dòng)溝通、耐心勸導(dǎo)。對(duì)于疑難案件的執(zhí)行，特別是強(qiáng)制拆違案件，我們經(jīng)常采取現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)、上門(mén)走訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，爭(zhēng)取行政相對(duì)人的支持配合，盡量讓相對(duì)人主動(dòng)自拆。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為。特別是在矛盾比較尖銳的案件執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，要求執(zhí)法隊(duì)員做到“三要”（要保持高度克制和忍讓?zhuān)灰皶r(shí)報(bào)告；要禁止發(fā)生沖突）、“三個(gè)必須”（必須敬禮；必須亮證；必須使用“你好”、“請(qǐng)”、“謝謝”等文明語(yǔ)）、“三個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁語(yǔ)言粗野；嚴(yán)禁隨意使用手推腳踢等粗魯動(dòng)作；嚴(yán)禁追趕當(dāng)事人）。三是建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。各執(zhí)法大隊(duì)調(diào)動(dòng)兩個(gè)以上執(zhí)法中隊(duì)和30人以上的執(zhí)法力量，必須報(bào)市局批準(zhǔn)；重大執(zhí)法活動(dòng)必須由市局審批。

二、對(duì)長(zhǎng)沙市城管行使行政強(qiáng)制權(quán)的建議

（一）從精簡(jiǎn)、效能、法治政府建設(shè)的角度，全面開(kāi)展行政強(qiáng)制依據(jù)與主體的清理。

法治政府建設(shè)要求建設(shè)一支權(quán)責(zé)明確、廉潔高效、為民服務(wù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，長(zhǎng)沙城管應(yīng)《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面規(guī)范行政強(qiáng)制職權(quán)。一是對(duì)照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，清理現(xiàn)有強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力；二是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，全面規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施程序和操作細(xì)則；三是改進(jìn)和完善行政執(zhí)法模式，使之和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定相配套。

（二）從依法行政、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的角度，加大法律法規(guī)宣傳。

對(duì)內(nèi)要確立依法強(qiáng)制的目標(biāo)，在全局系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展法律法規(guī)以及配套程序規(guī)范的學(xué)習(xí)和宣傳。對(duì)外，要維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，廣泛宣傳《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，讓當(dāng)事人懂得運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。

（三）從可持續(xù)發(fā)展的角度，不斷強(qiáng)化法治、人文、科技城管的建設(shè)。

第6篇：行政強(qiáng)制法范文

于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施，行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會(huì)秩序、公

共利益的維護(hù)都具有十分重要作用。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行是以強(qiáng)制為主

要特征的，因此，該項(xiàng)制度設(shè)置是否合理和必要，運(yùn)行是否適當(dāng)也直

接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

成為很多國(guó)家行政法近幾十年的重要課題之一。我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十年的

法制實(shí)踐，各行政管理領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主

體上，形成了“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)

行為例外”的特有執(zhí)行模式。①其次，在手段上，直接強(qiáng)制似遠(yuǎn)遠(yuǎn)多

于間接強(qiáng)制。再次，在程序上，則以法院“非訴訟化”的“申請(qǐng)與形

式審查”為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟(jì)方面，則以行政復(fù)議、訴

訟與國(guó)家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理

性得到肯認(rèn)，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國(guó)行政強(qiáng)

制執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，目前還存在著大量問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立

法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力

度等，這些問(wèn)題亟待統(tǒng)一立法解決。本文正是從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的

現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行存在問(wèn)題的分析，提出制定統(tǒng)一行政

強(qiáng)制執(zhí)行法的立法構(gòu)想，以期拋磚引玉，推動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行法的研究。

一、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國(guó)家行政法理論基礎(chǔ)

上結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)踐逐漸形成的。學(xué)界關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的表述

盡管不完全一致，②但主要內(nèi)容是大體一致的。即行政強(qiáng)制執(zhí)行的主

體是國(guó)家機(jī)關(guān)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的

手段為強(qiáng)制措施。不同定義的區(qū)別在于：首先，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行主體

認(rèn)識(shí)不同，有人主張不論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，均有權(quán)采取強(qiáng)制

手段追使當(dāng)事人履行義務(wù)，有人主張只有行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行才

稱(chēng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)的行為不是

行政強(qiáng)制執(zhí)行。其次，對(duì)強(qiáng)制名義認(rèn)識(shí)不同。有學(xué)者主張強(qiáng)制執(zhí)行只

能依據(jù)行政決定，不能直接依據(jù)法律實(shí)施強(qiáng)制，而大多數(shù)學(xué)者主張行

政強(qiáng)制執(zhí)行所針對(duì)的是當(dāng)事人不履行行政法義務(wù)的行為，所以，無(wú)論

是行政法確定的義務(wù)還是行政機(jī)關(guān)決定確定的義務(wù)，均可成為行政機(jī)

關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的名義。再次，執(zhí)行的手段不同。有學(xué)者將行政強(qiáng)制執(zhí)行

的手段界定為行政強(qiáng)制措施，有的將其界定為行政措施，有的將其界

定為強(qiáng)制方式。最后，強(qiáng)制執(zhí)行追求的結(jié)果有差異。多數(shù)學(xué)者主張強(qiáng)

制執(zhí)行的結(jié)果是迫使拒不履行義務(wù)的公民法人或者其他組織履行義務(wù)，

也有學(xué)者認(rèn)為，如果行政強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)的是可以代為履行的義務(wù)或某

種狀態(tài)，那么達(dá)到與義務(wù)履行同一的狀態(tài)也屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行追求的

結(jié)果。上述觀點(diǎn)的差異，一方面反映出學(xué)術(shù)界對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行

機(jī)關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行手段及執(zhí)行結(jié)果等方面認(rèn)識(shí)的不同，另一方面

也說(shuō)明，行政強(qiáng)制執(zhí)行理論與一國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐的緊密聯(lián)系。我

國(guó)行政機(jī)關(guān)與法院共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)踐反映了我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)

行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的

各種問(wèn)題，仍必須對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行理論進(jìn)行深入研究。我認(rèn)為，下述

幾個(gè)問(wèn)題則是行政強(qiáng)制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強(qiáng)制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混

