項目合同論文精選(九篇)
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第1篇：項目合同論文范文
石油天然氣行業(yè)的競爭已經(jīng)日趨白熱化，國內(nèi)的企業(yè)在不斷拓展，外資巨頭也在搶爭市場。又快又好的完成一個項目，成為各方比拼的關(guān)鍵。誰更快發(fā)展項目，誰就更快占領(lǐng)市場。加強項目統(tǒng)籌管理的重要性不言而喻，可以縮短工期節(jié)約費用降低風險提高質(zhì)量等。
二項目統(tǒng)籌管理的內(nèi)容
以項目為單位指定項目經(jīng)理，從項目的開始到實施再到結(jié)束，負責全面統(tǒng)籌安排，并實行線性指令，有利實現(xiàn)項目統(tǒng)籌管理，管理的內(nèi)容滲透到工程建設(shè)中每個層面，可分為這樣幾種。
1.項目前期管理
主要體現(xiàn)在報建過程，如項目的可行性研究經(jīng)貿(mào)委立項地方規(guī)劃取得土地勘探設(shè)計辦理招標施工許可等。因該過程涉及多個政府職能部門，約束條件較多周期較長，應(yīng)在管理上做文章。分主線和輔線，在立項規(guī)劃完成后即開始勘探設(shè)計。同時爭取盡快落實土地，把設(shè)計和消防審圖和土地拍賣同步進行，至少節(jié)約1個月的時間。還應(yīng)由專人負責報建工作及政府部門的相關(guān)手續(xù)辦理，積極主動與相關(guān)部門溝通配合，爭取在一般所需辦理工作日之內(nèi)提前取得相關(guān)文件，為施工建設(shè)乃至項目投產(chǎn)爭取更多時間。
2.合同管理
應(yīng)統(tǒng)籌考慮各專業(yè)承包商合同的搭接，如工程內(nèi)容的細化工期的安排進場時點等等，最大限度的滿足合同的可行性，明確各方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。做到有據(jù)可依，避免相關(guān)糾紛。
3.安全文明施工管理
制定企業(yè)本身的管理制度，嚴格認真的執(zhí)行施工作業(yè)票審批，并提出對各個承包商之間安全職責連帶機制。在同一施工區(qū)域內(nèi)，不僅對本施工單位的人員負責，也應(yīng)對其他施工人員承擔連帶責任，把所有承包商的行為都納入到甲方的統(tǒng)籌管理中。
4.質(zhì)量管理
建立企業(yè)質(zhì)量管理體系，制定企業(yè)管理手冊，明確施工過程中的質(zhì)量控制要點。這樣才能做到有的放矢，統(tǒng)籌安排施工順序，避免因操作不當而引起質(zhì)量事故。
5.工期管理
統(tǒng)籌考慮各施工環(huán)節(jié)的時間安排，合理確定各承包商進場時點，抓住關(guān)鍵線路，以政府驗收為中心，抓大放小。如鋼結(jié)構(gòu)雨棚可在地坪澆注前進場施工，避免混凝土地坪保養(yǎng)期的停工等待；工程內(nèi)容應(yīng)盡量保證電氣防雷安裝盡早到位，這樣可提前進行電氣防雷檢測，無需等到竣工后另外安排時間。
6.成本管理
運用統(tǒng)籌管理，在招標階段將涉及到的項目考慮周全，可避免項目超投資現(xiàn)象的發(fā)生；在實施實施階段，嚴格控制工程變更簽證，未通過審批的內(nèi)容不得施工；每個項目結(jié)束后必須進行審計，合理控制造價。
7.人力資源管理
調(diào)動每位員工的工作積極性，根據(jù)各員工的特長及能力，合理分配崗位及相應(yīng)工作，每項任務(wù)落實專人負責，并跟蹤匯報；應(yīng)不定期的對員工進行相關(guān)培訓和心理疏導，組織學習相關(guān)文件，有效提高工作效率，最大限度的開發(fā)各員工的潛力。
8.資料管理
由專人負責項目資料的收集整理保管，重要資料應(yīng)送地方檔案館備案。如有更新應(yīng)及時完善，并做到信息化管理。掃描相關(guān)紙質(zhì)文件，留存電子版及影像資料，編制電子目錄。
9.材料管理
除了嚴格驗收承包商所提供的工程材料，還應(yīng)對甲供物資加強統(tǒng)籌管理。由專人負責訂貨跟蹤驗收，根據(jù)項目進度合理安排廠家發(fā)貨時間，避免受過早到場的損壞風險和過晚到場的進度影響。
10.風險管理
加油站建設(shè)也屬于風險投資的范疇，應(yīng)思考如何規(guī)避風險或怎樣把風險減至最低。通過堅持對潛在風險進行識別預(yù)測，運用科學的方法和豐富的經(jīng)驗來分析衡量風險程度。并采取相應(yīng)的有效措施，盡可能降低風險成本有計劃地處理風險，為工程建設(shè)銷售環(huán)節(jié)做好保障。
11.對承包商供應(yīng)商公司監(jiān)理公司的管理
中石化中石油不應(yīng)僅作為甲方來實施管理，還應(yīng)將管理思想深入到各服務(wù)單位的內(nèi)部。針對不能滿足要求的管理體制個人，提議其進行調(diào)整更換，以實現(xiàn)更好的配合。并出臺評分機制，對各服務(wù)單位進行綜合評測打分，分析解決存在的薄弱環(huán)節(jié)。如果評測為不合格，則進行通報或取消其今后的投標資格，更為嚴重者，將按合同等公司條款追究其經(jīng)濟責任。
12.動態(tài)管理
根據(jù)項目的進展隨時調(diào)整工作計劃。某一環(huán)節(jié)拖了時間，那就千方百計在其他環(huán)節(jié)上節(jié)省時間，優(yōu)先解決突發(fā)的重點問題，為緊迫的工程項目“亮綠燈”，實行動態(tài)糾偏。
三項目統(tǒng)籌管理的目標
通過發(fā)揮主觀能動性和項目統(tǒng)籌管理，做到運籌帷幄。在項目啟動之前，預(yù)測存在的難點項目完成的工期各工序的銜接點等控制要素，不打無把握之仗。在項目實施階段，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門和各承包商，對下一步工作內(nèi)容或下一道工序做到心中有數(shù)?？傊痪湓挘椖拷y(tǒng)籌管理的目標就是圓滿完成項目建設(shè)。
四項目統(tǒng)籌管理的工具
第2篇：項目合同論文范文
（1）工作時間長。
一般國際工程實施周期相對較長，而合同管理貫穿工程始終，因而工作時間相對較長，需要從標書認領(lǐng)后直至合同完成這一階段不間斷的連續(xù)進行。
（2）工作量巨大。
不同于普通的工程項目，國際工程規(guī)模都相對較大，結(jié)構(gòu)復雜，因而項目實施工期相對較長，在施工過程中，受到實際狀況的影響工程造價以及工期都會發(fā)生變化。因而合同內(nèi)容中規(guī)定的相關(guān)事宜都無法實現(xiàn)，一些超出事宜層出不窮，因而合同變更頻繁，索賠任務(wù)相對較重，因而工作量相對較大。
（3）需要協(xié)調(diào)管理事宜眾多。
