前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的審計項目主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
2016年項目計劃安排主要堅持三個原則:一是圍繞中心、突出重點。緊緊圍繞縣委縣政府的工作中心,加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督,加大對中央重大政策措施落實情況跟蹤力度,進一步深化財政審計,加強民生審計、強化經(jīng)濟責(zé)任審計,抓好投資審計,探索資源環(huán)境審計。二是統(tǒng)籌安排、提高效能。加大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),樹立全局一盤棋思想,進一步整合審計資源,創(chuàng)新審計組織方式,打破科室界限,將審計人員分為十個小組,統(tǒng)一安排審計項目。認真做好上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目,在每個項目中均要關(guān)注穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況和中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”執(zhí)行情況。加大審計信息化建設(shè)和應(yīng)用,提高審計工作效率,努力實現(xiàn)審計全覆蓋。三是總量控制、留有余地。在項目安排上,力求綜合平衡,適當(dāng)控制項目數(shù)量,嚴格審計現(xiàn)場管理,保證審計質(zhì)量,防控審計風(fēng)險。
(一)預(yù)算執(zhí)行審計(8個)。對縣財政局2015年度預(yù)算執(zhí)行、縣地稅局2015年度稅收征管情況審計。同時,結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計,對縣教育局、洪澤湖濕地生態(tài)度假區(qū)兩個單位開展部門預(yù)算執(zhí)行審計;結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計對青陽鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)、魏營鎮(zhèn)開展2015年度財政決算審計。
(二)重大項目跟蹤審計(2個)。根據(jù)上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署,配合上級審計機關(guān)開展穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計;開展保障性安居工程審計。
(三)績效審計(1個)。根據(jù)市局統(tǒng)一部署,對全縣區(qū)域供水開展跟蹤審計。
(四)固定資產(chǎn)投資審計(2個)。對溧河洼特大橋建設(shè)項目進行開展跟蹤審計;對政府投資的重點工程結(jié)算進行審計。
(五)經(jīng)濟責(zé)任審計(26個)。根據(jù)市局安排和縣委組織部的委托,對18名領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計。具體是:
1.市局安排的經(jīng)濟責(zé)任審計對象2人。開發(fā)區(qū)武聯(lián)、縣法院耿輝。
2.縣委組織部委托的離任審計對象20人。呼萬良(水利局),陳洪源(四河鄉(xiāng)),王鍇(雙溝鎮(zhèn)),朱軍(招標(biāo)辦),楊 學(xué) 平(魏營鎮(zhèn)),鄭雪剛(半城鎮(zhèn)),蔡輝(界集鎮(zhèn)),封其兵(上塘鎮(zhèn)),顧明春(旅游局),邵海燕(縣合作交流辦),陳亞(縣政協(xié)),陳曉婷(濕地度假區(qū)),朱毅(宏源公司),王克波(界集鎮(zhèn)),楊言松(督查室),蔡輝(上塘鎮(zhèn)),陳曉婷(城頭鄉(xiāng)),徐建成(石集鄉(xiāng)),李慧汝(商務(wù)局),金同闖(電視臺)。
3.任中審計對象4人。王修武(青陽鎮(zhèn)),張濤濤(教育局),劉軍(編辦),黃振宇(__中學(xué))。
(六)專項資金審計(調(diào)查)(3個)。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,開展醫(yī)療保險基金審計;圍繞突出民生審計,對2014-2015年度扶貧專項資金、2013-2015年度財政對金融機構(gòu)獎勵和補助資金。
(七)預(yù)留審計項目(1個)。根據(jù)上級審計機關(guān)的安排,擬安排統(tǒng)一組織審計項目1個。
(一)嚴格執(zhí)行審計項目計劃。年度審計項目計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,確保按時按要求完成,未經(jīng)批準,不得擅自變更,確需調(diào)整項目計劃的,必須按規(guī)定的程序辦理批準手續(xù)。
[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計法律程序
一、引言
近年來,由于國家建設(shè)的飛速發(fā)展,政府投資項目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長,政府投資項目審計已經(jīng)成為審計機關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項目審計實踐中,由于審計機關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計等所有參建單位(以施工單位為主體)列為單獨的被審計對象,使得審計人員必須向所有對象履行發(fā)送審計通知書、報告征求意見書以及審計報告與審計決定等程序,而某些大型政府投資項目所涉的參建單位常多達幾十家甚至上百家,這就使得審計人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項,不僅在很大程度上影響了審計的效率,而且還常常影響審計的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實踐中,因政府投資審計程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問題而涉訴的審計機關(guān),其敗訴的機率也是相當(dāng)高的。因此,如何在堅持依法審計的前提下,盡可能的簡化政府投資項目審計的法律程序,顯得更加刻不容緩。
筆者擬運用法學(xué)與審計學(xué)的基本原理,結(jié)合南京市政府投資審計的實踐,就政府投資項目審計程序的簡化問題談一些粗淺的認識,乞請大家批評指正。
二、政府投資項目審計法律關(guān)系分析
(一)政府投資項目審計的一般法律關(guān)系
一般而言,政府投資項目審計中涉及三方法律主體與兩種法律關(guān)系。其中,三方主體包括:審計方、建設(shè)方和以施工方為主體的所有參與工程建設(shè)的單位(以施工方為例);兩種法律關(guān)系包括(如圖1所示):
(1)審計方與建設(shè)方之間關(guān)系屬于行政法律關(guān)系,審計方即為行政主體,而建設(shè)方即為行政相對人,適用國家審計法規(guī)。因而,審計機關(guān)所作的審計結(jié)論或?qū)徲嫑Q定,僅對作為行政相對人的建設(shè)方產(chǎn)生拘束力。如果建設(shè)方不能依法接受審計,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《審計法》、《行政處罰法》上的行政法律責(zé)任。
(2)建設(shè)方與施工方之間屬于民事法律關(guān)系,建設(shè)方即為民事主體一方,而施工方則為民事主體另一方。雙方各自依照建設(shè)合同的約定享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。因而,建設(shè)方一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程款的數(shù)額支付給施工方,否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》、《民法通則》上的違約法律責(zé)任。
由圖1可知,由于審計方與施工方一般沒有直接的法律關(guān)系,雖然根據(jù)審計法規(guī)的規(guī)定,審計方可以直接對施工方進行審計,但在審計認定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時,建設(shè)方支付給施工方的工程款應(yīng)以合同約定為準。這是由于施工方多數(shù)是通過招投標(biāo)的競爭方式獲得的建設(shè)項目,其與建設(shè)方所簽訂的建設(shè)合同受《合同法》等國家民事法律的保護。在目前所能收集到的司法案例中,法院幾乎都不主張以審計所認定的工程價款(即政府的行政行為)來否定原建設(shè)合同中的價格條款(即民間的市場行為)。
圖1政府投資項目審計一般法律關(guān)系圖
審計方(審計機關(guān))
審計行政法律關(guān)系
建設(shè)方(被審計單位/民事主體)施工方(民事主體)
民事合同法律關(guān)系
(二)變化后的政府投資項目審計法律關(guān)系
鑒于此,在政府投資項目審計實踐中,當(dāng)出現(xiàn)審計認定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時,為了使得施工方也認同審計認定的工程款數(shù)額,根據(jù)《審計法實施條例》第21條第2款的規(guī)定,審計機關(guān)常常將各施工方視為單獨的被審計單位,即審計過程中像對待建設(shè)方一樣向施工方發(fā)送通知書、審計決定等,從而使得法律關(guān)系發(fā)生了重大變化(如圖2所示)。
在變化后的政府投資項目審計法律關(guān)系中,涉及三種法律關(guān)系:兩個行政法律關(guān)系與一個民事法律關(guān)系。與圖1相比,增加了審計方與施工方之間的行政法律關(guān)系,施工方也成為獨立的被審計單位。