合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請(qǐng)采取強(qiáng)制措施的行

為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的情形？如

果是混合行為，是否意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行

為，很難界定。事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)所要

強(qiáng)制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說(shuō)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是司法

機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)

關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。

所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，

另外一些則為司法行為。但從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，

行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟(jì)途徑也有所不同。

如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟(jì)，只能通過(guò)行政訴訟和行政

復(fù)議途徑；如果是針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施尋求救濟(jì)，則可能要分別通

過(guò)行政訴訟和司法申訴賠償進(jìn)行。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

有學(xué)者認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有

下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，此觀點(diǎn)源于二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者的著

作。③也曾長(zhǎng)期支配著普魯士的政治法律實(shí)踐，奠定了德國(guó)行政強(qiáng)制

執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。本世紀(jì)初，德國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度被日本所接受

和移植，并通過(guò)日本，對(duì)中國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度也產(chǎn)生了決定性的

間接影響。④二戰(zhàn)以后，隨著各國(guó)民主政治體制的重建，對(duì)行政強(qiáng)制

執(zhí)行制度也進(jìn)行了改革，行政權(quán)當(dāng)然包括強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受?？磥?lái)，在

現(xiàn)代社會(huì)，并不能絕對(duì)地認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同

樣需要法律的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時(shí)，并不自

然地享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實(shí)施

強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）為何行政機(jī)關(guān)必須享有一部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

行政強(qiáng)制執(zhí)行意味著行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直

接采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然

行政機(jī)關(guān)不享有全部的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系

中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人必須借助法院強(qiáng)制執(zhí)行的情

形。這是因?yàn)?，“行政處理由于具有效力先定特?quán)，它的執(zhí)行方法和

私人關(guān)系中義務(wù)不履行的執(zhí)行方法不一樣。在私人關(guān)系中，一方不履

行義務(wù)時(shí)，對(duì)方只能請(qǐng)求法院確認(rèn)義務(wù)的存在，并強(qiáng)制他方履行義務(wù)。

除通過(guò)法院外，私人不能有其他強(qiáng)制履行義務(wù)的方法。行政處理由于

具有效力先定的特權(quán)，一旦成立就假定符合法律規(guī)定，不需要通過(guò)法

院確認(rèn)，當(dāng)事人不服時(shí)，只能通過(guò)法定的程序申訴。當(dāng)事人不履行義

務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)執(zhí)行。……行政處理具有強(qiáng)制執(zhí)行力量是由

于公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果公民

可以拒絕執(zhí)行，公務(wù)將無(wú)法實(shí)施，國(guó)家將成為無(wú)政府狀態(tài)?！雹菡?/p>

在這個(gè)意義上，世界許多國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有程度不同、范圍不一的

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！靶姓C(jī)關(guān)則得以本身之公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政行為之

內(nèi)容，無(wú)須藉助于民事法院之執(zhí)行程序，此乃行政執(zhí)行之特征所在?！?/p>

⑥但是，由行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，多少會(huì)引

發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強(qiáng)制權(quán)

力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機(jī)關(guān)濫施

行政強(qiáng)制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論

很多人認(rèn)為，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，即“并

不一概否認(rèn)司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，

也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機(jī)關(guān)而排斥行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

……何時(shí)由行政機(jī)關(guān)徑自強(qiáng)制執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)

行，須由法律法規(guī)明示?！雹叨煞ㄒ?guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法

律規(guī)定須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)

制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有的法

律甚至沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，而不那樣規(guī)定，

很難說(shuō)清楚。為此，有學(xué)者提出了劃分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論標(biāo)準(zhǔn)，

即：“（1）對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的需要強(qiáng)制執(zhí)行的情況，法

律一般規(guī)定由各主管行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。如強(qiáng)制拘留、滯納金、強(qiáng)制

收兌等等，名目很多，但此類(lèi)規(guī)定只限于極少數(shù)行政機(jī)關(guān)。（2）對(duì)

一些各行政機(jī)關(guān)普遍需要的執(zhí)行手段，如強(qiáng)制劃撥，由各單行法規(guī)定

是否由行政機(jī)關(guān)行使法律沒(méi)有授予的，任何行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)行使。為

了防止濫用此項(xiàng)權(quán)力，損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益，國(guó)家只給了少數(shù)

幾家行政機(jī)關(guān)，其他都申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（3）個(gè)別對(duì)個(gè)人、

組織的權(quán)益關(guān)系特別重大的，法律規(guī)定也要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，

如房屋拆遷、土地退還等。（4）凡是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有得到強(qiáng)制執(zhí)行授

權(quán)的，一律申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！雹嗟?，這種標(biāo)準(zhǔn)仍很難掌握。

就海外理論而言，似乎存在一項(xiàng)劃分行政執(zhí)行與司法執(zhí)行的相對(duì)統(tǒng)一

的標(biāo)準(zhǔn)，即“歐陸各國(guó)對(duì)于行為或不行為之執(zhí)行，固均由行政機(jī)關(guān)自

行為之，而有關(guān)公法上金錢(qián)給付之執(zhí)行，則并非由行政機(jī)關(guān)自為執(zhí)行

?！雹嶂劣诮疱X(qián)給付義務(wù)由誰(shuí)強(qiáng)制執(zhí)行，各國(guó)做法又不完全一致。如

奧地利對(duì)于金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行，由縣政府及聯(lián)邦警察官署有權(quán)選擇

適用《稅捐執(zhí)行通則》，行使財(cái)稅官署之權(quán)限，自行執(zhí)行，或以債權(quán)

人之身份向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在德國(guó)，公法上金錢(qián)給付之執(zhí)行，法

規(guī)未有特別規(guī)定時(shí)，以稅務(wù)局為執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行標(biāo)的為動(dòng)產(chǎn)的，依

《租稅通則》所規(guī)定的程序執(zhí)行，如為不動(dòng)產(chǎn)則由法院依民事強(qiáng)制執(zhí)

行程序執(zhí)行。⑩看來(lái)，把行政相對(duì)人所負(fù)的義務(wù)區(qū)分為作為、不作為

及金錢(qián)給付義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上劃分行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)是有一定道理

