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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、不斷增強(qiáng)深化檢察改革的責(zé)任心和緊迫感
該院采取黨組會、院務(wù)會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統(tǒng)一思想,進(jìn)一步思考、總結(jié)、歸納檢察工作中存在的問題,特別是認(rèn)真分析與檢察工作不相適應(yīng)的機(jī)制、體制性問題,以檢察改革為契機(jī),努力創(chuàng)新工作思路。
二、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)
該院黨組在傳達(dá)學(xué)習(xí)上級會議精神的基礎(chǔ)上,及時成立了以檢察長任組長的南明區(qū)人民檢察院深化檢察改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),切實加強(qiáng)對深化檢察改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實,有條不紊,穩(wěn)步推進(jìn)。
三、堅持集思廣益,增強(qiáng)針對性和實效性
該院通過廣泛動員發(fā)動,由部門組織討論,在現(xiàn)行有效的法律和制度的框架下,按上級要求,結(jié)合各部門工作實際,有針對性地提出機(jī)制性、制度性改革思路交院務(wù)會或黨組會討論通過,然后再將各項改革任務(wù)落實到各部門,明確職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、完成時限,狠抓落實,務(wù)求實效。
四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業(yè)務(wù)工作的關(guān)系
在深化檢察改革四年規(guī)劃明確的改革任務(wù)中,針對涉及基層檢察院的內(nèi)容,早安排、早部署,堅持“兩手抓 、兩手硬”,把檢察改革與完成全年各項業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合,注意搞好收集、歸納總結(jié)及跟蹤工作,在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極推出機(jī)制、創(chuàng)新、改革方面的好做法好經(jīng)驗,走在改革創(chuàng)新的前列。
五、堅持制度創(chuàng)新,推行內(nèi)務(wù)管理和績效量化獎懲新機(jī)制
(一)建立“三個檔案”管理機(jī)制,助推檢察隊伍勤政廉政建設(shè)?!叭齻€檔案”管理機(jī)制即“執(zhí)法辦案業(yè)績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”,做到人人建檔,動態(tài)管理,把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內(nèi)容,作為創(chuàng)新檢察工作機(jī)制的有效途徑,作為促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊伍管理科學(xué)化、考核考察干部民主化的重要手段,作為推動“陽光檢務(wù)”的有益探索。
(二)推行“五位一體”的管理模式,全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是建立以黨組會為決策機(jī)構(gòu),政工科、紀(jì)檢組為辦事機(jī)構(gòu),績效考核為平臺的隊伍管理體系;二是建立以檢委會為決策機(jī)構(gòu),檢委會辦公室為辦事機(jī)構(gòu),案件管理系統(tǒng)為平臺的業(yè)務(wù)管理體系;三是建立以檢察長辦公會為決策機(jī)構(gòu),院辦公室為辦事機(jī)構(gòu),辦公自動化為平臺的政務(wù)管理體系;四是建立以機(jī)關(guān)黨委為管理機(jī)構(gòu),黨委辦公室為辦事機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對各黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)為平臺的黨務(wù)管理體系;五是建立以機(jī)關(guān)服務(wù)中心為后勤保障機(jī)構(gòu),規(guī)范化、物業(yè)化管理系統(tǒng)為平臺的檢務(wù)保障管理體系。
(三)認(rèn)真貫徹“四項監(jiān)督制度”,推行部分中層干部在全市范圍內(nèi)公開招考。實行統(tǒng)一著裝佩證上崗制度,自覺接受社會監(jiān)督,切實加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步展現(xiàn)檢察干警的精神風(fēng)貌,樹立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的良好形象。統(tǒng)一制作南檢院的標(biāo)識,創(chuàng)作南檢院的院徽標(biāo)識,統(tǒng)一制作標(biāo)注南檢院院徽標(biāo)識和舉報電話和辦公地址的檔案袋、文件袋、文件夾、信封、信箋紙,干警座簽、紙杯等會議用品,加大法制宣傳和檢察文化宣傳力度,努力提升南檢院的知名度和公信力。
為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢,盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平,按照總局提出的“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個過硬”等一系列工作要求,堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路,推動工商行政管理工作盡快實現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型,與時俱進(jìn),適應(yīng)時代要求,實現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型,結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點”工作和我局具體工作實際,開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點指導(dǎo)活動,幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平,制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要,提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力,實現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo),提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”,即:高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉,執(zhí)法辦案程序基本了解,個案處理能力基本具備,執(zhí)法質(zhì)量基本良好,以此切實推動基層工商所順利地實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型,為踐行好“四個統(tǒng)一”,貫徹落實好市局“1356”工作思路以及盡快實現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的范圍,切實做到分工明確,責(zé)任到位。
(一)企業(yè)個體監(jiān)督管理科:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
(二)市場合同監(jiān)督管理科(消費者權(quán)益保護(hù)科):