國際項目往往并非單純由一個單位完成，由于項目規(guī)模巨大，因而參與單位眾多，合同在履行時間以及空間上需要進行及時的協(xié)調(diào)，保證合同履行銜接自然。合同管理工作需要協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，保證從合同內(nèi)容、施工技術(shù)以及組織時間上可以形成完整的施工體系，保證合同能夠有效履行，工程能夠保質(zhì)保量的完成。
（4）實施過程相對復雜。
國際工程項目相對較為復雜，從標書的購買開始，一直到合同結(jié)束，實現(xiàn)整個完整的過程合同事件總數(shù)可以達到幾百，多者甚至達到上千。在這一過程中，一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏就有可能致使整個項目前功盡棄，給參與方帶來巨大的經(jīng)濟損失。
2合同管理改進建議
（1）了解國際法律環(huán)境。
法律是社會行為都必須遵守的基礎(chǔ)性規(guī)則，合同管理中，合同行為必須受到法律的約束和管理，法律高于合同。因而法律環(huán)境是經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)條件，也是合同實施的基礎(chǔ)規(guī)則。在合同的簽訂、生肖以及變更等行為中，都會涉及到法律或者法律解釋、法律原則，而在國際工程項目中，當合同的簽訂、履行等行為同法律發(fā)生矛盾時，一般遵循所在國法律。所以，合同管理必須建立在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，那么就必須深入研究相應(yīng)的法律制度，即了解合同所在的法律環(huán)境。目前應(yīng)用較為廣泛的FIDIC合同條件和ICC以及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁原則大多都是源自于普通法原則以及普通法體系。了解這一背景對于國際合同管理意義重大，因而在進行國際工程項目管理時，必須首先了解法律環(huán)境。
（2）正確簽訂合同。
國際合同的簽訂是進行合同管理的首要條件，只有簽訂了合同后，合同管理工作才能進行，因而合同的簽訂具有重要的意義。合同會對簽訂雙方的權(quán)力義務(wù)進行規(guī)定，通過合同內(nèi)容予以體現(xiàn)，在國際工程項目管理中會明確界定各項管理工作，例如目標管理中主要以質(zhì)量、進度以及費用管理為主，而在資源管理中主要以采購、人力資源和溝通管理為主，綜合管理主要會涉及到集成、風險以及范圍等。因而在項目實施中其主要的基礎(chǔ)以及依據(jù)便是項目合同。因此想要有效提高工程質(zhì)量，提升項目管理水平就必須建立相應(yīng)的國際項目管理體系。因此在合同簽訂的過程中，必須注重合同體系的研究，保證整個工程合同管理體系真正符合我國的國情。
（3）履行保證體系的建立。
通過保障體系的建立有效保證合同的履行，同時通過該保障體系的建立為國際工程項目日常事務(wù)的辦理提供有序可靠的環(huán)境，合理控制工程項目中所有的合同時間，從而順利實現(xiàn)合同目標。首先需要進行目標管理，全面完成合同交底工作。所有合同管理人員必須熟識合同條款，并充分的理解，在此基礎(chǔ)上進行認真分析。項目負責人以及合同分管負責人都需要對管理員在合同管理時進行交底，并解釋說明合同實施過程中可能出現(xiàn)的風險，管理模式為目標管理。其次，在進行管理過程中需要建立規(guī)范化的程序、報告，并進行行文管理制度。最后，則要對管理內(nèi)容進行歸檔管理，方便后期對相關(guān)資料檔案的查詢。
（4）合同實施過程管理的加強。
a.工程目標監(jiān)督的加強。工程實施控制的目標主要圍繞質(zhì)量、安全、進度和成本費用，管理這些目標就是為了保證工程實施按預(yù)定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預(yù)定的目標。同時由于實際情況干變?nèi)f化，導致合同實施與預(yù)定目標發(fā)生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤，不斷找出偏差，調(diào)整合同實施。b.加強信息管理的加強。信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段，必須從三方面著手：一是明確信息流通的路徑，避免無效信息和信息交流的混亂；二是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，提高效率；三是加強業(yè)主、總承包、監(jiān)理、分包商等的信息管理，對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字，對對方信息的流入進行及時處理。
（5）合同變更管理的加強。
合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據(jù)。
（6）索賠問題的解決。
第一，國際承包工程的風險大多數(shù)落在承包商，如果承包商不會利用承包合同和法律，對自己不得不完成超出合同規(guī)定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來，那么肯定將蒙受損失，甚至導致項目虧損。第二，進行索賠工作時，必須熟悉全部合同文件，并能靈活運用，以便印證合同條款來建立和論證自己的索賠權(quán)。另外，還應(yīng)熟悉工程所在國有關(guān)的法律規(guī)定以及國際慣例。
（7）分包合同管理的應(yīng)用。
a.分包商的確定之前，需要對分包商資格進行提前預(yù)審，針對分包商技術(shù)力量以及財務(wù)和以往的工程狀況進行詳細的分析考察，而并非僅僅對中標價格的高低進行考慮。b.在合同的簽訂過程中，應(yīng)當盡可能保證合同全面嚴謹，通過合理使用經(jīng)濟手段以及合同條款，避免在合同的履行中出現(xiàn)違約現(xiàn)象。針對合同中對總承包商不利的條款以及過大的風險等，都應(yīng)當向合同條款中進行轉(zhuǎn)移，對總承包商所應(yīng)當面對的風險應(yīng)當讓分包商進行共同承擔。c.在合同的管理過程中可以靈活運用合同內(nèi)容，在合同規(guī)定范圍中對工程進行層層把控，避免工程實施過程中發(fā)生重復報價以及多報現(xiàn)象的發(fā)生。d.對當?shù)胤煞ㄒ?guī)進行充分了解，并掌握當?shù)胤职淘诜职^程中的工作習慣，在此基礎(chǔ)上做好反索賠的相關(guān)工作。以此應(yīng)對后期可能出現(xiàn)的索賠工作，避免當工程合同在履行過程中，一旦出現(xiàn)問題發(fā)生索賠事件，無法應(yīng)對。
3結(jié)束語
第3篇：項目合同論文范文
關(guān)鍵詞 Web；科研信息；管理平臺
中圖分類號G31 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）48-0198-02
0 引言