圖2政府投資項目審計法律關(guān)系變化圖
審計方(審計機關(guān))
審計行政法律關(guān)系之一審計行政法律關(guān)系之二
建設(shè)方(被審計單位/民事主體)施工方(被審計單位/民事主體)
民事合同法律關(guān)系
對于變化后的關(guān)系,最大的好處就是把一般游離于行政關(guān)系之外的施工方也納入進來,即增加了圖2中的“審計行政法律關(guān)系之二”。這樣,只要審計機關(guān)對施工方認真履行了法定程序(例如依法送達通知書、審計決定等),作為單獨被審計單位的施工方一般不得不認同被審計所核減的工程款。當(dāng)然,即便如此,由于政府投資項目審計時間還不長,國家立法還不夠健全,使得審計風(fēng)險不可能完全得以化解。例如,《合同法》上有“合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價款支付”的規(guī)定,但與其具有同等法律等級效力的《審計法》上卻沒有國家建設(shè)工程的合同價款“應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)”的規(guī)定。這就不能避免仍會有個別施工方因不服審計決定中核減的工程款,而提起復(fù)議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋([2001]民一他字第2號)規(guī)定:“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?!币蚨瑢徲嬋藛T在政府投資項目審計中,應(yīng)有足夠的風(fēng)險意識和必要的心理準備。
另一方面,變化后關(guān)系的最大弊端在于程序的繁瑣,在《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》(審計署6號令)出臺后尤甚。從近年來的審計實踐來看,如果政府投資項目審計項目涉及的施工方只有幾家或十幾家,審計人員尚能從容應(yīng)對,但一些大型政府投資項目所涉施工方就多達幾十家甚至上百家,這客觀上就使得工程審計人員無法完全依法定程序泰然處之。
三、簡化政府投資項目審計程序問題的法律對策
(一)經(jīng)審計后由建設(shè)方與施工方變更價格條款
此種解決方式要求,在審計核減行為結(jié)束時,由建設(shè)方按照《合同法》(而不是《審計法》)的規(guī)定,與施工方補充合同條款,補充的條款僅需類似寫明:“建設(shè)方與施工方協(xié)商一致同意,該工程的價款以審計機關(guān)所最后認定的ⅹⅹ萬元為準”,雙方簽字蓋章后即可。該補簽的合同條款具體形式,可簡化為類似《工程造價審核單》的固定格式,交原合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章。以表格形式出現(xiàn)的《工程造價審核單》的內(nèi)容主要包括:工程名稱、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、送審金額、增減金額與最后核定金額等,當(dāng)然應(yīng)明確“建設(shè)單位與施工單位協(xié)商一致同意,雙方按照審計機關(guān)所最后核定金額進行結(jié)算”。
此種情況下,適用的法律關(guān)系仍屬一般政府投資項目審計程序(上述圖1),即審計機關(guān)不與施工方直接發(fā)生法律關(guān)系。因為,施工方一旦書面同意并認可審計機關(guān)審核建設(shè)合同的工程價款,一般可以視為其已實際認同原建設(shè)合同所定的工程量或工程款有所細化或調(diào)整。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定,原合同雙方當(dāng)事人在合同訂立并履行后又重新細化或約定了新合同條款的,應(yīng)按變更后合同履行。此外,對于核減工程款的,由于審計人員有確鑿證據(jù)的,加之又是施工方自行同意核減的,審計決定認定的價款和合同的價款也趨于一致,建設(shè)方按照審計決定支付價款時施工方一般也不會再有異議,這實際上已經(jīng)避免了未來糾紛的發(fā)生。
這樣,現(xiàn)行普遍的做法(上述圖2)就可被簡化為(上述圖1):(1)僅需向建設(shè)方發(fā)送審計通知書,通知書上寫明可延伸至相關(guān)的施工方,并將該通知書抄送給實際接受審計的施工方。(2)在對施工方審計結(jié)束時,審計人員將作為補簽合同條款的《工程造價審核單》交有核減的施工方簽字蓋章,之后再交由建設(shè)方簽字蓋章。需要說明的是,此環(huán)節(jié)對在法律上防范審計風(fēng)險至關(guān)重要。(3)僅需向建設(shè)方發(fā)送審計報告征求意見稿,可不再征求相關(guān)施工方意見。(4)僅需向建設(shè)方發(fā)送正式審計報告與審計決定,也可將審計決定抄送給涉及到有核減工程款的施工方。
此外,對于實踐中可能出現(xiàn)的極個別拒不在補充合同條款上簽字的施工方,可以根據(jù)審計署《政府投資項目審計管理辦法》第7條的規(guī)定單獨補發(fā)審計通知書,與該個別施工方之間形成審計行政法律關(guān)系(上述圖2),在審計職權(quán)范圍內(nèi)進行處理處罰。情節(jié)較為嚴重,超越審計機關(guān)職權(quán)的,可根據(jù)審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局共同的《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號)及其他法律法規(guī)的規(guī)定,由相關(guān)職能部門加以處理。
(二)通過合同解決并上升為法律法規(guī)層面
此種解決方式要求,修改現(xiàn)行《審計法》等審計法律法規(guī),增加規(guī)定以明確“若審計機關(guān)對本建設(shè)項目進行審計的,應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)”。但在國家法律層面,尚需依賴于審計法在未來的修改。目前比較現(xiàn)實的做法是,有地方人大結(jié)合地方審計實際,先作一些有益的立法探索。如汕頭市人大于2005年4月29日通過的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》第22條就規(guī)定:“政府投資項目的建設(shè)方在與施工方簽訂承發(fā)包合同時,應(yīng)當(dāng)在合同中約定如審計機關(guān)對本建設(shè)項目進行審計,應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)?!边@樣,即使審計機關(guān)僅按照一般政府投資項目審計程序(上述圖1),不向施工方送達通知書、審計決定等,由于該《條例》的地方性法規(guī)的地位,施工方一般也不得不認同審計結(jié)論所認定的工程價款。此種方式雖然能一勞永逸地解決問題,但通過較為繁瑣的立法程序才能得以完成。
參考文獻
[1]王世成、曲煒:“我國政府投資項目審計的行政法學(xué)思考”,載《審計研究》2007年第6期。
[2]郭明瑞、房紹坤著:《新合同法原理(第2版)》,中國人民大學(xué)出版社2001年7月版。
[3]耿建新、宋常主編:《審計學(xué)(第四版)》,中國人民大學(xué)出版社2007年2月版。
一、計劃管理的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
審計項目計劃管理的指導(dǎo)思想是:堅持著眼宏觀、統(tǒng)籌全局、求真務(wù)實、探索創(chuàng)新,服務(wù)和服從于審計工作“圍繞中心,服務(wù)大局”的總體目標(biāo)。
審計項目計劃管理的目標(biāo)任務(wù)是:整合審計資源,科學(xué)管理計劃,擴大審計覆蓋面,突出審計重點,促進成果利用,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。
二、計劃管理的主要內(nèi)容和基本原則
審計項目計劃管理的主要內(nèi)容包括審計項目計劃的編制、下達、執(zhí)行、調(diào)整、檢查、考核和綜合分析。
審計項目計劃管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”。市審計局負責(zé)統(tǒng)一組織全市的審計項目計劃工作,并指導(dǎo)區(qū)縣審計局審計項目計劃管理工作。各區(qū)縣審計局負責(zé)本地區(qū)審計計劃工作。
三、計劃的組成和職責(zé)分工
審計項目計劃由1個匯總計劃和4個分類計劃組成,匯總計劃為《審計機關(guān)審計項目計劃》,分類計劃分別為《財政預(yù)算執(zhí)行審計計劃》、《國家建設(shè)審計計劃》、《國有企業(yè)審計計劃》、《經(jīng)濟責(zé)任審計計劃》。
市局成立預(yù)算執(zhí)行審計、國家建設(shè)項目審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計4個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,分別負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)分類審計計劃。
綜合處為全市審計項目計劃工作主管部門,負責(zé)統(tǒng)籌管理項目計劃工作。
財政處、投資處、經(jīng)貿(mào)處、經(jīng)內(nèi)處分別負責(zé)牽頭制定《預(yù)算執(zhí)行審計計劃》、《國家建設(shè)項目審計計劃》、《國有企業(yè)審計計劃》和《經(jīng)濟責(zé)任審計計劃》。
各處室負責(zé)提出審計項目計劃建議,按下達的審計項目計劃實施審計,及時反饋計劃項目執(zhí)行進度。
各區(qū)縣審計局制定《區(qū)縣審計機關(guān)審計項目計劃》,并按市局下達的審計項目計劃實施審計,及時反饋計劃項目執(zhí)行進度。
四、編制下達計劃的原則和要求
編制下達計劃遵循突出重點、分類編制、綜合平衡、匯總下達的原則。