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
(三)公平交易科(經(jīng)濟(jì)檢查大隊):
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法(不含商標(biāo)侵權(quán))。
(四)、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
(一)健全機(jī)構(gòu),成立指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的實施。
由法制、公交(經(jīng)檢大隊)、商標(biāo)廣告、市場(合同、消保)、個體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
(二)明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,對各指導(dǎo)對象進(jìn)行實地指導(dǎo):一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn),幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪,全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況,對存在的問題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開展座談交流,根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案,幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路,有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整,以切實推動其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高,促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
(三)強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。
今天,來參加全省工商行政管理系統(tǒng)工商所兼職監(jiān)察員經(jīng)驗交流會,我感到十分高興。我代表市委、市政府向前來參加會議的同志表示熱烈的歡迎。我認(rèn)為這次會議開的很及時,準(zhǔn)備的也很充分。在工商行政管理職能轉(zhuǎn)變這一重要時期,省工商系統(tǒng)能夠及時召開這樣的經(jīng)驗交流會議,充分體現(xiàn)了省工商局黨組的政治敏感性和狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度。今天,與省、地、市局領(lǐng)導(dǎo)和基層一線干部見面,看到我們隊伍整齊、精神振奮,我感到非常欣慰和高興。作為基層工商所兼職監(jiān)察員,為從源頭上預(yù)防基層工商所工作人員執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為和刁難群眾、辦事拖拉等現(xiàn)象,作了大量工作,付出了很多辛苦,實現(xiàn)了“干好工作完成任務(wù),管好干部不出問題”的目標(biāo)。
幾年來,工商局在服務(wù)大局,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了突出貢獻(xiàn)。
二是認(rèn)真履行職責(zé),積極規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。重點突出食品安全監(jiān)管,全力貫徹落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和國務(wù)院的《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》,集中開展了系列食品市場整治行動,全市流通領(lǐng)域未發(fā)生重特大食品安全事故,有力地保障了人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。抓住人民群眾關(guān)心、政府關(guān)注的熱點、難點,堅持重點治理與日常監(jiān)管相結(jié)合,強(qiáng)化了農(nóng)資市場、糧食市場、成品油市場等重點商品市場的清理整治,查處了一批有社會影響力的大要案,樹立了執(zhí)法權(quán)威,營造了公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。尤其在深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動”中,在市場準(zhǔn)入、商品備案、臺帳建立、巡查打假等方面嚴(yán)格執(zhí)法,查處農(nóng)資案件62件,為農(nóng)民消費者挽救經(jīng)濟(jì)損失余30余萬元。
三是狠抓干部教育管理,積極塑造新的形象。 工商局黨組提出了“兩年三抓”的工作思路,通過開展工商廉政文化建設(shè)年、網(wǎng)絡(luò)科技使用年、抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本功活動的開展,使干部隊伍建設(shè)水平有了新的提高,樹立了良好的部門形象,群眾滿意度大幅度提升。為此, 市紀(jì)委在 工商局召開了現(xiàn)場會,促進(jìn)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展,連續(xù)九年被評行風(fēng)建設(shè)最佳單位,贏得各界的好評。
上述成績的取得,既是市委、市政府和上級工商部門正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果,更是 工商局全體干部努力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向廣大干部職工致以親切的問候和衷心的感謝!
強(qiáng)化基層工商所“紀(jì)檢監(jiān)察員”建設(shè),是適應(yīng)工商所停收“兩費”后工作職能轉(zhuǎn)變的需要,更是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要, 工商局抓住了基層工商所兼職監(jiān)察員這個龍頭,采取了競聘上崗、擇優(yōu)錄用的方式,掀起了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新,取得了可喜的成績,在此我提出幾點希望。
一是要強(qiáng)化工商所內(nèi)部監(jiān)督制約。在行政執(zhí)法、隊伍建設(shè)等方面形成一系列好的制度,用制度管人、管事,抓得緊、抓得細(xì)。在機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤。
二是要把廉政建設(shè)融入到各項業(yè)務(wù)工作之中。緊貼工商行政執(zhí)法開展執(zhí)法監(jiān)督,重點抓好高風(fēng)險崗位廉政風(fēng)險的預(yù)防,開展向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉,深化延伸黨務(wù)、政務(wù)公開,擴(kuò)大基層民主監(jiān)督,實現(xiàn)監(jiān)督工作的關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。
一、出臺試行辦法,明確工作內(nèi)容