的。

值得說(shuō)明的是，有些行政義務(wù)是無(wú)須執(zhí)行的，故也談不到強(qiáng)制執(zhí)

行的問(wèn)題，“如果行政處理的內(nèi)容是決定或確認(rèn)某種法律關(guān)系時(shí)，不

需要執(zhí)行。例如任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、開(kāi)除

某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實(shí)

現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。”⑾

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施與行政強(qiáng)制措施、即時(shí)強(qiáng)制、司法強(qiáng)制

措施的關(guān)系

行政法理論雖然在不同意義上使用行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施

及即時(shí)強(qiáng)制概念，但實(shí)踐中的區(qū)分卻并不明顯。特別是有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行

中直接強(qiáng)制與即使強(qiáng)制，法院依行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)采取的強(qiáng)制措施與司法

強(qiáng)制措施等概念之間并無(wú)明確界線。按照現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)，行政

強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拒不履行法律規(guī)定義務(wù)的相對(duì)人履行義

務(wù)的行政行為，而行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防制止危害社會(huì)的

行為而采取的限制人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利使其保持一定狀態(tài)的手段。行

政強(qiáng)制措施包括各種性質(zhì)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制制止、強(qiáng)制

恢復(fù)、強(qiáng)制保全、強(qiáng)制執(zhí)行等。行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式行政強(qiáng)制執(zhí)

行措施只是行政強(qiáng)制措施的一部分。它們?cè)谇疤帷⒛康?、起因、采?/p>

機(jī)關(guān)等諸方面均存在區(qū)別。⑿行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)

行，不同之處在于，采取行政強(qiáng)制措施必須經(jīng)過(guò)法定程序，而即時(shí)強(qiáng)

制一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取，行

政強(qiáng)制措施針對(duì)的是違法的嫌疑，而即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急。

⒀行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院采取的強(qiáng)制措施與司法強(qiáng)制措施

并無(wú)不同。我認(rèn)為，根據(jù)性質(zhì)不同將行政強(qiáng)制措施劃分為幾種是恰當(dāng)

的。行政強(qiáng)制執(zhí)行所采取的行政強(qiáng)制措施實(shí)為行政強(qiáng)制措施的一介種

類(lèi)。所以法律如果僅規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施而不及其余是不妥的，理

論上也應(yīng)將二者視為種屬關(guān)系研究。行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制也是種

屬關(guān)系。因?yàn)榧磿r(shí)強(qiáng)制只是行政強(qiáng)制措施的一種，或?yàn)橹浦剐缘?，?/p>

為保全性的，或?yàn)榇偈剐缘?，或?yàn)榛謴?fù)性。即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行

措施的區(qū)別在于前者是直接依據(jù)法律采取的，而行政強(qiáng)制執(zhí)行措施則

以法定義務(wù)或行政決定確定的義務(wù)為前提。即時(shí)強(qiáng)制實(shí)際上不是行政

執(zhí)行問(wèn)題，只是由于即時(shí)行政強(qiáng)制措施與其他行政強(qiáng)制措施十分接近，

所以常放在一起規(guī)定。

二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法與實(shí)踐均始自80年代以后。80年代以前，

包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒

退階段，嚴(yán)格地講，此時(shí)的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得

到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以直接通過(guò)行

政手段迫使企業(yè)履行。另外，對(duì)公民拒不履行行政決定的，也完全可

以通過(guò)行政命令及壓力實(shí)現(xiàn)。所以，在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下，不可能，也

不必要建立行政強(qiáng)制的法律制度。進(jìn)入80年代以來(lái)，隨著立法進(jìn)程的

加快，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有

對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，如對(duì)違章建筑的強(qiáng)制拆除，對(duì)滯納金、罰款的扣

繳，也有對(duì)人身和行為的強(qiáng)制執(zhí)行，如對(duì)違反治安管理的行政拘留，

違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強(qiáng)

制執(zhí)行劃分兩大類(lèi)：

（一）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)為當(dāng)

事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時(shí)，

行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行。如《治安管理處罰條例》

規(guī)定“對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制

傳喚?！薄笆芫辛籼幜P的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接

受處罰，對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。”《兵役法》第61條規(guī)定：“有

服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，

逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)?！薄抖愂照魇展?/p>

理法》第28條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前

向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款，又不提供擔(dān)保

的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境?！薄秲?nèi)河交通安全

管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，對(duì)于“擅自設(shè)置網(wǎng)具或種植水生物的，主管

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有人限期清除，或者強(qiáng)制清除?！薄锻鈬?guó)人入出境管

理法實(shí)施細(xì)則》第51條規(guī)定“本章規(guī)定的處罰，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的情形除上述幾種外，還包括強(qiáng)制遣送出境、

強(qiáng)制許可、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制變賣(mài)、

強(qiáng)制收購(gòu)等。⒁

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行通常僅限于行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人科以普通義

務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)者科以

制裁性義務(wù)的情形，這是我國(guó)立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類(lèi)行政

強(qiáng)制執(zhí)行多以行為和人身為強(qiáng)制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢(qián)給付義務(wù)的履

行除特殊幾類(lèi)行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)

有此種權(quán)力。⒂

（二）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以法院為

主，以行政機(jī)關(guān)為輔。故學(xué)術(shù)界將這種制度總結(jié)為“以申請(qǐng)人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外”的體制。⒃盡管也有

人對(duì)這種體制批評(píng)甚多，但目前仍是不可改變的事實(shí)。⒄縱觀80年代

以來(lái)制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院

。例如，1983年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第45條規(guī)

定：“當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷(xiāo)職務(wù)證書(shū)處罰不服的，可

以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴，期滿(mǎn)不起訴又

不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”1982年通過(guò)的《食

品衛(wèi)生法》（試行）第38條也規(guī)定“對(duì)罰款的決定不履行又逾期不起

訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院依照中華人民共和國(guó)民事訴

訟法（試行）規(guī)定的程序強(qiáng)制執(zhí)行?！?984年通過(guò)的《森林法》第39

條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門(mén)的罰款決定不服的可以在接到罰款

通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴也不履行的，林業(yè)

主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄抖愂照魇展芾怼返?6條規(guī)