各處室和各區(qū)縣審計局要深入開展計劃調(diào)研工作,認真分析宏觀經(jīng)濟形勢,了解當(dāng)前經(jīng)濟運行和體制改革中黨委政府和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題;要加強與審計署對口業(yè)務(wù)司溝通聯(lián)系,了解審計署的業(yè)務(wù)工作思路和初步計劃安排;要走訪有關(guān)市級綜合經(jīng)濟管理部門、行業(yè)主管部門,聽取對審計工作的建議,在此基礎(chǔ)上,提出項目計劃建議。編制項目計劃中要注意征求市級有關(guān)部門意見,科學(xué)確定審計項目計劃。
五、編制下達計劃的程序
(一)綜合處根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,按照市政府的工作要求和審計署的工作部署,結(jié)合審計機關(guān)的工作職責(zé),于每年月日前提出編制次年審計項目計劃的指導(dǎo)意見,經(jīng)局長辦公會審定后下發(fā)。
(二)各處室根據(jù)指導(dǎo)意見提出下年審計項目計劃建議,并逐項填寫《審計項目立項建議書》,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,于月日前分送綜合處和有關(guān)牽頭業(yè)務(wù)處。
(三)財政處、投資處、經(jīng)貿(mào)處和經(jīng)內(nèi)處分別匯總編制《預(yù)算執(zhí)行審計計劃》、《國家建設(shè)項目審計計劃》、《國有企業(yè)審計計劃》和《經(jīng)濟責(zé)任審計計劃》,征求有關(guān)部門意見,經(jīng)有關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,于月日前報送綜合處。
(四)綜合處匯總4個分類計劃形成市局審計項目計劃于月日前報局辦公會審定,其中《預(yù)算執(zhí)行審計計劃》經(jīng)局辦公會審定后,有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)抓緊實施當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計項目。
(五)綜合處匯總4個分類計劃有關(guān)行業(yè)審計項目,于月日前向各區(qū)縣審計局征求意見。
(六)各區(qū)縣審計局編制審計項目計劃于月日前報送綜合處。
(七)綜合處匯總?cè)袑徲嬳椖坑媱?,按照整合力量,避免交叉的原則,綜合平衡后形成全市審計項目計劃,于月日前提交局長辦公會審定,報市政府或市分管領(lǐng)導(dǎo)批準后,于次年全市審計工作會議上正式下達。
六、計劃的執(zhí)行和調(diào)整
審計項目計劃一經(jīng)下達,必須認真執(zhí)行,確保按時完成。法規(guī)處根據(jù)正式下達的審計項目計劃,審核處室的審計通知書、審計方案、審計報告、審計決定書等審計業(yè)務(wù)文書。市局辦公室根據(jù)正式下達的審計項目計劃,檢查審計檔案的立卷歸檔工作。
市局各處室每月日前,區(qū)縣審計局每季末日前向綜合處報送《審計機關(guān)審計(調(diào)查)項目計劃執(zhí)行情況表》,綜合處匯總審計項目執(zhí)行情況,于次月日前就上月計劃執(zhí)行情況向局長書面匯報。
市局各處室、各區(qū)縣審計局調(diào)整市局委托或統(tǒng)一組織項目計劃時,應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)整審計(調(diào)查)項目計劃審批表》(見附表9)報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,由綜合處提交局長辦公會,經(jīng)局長辦公會議審批,方可調(diào)整審計項目計劃。
各區(qū)縣審計局每年月日前將調(diào)整當(dāng)年自定審計項目計劃的情況,報綜合處備案。
市局接受審計署、市委、市政府、紀檢(監(jiān)察)、組織部門臨時交辦審計任務(wù),由綜合處提出意見,報局長或局長辦公會審定后,調(diào)整相應(yīng)審計項目計劃。
綜合處每年月日前匯總?cè)袑徲嬳椖坑媱澱{(diào)整情況,報局長辦公會審定后下達,作為市局各處室和各區(qū)縣審計局年度考核依據(jù)。
七、計劃的檢查考核和綜合評價
綜合處對全市審計項目計劃執(zhí)行情況及管理情況進行考核,考核結(jié)果納入市局各處室和各區(qū)縣審計局年度綜合考核。
關(guān)鍵詞:基本建設(shè)項目;審計監(jiān)督;審計重點
Abstract: The basic construction project audit objectives through the audit supervision of the construction project management activities to do audit supervision, thereby enhancing the efficiency of the construction funds using. The paper described the audit and supervision emphasis of the various stages in the capital construction projects, and analyzes the specific practices of audit emphasis.Key words: capital construction projects; audit and supervision; audit focused on the
中圖分類號:F239.63 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:2095-2104(2012)03-00
隨著國家對基本建設(shè)項目投入的逐步加大,基建項目審計已成為審計工作中的一項重要組成部分?;椖繉徲嬆J揭灿蓚鹘y(tǒng)的竣工結(jié)算審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計,審計目標(biāo)也上升到通過對建設(shè)項目管理各項活動進行審計監(jiān)督,從而提高建設(shè)資金的使用效益。為保證建設(shè)項目審計目標(biāo)的實現(xiàn),筆者就建設(shè)項目管理審計監(jiān)督重點作出如下探討。
一、建設(shè)項目前期準備階段審計
建設(shè)項目前期準備階段的各項工作是建設(shè)項目是否能夠?qū)嵤┘皩嵤┖笫欠衲軌蝽樌_展的重要依據(jù)。因此,對該階段的審計監(jiān)督顯得尤為重要。
1.基本建設(shè)程序?qū)徲?/p>
基本建設(shè)程序?qū)徲嬛饕菍尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O(shè)計、土地征用、環(huán)境評估等工作環(huán)節(jié)是否按照國家現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行,只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。同時檢查各工作環(huán)節(jié)中的資料和文件是否經(jīng)過有權(quán)部門批準和符合國家規(guī)定。
審計人員應(yīng)重點對可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)的編制深度及準確性進行審查,特別是對初步設(shè)計概算內(nèi)容是否全面,有沒有漏項,套用定額是否正確,有無將設(shè)計外的工程項目列入概算等問題進行重點審查。若初步設(shè)計概算超過可行性研究報告總投資的10%以上,應(yīng)說明原因和計算依據(jù),并重新向原審批單位報批可行性研究報告。初步設(shè)計概算不僅關(guān)系到項目是否能夠順利實施,同時也是后期對資金使用情況檢查的重要標(biāo)準。
2.招投標(biāo)審計
招投標(biāo)工作不僅是評定優(yōu)秀的承建單位并與之達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動,同時也是建設(shè)資金合理使用的重要保證。由于施工合同是招投標(biāo)活動的落腳點,而價格是施工合同的核心內(nèi)容,因此違法腐敗問題在招投標(biāo)活動中也時有發(fā)生。為避免和杜絕違法腐敗現(xiàn)象的滋生,審計監(jiān)督的介入可對其進行有效的防范,審計重點如下:
(1)《招投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)范圍,主要著眼于“工程建設(shè)項目”,而且是全過程的招標(biāo),包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。因此,應(yīng)對是否出現(xiàn)必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo),將項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等問題進行認真分析、檢查。
(2)按照《招投標(biāo)法》中規(guī)定的招投標(biāo)程序,對招投標(biāo)各項程序的合法性、有效性及評標(biāo)過程的合法性、公平性、公正性進行全程監(jiān)督。
(3)對招標(biāo)文件條款、招標(biāo)控制價的嚴密性、合規(guī)性及準確性進行審計。
(4)在簽訂合同前認真做好清標(biāo)工作,對投標(biāo)文件和報價進行審計,分析其報價合理性,盡量避免因通過圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象取得候選資格的情況發(fā)生。
3.合同審計
審計首先應(yīng)審核合同乙方是否是按國家規(guī)定進行招標(biāo)確定的承建單位,尚未達到招標(biāo)標(biāo)準的工程是否按建設(shè)單位相關(guān)規(guī)定進行了邀請招標(biāo)或履行了承建單位確定手續(xù)。其次要詳細審查合同條款是否合理合法,是否明確雙方的經(jīng)濟責(zé)任和義務(wù),審查有無容易引起爭議的內(nèi)容,并提出相應(yīng)的建議。重點關(guān)注專用條款內(nèi)容表述是否準確,避免合同雙方在合同履行中產(chǎn)生爭議或矛盾。