××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位,先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法(試行)》,逐項細(xì)化各項制度,明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容:一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計分標(biāo)準(zhǔn)》,對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價,按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別,將重點區(qū)域重點行業(yè)等風(fēng)險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險監(jiān)管對象,分別計為a(t)、b(t)、c(t)、d(t)類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦,建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》,由縣局市場合同股匯總備案,建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?!痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率,擬定巡查計劃,對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵,予以重點扶持;對b類經(jīng)營主體實行信用預(yù)警,予以引導(dǎo)規(guī)范;對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡,予以重點跟蹤;對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰,予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。
二、著力建章立制,明確工作規(guī)范。
××工商所全面實施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標(biāo)準(zhǔn)》,落實《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施,確保監(jiān)管工作流程規(guī)范,各項工作順利有效實施。
一、順應(yīng)大勢,積極主動,以規(guī)范化引領(lǐng)基層工商工作
隨著形勢發(fā)展,特別是“兩費”停征后,工商部門需要把更多的精力放到加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法上來,切實履好職、盡好責(zé)。而實現(xiàn)履職到位的關(guān)鍵是基層工商所建設(shè),有效方式是落實屬地監(jiān)管責(zé)任制。目前基層工商部門存在的職能不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不到位的問題,迫切需要我們建立一套目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、科學(xué)合理、系統(tǒng)完整、便于操作的機(jī)制來規(guī)范基層建設(shè)工作。鑒于此,我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,在全市工商所廣泛開展了“基層規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動,把基層工商所的思想教育、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)務(wù)管理等工作量化、細(xì)化,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),將規(guī)范化的管理理念、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序融入到工作中的每個細(xì)節(jié)。其核心內(nèi)容就是引入規(guī)范化管理的理念,促進(jìn)工作規(guī)范、行為規(guī)范和裝備規(guī)范,使各項工作都有章可循、有章必循,變指令“派工式”工作模式為按崗位職責(zé)運作的工作模式,逐步實現(xiàn)從“人管人”向“制度管人”、從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。
二、立足實際,著眼長遠(yuǎn),科學(xué)合理地確立規(guī)范化達(dá)標(biāo)目標(biāo)
目標(biāo)引領(lǐng)行動。如何制定一個科學(xué)合理的目標(biāo)來引領(lǐng)基層建設(shè),是開展規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動的首要任務(wù)。為此,我們努力在“四個力求”上狠下功夫。一是定位力求高。規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既是基層建設(shè)的總綱,也是對基層工作統(tǒng)一考核的尺度和導(dǎo)向。我們確立了“一年全面推進(jìn),兩年全面達(dá)標(biāo),三年大見成效”的總體工作思路。二是決策力求實。規(guī)范化達(dá)標(biāo)是對基層工商所實施全方位規(guī)范化管理的系統(tǒng)工程,是一項決策、執(zhí)行、考核“三位一體”的崗位目標(biāo)責(zé)任制。我們按照“科室擬初稿領(lǐng)導(dǎo)提要求基層拿建議班子作決定”的程序,最終形成了《全市工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。三是涵蓋力求廣。規(guī)范化達(dá)標(biāo)內(nèi)容涵蓋了基層建設(shè)的方方面面,既有量的指標(biāo),又有質(zhì)的要求。它把基層工商所的思想教育、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)務(wù)管理等所有工作,都用規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)這種特定形式給界定下來,共計十三大項181條。四是內(nèi)容力求新。市局各科室在全面總結(jié)基層建設(shè)成果和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級對工商所工作的最新要求,聯(lián)系基層實際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,制定出本業(yè)務(wù)口的工作目標(biāo)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),既適度超前,又量力而行。
三、狠抓落實,嚴(yán)格考核,深入扎實地推進(jìn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動
(一)量化目標(biāo),職責(zé)清。我們按照定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)的原則,將基層工作目標(biāo)逐一細(xì)化量化到工商所的每個崗位和每個人員,使工商所及其工作人員的職責(zé)更加清晰、具體、準(zhǔn)確。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)十三大項181條,每一大項滿分100分,每一小項也量化了相應(yīng)的分值,把基層的所有工作量化成了易操作、易掌控、易考核的具體指標(biāo)。從而解決了基層工商所和人員干什么、怎么干的問題。
