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關(guān)鍵詞:室內(nèi)環(huán)境;空氣污染;治理措施
1概述
室內(nèi)環(huán)境一般泛指人們的生活居室、勞動與工作場所、以及進行其他活動的公共場所等。而空氣是人類賴以生存的基本要素之一,人類在室內(nèi)長時間的停留使得室內(nèi)空氣與人的接觸量占據(jù)了人的一生與空氣總接觸量的絕大部分。國外資料調(diào)查顯示,人的一生中有80%~90%的時間在室內(nèi)度過,這里所指的室內(nèi)不僅包括我們平時所認(rèn)為的居室、辦公室、教室等室內(nèi)環(huán)境,還包括類似餐廳、賓館、影劇院等公共場所,以及各種小汽車、公交車、地鐵等交通工具。所以室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞直接影響著人類的健康,室內(nèi)空氣污染問題應(yīng)該受到絕對的重視。室內(nèi)空氣污染早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn),世界上一些環(huán)境保護專家已經(jīng)把“室內(nèi)空氣污染”列為繼“煤煙型污染”和“石油型污染”之后的第三代污染問題,如何改善室內(nèi)空氣質(zhì)量則成為公眾最為關(guān)心的問題。
2室內(nèi)環(huán)境污染來源及危害
2.1甲醛
甲醛的主要來源有:由甲醛作為原料的酚醛樹脂、尿醛樹脂等黏合劑;使用了黏合劑的各種人造板如大芯板和復(fù)合板;使用了黏合劑的新式家具和墻面地面等裝修;化纖地毯、塑料地板磚、涂料、油漆等。甲醛已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì);在我國有毒化學(xué)品優(yōu)先控制名單上甲醛高居第二位;長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病引起鼻咽癌、結(jié)腸癌、腦瘤;引起孕婦妊娠綜合癥,新生兒染色體異常、白血病和青少年記憶力和智力下降。
2.2氡氣
氡氣是由鐳衰變產(chǎn)生的唯一的天然放射性惰性氣體,它沒有顏色,也沒有氣味,不溶于水,在空氣中容易衰變。室內(nèi)環(huán)境中的氡主要來源于建筑材料和室內(nèi)裝飾材料,特別是一些用礦渣、爐渣等原料制成的建筑材料和含鈾高的室內(nèi)裝飾材料,像花崗巖、大理石、瓷磚等,其次,地基土壤里也產(chǎn)生氡。氡氣在衰變過程中帶電,容易吸入人體內(nèi),使人體產(chǎn)生障礙性貧血;吸入后在人體類累積易誘發(fā)肺癌,是除吸煙外引起肺癌的第二大因素;據(jù)美國國家環(huán)保署調(diào)查,美國每年有5000~20000人死于氡污染;衛(wèi)生部放射衛(wèi)生監(jiān)督檢測曾調(diào)查14個主要城市的1524座寫字樓和居室,發(fā)現(xiàn)室內(nèi)氡濃度超標(biāo)的占6.8%,氡含量最高的超過標(biāo)準(zhǔn)6倍。
2.3苯系物
苯系物包括苯、甲苯、乙苯、二甲苯等。家裝所使用的油漆、涂料、及其稀料中都含有苯系物。短時間內(nèi)吸入高濃度苯蒸氣可引起以中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用為主的急性苯中毒,輕度中毒會造成嗜睡、頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、胸部緊束感等,并可有輕度粘膜刺激癥狀,重度中毒可出現(xiàn)視線模糊、震顫、呼吸淺而快、心率不齊、抽搐和昏迷。苯系物已經(jīng)被專家確認(rèn)為嚴(yán)重致癌物質(zhì)。
2.4氨氣
氨氣主要來源于建筑施工中使用的混凝土外加劑,特別是在冬季施工過程中,在混凝土墻體中加入尿素和氨水為主要原料的混凝土防凍劑,這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣,并從墻體中緩慢釋放出來,造成室內(nèi)空氣中氨的濃度大量增加;另外,還有來自室內(nèi)裝飾的材料,比如家具涂飾時所用的添加劑和增白劑大部分都用氨水。氨氣對人體的上呼吸道有刺激和腐蝕作用,減弱人體對疾病的抵抗力;還可通過三叉神經(jīng)末稍的反射作用而引起心臟停搏和呼吸停止;氨被吸入肺后容易通過肺泡進入血液,與血紅蛋白結(jié)合,破壞運氧功能;短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、痰帶血絲、胸悶、呼吸困難,可伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等,嚴(yán)重者可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征,同時可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。