4.建設(shè)項目資金來源及投資計劃審計
對建設(shè)項目資金來源、投資計劃的審計是確保建設(shè)項目順利實施和建設(shè)資金合理使用的重要保障。主要審查是否已經(jīng)安排年度投資計劃,投資計劃能否滿足年度工程建設(shè)的需要。年度計劃中安排的建設(shè)資金來源渠道與可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)資金來源渠道是否一致。是否按規(guī)定撥付資金,有無提前撥付資金,造成資金閑置的情況發(fā)生。
二、建設(shè)項目實施階段審計
建設(shè)項目實施階段的審計是指對項目開工建設(shè)開始直至項目竣工結(jié)算之前各項經(jīng)濟活動真實性、合法性及項目管理活動是否到位進行的審計監(jiān)督。其目的在于監(jiān)督建設(shè)資金合理、合法的使用,提高建設(shè)資金的使用效益,同時預(yù)防超概算投資、建設(shè)資金挪用等違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生,確?;窘ㄔO(shè)投資計劃的完成。
1.各項管理制度和內(nèi)部控制制度審計
固定資產(chǎn)管理制度,施工現(xiàn)場管理制度,材料、設(shè)備、物資的采購、驗收、領(lǐng)用管理制度,基建財務(wù)管理制度,投資管理控制制度,質(zhì)量控制制度等是否健全、合規(guī),在實際工作中各項管理制度及控制制度是否得以嚴格執(zhí)行。通過審計,促進管理制度和內(nèi)控制度的不斷健全、完善,確保各項制度的有效實施。
2.合同履行情況審計
檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程等情況的發(fā)生。施工質(zhì)量、措施和進度是否按照按照合同約定執(zhí)行。對于合同實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更時有無重新簽訂補充合同,其補充合同條款是否合法、合理。
3.設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證和工程索賠審計
設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證和工程索賠是工程造價領(lǐng)域問題發(fā)生的高發(fā)區(qū),也是虛增造價的集中點,更是審計監(jiān)督的重點。一方面認真分析設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證的合理性、真實性、必要性和索賠形成的原因,其依據(jù)是否充分,并且注意各個環(huán)節(jié)的具體行為是否按照規(guī)定程序落實。對于違規(guī)操作應(yīng)立即糾正并根據(jù)相關(guān)規(guī)定、制度給予懲處。另一方面是審查費用內(nèi)容和項目合理性、計算準確性。
4.材料、設(shè)備等物資審計
對進場的材料、設(shè)備等物資的規(guī)格、型號與合同約定一一對應(yīng)檢查,到場物資必須有質(zhì)檢合格報告,杜絕以次充好、不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場使用的情況發(fā)生。同時重點監(jiān)督物資入庫環(huán)節(jié),以確保工程的順利實施。
5.建設(shè)項目實施過程中資金審計
檢查建設(shè)項目資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接,有無大量資金閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。檢查建設(shè)資金是否??顚S?,各項基建支出是否真實、合規(guī),支付的手續(xù)是否完備,是否按照工程進度付款,有無擠占、挪用建設(shè)項目資金等問題。檢查建設(shè)項目工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求,是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的需要。
三、建設(shè)項目竣工后審計
審計要在建設(shè)項目造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用,確保計價真實性、客觀性,節(jié)約建設(shè)資金、減少損失浪費、促進建設(shè)管理、遏制腐敗行為。
1.建設(shè)項目竣工驗收審計
監(jiān)督竣工驗收是否按規(guī)定內(nèi)容和程序進行;有關(guān)職能部門人員是否參與驗收。并且檢查驗收的竣工報告、圖紙、文件等資料是否齊全;驗收中提出的問題有無按規(guī)定進行處理。
2.建設(shè)項目竣工結(jié)算審計
根據(jù)招投標(biāo)文件、合同協(xié)議和補充協(xié)議等,審核竣工結(jié)算的編制是否符合合同、招投標(biāo)文件的約定,有無擅自更改結(jié)算原則的問題。并根據(jù)施工圖紙和結(jié)算書,逐項核查工程量的計算是否符合計算規(guī)則、是否準確,有無高估冒算,定額運用是否正確,變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中,防止重復(fù)計算。及時糾正工程結(jié)算中的高估冒算和弄虛作假,確保核定的工程造價真實、客觀。
3.建設(shè)項目概算執(zhí)行情況審計
核實各種資金渠道投入的實際金額,查明有無建設(shè)資金不到位問題,并分析資金不能到位的原因及其造成的不良影響。核實概算總投資和實際投資完成額,重點審查調(diào)整概算是否合法,所列的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、其他投資核算是否真實,待攤投資的支出內(nèi)容和分攤辦法是否合規(guī)。
4.建設(shè)項目竣工決算審計
基本建設(shè)竣工決算是正確核定新增國定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。重點審查竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備;審查竣工決算報表的真實性、合法性;對工程節(jié)超情況以及剩余資產(chǎn)處理是否合理、合法。
5.建設(shè)項目資金效益審計
建設(shè)項目資金效益審計主要是對建設(shè)資金的使用是否發(fā)揮效益進行分析,通過分析原因、提出建議、促進改進。主要對在建項目與立項批復(fù)確定的完成時間對比,分析項目沒有按期建成的原因;對已建成項目與可行性研究報告對比,分析建設(shè)項目部分或全部改變功能的原因;對已建成項目與國家規(guī)定對比,分析不及時辦理交付使用手續(xù)的原因;對已辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)項目,與批準概算規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容比,分析未完成批準概算規(guī)定內(nèi)容的原因。
審計署主要側(cè)重于財務(wù)風(fēng)險控制機制,控制能力的審計;審計署對財務(wù)報表和財務(wù)報告的可審計性有嚴格的規(guī)定;凡是財務(wù)風(fēng)險控制好的,有完整財務(wù)計劃和防范規(guī)劃的,財務(wù)審計基本外包,項目數(shù)超過總數(shù)的70%;大型政府項目,列入改革的部門和行業(yè),有財政風(fēng)險的部門,由審計署承擔(dān),項目數(shù)約占總數(shù)的30%。澳大利亞審計署相當(dāng)重視加強對審計人員進行培訓(xùn),并且培訓(xùn)方式靈活有效果。他們采取多層次、多渠道,針對初級、中級、高級審計人員、雇員分別進行培訓(xùn),通過單獨辦班,或澳外合作辦班,收到比較好的效果。把先進審計工作方法和經(jīng)驗匯編成冊發(fā)至不同行業(yè)、不同部門,分類進行指導(dǎo),有力促進提高審計水平和質(zhì)量。澳大利亞的政府審計部門之間建立了一整套相互合作,信息和技術(shù)共享的制度和體制。澳大利亞共有聯(lián)邦審計署和各州審計署共九個政府審計機構(gòu),同時建有審計長聯(lián)席會議,不斷交流信息,交流審計方法,共享經(jīng)驗和共同探討問題。
對于一些好的做法甚至課題,隨時學(xué)習(xí)推廣。被審計單位信息環(huán)境方面。澳大利亞審計署要求被審計單位對其使用的軟件及其后續(xù)變更或升級都應(yīng)向?qū)徲嬍饒蟾?,以利于審計對接和匹配。我國審計信息化建設(shè)關(guān)注自身的軟硬件,對整個社會與審計匹配的信息環(huán)境的法律關(guān)注度不夠。審計數(shù)據(jù)接口雖然頒布,但形同虛設(shè),軟件開發(fā)商與應(yīng)用者均自行其事。審計質(zhì)量控制比較嚴格。為出具準確的審計報告,澳大利亞審計署內(nèi)部還建立了一整套行之有效的審核制度。一是審計人員在完成一個項目后,自己對審計工作底稿對照審計操作指南和審計實施方案的要求,逐環(huán)節(jié)、逐筆審核,并在規(guī)定的測試表格中打勾;二是處長對審計組提交的審計報告對照審計工作底稿審核簽字;三是審計機關(guān)負責(zé)人最后審核把關(guān)。此外,在澳大利亞審計署,每一個部門、每個崗位都有崗位責(zé)任制,稱之為“行為準則”,有專職部門負責(zé)處理公務(wù)人員嚴重違紀事項。公務(wù)人員有違紀行為,當(dāng)事人要受到處罰,包括在一段時間內(nèi)減薪或解雇,嚴重的訴諸法律。風(fēng)險管理已經(jīng)成為澳大利亞各級政府最重要和必不可少的管理工具之一,所有的政府部門負責(zé)人都必須熟練掌握。所有的政府公務(wù)員也都必須有相應(yīng)的培訓(xùn),從而掌握基本技能和方法。澳大利亞的每一個單位,特別是政府職能部門和國有企業(yè),都必須制定風(fēng)險管理計劃,對于過去發(fā)生過的風(fēng)險事故進行分析,并對可能發(fā)生的管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險進行評估,并制定詳細的防范計劃和適當(dāng)?shù)馁Y源配置。