科研項目申報與科研成果的統(tǒng)計、管理師高校科研管理工作的重要內(nèi)容之一，也是高?？蒲刑幦粘９ぷ鞯闹匾M成部分。做好科研項目申報、科研成果統(tǒng)計，使之達到準確、高效的水平，是高校科研管理部門始終關(guān)注和追求的目標。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，由于各高?？蒲许椖?、科研成果、科研經(jīng)費的不斷增多，科研管理的信息量也日益增大。各高校紛紛摒棄了傳統(tǒng)的手工管理模式，進而建立了基于WEB的科研管理系統(tǒng)，以提高工作效率。筆者在本單位的科研管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中，根據(jù)本單位的實際情況，引入了論文提交審核、項目預(yù)申報2個子系統(tǒng)的開發(fā)，使用的實踐證明，效果良好，解決了實際工作中長期存在的問題，具有一定現(xiàn)實意義。
1 系統(tǒng)需求分析
1.1論文提交審核需求
論文是科學研究的重要成果之一，其數(shù)量和質(zhì)量也是衡量高?？蒲兴降闹匾笜酥?，因此論文的統(tǒng)計和審核是高校科研處的重要工作之一，為此，一般的科研管理系統(tǒng)均包含此功能。
論文的提交和審核，過去一般由作者提交論文紙質(zhì)復印件，科研處匯總后，逐一審核（包括是否屬SCI、EI收錄、是否屬中文核心期刊發(fā)表、數(shù)否屬非法期刊發(fā)表等），再由科研處人員逐一錄入。許多高校由于實行高級別論文的獎勵政策，使得科研處在該項工作中尤其不敢掉以輕心，稍有疏忽，即容易引發(fā)投訴和矛盾。在論文數(shù)量大、科研處人員少的院校尤其如此。因此，科研管理系統(tǒng)若只承擔錄入、存儲且輔之以統(tǒng)計查詢的作用是不夠的。
高校圖書館在論文的甄別工作上具有得天獨厚的條件，應(yīng)充分發(fā)揮圖書館功能之所長，在系統(tǒng)中專門開辟一個審核模塊歸之使用，從而避免科研處在論文甄別上的尷尬與被動。
論文的提交可由作者紙質(zhì)提交改為自行登入系統(tǒng)錄入。圖書館審核后，其數(shù)據(jù)不允許再修改。此舉有2個優(yōu)點：其一，減少紙張使用，低碳環(huán)保從日常的工作中開始；其二，審核結(jié)果權(quán)威性增強，減少爭議。
1.2 項目預(yù)申報需求
筆者從事科研項目申報工作多年，學校規(guī)定的項目申報截止日到后，個別教師仍提交申報書的情況時有發(fā)生。其原因有多方面，申報期內(nèi)教學工作繁忙、外出公干等。在科研管理系統(tǒng)中加入預(yù)申報模塊，可以有效地減少逾期申報的情況發(fā)生。
其做法為，科研處每次項目申報通知發(fā)出后，即在通知后面鏈接項目預(yù)申報模塊，教師瀏覽完申報通知后，有意申報者即可進入項目預(yù)申報子系統(tǒng)，進行申報登記?？蒲刑幵谑芾砩陥蟛牧辖刂谷盏那叭?，可以根據(jù)目前所收材料的情況與項目預(yù)申報子系統(tǒng)內(nèi)的登記情況進行對比，對尚未交材料者進行提醒和督促。該系統(tǒng)投入使用后，逾期申報的情況大幅減少。保證了申報工作的順利進行。
2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
2.1系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計
通過以上需求分析，針對本?？蒲泄芾順I(yè)務(wù)流程的實際需求，本系統(tǒng)采用了多層B/S（Browser/Server）模式體系結(jié)構(gòu)。B/S模式是Web興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件。這種模式統(tǒng)一了客戶端，將系統(tǒng)功能實現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上，簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、維護和使用。本系統(tǒng)采用．NET框架支持下的n層分布式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有良好的可操作性和可維護性。
2.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計
論文提交審核流程設(shè)計
3 系統(tǒng)安全性設(shè)計
系統(tǒng)的安全性問題是本系統(tǒng)設(shè)計需要考慮的重要方面，除了它關(guān)系到整個系統(tǒng)的實用性和可靠性，更重要的是圖書館對數(shù)據(jù)庫中論文審核的結(jié)論具有權(quán)威性和不可更改性，因此，本系統(tǒng)除了使用通信協(xié)議提供的功能完成連接和驗證省份外，在應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫中還對用戶訪問權(quán)限進行了分配和限制，從而確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息部不被非法泄露和修改。
用戶的權(quán)限主要按用戶使用性質(zhì)進行分配，其中包括：教師角色用戶（即有科研信息的用戶）、人事處用戶（專門負責教師基本信息的錄入、修改、刪除）、科技處用戶、圖書館用戶（負責論文審核）、財務(wù)處用戶（負責科研經(jīng)費的錄入、修改、刪除）、部門領(lǐng)導查詢用戶（只限于對本部門的科研信息、匯總信息進行查詢）、院領(lǐng)導查詢用戶（可對全院科研信息、匯總信息進行查詢）。
4 結(jié)論及應(yīng)用效果
本系統(tǒng)于2009年10月正式投入使用，運行效果良好，它的多級用戶權(quán)限管理、分布式實時查詢等特點進一步增強了系統(tǒng)的通用性、可操作性和安全性，達到原設(shè)計目標。通過該系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了論文審核過程的無紙化提交，同時引入圖書館作為一個用戶，解決了論文甄別問題上的難題，加強了論文審核環(huán)節(jié)的可靠性與準確性。在項目申報方面，該系統(tǒng)能提前讓科研處掌握參加申報的人員數(shù)量及其姓名，便以及時做好提交申報材料的提醒和督促工作，保證申報工作的順利完成。
參考文獻
第4篇：項目合同論文范文
關(guān)鍵詞：科研單位；職稱評定；農(nóng)業(yè)
隨著改革開放的不斷深入，我國的職稱評定工作已逐步走向正規(guī)化、制度化，這在發(fā)揮杠桿作用，改善人才隊伍的結(jié)構(gòu)方面起到了巨大的作用。