定，“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院

起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制

執(zhí)行。”值得注意的是，進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)很多立法一改過(guò)去在

法律責(zé)任一章交代訴權(quán)、訴期的同時(shí)規(guī)定行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)

行的立法習(xí)慣，規(guī)定行政處罰的同時(shí)并不明確規(guī)定處罰的執(zhí)行問(wèn)題，

例如1998年公布的《證券法》第11章規(guī)定了34項(xiàng)處罰條款，但并沒(méi)有

規(guī)定行政處罰決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)和權(quán)限。這不是立法的疏忽，也并不意

味著授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。事實(shí)上它是一種約定俗成的立

法意識(shí)的反映，即凡是法律法規(guī)未授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制的，均需向

法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然這種立法習(xí)慣的改變與《行政訴訟法》的規(guī)

定有直接關(guān)系?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組

織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可

以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！本土⒎ǘ?，申請(qǐng)

法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢(qián)給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、

沒(méi)收等財(cái)產(chǎn)罰。早先個(gè)別法律規(guī)定法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷(xiāo)

職務(wù)證書(shū)”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第

6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財(cái)產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷(xiāo)許可

證、執(zhí)照處罰都是類(lèi)似確認(rèn)或形成判決的處罰，無(wú)須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)

行。

（三）行政機(jī)關(guān)可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行

除上述由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行以及須申請(qǐng)法院執(zhí)行的立法情形

外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。如1987年公布的

《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申

請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金

沒(méi)收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這種選擇模式實(shí)際上是法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種特

例。即只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提

下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有此類(lèi)強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制

執(zhí)行。

三、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐存在的問(wèn)題

我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的

立法基礎(chǔ)上。目前我國(guó)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散不統(tǒng)一。有些立

法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，有些卻沒(méi)有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十

分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個(gè)原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)

可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請(qǐng)法院。很顯

然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榉梢允裁礃?biāo)準(zhǔn)確定行政自

行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？行政機(jī)關(guān)又如何

實(shí)現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)如何執(zhí)行？責(zé)任由誰(shuí)

承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題，不一而足，要解決

這一系列的問(wèn)題，必須進(jìn)行統(tǒng)一立法。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則

像其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)

范。但由于我國(guó)立法并無(wú)太多類(lèi)似的規(guī)定，所以實(shí)踐中濫用行政強(qiáng)制

措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡強(qiáng)制拆除房屋，超過(guò)執(zhí)行范圍

采取強(qiáng)制措施，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施，

不分時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問(wèn)題均需通

過(guò)統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清

由于立法的原因，目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限

的劃分問(wèn)題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒(méi)有法

定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請(qǐng)執(zhí)行案件不僅

影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對(duì)于行

政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，使

得很多申請(qǐng)執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。

更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機(jī)構(gòu)，

法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢(qián)出辦公設(shè)施，共同強(qiáng)制執(zhí)行，以至于劃分轉(zhuǎn)貼于

不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。據(jù)報(bào)載，“有的法庭派員直

接參與抓計(jì)劃生育，收繳‘超生’罰款；有的參與‘三提五統(tǒng)’兌現(xiàn)，

直接‘催糧收款’，還有的應(yīng)有關(guān)部分之邀，為其收繳欠費(fèi)等，個(gè)別

干警在受到阻力或指責(zé)時(shí)，甚至動(dòng)用警具，違法亂施強(qiáng)制措施?！雹?/p>

這些現(xiàn)象說(shuō)明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡(jiǎn)單化

的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法

院專(zhuān)事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決

定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度

和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行行政

決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對(duì)人履行義務(wù)的目的。例

如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行

政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒(méi)有

其他強(qiáng)制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無(wú)法迫使相對(duì)人履行義務(wù)的。

此外，諸如沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰及其他行政行為

如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。再如《兵役法》規(guī)定對(duì)拒不履行服兵

役義務(wù)的，縣級(jí)人民政府有權(quán)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，至于如何強(qiáng)制則

沒(méi)有任何具體的措施和手段。再如《土地法》對(duì)違法占地的行為規(guī)定

了責(zé)令其退還土地、限期拆除地上建筑的強(qiáng)制執(zhí)行手段，但遇有拒不

履行的，行政機(jī)關(guān)本身并無(wú)任何有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。不享有自行強(qiáng)

制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行起來(lái)就更為艱難，由于沒(méi)有法律授權(quán)，所有行政

決定的執(zhí)行都須申請(qǐng)法院，以至于一些數(shù)額較小，又無(wú)爭(zhēng)議的罰款沒(méi)

收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時(shí)執(zhí)

行，個(gè)別法院也借機(jī)收取執(zhí)行費(fèi)，或與行政機(jī)關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成

很壞影響。目前，法律對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行

政行為的執(zhí)行，只有直接強(qiáng)制手段，而無(wú)間接強(qiáng)制手段，有些相反，

只有間接強(qiáng)制手段，卻無(wú)直接強(qiáng)制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定

的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定

“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達(dá)到迫使相對(duì)人及時(shí)全面履行義務(wù)的目的。

由于目前幾乎沒(méi)有任何規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序立法，所以

現(xiàn)實(shí)生活中因行政機(jī)關(guān)濫施強(qiáng)制措施引發(fā)的爭(zhēng)議迅速增多，法院也難

以判斷行政強(qiáng)制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對(duì)于法院依行政機(jī)關(guān)

申請(qǐng)執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實(shí)踐中的做法非?；靵y。

不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯

皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見(jiàn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的缺乏

與力度不夠、程序欠缺是行政強(qiáng)制執(zhí)行的大問(wèn)題，有必要通過(guò)統(tǒng)一立

法加以解決。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行立法構(gòu)想

鑒于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，不僅

影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和行政效率，而且也給公民法人的合法人

身財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因

素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)制度相對(duì)健全的同時(shí)，

我國(guó)立法機(jī)關(guān)正在考慮建立規(guī)范行政行為的基本制度，如行政處罰、

行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行立法需研究的

問(wèn)題大致分為以下幾方面。

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱(chēng)及適用范圍

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱(chēng)及適用范圍，學(xué)術(shù)界提出了兩種主要