(二)強(qiáng)力推進(jìn),力度大。為推進(jìn)工作落實,重點抓好“四項制度”。一是建立工作責(zé)任制度。市局與縣級局、縣級局與工商所、工商所與工作人員之間層層簽訂了責(zé)任書,以責(zé)任追究強(qiáng)化執(zhí)行觀念,落實執(zhí)行措施,加大執(zhí)行力度,提高執(zhí)行效能。工商所是規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動的“主角”,工商所長是第一責(zé)任人,工商所人員是直接責(zé)任人。二是領(lǐng)導(dǎo)包片制度。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣,縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包所,所領(lǐng)導(dǎo)班子成員包崗,一級帶一級,一級抓一級,層層抓落實,對工商所達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。所有科室和人員積極開展對口指導(dǎo)幫扶,舉全系統(tǒng)之力,幫助基層解決實際問題。三是定期調(diào)度制度。堅持一月一調(diào)度、一季一例會制度,對各縣級局開展工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)度,通報情況,找出問題,研究對策,總結(jié)經(jīng)驗,鞏固成果。四是督導(dǎo)檢查制度。通過專項檢查、隨機(jī)抽查、相互觀摩等形式,加大工作推進(jìn)力度,積極推動達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,檢驗達(dá)標(biāo)成果。市局先后兩次組織各縣級局和市局機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人,對各縣的工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。
(三)務(wù)求實效,考核嚴(yán)。市局要求全市所有工商所要在兩年內(nèi)分批達(dá)標(biāo),并且20*年達(dá)標(biāo)的工商所不能低于總數(shù)的60%,2009年實現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。首先由各縣級局于年初確定第一批擬達(dá)標(biāo)工商所,11月份由市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織各科室主要負(fù)責(zé)人,對擬達(dá)標(biāo)工商所進(jìn)行驗收。將考核結(jié)果同業(yè)績考評和選拔任用掛鉤,對按時完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的單位,大張旗鼓地進(jìn)行表彰。實行了捆綁責(zé)任制,在十三大項中凡有一項不能達(dá)標(biāo)的工商所(單項得分85分以下),所長就地免職,縣局分管局長當(dāng)年不能被評定為優(yōu)秀等次。第一批參加達(dá)標(biāo)的68個工商所全部通過達(dá)標(biāo)驗收,占全市工商所總數(shù)的64.8%。
四、搞好結(jié)合,深化提升,推動規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動向深層次遞進(jìn)
一、以突出部門特色,統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)為核心,打造工商視覺新形象
一是統(tǒng)一外觀標(biāo)識。按照市局下發(fā)的《基層工商所外觀標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范文本》的要求,對工商所的辦公樓主體建筑、綜合服務(wù)廳、辦公室等外觀標(biāo)識,統(tǒng)一進(jìn)行了整修和更換,達(dá)到了色調(diào)、字體、樣式整齊劃一,充分體現(xiàn)出了工商特色,展示了規(guī)范化的視覺形象。
二是統(tǒng)一辦公設(shè)施。按照辦公設(shè)施規(guī)范化的要求,為工商所的每位工作人員配置了統(tǒng)一的辦公桌椅、櫥柜、沙發(fā)、茶幾、桌牌、筆筒、文具、巡查包等辦公設(shè)施。所內(nèi)配置了休息室、閱覽室、娛樂室等生活設(shè)施。在綜合服務(wù)廳,設(shè)置了便民服務(wù)臺、政務(wù)公開電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施,營造了人性化的服務(wù)環(huán)境。
三是統(tǒng)一物品擺放。按照物品擺放要整齊劃一的要求,所內(nèi)各個辦公室達(dá)到了墻上宣傳圖案統(tǒng)一、地上物品擺放統(tǒng)一、桌上辦公用品擺放統(tǒng)一、書櫥內(nèi)書籍放置統(tǒng)一等“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)。
四是統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理。制定了《工商所內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》,對所內(nèi)設(shè)施、裝備、值班、衛(wèi)生、安全、保衛(wèi)等實行規(guī)范管理,從辦公環(huán)境布局設(shè)置、衛(wèi)生、綠化到辦公室物品的擺放,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),要求做到整潔、有序、統(tǒng)一。同時進(jìn)一步規(guī)范言行舉止、儀容儀表,將儀容儀表、禮節(jié)禮貌作為檢查的主要內(nèi)容之一,要求做到舉止得當(dāng),文明禮貌,禮節(jié)周全,使干部職工立身行事有章可循,言談舉止文明規(guī)范,注重習(xí)慣的養(yǎng)成,保持基層所良好的精神風(fēng)貌。
二、以實施“雙基”培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程為核心,提升基層工作執(zhí)行力
一是狠抓“雙基”培訓(xùn),提升基層干部隊伍的適崗履職能力。制定了基層干部年度教育培訓(xùn)計劃,本著“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”、“什么急用先學(xué)什么”的原則,把干部職工應(yīng)知的業(yè)務(wù)知識和應(yīng)會的業(yè)務(wù)技能作為培訓(xùn)重點,利用周一班前學(xué)習(xí)例會、工余公休時間,堅持機(jī)關(guān)科長上講臺、業(yè)務(wù)能手上講臺、基層骨干上講臺,靈活運用專題授課、脫產(chǎn)送訓(xùn)、以會代訓(xùn)、案例研討、情景模擬、經(jīng)驗交流等多種形式開展培訓(xùn)。為確保培訓(xùn)效果,實行了培訓(xùn)計劃備案制度、參訓(xùn)人員簽到考勤制度、培訓(xùn)考試制度、培訓(xùn)檔案制度、培訓(xùn)效果評議制度、培訓(xùn)工作考核制度等保障措施,制定了年度培訓(xùn)工作考核細(xì)則,對各牽頭科室舉辦培訓(xùn)情況進(jìn)行考核評比,考評成績納入各單位的年終綜合考評。上半年,共開展信息員、法制員、案件主辦人等培訓(xùn)__次,培訓(xùn)___余人次,有力的提升了干部隊伍的適崗履職能力。
二是健全完善制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)了精細(xì)化管理。堅持依規(guī)治所的理念,對涉及人、財、物、事、權(quán)等方面的制度規(guī)定重新進(jìn)行了梳理完善,編印了《基層工商所內(nèi)部管理制度匯編》,做到了事事有章可循、有據(jù)可依,把內(nèi)部管理工作全部納入了制度化、規(guī)范化軌道,通過反復(fù)組織學(xué)習(xí),定期抽查考試,督促人人入腦上心,自覺遵守,實現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)、管財、管物的目的。堅持管理程序化,程序制度化,制度規(guī)范化,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化,全面實施業(yè)務(wù)工作精細(xì)化管理工程,編印了《星級規(guī)范化工商所創(chuàng)建指導(dǎo)手冊》、《*工商文化手冊》、《基層工商所日常監(jiān)管手冊》、《執(zhí)法辦案工作規(guī)范》、《行政指導(dǎo)規(guī)范化手冊》等具有共性內(nèi)容的工具書和指導(dǎo)文書,對工商所工作流程進(jìn)行了梳理,并用圖表表述,對于干什么?怎么干?先干什么?后干什么?上下工序如何銜接?提供了全面完整的工作范式,任何工作拿到流程中對照,都能一目了然,為推進(jìn)基層工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了依據(jù)和保障。