但是，隨著改革的不斷深入，形勢的不斷變化，以往職稱評定工作所帶來的弊端也日漸凸顯。從目前來看，職稱評定制度是科研單位人事管理制度一個非常重要的方面，與個人的切身利益密切相關(guān)。職稱被認為是代表一個人的科研學術(shù)水平、資歷深淺、貢獻大小及社會對個人評價的標志，客觀上講，還是不能也不會被取消。由此全國各級科研單位進行了不斷的探索與實踐，力求建立一個合理有效的職稱制度，以激發(fā)科技人員的工作積極性，保證科學研究工作有效運行。
一、我國職稱制度的歷史
我國的技術(shù)職稱評定工作經(jīng)歷了50多年，全國共設(shè)立了29個職稱系列，頒布了相應(yīng)的職稱試行條例。從1994年以來，全國又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)職稱資格證書制度，約有60多萬人取得各類職稱資格。據(jù)人事部統(tǒng)計資料，截止2003年底，全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約4100萬人。國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員2834萬人，其中，高級專業(yè)技術(shù)職稱占6.8%,中級職稱占32.2%,初級職稱占54.4%。
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度經(jīng)歷了從崗位任用制到聘用制、從技術(shù)職稱制到技術(shù)職務(wù)制的3個階段。
第1階段是20世紀50-60年代，職稱制度基本上實行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制，技術(shù)職務(wù)根據(jù)實際需要和機構(gòu)編制確定，與工資分配制度緊密聯(lián)系，技術(shù)職務(wù)的名稱同時作為工資標準等級。
第2階段是1977-1983年，恢復了停頓10年之久的技術(shù)職稱評定制度。評定標準包括專業(yè)技術(shù)人員的工作成績、學術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，不與待遇掛鉤，體現(xiàn)了“尊重知識、尊重人才”的政策。但該制度存在一些缺陷，如只重視了稱號評價而忽視了人才使用，孤立地強調(diào)職稱而忽視了職務(wù)的作用等。由于歷史的原因，該階段職稱評定基本上是“還舊賬”，論資排輩，劃線晉升。第3階段是1986年開始實行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其特點是專業(yè)技術(shù)職稱是與行政職務(wù)相并行的一種職稱系列，有明確的聘任崗位、任職條件、崗位職責和相應(yīng)權(quán)利，有限額，有任期，并與工資待遇掛鉤。從1994年至今，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，在我國逐步建立實施了規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格證書制度。
二、現(xiàn)行制度的存在問題
2.1評審體系有待完善
現(xiàn)行職稱制度覆蓋面廣，歷史遺留問題較多，不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大，標準尺度掌握不一；職稱評審往往重學歷、資歷，業(yè)績貢獻、水平能力的評價內(nèi)容較籠統(tǒng)，主觀性、隨機性較大，容易造成論資排輩；根據(jù)上級下達的指標評定，易造成職務(wù)比例失調(diào)，不利于學科建設(shè)和發(fā)展。
2.2評價機制不夠準確
職稱評審作為人才評價的主要手段，是進行人才配置和使用的基礎(chǔ)和依據(jù)，是專業(yè)技術(shù)人員進入社會接受挑選的資質(zhì)憑證，是人才評價和使用的總稱。因此，職稱制度的核心是人才評價，而人才評價的關(guān)鍵是評價組織建設(shè)。但不少地方的職稱評審委員會卻包括兩部分人：一部分是已經(jīng)獲得高級職稱的人，另一部分是單位的行政領(lǐng)導，很難體現(xiàn)真正的學術(shù)評審。
213評聘未能真正分開
職稱是經(jīng)專家評審、反映一個人專業(yè)技術(shù)水平并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格，不與工資待遇掛鉤；職務(wù)是指專業(yè)技術(shù)崗位，它受到機構(gòu)編制和崗位比例的限制，實行聘任制度并與工資待遇掛鉤。在實際操作中，往往將兩者合二為一，有了職稱一般都得聘任。不少地方依然技術(shù)職務(wù)終身制，能上不能下，客觀上阻礙了年輕人的發(fā)展，使得有些人晉升后在其位不謀其“政”，偏離了職稱制度設(shè)計的初衷。
三、解決現(xiàn)有問題的措施
3.1繼續(xù)實行職稱評審制度
經(jīng)過考試或評審取得任職資格，是科技人員學術(shù)、技術(shù)水平及工作能力的評價，是對專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績?nèi)轿坏目己?，代表其在過去已經(jīng)取得的業(yè)績和其已經(jīng)具備的能力、素質(zhì)。晉升人數(shù)不受崗位職數(shù)限制。在全國還未形成一盤棋的情況下，由省人事廳核發(fā)的資格證書適用范圍寬廣，更有利于人才的合理流動。由于中國科學院在全國有很高的聲譽，水平為同行所公認，采用直聘制后，全國大部分單位能夠承認其聘任的職稱，人才流動時職稱再次聘任時，對個人的影響有限。但地方或公認度不夠的單位則不盡然，不僅在人才流動，甚至在科研任務(wù)申報時，其所具有的水平在一定程度上會受到質(zhì)疑。因此，繼續(xù)實行職稱評審有一定的現(xiàn)實意義。在評聘分開基礎(chǔ)上的職稱評審制度，不會對年輕人才的脫穎而出造成影響。由于評聘分開，職數(shù)不會受到崗位數(shù)的限制，達水平的科技人員就有機會晉升高一級的職稱，這是對其水平的肯定，是一種激勵制度，加速了人才的成長。
3.2完善職稱聘任制度
在具有職稱任職資格的基礎(chǔ)上，實行更嚴格的職稱聘任制度，工資待遇僅與聘任掛鉤，強化競爭機制。聘任是對今后水平的體現(xiàn)，更是一種壓力，在一定程度上杜絕了職稱終身制帶來的弊端。實行聘任制后，不進則退，只要出現(xiàn)一定范圍高職低聘后，科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性都將得到進一步發(fā)揮。具體做法可以在本單位控制整體職數(shù)范圍內(nèi)，將崗位數(shù)按年度或任期下?lián)芙o下屬單位，由下屬單位自行制定聘任條件及實施聘任。這樣增加了下屬單位的主觀能動性，有利于調(diào)動其積極性。同時，還可以結(jié)合目標責任制，根據(jù)下屬單位完成目標任務(wù)的情況、承諾目標情況對下?lián)苈殧?shù)進行宏觀控制，對完成任務(wù)好、前景好的單位適當增加職數(shù)，在促進先進單位的同時，也是對后進單位的鞭策，有利于大單位總體目標的完成，更大程度上調(diào)動了科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)新性。