的選擇方案，一種方案是制定行政強(qiáng)制法，其中包括行政強(qiáng)制執(zhí)行與

即時(shí)強(qiáng)制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強(qiáng)

制措施及即時(shí)強(qiáng)制措施不宜納入立法范圍。從目前我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行

領(lǐng)域及行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題看，單純規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題

是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從某種意義上說(shuō)，行政強(qiáng)制措施方面存在的問(wèn)題可能

多于行政強(qiáng)制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)

行和行政強(qiáng)制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強(qiáng)制措

施的實(shí)體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強(qiáng)制法中不宜將行政強(qiáng)制措

施作為重點(diǎn)。盡管行政強(qiáng)制措施中的主要部分，如即時(shí)強(qiáng)制不屬于行

政執(zhí)行問(wèn)題，但仍有必要單列一章，作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行

中的很多問(wèn)題涉及法院的司法強(qiáng)制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的

行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則

行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則在我國(guó)立法中是空白。理論界曾提出過(guò)四項(xiàng)

原則，即強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則；依法強(qiáng)制執(zhí)行原則；目的實(shí)現(xiàn)原則；

執(zhí)行適當(dāng)原則等。⒆國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行法也有強(qiáng)制執(zhí)行原則的規(guī)定，

如奧地利行政程序法68條第3項(xiàng)，行政程序法施行法第2條第1款，行

政罰法第36條第2項(xiàng)，瑞士聯(lián)邦行政程序法都規(guī)定了比例原則。⒇德

國(guó)行政執(zhí)行法也規(guī)定了適用方式適當(dāng)原則和最小損害當(dāng)事人和公眾原

則，目的實(shí)現(xiàn)原則等。(21)從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法的立法目的看，一

方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率，另一方面又要保障

公民法人合法權(quán)益，所以行政強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以

下幾項(xiàng)：

1、依法強(qiáng)制原則

行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)，首先應(yīng)

取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各

單項(xiàng)法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和

程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。最后，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制

必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。

2、比例原則

比例原則是很多國(guó)家行政程序立法中采用的一個(gè)重要原則。按照

臺(tái)灣學(xué)者的解釋?zhuān)壤瓌t包括適當(dāng)原則、必要原則及法益衡量原則。

適當(dāng)原則為行政機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于

目的的達(dá)成并且為正確手段，即在目的手段的關(guān)系上是適當(dāng)?shù)?。必?/p>

原則又稱(chēng)最少侵害原則，是指當(dāng)有其他同樣有效且對(duì)于基本權(quán)利侵害

較少之措施可供選擇時(shí)，則應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的措施。狹義的

比例原則指行政手段不得與所追求的目的不成比例。(22)就內(nèi)容而言，

比例原則似乎涵蓋了最少侵害原則、目的實(shí)現(xiàn)原則及社會(huì)利益與個(gè)人

利益均衡等內(nèi)容。比例原則是多數(shù)國(guó)家行政強(qiáng)制執(zhí)行立法和司法中掌

握的一項(xiàng)規(guī)則。如在法國(guó)，“強(qiáng)制執(zhí)行不是行政處理執(zhí)行的唯一方法，

而是行政處理執(zhí)行的最后手段，只在沒(méi)有其他執(zhí)行方法時(shí)才采取?！?/p>

(23)在美國(guó)，“行政機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)易行為，是一種例外的行政執(zhí)行程序。

……這種執(zhí)行方式對(duì)公民的自由和財(cái)產(chǎn)，帶來(lái)極大的危害，所以法律

只在極有限范圍內(nèi)，而且出于公共利益的迫切需要時(shí)，才允許這種執(zhí)

行方式存在?！?24)我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法也應(yīng)規(guī)定這項(xiàng)原則，具體內(nèi)

容包括：目的實(shí)現(xiàn)原則，即行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制過(guò)程中目的一旦實(shí)現(xiàn)，則

應(yīng)停止一切強(qiáng)制行為。最小侵害原則，即凡是有其他可供選擇的行政

強(qiáng)制手段，先用最輕的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免給相對(duì)人造成的損失。

實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)以必要為限，由輕到重依次進(jìn)行，優(yōu)先選用較輕

的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。個(gè)人利益與公眾利益均衡原則，行政機(jī)

關(guān)在選擇何種手段達(dá)到什么目的時(shí)，應(yīng)考慮兼顧社會(huì)公眾利益為個(gè)人

利益。

3、事先告誡原則

該原則要求行政機(jī)關(guān)采取直接強(qiáng)制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，

并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國(guó)，

“行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告

當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時(shí)，才能采

取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！?25)德國(guó)行政執(zhí)行法第13條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“

首先必須以一定方式對(duì)強(qiáng)制方式予以警告，之后允許確定和實(shí)施?！?/p>

(26)

4、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則

行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實(shí)現(xiàn)行轉(zhuǎn)貼于

政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強(qiáng)制執(zhí)行也不以采取強(qiáng)制措

施為目的，其目的是敦促相對(duì)人履行義務(wù)。所以說(shuō)服和教育相對(duì)人促

使其履行義務(wù)是該制度的一項(xiàng)重要原則，但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目

的，仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來(lái)，

才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)

行政強(qiáng)制執(zhí)行是就相對(duì)人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強(qiáng)制執(zhí)行

不僅限于形式意義上行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請(qǐng)或

訴求針對(duì)行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強(qiáng)制執(zhí)行。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分

為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)對(duì)可以

考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行確認(rèn)性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行

為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷(xiāo)許可證、拒絕許可、責(zé)

令停業(yè)、行政拘留、強(qiáng)制隔離、帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制清除、強(qiáng)

制補(bǔ)種植被、強(qiáng)制履行兵役等。行政機(jī)關(guān)自身無(wú)力強(qiáng)制執(zhí)行或在域外

執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時(shí)強(qiáng)制措施

由行政機(jī)關(guān)依法直接采取。

法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒(méi)收、收費(fèi)、扣押、凍結(jié)、

查封等執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財(cái)產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定

情形有必要就其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)向法院提簡(jiǎn)易

行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)爭(zhēng)議的，即可采取司法強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)