三是強(qiáng)化績效考核機(jī)制,確保了基層工作執(zhí)行力。專門制訂了《星級工商所創(chuàng)建工作調(diào)度督查制度》、《區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作達(dá)標(biāo)考核辦法》、《執(zhí)法辦案考評規(guī)范》、《廉政風(fēng)險防范管理工作考核意見》等考核辦法和細(xì)則,細(xì)化目標(biāo),明確責(zé)任,將各項任務(wù)目標(biāo)細(xì)化、量化為可操作、可監(jiān)控、可考核的目標(biāo),把責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個人,明確要干什么、誰來干、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)、干好干壞怎么辦,工作安排和部署清晰、具體、準(zhǔn)確、到位。注重強(qiáng)化日??己?,實行了工作調(diào)度、督查、通報制度,強(qiáng)化對工作過程的監(jiān)控,對工作落實不力的單位和個人,嚴(yán)格落實問責(zé)制度,敢于揭短亮丑,敢于不留情面。分局班子成員實行常務(wù)副組長工作制,誰分管誰負(fù)責(zé),一崗雙責(zé),一抓到底。分局每月召開一次工作調(diào)度會,聽取基層所工作進(jìn)展情況匯報,由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié),逐一點評;每半年召開一次中層干部述職述廉會議,根據(jù)實績測評打分,留存?zhèn)洳椤S捎谪?zé)任到位、督查到位、考核到位,基層所的執(zhí)行力明顯提高。
三、以拓展監(jiān)管陣地,延伸監(jiān)管觸角為核心,構(gòu)建立體化監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是實施網(wǎng)格化監(jiān)管,形成分局、工商所、片區(qū)責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人四級責(zé)任管理體系和縱向聯(lián)動機(jī)制。使原來多人共管一個片區(qū),變?yōu)橐幻O(jiān)管人員對應(yīng)一個監(jiān)管網(wǎng)格的“一對一”監(jiān)管模式,實現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū),責(zé)任無縫隙,把監(jiān)管責(zé)任真正落實到人,避免了責(zé)任不清,推諉扯皮現(xiàn)象。
二是建設(shè)“一室兩會三站”,拓展了監(jiān)管服務(wù)陣地。在工商所非駐地_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工商工作室,實行約時定點服務(wù)。同時,依托工商工作室,以消協(xié)分會和個私協(xié)分會的名義,在全區(qū)設(shè)立了___處消費者協(xié)會投訴站、_____申訴舉報聯(lián)絡(luò)站和個私協(xié)分會片區(qū)服務(wù)站,初步形成了“一室兩會三站”集約式工作模式,有效地拓展了監(jiān)管服務(wù)陣地,“一室兩會三站”已經(jīng)成為方便群眾、服務(wù)企業(yè)、溝通民意、展示形象的有效平臺。
今天,我榮幸地站在這里演講,競選副局長職位,筒先要衷心感謝南充局的領(lǐng)導(dǎo),沒有你們改革干部任免電度,實行公開、公平、公正的競聘,我不可能有此機(jī)會;其次,要衷心感謝局機(jī)關(guān)的全體同志和各工商所的領(lǐng)導(dǎo),沒有你們的信任和推薦,我不可能成為正式的候選人。
時光易逝,往事如昨。19××年,初入工商部門,是××工商所的同志以面對生活、面對工作的熱情,喚起了找對人生價值的重新考慮和認(rèn)識。19××年到××工商所任副所長掛職鍛煉,后主持全面工作,19××年調(diào)經(jīng)檢隊任副隊長,鍛煉了我的工作能力,使我對工商部門的工作有了護(hù)深層次的認(rèn)識。我熱愛工商工作,我熱愛工商部門,工商部門是我家,我為擁有這樣的家而感到自豪與驕傲!
誰不希望自己的家庭興旺、發(fā)達(dá)?現(xiàn)在,當(dāng)我們的家需要其成員為之奉獻(xiàn)的時候,我愿將命運與工商部門緊緊聯(lián)系在一起,盡獻(xiàn)自己的熱情與才能,與全局上下260多位同志一起把我們的家建設(shè)得更美麗、更文明。假如我這次競聘成功,我一定不負(fù)眾望,當(dāng)好人民的公仆。我明白,權(quán)力是人民給的,我要對自己提出更高的要求。
一是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。工商部門是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行政執(zhí)法部門,這決定了我們必須懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律,懂得法律法規(guī)。作為一名領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)具有堅定的政治信念、鮮明的政治立場和敏銳的政治鑒別力,而且應(yīng)當(dāng)具有較高的知識素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),能將同志們團(tuán)結(jié)起來,上下齊心協(xié)力,共同完成任務(wù);作為一名領(lǐng)導(dǎo),還必須不斷接受新觀念、新思維、新知識,并將之融入工作實踐,創(chuàng)建部門文化;作為一名領(lǐng)導(dǎo),還需要多方面的綜合素質(zhì)。因此,學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí),將成為我一生永恒不變的主題曲。
二是要勤政、勤政、再勤政。我要做到:腦勤,把思考與實踐相結(jié)合,多用腦總結(jié)工作中成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn),讓整個工作有條不紊地展開。腿勤,心為群眾想,腿為群眾跑,多到基層,為基層解決他們迫切需要解決的具體困難、具體問題。嘴勤,忌空談,與職工多談心,多交流,把好經(jīng)驗、好方法、好建議搜集運用于工商行政管理之中。耳勤,廣泛傾聽干部職工的意見,了解干部職工的疾苦,真心實意地為大家排憂解難。手勤,多作記錄,多記心得,多寫文章,多干、實干、巧干,干出成效來。
一、基層工商所規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因
從黃陂分局的情況看,基層工商所制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)步,但離規(guī)范化建設(shè)的總體要求還存在一定的距離。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的局限性。工商所承擔(dān)著服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等任務(wù),領(lǐng)域廣、頭緒多。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上,未從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置,因而機(jī)構(gòu)交叉重疊,職責(zé)模糊不清,在履職過程中往往出現(xiàn)撞車現(xiàn)象,看似職責(zé)范圍之內(nèi)的事,卻存在著職責(zé)的邊緣化。如有的工商所設(shè)置巡查組、執(zhí)法辦案組,巡查組對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為可立案,辦案組也可立案。可能會出現(xiàn)二者相互推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象,出現(xiàn)監(jiān)管盲點,造成執(zhí)法資源的浪費。