3.3建立科學、量化的考核體系
僅實行以上的制度還不夠，或者說還不完善的，還需要有一個科學評價體系的支撐?，F(xiàn)有的職稱審報材料不與群眾見面，真實性難以保證，相互之間的可比性不強，不能做到真正意義上的“公開、公平、公正”。建立科學合理的職稱評審指標體系，正是要解決職稱評審工作中的弊端，使之一目了然，既要體現(xiàn)水平，又要體現(xiàn)一定的工作量。
在現(xiàn)在可取的一種方法是使評審指標體系細化、量化，將業(yè)務(wù)水平與工作量充分體現(xiàn)進去，并且指標明確、操作簡單，以盡量避免人為因素的影響。具體可以采用以下辦法。
3.3.1確定評價的水平“門檻”
職稱本質(zhì)上是一名科技人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力的體現(xiàn)。量化個人業(yè)績在一定程度上可以從總分上體現(xiàn)水平，但如果只有大量的低水平重復，沒有高水平的創(chuàng)新是不能很好的體現(xiàn)水平的，設(shè)置“門檻”正是出于這一目的。在設(shè)置這一“門檻”時就可以要求承擔什么級別的任務(wù)、出版什么級別的論文、取得什么級別的成果。
3.3.2設(shè)置合理的權(quán)重
對于科研單位來講，一個人的業(yè)績水平大致可以從4個方面來體現(xiàn)：任務(wù)、論文、成果、社會影響度。任務(wù)是現(xiàn)有承擔工作的體現(xiàn)，高水平的有更多的機會獲得國際、國家的重點科研項目，是投入；論文、成果在一定程度反映了取得的業(yè)績，是產(chǎn)出；社會影響度體現(xiàn)一個人在社會上的影響力與貢獻，也影響到一個單位的整體影響度。如何合理確定這4方面的權(quán)重，是業(yè)績量化過程中的重要議題?？蓮乃趩挝坏陌l(fā)展方向上來設(shè)置這四者的權(quán)重。例如：以爭取更多的科研經(jīng)費為發(fā)展重點時，適當增加任務(wù)分的權(quán)重；相應(yīng)在強調(diào)產(chǎn)出時，就可以在論文或成果上增加權(quán)重。31313具體指標的細化在設(shè)置具體細化指標時，也可以合理運用權(quán)重來引導。如在設(shè)置任務(wù)分的時候，就可以按任務(wù)級別的高低進行權(quán)重授予，國家863項目可以為A級，117的級別系數(shù)，科技部重大攻關(guān)則為B級，115的級別系數(shù)，以此類推，直至橫向項目為110的級別系數(shù)，中間也還可以進行細分。經(jīng)費乘以級別系數(shù)即為該項目的量化得分，具體公式如下：
X=Σ（R×M×J）
式中：X為得分；R為排名或貢獻率；M為經(jīng)費數(shù)；J為項目級別系數(shù)。R主要是指個人在任務(wù)中所起的作用，可以用合同書上的排名來計，也可以按個人在任務(wù)中所起作用的貢獻率百分比來計，一般來講按貢獻率來計更加合理和科學。
同理，也可在其它幾個指標上進行具體劃分。這里的難度主要是在劃分國內(nèi)論文級別上，由于國內(nèi)沒有建立完善的類似國際SCI的論文評價體系，劃分級別時有一定困難，我們的經(jīng)驗是按刊物投稿難度、刊物在同行中的地位進行一、二級刊物的劃分，然后再在此基礎(chǔ)上，合理的劃分不同論文級別，再進行級別系數(shù)的授予。
四、今后的改革和發(fā)展方向
科研單位的職稱系列與高校的系列不同，具體有研究員、副研究員、助理研究員和研究實習員職稱，對應(yīng)高校的教授、副教授、講師、助教職稱，它是現(xiàn)有科研管理體制特點的反映，在一定歷史條件下有其存在的合理性。這樣做在一定程度上有利于人才的分類管理、業(yè)績考核、上崗聘用和按勞分配，從而給人事管理帶來了便利。但是，隨著經(jīng)濟改革不斷深入及科研單位管理體制與運行機制的全面改革，現(xiàn)行職稱評定制度已不能適應(yīng)新形勢的需要，有必要客觀公正地審視一下現(xiàn)行辦法的合理性、適應(yīng)性、完善性和必要性。
4.1職稱評定社會化
職稱評審委員的社會化、專家化，能夠消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業(yè)務(wù)水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的唯一標準。我國幅員遼闊，東西、南北的差異明顯，各省市間的水平有較大差距，由全國統(tǒng)一評審顯然是不可能，但可在一個地區(qū)建立一個評審組織。
4.2崗位聘任取代傳統(tǒng)職稱評審
公開聘任，競爭上崗，徹底打破重評審、輕聘任及論資排輩的傳統(tǒng)做法。明確規(guī)定所聘崗位不受任職資格、任職年限限制，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。有能力、有水平的科技人員可競聘到崗位，甚至年輕的科技人員能競聘到研究員崗位。如中國科學院就以崗位聘任取代傳統(tǒng)的評職稱。
4.3改革和完善評聘分開制度
要繼續(xù)改革完善職稱任職資格與聘任相分離，以科學設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度，通過科學設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和核定崗位職數(shù)，強化崗位聘任管理和任期考核，激活專業(yè)技術(shù)人員的聘用機制。
4.4積極推進執(zhí)業(yè)資格制度
執(zhí)業(yè)資格制度是職業(yè)資格制度的重要組成部分，是政府對某些責任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準入制度，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學識、技術(shù)和能力的必備標準。目前，我國正依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的相關(guān)條款，借鑒國外的管理經(jīng)驗，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。
當今是人才競爭的年代，打破職稱的終身制，建立職稱評審的科學、合理評價體系是科研單位人事管理中激勵政策的重要組成部分。進一步深化職稱改革，探索職稱制度的科學化是一項長遠而艱巨的任務(wù)，只要按照公開、公平、公正的原則，努力建立適合實際情況的職稱制度，“老樹開新花”，還是能發(fā)揮職稱的杠桿與激勵作用的。