行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施

行政強(qiáng)制執(zhí)行措施分為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，

法院執(zhí)行可準(zhǔn)用民事訴訟法，不贅述。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以分為

執(zhí)行罰、代履行及直接強(qiáng)制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行

逕行采取直接強(qiáng)制外，通常情況下三種行政強(qiáng)制措施應(yīng)按先間接后直

接，先輕后重等順序進(jìn)行。立法可以明確規(guī)定三種行政強(qiáng)制方法的前

提條件及實(shí)施程序與方式。

行政強(qiáng)制執(zhí)行法除采取上述強(qiáng)制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履

行行政義務(wù)罪及對(duì)不履行行政決定者采取司法強(qiáng)制措施。對(duì)于涉及財(cái)

產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無(wú)直接強(qiáng)制手段的，可以考慮由行

政機(jī)關(guān)向法院起訴，法院運(yùn)用簡(jiǎn)易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，

如仍不履行，法院可采取司法拘留等強(qiáng)制措施。也可以判處義務(wù)人拒

不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪。由法院強(qiáng)迫當(dāng)事人履行行政決定。

即時(shí)強(qiáng)制措施大多都是特別法單獨(dú)規(guī)定的，行政強(qiáng)制執(zhí)行法只須

對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制的方式、條件及救濟(jì)加以規(guī)定。即使強(qiáng)制按方式不同

可以分為對(duì)人身的管束、對(duì)物的扣留、對(duì)物的處置、對(duì)住所、場(chǎng)所的

進(jìn)入等。即時(shí)強(qiáng)制可以根據(jù)具體情況適用行政強(qiáng)制執(zhí)行法原則。

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

首先應(yīng)區(qū)分行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在行政

強(qiáng)制執(zhí)行程序中，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先

告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間

接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)

行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強(qiáng)制的，必須按照比例原則

選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時(shí)間進(jìn)行。如不得在夜間、節(jié)假日進(jìn)行。義務(wù)人在行

政強(qiáng)制中反抗的，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)力，或請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，

費(fèi)用由提出請(qǐng)求的機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)向法院提起訴訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應(yīng)以行政行

為已設(shè)定某項(xiàng)涉及相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)為前提，當(dāng)相對(duì)人拒不履行交

付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)時(shí)，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒(méi)收的財(cái)物（動(dòng)產(chǎn)、不

動(dòng)產(chǎn)），拒不交納稅費(fèi)時(shí)，可由行政機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)先告誡，仍不履行義

務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可直接向所在地法院提起訴訟，由法院適用特殊的簡(jiǎn)

易程序?qū)徖泶税笇?duì)行政決定的合法性及當(dāng)事人拒不履行義務(wù)的事實(shí)是

否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當(dāng)事人仍不執(zhí)行的，法

院可以采取包括司法拘留、罰款在內(nèi)的司法強(qiáng)制措施。上述措施仍不

奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機(jī)關(guān)或檢察院的起訴追究當(dāng)事人拒不

執(zhí)行判決裁定罪的刑事責(zé)任。法院在受理行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行提起的訴訟

后，可以根據(jù)情況和當(dāng)事人要求采取查封、扣押變賣(mài)、拍賣(mài)及停止行

政行為執(zhí)行等強(qiáng)制措施。

（六）法律責(zé)任與救濟(jì)

行政強(qiáng)制執(zhí)行有可能造成公民法人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利重大損害，故分

清執(zhí)行權(quán)限，嚴(yán)格行政機(jī)關(guān)與法院的責(zé)任，并為不當(dāng)侵害提供有效救

濟(jì)是關(guān)鍵的一環(huán)。凡行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施造成損害的，行政機(jī)關(guān)必

須承擔(dān)責(zé)任，受害人有權(quán)對(duì)之提起行政訴訟及國(guó)家賠償。凡行政機(jī)關(guān)

起訴至法院由法院采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)由法院負(fù)責(zé)，對(duì)法院作出的執(zhí)

行裁定或追究刑事責(zé)任的判決可以上訴，對(duì)法院采取的司法強(qiáng)制措施

可以申請(qǐng)異議。對(duì)法院違法采取強(qiáng)制措施或執(zhí)行措施造成損害的，受

害人有權(quán)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償。

①應(yīng)松年，《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載于《中國(guó)法學(xué)》1998年第3

期。

②關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論觀點(diǎn)有：“行政

強(qiáng)制執(zhí)行是指?jìng)€(gè)人、組織不履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制

其履行義務(wù)的行政行為?！保_豪才主編：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法

大學(xué)出版社1996年10月，第198頁(yè)）：“行政強(qiáng)制執(zhí)行是指國(guó)家機(jī)關(guān)

為了保障行政權(quán)的合法、有效行使和行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)不

履行行政機(jī)關(guān)所課義務(wù)的管理相對(duì)人，依法采取強(qiáng)制性措施，迫使其

履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種法律制度?！保ɡ罱戎?，

《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第2頁(yè)）“行政強(qiáng)制

執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拒不履行行政法義務(wù)的

人民、法人或其他組織履行其義務(wù)的行為?！保_豪才主編：《中國(guó)

行政法講義》，人民法院出版社1991年出版，第139頁(yè)。）“行政強(qiáng)

制執(zhí)行，可簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)行或行政強(qiáng)制，是指相對(duì)人負(fù)有法定義務(wù)，拒

不履行，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者由他人

代為履行以達(dá)到同樣目的的具體行政行為?！保ㄍ踹B昌主編：《行政

法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第225頁(yè)。）

③德國(guó)行政法學(xué)者Otto Mayer認(rèn)為行政權(quán)依發(fā)動(dòng)之命令，原則上

即應(yīng)包括強(qiáng)制執(zhí)行力轉(zhuǎn)引自應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》，載《中國(guó)

法學(xué)》1998年3期。從日本傳統(tǒng)的行政國(guó)家思想分析，行政上的義務(wù)

強(qiáng)制一貫是應(yīng)該由行政權(quán)自身實(shí)施的，而為實(shí)現(xiàn)行政的目的，行政權(quán)