(二)制度設(shè)計上的不協(xié)調(diào)性。在制度的設(shè)計上往往抓不住事物的本質(zhì),把握不住工作規(guī)律,缺乏系統(tǒng)性、周密性、可操作性。
(三)人員配備比例上的失衡性。一是轄區(qū)面積的大小與人員數(shù)量配備失衡。二是監(jiān)管對象的數(shù)量與人員配備失衡。三是執(zhí)法人員所承擔(dān)的多崗與專業(yè)化要求的失衡。新形勢下市場監(jiān)管要求人員專業(yè)化,而現(xiàn)實中卻存在一人多崗。
(四)干部教育培訓(xùn)上的單一性?;鶎庸ど趟嘤?xùn)工作雖然年年搞,定期抓,依然存在著在培訓(xùn)內(nèi)容上的零散性、方式上的教條性、機(jī)制上的不連續(xù)性等現(xiàn)象,致使培訓(xùn)工作不適應(yīng)干部需求的多樣化、個性化、差異化的發(fā)展趨勢,培訓(xùn)的實效性和針對性大打折扣。
二、加強(qiáng)基層工商所規(guī)范化建設(shè)的途徑
黃陂分局針對以上存在的問題,強(qiáng)化整體布局,著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊問題;健全工作機(jī)制,著力解決協(xié)調(diào)不順暢問題;優(yōu)化資源整合,著力解決隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理問題:健全培訓(xùn)機(jī)制,著力解決培訓(xùn)效率不高問題,提高了基層工商所規(guī)范化建設(shè)的整體水平。
(一)統(tǒng)籌兼顧,合理規(guī)劃布局。根據(jù)“三定”方案的要求,分局進(jìn)一步明確了基層工商所的職能定位,按照分工明確、運行順暢的原則,合理規(guī)范工商所的內(nèi)部崗位設(shè)置和職責(zé)。工商所崗位設(shè)置主要包括內(nèi)務(wù)管理、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費者申訴舉報等,并明確每個崗位的職責(zé)。工商所內(nèi)設(shè)綜合組、監(jiān)管組和辦案組。綜合組負(fù)責(zé)登記辦照、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等;監(jiān)管組負(fù)責(zé)申訴舉報受理、監(jiān)管巡查、專項治理等;辦案組負(fù)責(zé)查辦案件。全系統(tǒng)基層工商所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上達(dá)到了高度統(tǒng)一。
(二)健全制度,強(qiáng)化規(guī)范管理。在工商所制度的設(shè)計上,分局力求做到精細(xì),使每項工作都有專項制度,每件事情的落實都有專門記載,每項職責(zé)都有專人負(fù)責(zé),每個階段都有工作重點。相繼配套制定了諸如工作紀(jì)律、內(nèi)務(wù)管理、市場巡查、登記監(jiān)管、行政執(zhí)法等22項工作制度,形成了涵蓋各項工作的制度鏈,從人的行為風(fēng)紀(jì)規(guī)范到崗位技能學(xué)習(xí)提高,從崗位工作目標(biāo)到崗位職能履行,從年度工作計劃到月度工作執(zhí)行,從重點項目的落實到日常工作的開展,從市場監(jiān)管到登統(tǒng)錄入,基本實現(xiàn)了制度化。如《市場巡查工作制度》,詳細(xì)地規(guī)定了巡查規(guī)程、巡查職責(zé)、巡查方式、行政處罰、巡查監(jiān)督督考核4個方面18項具體要求,使得每個部門、每個崗位,以至每個工作人員都能夠知曉做什么、何時做、怎么做、目標(biāo)和要求是什么以及違規(guī)責(zé)任,工作有時限、有規(guī)則、有目標(biāo)、有要求。
(三)整合資源,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照有利于廉政建設(shè),有利于激發(fā)隊伍活力,有利于推動工作的要求,分局有計劃地實行輪崗交流。一是通過掛職下派交流干部。對長期工作在機(jī)關(guān)而又缺乏基層工作經(jīng)驗的同志,安排到基層掛職鍛煉,對掛職鍛煉的同志嚴(yán)格要求,多交任務(wù),多壓擔(dān)子,注重在實踐中加強(qiáng)對掛職干部實際工作能力的培養(yǎng)鍛煉,使他們在實踐中經(jīng)受磨煉和考驗。幾年來,分局共下派15名機(jī)關(guān)人員到基層工商所掛職鍛煉。二是通過輪崗交流干部。針對中心城區(qū)干部不愿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層所去的狀況,分局制定了《中心城區(qū)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工商所輪崗交流制度》。三年來,分局從中心城區(qū)交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所共計60人,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所輸送了新鮮血液。
(四)健全機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。分局在基層工商所推行了“一日一題”、“一周一學(xué)”、“一月一講”、“一季一考”的學(xué)習(xí)制度,保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)的連貫性。二是學(xué)習(xí)方式靈活化。大力推行“互動式”教學(xué)。實行干部職工輪流授課,營造參與、互動、共享的學(xué)習(xí)環(huán)境;積極推行“菜單式”教學(xué),根據(jù)干部職工的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、工作職責(zé),確立干部學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到需要什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。三是學(xué)習(xí)機(jī)制長效化。分局制定學(xué)習(xí)考核評價機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)督察機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。如在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上,分局要求做到“五有”:即:有一套培訓(xùn)計劃、有一支授課隊伍、有一套培訓(xùn)教案、有一套學(xué)習(xí)考勤制度、有一套讀書筆記檢查制度,保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)落到實處。
三、全力推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)不斷發(fā)展
工商所規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣。領(lǐng)域?qū)挿?,?nèi)容繁多。在推進(jìn)工商所規(guī)范化建設(shè)中,要圍繞提高監(jiān)管服務(wù)效能、健全工作制度、提升能力素質(zhì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面全力推進(jìn),推動工商行政管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。