這個風(fēng)險管理計劃,必須與政府審計部門溝通和聽取建議。財政管理風(fēng)險管理計劃是一個被審單位的財務(wù)審計和績效審計的基礎(chǔ)和前提??冃徲嫳容^規(guī)范和成熟。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)目前澳大利亞聯(lián)邦審計署績效審計所花費的資源已占到全部審計的80%,州審計署占一半以上,取得成果都接近50%,在社會上的影響遠勝于傳統(tǒng)的財務(wù)審計。內(nèi)審計機構(gòu)也在積極探索開展績效審計,項目比重不斷擴大。審計署編制了比較全面的績效審計指南,《審計長法》對績效審計的對象、組織方式、報告征求意見、報告發(fā)送范圍等進行了明確規(guī)定。績效審計指導(dǎo)文件是清單式步驟,過程嚴密。(2)澳大利亞審計部門著眼于改進政府管理,績效審計特別強調(diào)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)。審計項目選題準備充分、程序嚴謹、透明度高。評價標(biāo)準具有多樣性、可接受性??冃徲嫷臉?biāo)準做到與審計對象充分溝通、公開和透明。(3)澳大利亞各級政府及其服務(wù)項目,都有一整套績效考核的制度和指標(biāo)體系。其特點是每一個項目,每一個最基層的工作單位,每一位工作人員,都有一整套績效考核指標(biāo),由一個單位分解到小組,再由小組分解到個人,層層落實。這些指標(biāo)體系又分為橫向比較和縱向比較,績效考核指標(biāo)是公開和透明的。與澳大利亞的做法相比,我國政府績效考核沒有形成制度化,由各單位自行制定,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準和要求,也沒有橫向的比較、未向?qū)徲嫴块T報告,也未與審計部門討論等方面需要改進。
澳大利亞屬于多黨競選執(zhí)政制國家,其社會制度給政府審計帶來的一些困擾和問題是:一是審計部門發(fā)現(xiàn)的政府財政管理和項目管理的重大漏洞和問題,都會被在野黨作為攻擊炮彈,無形中使審計發(fā)現(xiàn)成為政治性非常強的新聞。所以政府審計部門不得不在這些報告之前要充分評估其政治影響。這樣就使得所謂的審計長獨立性受到考驗,也降低了審計本身的價值。二是國家執(zhí)政黨有時會與社會上的大財團、大公司有各種利益上的關(guān)系,我們也看到澳大利亞政府審計部門在審計政府承包合同和項目管理合同時,一旦觸及這些集團財團的核心利益,執(zhí)政黨就會利用“商業(yè)機密”的名義拒絕提供真實證據(jù),從而使得已經(jīng)立項的審計項目遭遇困境。
作者:周國亮 單位:江西省審計廳
以審計法規(guī)定的必審項目和國家、省、市審計機關(guān)下達的統(tǒng)一項目為基礎(chǔ),圍繞市委、市政府工作中心,特別是市委全委會提出的六大重點工作,以及廣大人民群眾關(guān)注的熱點難點問題,結(jié)合我市審計資源實際,2013年度審計項目具體安排如下:
一、本級預(yù)算執(zhí)行審計
1.2012年度本級預(yù)算執(zhí)行情況審計
以推進完善公共財政體制、構(gòu)建財政審計大格局為目標(biāo),對市財政局具體組織的2012年度本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。審計中,以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點,關(guān)注財政收入支出和分配情況、民生項目資金的投入和保障情況,對相關(guān)專項資金進行審計調(diào)查,積極探索財政績效審計,分析評價財政專項資金是否達到預(yù)期效益和效果,促進財政管理水平提高。項目由財金科負責(zé),2013年3月開始實施,6月30日前提交審計報告。
2.地方稅收、基金征管情況審計
以規(guī)范稅收征管,推進依法治稅為目標(biāo),對2012年度市級地方稅收、基金收入征管情況進行審計。重點關(guān)注地稅部門執(zhí)行國家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況,反映稅收征管中存在的突出問題,提出改進意見和建議,促進稅務(wù)部門嚴格依法征稅,強化征收管理。項目由財金科負責(zé),2013年3月開始實施,6月30日前提交審計報告。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計
1.部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計
按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求,根據(jù)市委組織部委托,對離任的部門(單位)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計,對任職時間較長的部門(單位)在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計,審計的具體對象以組織部委托為準。
對部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,重點關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況,重要投資項目的建設(shè)和管理情況,重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況,重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、財經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財政資金分配、使用的全部過程,重點關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策、事業(yè)投入及實施效果、國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況;對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,還要關(guān)注貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況,國有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況,領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況,促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。
根據(jù)市委組織部委托,對市委老干部局、610辦公室、紅十會及市政府采購與招投標(biāo)中心等4名部門(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施任中經(jīng)濟責(zé)任審計,分別由財金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負責(zé),1月份開始,3月底提交審計報告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,待組織部門明確后即組織實施。
2.部門預(yù)算執(zhí)行情況審計
為促進部門預(yù)算綜合管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算執(zhí)行到位率,結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計,對已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個部門(單位)進行部門預(yù)算執(zhí)行審計,承辦科室及實施時間與經(jīng)濟責(zé)任審計相同;年度中間增加的經(jīng)濟責(zé)任審計對象,接到組織部委托后,除對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計外,對其所在部門(單位)同時進行部門預(yù)算執(zhí)行審計。
按照確保審計覆蓋面、避免審計監(jiān)督盲點的原則,對多年未審的部門預(yù)算單位逐年安排審計。2013年,對住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進行部門預(yù)算執(zhí)行審計。
住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃氣管理處、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室,由財金科負責(zé),5月份開始,9月底提交審計報告。
農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心,由農(nóng)資科負責(zé),5月份開始,9月底提交審計報告。
住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價管理站,水務(wù)局系統(tǒng)的水費水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計室、水利局倉庫,由經(jīng)審科負責(zé),5月份開始,9月底提交審計報告。
住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處,海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站,由行事科負責(zé),5月份開始,9月底提交審計報告。