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第5篇：項目合同論文范文
【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理 治理主體 政府 社會組織 市場
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
在經(jīng)濟全球化、一體化格局中，我國正在全面融入世界發(fā)展潮流之中，傳統(tǒng)的單一式政府壟斷型的公共管理方式已經(jīng)不能適用全球經(jīng)濟一體化及經(jīng)濟社會發(fā)展之需，我國的社會公共管理方式正在向多元化、協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。
何謂協(xié)同治理
協(xié)同治理作為一種政治學理論，其理論源頭是來自于物理學中的協(xié)同學理論。協(xié)同論是1970年代由德國物理學家哈肯所創(chuàng)，是研究物質(zhì)在外在參與力量的驅(qū)動下與內(nèi)部原子之間相互作用，形成物質(zhì)宏觀意義上空間、時間或功能的變化。①將這一物理學理論運用到公共管理領(lǐng)域之中，協(xié)同治理指的是在公共管理活動中，政府、社會、市場及公民等多種主體共同參與，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使社會達到和諧有序的共同治理狀態(tài)。從其內(nèi)涵上看，包含三個方面的內(nèi)容。
從治理主體上看，是多元的。在對公共事務(wù)的協(xié)同治理過程中，政府不再是唯一主體，政府之外的市場、非政府組織、社會中介組織，甚至是企業(yè)都可以成為公共事務(wù)管理的主體。這些主體在協(xié)同治理的過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，行使各自的職能，承擔起相應(yīng)的管理責任，達到對公共事務(wù)的合作治理，以此推動公共管理活動效率的最大化，形成和諧共治的局面。
從治理范圍上看，是有限的。在傳統(tǒng)公共管理模式中，政府是唯一的，政府的權(quán)力涉及到社會各個領(lǐng)域，甚至包攬一切事務(wù)，是一個“無限式”的政府。但在協(xié)同治理中，政府的權(quán)力作用范圍是“有限的”，②不能涉及到社會各個領(lǐng)域，如果是市場與社會組織能夠解決的問題，政府一般不應(yīng)主動干預(yù)或盡量減少干預(yù)，政府的治理范圍應(yīng)該限定在其他主體不能涉及的領(lǐng)域，比如國防、外交、社會保障等領(lǐng)域。這樣一來，既能夠限定政府的權(quán)力，同時也為其他治理主體參與公共事務(wù)管理提供了一定的空間，保障了公共治理的法治化。
從治理模式上看，是互動的。在傳統(tǒng)的治理模式中，政府在公共管理中的管理方式是一種自上而下的單方性的，與其他的社會主體、公民之間沒有溝通或?qū)υ挕６鴧f(xié)同治理要求作為社會治理最大主體的政府改變其原有的自上而下式的管理模式，建立政府、市場、社會三者互動合作機制及監(jiān)督機制，在合作、監(jiān)督的過程中，應(yīng)積極對話與溝通，以最大限度地吸引公民、相對人參與到公共政策的制定、評估、實施過程中，以此保障公民的合法權(quán)益。因此，協(xié)同治理的模式是雙向互動式的，不再是原來的單方管理模式，而且這種雙向互動模式是建立在協(xié)商、對話、監(jiān)督與參與機制之上的，是合作與信任的體現(xiàn)。
當下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的必要性
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但相對來說，政治體制改革還比較滯后，在某些領(lǐng)域過度的行政干預(yù)已成為了經(jīng)濟發(fā)展的障礙。所以，在新的形勢下，過去的單一性、單方性、管制型、全能型的公共管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需向協(xié)同治理的新方式轉(zhuǎn)變。
協(xié)同治理能夠避免單一主體管理方式的“失靈”困境。從世界公共管理實踐來看，從20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家先后經(jīng)歷了公共管理領(lǐng)域中的“政府失靈”、“市場失靈”、“社會組織失靈”等階段，由此可見，單一式的公共管理主體在面對復雜多變的社會形勢及社會公共事務(wù)時顯得力不從心，在具體實踐中難免走向“失靈”的困境。
政府失靈。自有國家以來，政府被視為是天然性的公共事務(wù)管理者，是公共產(chǎn)品供給的第一提供者，因此，一直以來，政府在公共管理中有著不可替代的地位與作用。西方古典經(jīng)濟學、制度主義經(jīng)濟學都認為，政府作為一個非競爭性的公共主體，在經(jīng)濟管理、社會治理中并不是完美的，一旦出現(xiàn)不能回應(yīng)市場的需求或出現(xiàn)回應(yīng)能力不足時，政府失靈的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。
市場失靈。市場失靈出現(xiàn)在1980年代，西方發(fā)達國家出現(xiàn)了一股新公共管理思潮及實踐，認為政府可以將其提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)讓與市場，通過合同外包、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將這些公共產(chǎn)品或服務(wù)由私人部門來供給。這種由市場機制參與公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式，對政府而言減少了財政壓力，對民眾而言提高了公共產(chǎn)品的服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量，但同時，私人部門的逐利性容易導致對弱勢群體的忽視，過度地依賴市場使得公共服務(wù)的公平性在不斷喪失，由此出現(xiàn)了市場失靈的問題。
社會組織失靈。在政府失靈與市場失靈之后，人們一度將公共事務(wù)管理的希望寄托在社會非政府組織上，但社會組織與政府、市場一樣，也有其局限性，也會面臨失靈的危險。美國學者薩拉蒙指出，社會組織之所以失靈，有四個方面的原因：一是社會組織的公共供給明顯不足，即社會及民眾對公共服務(wù)的需求，社會組織難以完全提供；二是社會組織不能覆蓋公共事務(wù)的所有領(lǐng)域，一般社會組織各有其專業(yè)性，在專業(yè)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域則難以提供有效服務(wù)；三是社會組織在一定程度上存在著家長制作風，即對社會組織的資源、經(jīng)濟命脈，有控制力的人有安排使用各種項目的權(quán)力；四是社會組織有一定的業(yè)余性，即現(xiàn)在很多非政府組織的工作人員是由業(yè)余人員組成，難免會影響到服務(wù)質(zhì)量。③由此，社會組織也不是政府失靈、市場失靈的良藥，這說明完全單一主體治理模式不可行。