借助于司法權(quán)的幫助，被認(rèn)為是根本有悖于情理的。引自楊建順：

《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第488頁(yè)。

④李江等人：《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第

17頁(yè)。

⑤王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》1998年版，第174頁(yè)。

⑥吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》，1998年增訂四版，第442頁(yè)。

⑦《行政審判疑難問(wèn)題新論》，人民法院出版社1996年版，第446

頁(yè)。

⑧羅豪才前引書(shū)，第206頁(yè)。

⑨參見(jiàn)吳庚關(guān)前引書(shū)，第447頁(yè)。

⑩參見(jiàn)《德國(guó)行政執(zhí)行法》第5條，第40條規(guī)定。

⑾王名揚(yáng)前引書(shū)，第173頁(yè)。

⑿參見(jiàn)羅豪才前引書(shū)，第200-201頁(yè)。

⒀參見(jiàn)應(yīng)松年前引文。

⒁羅豪才前引書(shū)，第203-205頁(yè)。

⒂現(xiàn)行法律、法規(guī)授予公安、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、外匯管理、工

商管理等少數(shù)行政機(jī)關(guān)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。參見(jiàn)

李江等人著《行政強(qiáng)制執(zhí)行概論》，第20頁(yè)。

⒃參見(jiàn)應(yīng)松年：《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》。載于《中國(guó)法學(xué)》1998年

第3期。

⒄參見(jiàn)張淑芳：《行政強(qiáng)制與行政處罰關(guān)于若干問(wèn)題探討》，載

于《中國(guó)法學(xué)》1999年第3期。

⒅李智華：《嚴(yán)禁法院越權(quán)行為使政府職能》，載于《人民法院

報(bào)》，1998年3月19日。

權(quán)的大趨勢(shì)，在目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)林立，自行執(zhí)行力量極不均衡

第7篇：行政強(qiáng)制法范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣依法行政考核工作，提高依法行政工作水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《市人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)依法行政考核工作的通知》（市法制發(fā)〔〕18號(hào)）、《市人民政府法制辦公室關(guān)于依法行政目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)問(wèn)題的通知》（市法制發(fā)〔〕19號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我縣依法行政考核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重視和加強(qiáng)依法行政考核工作

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)

為了更科學(xué)、更合理的考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)全年依法行政工作推進(jìn)和完成情況，縣政府決定對(duì)今后的依法行政工作年度考核，實(shí)行季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視依法行政工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促落實(shí)，工作人員具體組織實(shí)施，確保依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）依法行政考核工作人員職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)依法行政考核資料的收集、完善、整理和上報(bào)工作，其具體職責(zé)如下:

1、負(fù)責(zé)與縣政府辦法制科聯(lián)系對(duì)接依法行政考核工作；

2、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作計(jì)劃；

3、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作總結(jié)和完成工作的旁證材料；

4、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報(bào)送每季度依法行政工作臺(tái)帳；

5、配合縣政府辦法制科做好依法行政其他相關(guān)工作。

二、具體要求

（一）報(bào)送依法行政季度工作計(jì)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)，要根據(jù)《年縣依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位每季度的依法行政工作計(jì)劃。工作計(jì)劃要有前瞻性、指導(dǎo)性，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，操作性強(qiáng)。要按照?qǐng)?bào)送的時(shí)間和要求，及時(shí)報(bào)送每季度依法行政工作計(jì)劃。

（二）報(bào)送季度依法行政工作總結(jié)及其旁證材料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)，要認(rèn)真總結(jié)每季度推進(jìn)依法行政工作情況，工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、季度依法行政工作總結(jié)。圍繞各單位季度依法行政工作計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明上一季度各項(xiàng)工作計(jì)劃的完成情況，總結(jié)季度推進(jìn)依法行政工作的完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在工作總結(jié)中認(rèn)真分析本季度在推進(jìn)依法行政工作中的問(wèn)題，查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的方法，以及對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議。

2、旁證資料。在報(bào)送工作總結(jié)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送能夠反映總結(jié)中提到的工作內(nèi)容的旁證材料(原件、復(fù)印件或圖片等)，總結(jié)中的工作內(nèi)容與旁證材料必須相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行編號(hào)，能便捷地查詢(xún)出與工作內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的旁證材料。

（三）填報(bào)依法行政工作臺(tái)帳

各單位應(yīng)當(dāng)在日常指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展工作中建立工作臺(tái)帳，嚴(yán)格按照本通知的要求填寫(xiě)和報(bào)送臺(tái)帳。

1、填寫(xiě)臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞年第一、第二季度已經(jīng)開(kāi)展的工作填寫(xiě)《年（）季度依法辦事臺(tái)帳》；自年第三季度起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞季度工作計(jì)劃在《年（）季度依法辦事臺(tái)帳》上填寫(xiě)每一季度所完成的主要工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員要具體負(fù)責(zé)臺(tái)帳管理，臺(tái)帳記錄要體現(xiàn)工作過(guò)程，與工作計(jì)劃、工作總結(jié)和旁證材料相互印證，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有序。

2、審核臺(tái)帳?？h政府法制科將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作計(jì)劃、工作總結(jié)和旁證材料等有關(guān)情況，對(duì)工作臺(tái)帳進(jìn)行審核，作為年度依法行政考核的考核資料，計(jì)入考核總分中。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視依法行政目標(biāo)責(zé)任考核工作，嚴(yán)格按照本通知要求將需要報(bào)送的文件資料裝訂整齊、編排有序，以檔案袋、文件盒收納，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送。逾期不報(bào)的或資料不全的、沒(méi)有完成相應(yīng)工作任務(wù)的，將扣除相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。在年終考核時(shí)，將依據(jù)每個(gè)季度的考核結(jié)果和依法行政、行政執(zhí)法的檢查結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)的依法行政年度考核工作進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

三、報(bào)送時(shí)間

第8篇：行政強(qiáng)制法范文

摘要：“綠劍”，是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的親切稱(chēng)呼，如何保護(hù)廣大農(nóng)民的利益是我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要時(shí)刻思考的。而在執(zhí)法過(guò)程中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)是處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，因此，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，勢(shì)在必行，文章提出了如何完善縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)工作的建議，以供探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；依法治農(nóng)；縣級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0001-1