三、財政專項資金審計
1.保障性住房跟蹤審計
根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度,基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題”的工作目標(biāo),對市保障性住房繼續(xù)進行跟蹤審計。審計的重點是:城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實與完成情況,工程建設(shè)各項資金的籌集、使用和管理情況,工程建設(shè)管理情況,保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項目由行事科負責(zé),2013年7月開始,12月底前提交審計報告。
2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計
根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署,對我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行審計。目標(biāo)是通過審計,摸清項目建設(shè)及資金使用管理的基本情況,分析評價資金使用效益和開發(fā)效果,審計立項審批管理情況,檢查資金分配、使用和管理情況,是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項目由農(nóng)資科負責(zé),3月份開始,4月底前提交審計報告。
3.村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查
根據(jù)省審計廳和市審計局統(tǒng)一部署,對我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進行調(diào)查,并對省審計廳確認的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個村進行重點審計調(diào)查。審計的重點是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項目管理及績效情況、制度建設(shè)情況等。項目由農(nóng)資科負責(zé),3月份開始,4月底前提交審計報告。
四、其他財政財務(wù)收支審計
1.八所中心敬老院財務(wù)收支審計
圍繞市委全委會提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系,促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實事重點工作要求,對全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進行財務(wù)收支審計。重點檢查2010至2012年財務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項專項資金的管理使用情況。項目由局財金科負責(zé),2月份開始實施,5月底前提交審計報告。
2.二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)收支及運行情況審計調(diào)查
圍繞市委全委會提出的“縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)”的民生實事重點工作要求,對全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行審計和審計調(diào)查。審計以財務(wù)收支為主線,重點檢查資產(chǎn)負債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況,目標(biāo)通過審計調(diào)查,摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行情況,揭示運行中存在的問題及管理上的薄弱環(huán)節(jié),對如何加強管理、規(guī)范運行提出建議,促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康運行。項目由局行事科和經(jīng)審科負責(zé),并聯(lián)合財政、衛(wèi)生部門共同實施,2月份開始,4月底前提交審計報告。
五、政府投資項目審計
1.重大投資項目跟蹤審計
圍繞市委全委會提出的“突出平臺打造,完善功能配套,進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開發(fā)重點工作要求,以及“塑造宜居中心城區(qū),實施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點工作要求,對財政或其他國有資金投資建設(shè)的重點工程項目進行跟蹤審計。呂四港環(huán)抱式港池、10萬噸級進港航道工程、??跇屑~工程、臨海高等級公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個重點項目跟蹤審計由固投審計一科負責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個重點項目跟蹤審計由固投審計二科負責(zé)。審計重點關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況,建設(shè)資金來源、落實、管理和使用情況,項目建設(shè)程序執(zhí)行情況,征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況,力求通過跟蹤審計,揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問題,分析原因,提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議,幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。
2.政府投資建設(shè)項目結(jié)算審計
按照“政府投資建設(shè)項目均有政府審計機關(guān)負責(zé)審計”的規(guī)定,以促進建設(shè)單位加強工程項目管理,合法有效使用建設(shè)資金,努力節(jié)約政府投資,不斷提高投資效益為目標(biāo),根據(jù)項目建設(shè)單位申報,2013年,對中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟適用房、世紀大道綠化景觀工程等45個政府投資工程項目進行竣工結(jié)算審計,工程送審額約15億元。竣工結(jié)算審計分別由固投審計一科、二科負責(zé),1月開始,12月底結(jié)束。
六、金融審計
農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負債損益審計。根據(jù)市審計局的統(tǒng)一安排,以促進農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強管理、提高效益和增強服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標(biāo),對農(nóng)村商業(yè)銀行進行資產(chǎn)負債損益審計。通過審計,反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策過程中采取的措施,取得的成效以及存在的突出風(fēng)險和重大違法違規(guī)問題,核實各項金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況,分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險能力,揭示影響當(dāng)前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機制性問題。項目由財金科牽頭組織實施,擬于7月開始實施,具體要求待省廳統(tǒng)一部署。
七、其他項目審計和對內(nèi)部審計進行指導(dǎo)
(一)建設(shè)項目竣工決算的概念
界定竣工決算是指在建設(shè)項目竣工驗收交付使用期間,在監(jiān)理單位和施工單位的配合下,由建設(shè)單位編制的工程從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設(shè)費用??⒐Q算為工程建設(shè)項目組交接工作和項目組關(guān)閉提供依據(jù),為正確核定新增固定資產(chǎn)投資提供基礎(chǔ)。項目竣工決算能綜合反映項目的建設(shè)時間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設(shè)成果,提高投資決策水平,規(guī)范和完善建設(shè)項目全過程管理。
(二)建設(shè)項目竣工決算的作用
1.為加強建設(shè)項目投資管理提供依據(jù)通過建設(shè)項目竣工決算,項目組能總結(jié)項目建設(shè)和管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)投資使用和項目管理中的問題,嚴格建設(shè)項目概算、預(yù)算、決算工作制度,建立健全經(jīng)濟責(zé)任制,加強經(jīng)濟核算、降低工程造價,提升建設(shè)工程的投資管理水平,實現(xiàn)提高投資效益的目的。
2.為投資計劃完成情況提供依據(jù)通過竣工決算,可以考核建設(shè)項目是否達到設(shè)計要求;通過工作量完成情況的對比分析,檢查有無不合理的開支或投資情況。因此,竣工決算能系統(tǒng)的核對各項工程的實際情況,反映出新增資產(chǎn)投資計劃完成情況和投資的效果。
3.為竣工驗收提供依據(jù)在竣工驗收前,建設(shè)單位向上級單位提出驗收申請,主要支持材料是建設(shè)單位編制的竣工決算報告書、項目決算審計報告,為建設(shè)項目竣工驗收提供了前提條件和依據(jù)。