(一)著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)高效化。創(chuàng)新體制機(jī)制是提高基層工作水平的重要途徑。堅持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)基層建設(shè)的重要內(nèi)容,理順基層機(jī)制,優(yōu)化資源配置,提高監(jiān)管效能。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。立足工商職能,服務(wù)發(fā)展大局,建立健全規(guī)范的登記準(zhǔn)入機(jī)制、高效快捷的服務(wù)機(jī)制。如制定登記注冊工作指導(dǎo),形成穩(wěn)定的登記注冊工作制度,推行登記注冊優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立重點聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,開辟綠色通道,推行企業(yè)網(wǎng)上年檢等,切實提高服務(wù)水平。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新時期工商所監(jiān)管工作的需要,積極探索新的監(jiān)管方式和途徑,力求達(dá)到配置資源合理、執(zhí)法成本節(jié)約、監(jiān)管效能高效的目的,使監(jiān)管工作精準(zhǔn)化、長效化。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。工商所是區(qū)(縣)工商局的派出機(jī)構(gòu),要樹立區(qū)(縣)級工商局和工商所是一個整體的觀念,建立健全縣級工商局與工商所之間的事權(quán)分級分工制度、重大疑難問題上報制度、共同防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險制度,努力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力、隊伍精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的區(qū)(縣)級工商局和職責(zé)清晰、履職到位、執(zhí)行高效、群眾滿意的基層工商所。
(二)著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,實現(xiàn)工商所工作標(biāo)準(zhǔn)化。在制度的設(shè)計上力求全面、科學(xué)、具有操作性。進(jìn)~步規(guī)范業(yè)務(wù)工作制度,包括個體工商戶注冊登記制度、驗照工作制度、12315消費投訴處理制度、食品安全監(jiān)管工作制度、監(jiān)管巡查工作制度、無照經(jīng)營查處取締工作制度、執(zhí)法辦案工作制度等。進(jìn)~步規(guī)范內(nèi)務(wù)管理制度,包括黨支部工作制度、考勤制度、黨風(fēng)廉政制度、政務(wù)公開制度等,做到以制度管人治事,理順各工作環(huán)節(jié)間的銜接關(guān)系,保證工作規(guī)范運行。
以建立健全工商所食品安全監(jiān)管“十項制度”為核心內(nèi)容,規(guī)范工商所食品安全監(jiān)管行為,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,確保職能到位。
1、建立健全食品經(jīng)營檢查制度。主要包括三方面內(nèi)容:一是日常巡查制度。按照“六查六看”的要求,由執(zhí)法人員定期對轄區(qū)市場進(jìn)行經(jīng)常性的分類巡查,對發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時進(jìn)行警示和責(zé)令改正,嚴(yán)重違法行為按照行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行立案查處。這是工商所進(jìn)行日常監(jiān)管的常規(guī)方式和最主要方式。二是專項檢查制度。根據(jù)上級機(jī)關(guān)的工作部署,在一定的時間段內(nèi)集中人力和物力,對轄區(qū)局部食品經(jīng)營區(qū)域或部分食品進(jìn)行檢查,檢查除巡查的基本內(nèi)容外,主要是對局部區(qū)域或部分食品存在的問題有針對性的檢查,并采取具體措施進(jìn)行治理整頓。三是參與食品質(zhì)量監(jiān)測工作。工商所應(yīng)當(dāng)會同檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員抽樣,并對被監(jiān)測人進(jìn)行例行檢查。此外,工商所還可以根據(jù)自身條件,配備快速檢測設(shè)備(如檢測箱等),對轄區(qū)內(nèi)流通食品進(jìn)行定性檢測,及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品。
2、建立健全食品舉報、申訴受理制度。一是工商所除了在辦公場所設(shè)立12315消費者申訴舉報站外,還要在商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場設(shè)立12315消費者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站(要與消協(xié)已建成的網(wǎng)絡(luò)并用);二是工商所應(yīng)及時受理消費者有關(guān)食品的咨詢和投訴,按照消費者申訴投訴處理程序及時處理食品消費糾紛;對涉及人身傷亡或者群訪群訴的,應(yīng)當(dāng)立即報告派出機(jī)關(guān),依法查處。三是工商所接到關(guān)于食品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全要求或者法律規(guī)定的舉報,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,對當(dāng)場能夠認(rèn)定的,依法采取行政措施,控制涉嫌食品的流通;對當(dāng)場難以認(rèn)定的,制作現(xiàn)場檢查記錄和詢問筆錄,及時按程序進(jìn)一步調(diào)查處理。四是工商所在調(diào)查處理中,發(fā)現(xiàn)違法食品的來源或流向以及違法行為涉及其他地方的,應(yīng)當(dāng)立即報請上級機(jī)關(guān)通報相關(guān)地方的工商行政管理機(jī)關(guān)。對于不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題,應(yīng)當(dāng)及時報請上級機(jī)關(guān)處理。
3、建立健全食品信用分類監(jiān)管制度。工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口管理,建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案,并運用計算機(jī)手段對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案應(yīng)當(dāng)包括注冊登記和行政許可的基本情況、主要經(jīng)營情況和誠信守法情況。工商所應(yīng)當(dāng)積極推行信用分類監(jiān)管,按照國家工商行政管理總局有關(guān)企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管的要求,有針對性地加強(qiáng)重點監(jiān)管。工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作,建立和完善對轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管檔案,將食品經(jīng)營者登記事項遵守情況、自律制度建立和落實情況、經(jīng)營活動守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時、準(zhǔn)確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案。