最近幾年來(lái)，國(guó)家、省及相關(guān)部門(mén)頒布出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策規(guī)章及配套的實(shí)施措施，為依法治農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)業(yè)部門(mén)廣大干部尤其是執(zhí)法人員的自身法律素質(zhì)有很大的積極促進(jìn)作用，能夠督促?gòu)V大執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件程序是否合法、規(guī)范，應(yīng)用法律條文是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，將直接影響到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平和效果，影響社會(huì)政治穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。為此，我們?cè)谶@些方面進(jìn)行了大量的探索。

1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章及配套實(shí)施措施的執(zhí)行者，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量。因此，要從組建隊(duì)伍入手，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)際能力鍛煉，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

1.1 嚴(yán)格選聘人才

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的選用上，要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的條件選聘人才，從人員的道德品質(zhì)到工作能力進(jìn)行全方位的考核，要求掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)；要求有責(zé)任心、愛(ài)崗敬業(yè)，同時(shí)又公平、公正、廉潔，滿(mǎn)足這些條件，考試合格后并通過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織的培訓(xùn)后，獲得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件，才可以成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的一員。

1.2 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)

定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的硬道理。結(jié)合國(guó)家的各種活動(dòng)，抓住時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如：適逢國(guó)家“四五”普法階段，作為有著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，學(xué)習(xí)普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也是本部門(mén)“四五”普法的重要內(nèi)容。一是每周都應(yīng)盡量安排一個(gè)工作日進(jìn)行農(nóng)業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，為了激勵(lì)學(xué)習(xí)，可開(kāi)展一些知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)；二是定期參加縣統(tǒng)一組織的普法宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料，咨詢(xún)法律條文，不僅向全社會(huì)，廣大農(nóng)村、農(nóng)民宣傳了有關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識(shí)，同時(shí)選派執(zhí)法人員參與，鍛煉他們的素質(zhì)。所有執(zhí)法人員至少參加一次縣法制辦和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，對(duì)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)有極大的促進(jìn)作用。

2 程序合法，保證質(zhì)量是辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的根本要求

辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共事務(wù)依法實(shí)施行政管理。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)著神圣的職責(zé)和義務(wù)，既要將轄區(qū)發(fā)生的案件辦理得合法，保護(hù)公民、法人和其他組織的利益不受侵犯，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1 認(rèn)真依法辦案是辦好一切農(nóng)業(yè)行政處罰案件的核心

依法辦案就是要依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦理各種農(nóng)業(yè)處罰案件，就種植業(yè)而言，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機(jī)等多方面內(nèi)容，無(wú)論哪一方面案件都要遵循這一原則，要及時(shí)完成立案工作，并對(duì)案件情況進(jìn)行全面、公正地調(diào)查收集證據(jù)，必要時(shí)開(kāi)展鑒定，調(diào)查結(jié)束后將事實(shí)基本弄清楚，主要證據(jù)充分的案件制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，經(jīng)審核后制作《違法行為處理通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查材料所取得的依據(jù)和情節(jié)輕重，作出相關(guān)處罰決定并制作處罰文書(shū)，7日內(nèi)送達(dá)被處罰人，對(duì)生效的決定，視當(dāng)事人履行情況采取相應(yīng)措施，直至執(zhí)行完畢。處罰案件終結(jié)后，將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結(jié)束一個(gè)月完成辦理，無(wú)越限行為發(fā)生，這些是辦案必須遵循的法定程序。

2.2 重證據(jù)、重質(zhì)量

法律條文是準(zhǔn)繩，案件中的證據(jù)則是案件處罰決定的依據(jù)。這些年，我局在辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，特別注重案件中證據(jù)的搜集，對(duì)書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，以及當(dāng)事人陳述和申辯材料認(rèn)真整理，仔細(xì)推斷，然后作出相應(yīng)的處罰決定，經(jīng)此辦理過(guò)的幾起種子案件無(wú)一起當(dāng)事人提出行政復(fù)議的，既保證案件審理質(zhì)量，也樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門(mén)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也順應(yīng)時(shí)展，積極建設(shè)服務(wù)型部門(mén)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)行政管理職能時(shí)，主動(dòng)為農(nóng)民、法人和其他組織服務(wù)，介紹政策，推薦產(chǎn)品，傳遞信息，將這些內(nèi)容寓農(nóng)業(yè)行政管理之中，提高了機(jī)關(guān)管理農(nóng)業(yè)事務(wù)的效率，也降低了農(nóng)業(yè)案件的發(fā)生率，成為我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的又一突破點(diǎn)。

3 認(rèn)真接受監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

第9篇：行政強(qiáng)制法范文

怎樣理解“公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力”呢？司法部1990年12月12日的《公證程序規(guī)則》第三十八條第二款規(guī)定：“有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書(shū)應(yīng)在公證證詞中注明，并注明債務(wù)人履行債務(wù)的期限、強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量等。”這就是說(shuō)，公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在公證證詞中明確寫(xiě)上“具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”的文字，如果沒(méi)有注明這樣的字樣，當(dāng)事人就不能用這樣的公證書(shū)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，即使申請(qǐng)了，人民法院也不能受理。

二、能夠強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書(shū)必須是經(jīng)人民法院審查沒(méi)有錯(cuò)誤的債權(quán)文書(shū)

人民法院在受理經(jīng)公證并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)后，并不能立即進(jìn)入執(zhí)行程序，還要對(duì)該債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審查。之所以這樣規(guī)定，一是因?yàn)槿嗣穹ㄔ邯?dú)立行使憲法、法律賦予的職權(quán)，它不是某一個(gè)機(jī)關(guān)的工具或附屬物，它在行使其職權(quán)時(shí)，只能依據(jù)法律的規(guī)定獨(dú)立地表達(dá)意思，它只能服從法律而不能服從任何其他機(jī)關(guān)。二是因?yàn)橛行﹤鶛?quán)文書(shū)雖然經(jīng)過(guò)公證，但由于種種復(fù)雜的原因，也難以保證不出現(xiàn)錯(cuò)誤。所以，人民法院對(duì)公證機(jī)關(guān)出具的賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，不是只要當(dāng)事人申請(qǐng)就必然予以執(zhí)行，而是要經(jīng)過(guò)審查程序。