4.為上級主管部門修訂定額提供依據(jù)和參考通過對決算資料的積累和分析,為上級主管部門編制新定額或補充定額提供參考。
5.為建設(shè)項目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術(shù)經(jīng)濟資料的分析、整理,可以為考核建設(shè)項目使用成本及新增資產(chǎn)價值提供依據(jù),為建設(shè)項目進行清產(chǎn)核資和后評估提供依據(jù),為以后項目建設(shè)提供投資決策支持。
二、建設(shè)項目竣工決算的編制分析
(一)建設(shè)項目竣工決算的編制
依據(jù)一是國家相關(guān)政策性法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定。二是總體開發(fā)方案批文、基本設(shè)計概算及概算調(diào)整文件等。三是項目的施工資料、變更資料等。四是招投標(biāo)文件、工程承包合同、采購合同、服務(wù)合同以及工程結(jié)算等有關(guān)資料。五是項目財務(wù)資料。六是設(shè)備、材料、費用等登記臺賬及明細表。七是竣工圖及各種竣工驗收資料。八是項目執(zhí)行計劃。
(二)建設(shè)項目竣工決算的編制步驟
在編制過程中,核實各單位工程、單項工程造價,清理各項賬務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資,整理經(jīng)審定的交付使用資產(chǎn)、其他投資、待核銷基建支出和非經(jīng)營項目的轉(zhuǎn)出投資,認真填報竣工財務(wù)決算報表、做好工程造價對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財務(wù)決算書,匯總所有以上資料和報表后按規(guī)定上報審批,存檔。
(三)建設(shè)項目竣工決算編制注意事項
竣工決算須遵照國家相關(guān)規(guī)定和主管部門要求,建設(shè)單位應(yīng)成立專門的小組,小組中應(yīng)該包括各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員,以達到部門相互協(xié)調(diào)的效果,特別是能有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此工作,有專人負責(zé)組織。由于很多項目公司在工程造價審核方面缺少人力(工程經(jīng)濟和技術(shù)人員)、物力、時間,缺乏經(jīng)驗(造價工程師審核經(jīng)驗、各部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗),所以竣工決算前,可委托有資質(zhì)的造價咨詢公司對工程進行結(jié)算審核。造價咨詢公司是以承包合同為基礎(chǔ),結(jié)合施工變更、工程簽證資料等,做出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果,作為承包商辦理最終結(jié)算的依據(jù),是承包合同終結(jié)的憑證,也作為建設(shè)單位進行竣工決算的主要資料。項目決算報告要求內(nèi)容齊全,數(shù)據(jù)準確,分析對比客觀真實。項目費用執(zhí)行責(zé)任人是項目決算報告的第一責(zé)任人,對報告的完整性和真實性負責(zé)。此外,竣工決算編制單位應(yīng)提前了解竣工決算審計辦法,準備好關(guān)于基建項目資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計、施工實施的一切財物收支等資料,配合審計單位對工程的決算審計工作。
三、建設(shè)項目竣工決算審計的概念界定及內(nèi)容分析
(一)建設(shè)項目竣工決算審計的概念
界定竣工決算審計是指建設(shè)項目正式竣工驗收前,審計機構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目竣工決算的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督,其目的是保障建設(shè)資金合理合法使用,正確評價投資效益,促進總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,提高工程建設(shè)項目管理水平。
(二)建設(shè)項目竣工決算審計的內(nèi)容分析
1.項目竣工決算資料的完整性審計
完整性審計是指包括對項目建議書編制至竣工決算報告編制時期所有資料的審計。如經(jīng)批準的可行性研究報告,基本設(shè)計、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達的投資計劃及調(diào)整計劃、招評標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料、竣工財務(wù)決算報表等相關(guān)資料。
2.項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況審計
項目基本建設(shè)程序?qū)徲嬍菍椖繘Q策、立項、審批及調(diào)整過程是否符合國家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序要求以及施工準備工作是否按國家有關(guān)規(guī)定完成的審計。
3.項目組織管控情況審計
建設(shè)項目是否制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度,內(nèi)控制度是否健全、完善、科學(xué)、有效;項目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。
4.財物管理及會計核算情況審計
建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實施財務(wù)管理和會計核算;是否依據(jù)財務(wù)會計制度設(shè)置會計科目,對建設(shè)成本正確歸集,會計核算是否準確;生產(chǎn)費用與建設(shè)成本以及同一機構(gòu)管理的不同建設(shè)項目之間是否成本混淆,往來款項是否真實、合法,有無“賬外賬”等違紀情況。
5.資金到位和資金使用情況審計投
資計劃是否按項目批復(fù)概算全額下達,建設(shè)資本金是否按投資計劃及時足額撥付項目建設(shè)單位。項目建設(shè)資金是否實行專戶、專人、專項管理,有無截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題;項目建設(shè)資金使用是否建立了嚴格的審批管理制度;基建收入是否按照基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進行處理。
6.概算執(zhí)行情況審計
核定項目總投資,審查項目投資中設(shè)備購置費、主要材料費、安裝工程費、建筑工程費是否按批復(fù)的初步設(shè)計組織建設(shè),有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動資金等的概算執(zhí)行情況,審查有無超概算的情況,并分析原因。審查批復(fù)概算其他費用中基本預(yù)備費和價差預(yù)備費的使用情況。
7.交付使用資產(chǎn)情況審計
審查交付的固定資產(chǎn)、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī),對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進行抽查,重點查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。審查交付無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)是否真實、準確。
8.工程結(jié)算情況審計
查閱工程承包合同,對合同約定建設(shè)內(nèi)容進行逐項核對,檢查實際建設(shè)內(nèi)容是否與約定相符,有無偷工減料、人為降低建設(shè)標(biāo)準或其他不按約定內(nèi)容實施等問題。檢查工程進度統(tǒng)計報表及有關(guān)結(jié)算資料,對承包范圍以外另行結(jié)算的建設(shè)內(nèi)容進行清理檢查,關(guān)注其是否重復(fù)進行結(jié)算。檢查工程設(shè)計漏項、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等追加費用的依據(jù)是否充分,變更內(nèi)容是否合理,變更手續(xù)是否齊全。是否符合國家和總公司有關(guān)規(guī)定。采取統(tǒng)計抽樣的方式進行抽查,對增加的工程費用進行復(fù)核,根據(jù)抽查資料對總體情況進行推算。檢查承包單位提供的工程設(shè)備材料價差匯總情況,通過追查采購合同對比明細概算等方式對該類費用增加進行復(fù)核。對業(yè)主自行采購的物資是否超出設(shè)計范圍。
9.尾工工程審計
根據(jù)總概算和工程形象進度,核實尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理,依據(jù)是否充分,有無超概算范圍的工程內(nèi)容等問題。
四、建設(shè)項目竣工決算審計常見問題和體會
(一)建設(shè)項目竣工決算審計常見問題
一是建設(shè)單位竣工決算審計具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計。二是竣工項目部分未按原設(shè)計圖施工或未施工項目。三是實際變更與變更簽證或設(shè)計不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報或多報。五是工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等沒有經(jīng)過招標(biāo)程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術(shù)、質(zhì)量與進度進行管理的同時,缺乏技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的管理意識。