我國社會結(jié)構(gòu)及社會價值的變化需要新的治理方式。過去30多年來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的成就，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，我國已經(jīng)邁入了全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展大潮之中，社會各領(lǐng)域的巨大變化呼喚新的公共管理方式的出現(xiàn)。首先，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)的分化及價值的多元化。各類社會主體在市場經(jīng)濟體制下，專業(yè)職能得到了一定程度的強化，原有的政治職能相應(yīng)弱化，社會結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了分化。我國以前的社會階層主要是工人、農(nóng)民、干部、知識分子四大群體，現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)很難用這四大群體去涵蓋了，而是出現(xiàn)了多元化、復雜化的趨勢，各階層之間相互滲透、相互交叉。不同階層、不同群體的人也可以因為某種利益而結(jié)為同一利益共同體，社會成員的社會角色并不固定。同時，在社會結(jié)構(gòu)變化的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，計劃時代下高度統(tǒng)一的價值觀正在向個性化、多元化轉(zhuǎn)變，社會成員之間價值觀念有較大差異。其次，市場化的社會資源獲取機制已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，社會資源的分配逐步市場化，原有的通過行政機制分配社會資源的方式已經(jīng)逐步瓦解，市場經(jīng)濟的觀念深入人心并滲透到社會各個領(lǐng)域，市場規(guī)則已經(jīng)成為主導社會成員之間關(guān)系的重要法則。與此同時，我國原有的“單位”體制在社會機構(gòu)變化及市場機制的沖擊下已經(jīng)逐漸弱化，越來越多的社會成員正在脫離單位體制的束縛，單位原有的分配資源的職能也在弱化，資源分配機制走向市場，資源分配主體相對獨立。④在這樣的條件下，經(jīng)濟體制的改革會促使社會、經(jīng)濟領(lǐng)域公共服務(wù)出現(xiàn)真空，市場機制在逐步填補這些真空地帶；各種新社會角色及社會組織在大量出現(xiàn)，民眾權(quán)利意識及參與政治的能力在不斷增強，原有的單一政府公共管理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展之需要，我們需要建立參與型、協(xié)商型的公共事務(wù)管理方式，建立良好的公民利益表達機制，更好地促進社會發(fā)展與民眾權(quán)利保護。
協(xié)同治理是構(gòu)建和諧社會與法治政府的需要。和諧社會、法治型政府建設(shè)是我國當前的主要任務(wù)，這也對我國傳統(tǒng)的公共管理方式向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變提出了要求，和諧社會與法治政府的建設(shè)需要全社會力量的共同參與，充分發(fā)揮各種社會主體及社會力量的積極性與創(chuàng)造力，而協(xié)同治理的管理模式為此提供了契機。首先，推動協(xié)同治理是加快和諧社會建設(shè)與發(fā)展的要求。黨的十報告指出，和諧社會建設(shè)需要依靠全社會的力量來推動，換言之，和諧社會是在黨的領(lǐng)導下，動員社會各方力量，整合社會各種資源，發(fā)揮社會主體積極性來共同推進。政府、市場、社會是社會治理的三大主體，也是和諧社會建設(shè)的最終力量，在推動和諧社會建設(shè)中，政府需要與市場、社會組織、企業(yè)、公民進行分工協(xié)作，各司其職，共同治理，以達到社會的整體和諧穩(wěn)定。
其次，推進協(xié)同治理是建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能是當前政治體制改革的要求，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展與法治日益完善的情況下，政府應(yīng)該積極依法行政，積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步推行政企分開、政事分開，將政府的職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會與市場，實現(xiàn)政府、市場、社會的三方互動，這樣才能更好地履行政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理與公共事務(wù)管理職能，建設(shè)一個有限的、法治的、服務(wù)型的政府。
第三，推進協(xié)同治理可以充分發(fā)揮社會組織的職能。社會組織的發(fā)展是當今社會發(fā)展的趨勢，也是推進協(xié)同治理的需求。社會組織具有民間性、公益性、自治性、非營利性等特點，通常扮演著公民與政府之間的橋梁與中介的角色，其在社會管理、社會服務(wù)、公眾訴求及化解矛盾等領(lǐng)域有不可替代的作用。在推進協(xié)同治理的過程中，必須充分調(diào)動社會組織的積極性，有效動員與整合各種社會資源及社會力量，提升社會自治能力與水平，保證公共管理更具效率、更加有序與公平。
當下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的路徑選擇
如前所述，協(xié)同治理是擺脫單一主體治理模式的困境、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會、建設(shè)法治政府的需要。我國應(yīng)該向協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府主導作用的同時，加強政府與社會組織、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系、溝通與合作，培育多元化的公共治理主體。加快法治政府建設(shè)，逐步建立并完善政府與其他主體之間的協(xié)同機制，以實現(xiàn)公共事務(wù)管理的“善治”。