4、建立健全食品安全信息公示制度。按照政務(wù)公開和執(zhí)法信息公示相關(guān)政策規(guī)定的要求,及時公示食品安全信息,指導(dǎo)消費。具體內(nèi)容包括:在辦公場所設(shè)置“食品安全信息公示欄”,及時將上級工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示,并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全的重大信息;指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等食品經(jīng)營場所重點設(shè)置“食品安全信息公示欄”,向消費者公示相關(guān)食品安全信息,及時進(jìn)行消費警示和提示。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》,保存已公示的所有信息,方便有關(guān)單位和消費者查詢。
5、建立健全食品安全應(yīng)急制度。工商所應(yīng)當(dāng)制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案,轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴(yán)重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件時,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求,立即報告上級機(jī)關(guān),并迅速進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,有效控制違法食品流通,防止危害后果的發(fā)生或盡可能減少損失,維護(hù)消費安全。
6、建立健全違法食品退市下柜制度。對禁止入市的食品,工商所應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī),依法進(jìn)行查處。應(yīng)立即在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行清查,追查違法食品的來源和流向,通知轄區(qū)食品經(jīng)營者立即停止銷售,及時將違法食品清退出市場。對退市下柜食品,僅僅是標(biāo)示違法但仍然可以食用的,責(zé)令經(jīng)營者退回供貨方改正后可以重新入市銷售;不能食用的,應(yīng)當(dāng)予以銷毀。對退市下柜食品及其經(jīng)營者,工商所還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪和跟蹤監(jiān)督管理,防止其改頭換面重新上市。
7、建立健全食品準(zhǔn)入制度。通過教育與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的方式,指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律的食品準(zhǔn)入制度,包括進(jìn)貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度等。
8、建立健全片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度。工商所應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者按照地域劃分成若干個區(qū)域,每個區(qū)域指定若干名工商干部負(fù)責(zé),并落實監(jiān)管責(zé)任。
9、建立健全群眾維權(quán)制度。工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾縱權(quán)監(jiān)督網(wǎng)工作。使消費維權(quán)監(jiān)督員同時也成為食品安全監(jiān)督員。監(jiān)督員的日常工作是宣傳食品安全方面的知識,對當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。
10、建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。工商所負(fù)責(zé)人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任,并明確執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的十種違法、違紀(jì)行為。
二、工作目標(biāo)
以科學(xué)監(jiān)管觀為統(tǒng)領(lǐng),以“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”為原則,以構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,通過加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范監(jiān)管行為,引導(dǎo)經(jīng)營者自律,提高消費者覺悟,全面提升工商所食品安全監(jiān)督管理工作水平,為建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
三、工作步驟
第一階段為宣傳發(fā)動階段(時間為1-2月份):各所要根據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和省局《實施意見》等有關(guān)文件精神,制定切實可行的實施方案,開展廣泛深入的宣傳發(fā)動;同時要積極向當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作思路以贏得重視與支持,與有關(guān)部門、村居緊密聯(lián)系,達(dá)成共識,形成工作合力。
第二階段為組織實施階段(時間為3-4月):各所要按照澤國工商所試點經(jīng)驗和創(chuàng)建模式,制定、完善有關(guān)規(guī)定和工作制度,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,落實好職責(zé)、人員、任務(wù),保證質(zhì)量,全面完成規(guī)范化創(chuàng)建的各項工作。
第三階段為檢查驗收階段(時間為5月上旬):市局將組織人員對各所規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收,督促各所提高和完善這項工作。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),是落實建設(shè)“平安*”重大決策的實際行動,也是對工商行政能力的檢驗。各所要做到認(rèn)識到位,責(zé)任到位,措施到位。要切實加強(qiáng)對工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,副局長、紀(jì)檢書記為副組長,各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為組員。各工商所也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,所長要親自負(fù)責(zé),分管所長要具體負(fù)責(zé),落實責(zé)任,指導(dǎo)、督促食品經(jīng)營者按照要求,把工作落到實處。
(二)把握進(jìn)度,穩(wěn)步推進(jìn)
工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作于20*年在全市各工商所全面開展,上半年完成。各所要根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和本《實施意見》等有關(guān)文件精神,學(xué)習(xí)澤國工商所試點經(jīng)驗,因地制宜抓好落實。5月上旬,市局將組織人員對各工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收。