(二)搞好建設(shè)項目竣工決算審計的幾點體會
基層審計機關(guān)人員少、任務(wù)重。為求突破,需在資源配置上下功夫。一是充分利用外部資源。一方面可利用被審計單位內(nèi)審資源,組織各單位進行自查,審計機關(guān)抽查,既節(jié)約審計人力、物力和時間成本,又能擴大審計監(jiān)督面和威懾力。另一方面可利用社會審計力量,將部分政府審計項目委托給社會中介機構(gòu),將審計機關(guān)從繁重的任務(wù)中解放出來。前提是必須建立健全制度,用制度規(guī)范社會力量參與審計項目的行為,并嚴格控制質(zhì)量風(fēng)險。二是整合審計內(nèi)部資源。首先,審計項目分解應(yīng)打破科室界限,全局一盤棋,利于審計資源統(tǒng)籌。其次,同一審計項目在人員安排上,也應(yīng)打破科室界限,有利于“集中力量辦大事”。最后,還可引入競爭機制,嘗試開展審計項目招標(biāo)工作。審計人員可自由地組織投標(biāo),使每一招標(biāo)審計項目獲得最優(yōu)的資源配置,也更大程度上激發(fā)審計人員的工作積極性。
(2)實施過程監(jiān)管,強化質(zhì)量控制
一是規(guī)范審計行為。同類乃至同一審計項目,由于實施人員不同,方法步驟和評判標(biāo)準可能存在差異,導(dǎo)致審計深度、質(zhì)量有所不同。為降低風(fēng)險,審計工作必須標(biāo)準化、規(guī)范化,以減少人為因素對項目質(zhì)量的影響。將審計操作流程予以統(tǒng)一、規(guī)范,只要嚴格按照程序操作,即便是毫無經(jīng)驗的新手,也能夠順利完成工作。二是加強現(xiàn)場管理。審計管理中現(xiàn)場管理最為關(guān)鍵,而各審計組分散開展工作,監(jiān)管難度較大。目前,審計現(xiàn)場主要靠審計組內(nèi)部監(jiān)督。業(yè)務(wù)科室借助電話詢問等方式對審計組監(jiān)督容易流于形式,綜合科室通過復(fù)核或?qū)徖碇荒苓M行事后監(jiān)督。在審計現(xiàn)場管理中尚缺乏外部對審計組的事中有效監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)完善監(jiān)督管理制約機制,引入現(xiàn)場審計實施的外部過程監(jiān)管,以確保審計組依法、廉潔并嚴格按照審計實施方案、標(biāo)準、流程、步驟開展工作,減少審計風(fēng)險。
(3)加大成果利用,發(fā)揮免疫效能
審計成果利用是審計質(zhì)量好壞和成效高低的最終反映,成果利用途徑主要包括:被審計單位接受審計意見糾正問題、堵塞漏洞、完善管理;公檢法機關(guān)利用審計發(fā)現(xiàn)的線索查處違法違紀問題、促進反腐倡廉;組織、人事等部門根據(jù)審計報告,綜合評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力和履行經(jīng)濟責(zé)任情況;人大、政府及有關(guān)主管部門根據(jù)審計建議完善體制、機制、制度、政策等宏觀管理,深化改革,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。雖然成果利用渠道較多,但是在成果利用規(guī)范化、制度健全完備性上還存在一些問題。比如審計發(fā)現(xiàn)問題屢審屢犯,部分審計成果利用比較隨意,制度性、權(quán)威性相對薄弱。應(yīng)完善審計整改機制,首先,明確審計機關(guān)和主管部門具有敦促被審計單位整改的直接權(quán)力和責(zé)任;其次,如向政府以及其他方面報告審計結(jié)果,則政府具有監(jiān)督、責(zé)成被審計單位整改權(quán),并具有向人大報告整改結(jié)果的責(zé)任。應(yīng)完善成果利用機制,重點建立審計結(jié)果公告制度,推動審計結(jié)果的公開、透明性建設(shè)。
(4)實施審后考評,完善審計監(jiān)管
一、審前調(diào)查是新行業(yè)項目審計的前提條件
新行業(yè)審計指的是審計以前未涉及的行業(yè),對審計對象的概況,行業(yè)相關(guān)法規(guī),行業(yè)操作規(guī)程,財務(wù)核算方法,以及相關(guān)的控制制度等都不了解,因此開展新的行業(yè)單位、尤其是大型企業(yè)事業(yè)單位的審計,首先必須做好對被審計對象的審前調(diào)查工作,便于制訂科學(xué)合理的審計實施方案;有重點、有計劃地順利開展審計實施工作,審前的調(diào)查內(nèi)容和范圍有:被審計單位的基本概況,如單位性質(zhì)、規(guī)模、組織機構(gòu)、職能、人員情況、財務(wù)核算體制、規(guī)則和方法,運用財務(wù)軟件核算的類型、特點,重點了解業(yè)務(wù)收入和成本費用的結(jié)構(gòu)概況,關(guān)聯(lián)企業(yè)概況(上市公司要了解關(guān)聯(lián)交易情況),有下屬單位的要了解下屬單位財務(wù)核算體制情況,同時要掌握了解新行業(yè)特定的法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,如稅收優(yōu)惠政策、行業(yè)特殊規(guī)定等等。
做好了審前調(diào)查,了解被審計對象的基本概況,審計組就可以很快進入審計角色,各司其責(zé),順利開展審計。
二、精心組織審計隊伍,認真開展審前學(xué)習(xí)是搞好審計項目的保證
由于我們面臨的是個嶄新的審計項目,尤其是大型的上市企業(yè)或外資公司,它們機構(gòu)部門多、業(yè)務(wù)類型多、范圍廣、資金活動量多且大,財務(wù)核算復(fù)雜等。因此它們不同于我們對常規(guī)審計項目(指每年都安排審計的項目)時那樣能駕輕就熟,審計目標(biāo)的要求更高了,只有組織一個高素質(zhì)高度負責(zé)的審計組,才能保證項目審計的實施。要根據(jù)審計員的專業(yè)特長安排分工,組織各個審計小組,分工負責(zé),全面開展審計工作。如我們在一次開展對某大型上市公司審計時,根據(jù)審前調(diào)查的情況,組織了投資審計,涉稅審計小組,關(guān)聯(lián)企業(yè)審計小組,成本核算審計小組,債權(quán)債務(wù)審計小組等等,各小組專業(yè)性強,經(jīng)驗豐富,分工清晰,目標(biāo)明確,有力地保證項目審計質(zhì)量,圓滿完成了項目審計任務(wù)。
還有我們不僅要組織搞好審前調(diào)查,而且還有必要組織審計成員進行一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流探討,這樣才不至于在進點實施審計時茫然無措,不知從何入手的感覺。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)不僅要求每個審計人員對審前調(diào)查概況有大致的掌握,還要針對行業(yè)特點、審計目標(biāo)的要求學(xué)習(xí)熟悉有關(guān)的法律法規(guī),以外資公司為例,要掌握涉外稅法,稅收優(yōu)惠政策,被審單位財務(wù)軟件應(yīng)用的程序、方法、核算流程規(guī)劃,關(guān)聯(lián)單位交易有關(guān)規(guī)定等等。只有通過進一步的學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流探討,提高每個審計員對相應(yīng)的政策、理論、法規(guī)等的理解和掌握水平,才能在實施審計時結(jié)合實踐,對各類問題做出準確的判斷、推理和定性,更有效地保證項目審計質(zhì)量的提高。
三、計算機輔助審計是新行業(yè)審計的必要手段
新興的行業(yè),現(xiàn)在已普遍使用微機現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理,企業(yè)的財務(wù)核算、控制,人員管理,物流管理等等都利用電子計算機系統(tǒng)管理,因此審計一個新興行業(yè)的大型企業(yè),必須要求審計人員特別是基層審計人員具備相應(yīng)的電腦運用技能,以開展計算機輔助審計,保證審計項目的順利開展,計算機輔助審計必將是新行業(yè)審計的必要手段。
利用計算機輔助審計,能更快捷地統(tǒng)計分析大量的會計資料信息,準確判斷大量的業(yè)務(wù)中存在的問題。如我們對某上市公司的審計中,該公司費用成本的核算,賬面反映不直觀,列支費用成本時不直接支付供應(yīng)商款項,而是通過“應(yīng)付款項”反映,但財務(wù)賬冊無明細反映(由于供應(yīng)商數(shù)量太多),均存于電腦系統(tǒng)里,審計人員通過調(diào)閱電腦系統(tǒng)的“應(yīng)付物項”的明細整理歸類成本費用對應(yīng)的供應(yīng)商,分析反映出該公司年末有大量的成本費用發(fā)生并掛賬,后通過調(diào)查核實,查證了該公司年末大量虛列成本費用(如廣告費、維修費等)的問題。
利用計算機輔助審計,還有助于審計工作效率的提高,節(jié)約審計成本,利用電腦可以更快地做審計記錄、審計表格、審計日記,快速匯總每天的審計情況便于主審人員分析整理,以利于下一步的審計重點的確定,既節(jié)約審計實施時間也節(jié)約審計人力和財力(指審計資料的反復(fù)打印),大大提高審計工作效率和工作質(zhì)量。
四、保持嚴謹細致的工作作風(fēng),運用豐富的職業(yè)經(jīng)驗,敏感的職業(yè)判斷,將有助于擴大審計成果,提升審計質(zhì)量
新的行業(yè),尤其是新行業(yè)中的大型企業(yè)審計,我們將面對堆積如山的財務(wù)統(tǒng)計資料,并且有較高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人員做賬,如果我們的審計人員,從主觀上一開始就認為被審計單位管理是規(guī)范的,財務(wù)報表賬面整齊規(guī)范,賬證表相符無誤,無什么大的問題,如此馬馬虎虎應(yīng)付完事,那是沒有審計成果和質(zhì)量的,而且要承擔(dān)相應(yīng)的審計風(fēng)險和責(zé)任。