強化政府在公共管理中主導地位的同時，積極培育與發(fā)展社會組織。多元化的治理主體是公共事務(wù)協(xié)同治理的需要，當前我國社會組織發(fā)育還不健全，社會組織的“國家屬性”還比較濃厚，需要盡快培育發(fā)展社會組織，強化社會組織的公益性、公共性與獨立性，培養(yǎng)社會組織及公民參與公共事務(wù)管理的能力。有學者指出，可以在力所能及的范圍內(nèi)，讓社會組織去嘗試社會管理，在一定范圍內(nèi)，讓公民習慣社會組織的管理方式，體會到社會組織管理的好處，并逐步形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而推動我國公共管理的轉(zhuǎn)型。⑤毫無疑問，這是一種漸進式的培育方式，對我國當前的社會環(huán)境而言，也不失為一種可嘗試的方式。
我國在推進協(xié)同治理進程中，仍然需要發(fā)揮政府的主導作用及地位。這是因為，從當前的社會大環(huán)境來看，只有社會秩序穩(wěn)定，才能培育健康的公民社會與市場機制，社會組織作為治理主體才能發(fā)展。因此，我們不能過度夸大公民社會與社會組織在協(xié)同治理中的作用而輕視淡化政府的作用。我國的社會環(huán)境、體制與西方國家不同，不能完全套用西方的協(xié)同治理路徑，需要按照我國的國情與社會發(fā)展狀況來確定社會組織在協(xié)同治理中的作用及相關(guān)實踐。
多元化主體協(xié)同治理方式的有效實施依賴于發(fā)達的公民社會與健全的社會組織，只有具備了這兩個條件，才能夠承擔政府轉(zhuǎn)移出來的公共職能，才能真正實現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理。因此，我們可以預(yù)見，在未來較長的一段時間內(nèi)，我國還是以政府為主要治理主體。但是，我國應(yīng)該朝著積極培育公民社會，擴大公民權(quán)利的方向努力，積極保障社會組織發(fā)展所需的環(huán)境，促使社會組織發(fā)展的獨立性。唯有如此，社會組織與政府協(xié)同治理才能實現(xiàn)。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，為其他主體的協(xié)同治理提供空間。協(xié)同治理強調(diào)治理主體的多元化，政府、市場及社會組織按照憲法及法律的規(guī)定在各自的職責范圍之內(nèi)相互協(xié)作，充分利用法律賦予的權(quán)利及各種社會資源來共同管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)政府與社會、公民博弈共贏的狀態(tài)。因此，需要明確政府與其他主體在協(xié)同治理中的職責范圍，這是協(xié)同治理的前提條件。
要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去傳統(tǒng)式的全能型政府，改變政府無所不能、無所不包的職能擴張傾向，政府的職能應(yīng)該保持在憲法與法律的框架范圍內(nèi)，即政府的職能與權(quán)力主要集中在市場與社會組織不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。對于一些公共產(chǎn)品及公共服務(wù)既可以由政府提供又可以由社會組織提供，應(yīng)該盡量打破政府在此領(lǐng)域的壟斷，創(chuàng)造多方供給主體。⑥打破政府在公共產(chǎn)品及公共服務(wù)中的壟斷地位，其他的主體如市場、社會組織才有發(fā)揮的空間，才能真正發(fā)揮市場、社會組織等其他主體的積極性，才能更好地實現(xiàn)各類主體之間功能耦合，以提升公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的質(zhì)量，促進協(xié)同治理的發(fā)展。
當然，我們在推進協(xié)同治理的過程中，應(yīng)該看到政府、市場及社會的權(quán)限范圍并不是一成不變的，要保持一定的靈活性，要隨著社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力轉(zhuǎn)移本身也是一個漸進的過程，其轉(zhuǎn)變受到諸多因素的制約，不可能一步到位。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，既不能操之過急，也不能停滯不前，既不能過度權(quán)力轉(zhuǎn)移，也不能墨守成規(guī)不轉(zhuǎn)變職能，需要的是科學、有序的放權(quán)與轉(zhuǎn)變，在放權(quán)與轉(zhuǎn)變的過程中，保持政府、市場、社會組織與經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的動態(tài)平衡。
完善協(xié)同治理的制度體系與參與機制。協(xié)同治理參與主體多元，其過程本身也是動態(tài)的，因此，需要構(gòu)建一個行之有效的制度體系來保障各方的參與方式、范圍、權(quán)力及職責，使協(xié)同治理在法律的框架下運行。首先，應(yīng)該建立開放式的公共政策制定、評估及實施機制，積極推進政府信息公開，有效降低社會、市場與政府溝通、參與決策的成本，鼓勵社會各類主體充分發(fā)揮創(chuàng)造性，參與公共政策的制定、評估與執(zhí)行之中，保證公共政策決策過程的公開性、平等性與協(xié)商性。其次，要健全社會主體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，保證社會組織、市場參與公共政策的有效性，強化各類主體在公共政策制定、執(zhí)行中的對話與合作，這樣既能夠保證公共政策的合法性，也能夠達到協(xié)同治理的有效性。第三，要建立并完善多元化治理主體協(xié)調(diào)治理的參與機制，建立多方主體在協(xié)同治理中的對話、溝通與合作機制，用法律的形式保障參與機制的落實及相關(guān)的監(jiān)督體系建設(shè)。
（作者單位：四川大學公共管理學院）
【注釋】
①[德]赫爾曼?哈肯：《協(xié)同學―物理學、化學和生物學中的非平衡相變和自組織引論》，北京：原子能出版社，1984年。
②盧凱：“基層社會管理與服務(wù)體系模式分析”，《人民論壇》，2013年第26期。
③[美]萊斯特?M?薩拉蒙：《全球公民社會》，賈西津等譯，北京：社會科學文獻出版社，2007年。
④田培杰：“協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型”，上海交通大學博士學位論文，2013年。
⑤文軍：“中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路”，《江蘇行政學院學報》，2012年第1期。