2室內(nèi)空氣污染的防治措施
2.1施工前
2.1.1提高室內(nèi)環(huán)保意識
在新建或裝修房子時,多了解室內(nèi)環(huán)保的基本知識,要有健康第一的意識,用綠色家裝、綠色消費、原生態(tài)的理念進行設(shè)計,選材時選擇經(jīng)國家權(quán)威部門監(jiān)定或正規(guī)廠家生產(chǎn)的無毒少毒的環(huán)保裝飾材料,與裝修公司簽訂合同時提出附加有關(guān)室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條款、明確施工工藝、杜絕在施工過程中使用有害添加劑等;施工時,把好材料關(guān),科學(xué)施工;在選購家具時,應(yīng)選擇正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的,沒有刺激氣味或氣味較小的產(chǎn)品。
2.1.2要嚴(yán)把材料進場關(guān),杜絕不合格材料。在材料進場時要檢驗產(chǎn)品的合格證書,產(chǎn)品的檢測報告,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否有效、是否執(zhí)行國標(biāo)、是否規(guī)范。重點檢查材料的放射性標(biāo)準(zhǔn),有害的物質(zhì)的釋放是否超標(biāo)。
2.1.3要把好材料復(fù)檢關(guān)
對進場材料無驗收報告的必須進行復(fù)檢,特別是強制性條款,大面積使用的材料,如:使用面積在200m2以上的花崗巖應(yīng)進行復(fù)驗。室內(nèi)裝修采用同一種人造板或飾面板面積在500m2以上的應(yīng)對不同產(chǎn)品進行有害物質(zhì)復(fù)驗。
2.1.4施工過程的控制
一是含有有害物質(zhì)的材料盡量不在室內(nèi)加工;二是及時清理裝飾的廢棄物;三是及時處理對室內(nèi)空氣污染的裝飾材料;四是采取勞動保護措施。
2.2施工后
2.2.1改善通風(fēng)狀況
改善通風(fēng)狀況是室內(nèi)空氣污染預(yù)防過程中一種行之有效的手段,通過通風(fēng)換氣,一方面可確保氧氣含量,另一方面降低室內(nèi)空氣污染物濃度。房子裝修完,要通風(fēng)一段時間才可完全入住,讓材料中的有害氣體盡量地散發(fā);人住新房后,多開窗戶,保證室內(nèi)外通風(fēng)換氣。
2.2.2種植綠色植物,凈化空氣。研究表明,在含有甲醛的密閉房間內(nèi),放1~2盆吊蘭或長青藤,半天內(nèi)可使甲醛的含量降低一半,一天之內(nèi)可吸收室內(nèi)90%以上的甲醛、乙醛等居室大氣污染物,扶郎花、則能消除苯、甲苯的污染。
2.2.3一是過濾法。過濾是利用空氣凈化設(shè)備過濾介質(zhì)將空氣中的顆粒物截留,從而起到凈化空氣的作用。二是負(fù)離子空氣凈化法。通過人工強電場產(chǎn)生電子,它與空氣中的中性分子以及帶正電的塵埃、病毒細(xì)菌結(jié)合,達到提高空氣質(zhì)量的目的。三是靜電除塵法。工作原理是電暈放電使空氣中的塵粒帶正電荷,然后再利用集塵裝置捕集帶電粒子。其優(yōu)點是凈化速率高,對大顆粒污染物去除效果好。四是掩蔽法。利用環(huán)保涂料的吸收、掩蔽作用來抑制污染源釋放污染物的數(shù)量。五是吸附法。利用污染物分子與吸附分子之間的物理作用,使得污染物在吸附劑表面富集,以達到去除污染物的目的。
2.2.4吸收法。將空氣通入液相溶液中,以達到除去相應(yīng)污染物的目的。最常用的是水溶液,其價格便宜且能吸收很多污染物。
3.結(jié)束語
據(jù)近年的資料表明,城市居民每天有70~90%的時間在各種室內(nèi)環(huán)境中度過,已成為人們的主要場所,因此,居室環(huán)境與人的日常工作生活有著密切關(guān)系,室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞優(yōu)劣,對人體健康的影響越來越大。但是,目前我國室內(nèi)空氣污染處于相當(dāng)嚴(yán)重的狀況,其危害性不容忽視,采取有效的舉措,將居室環(huán)境中的污染物限制在一定的水平范圍內(nèi),預(yù)防和減少室內(nèi)空氣的污染,對人們的身心健康、安心工作、享受現(xiàn)代生活、提高生活品質(zhì)具有重要意義。
關(guān)鍵詞:汽車排放;污染;危害;控制
中圖分類號: X-652 文獻標(biāo)識碼: A
一、汽車排放污染的危害分析
汽車排放污染物主要有:一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、氮氧化合物(NOx)和微粒物PM。
1.一氧化碳(CO)
是指汽車發(fā)動機氣缸中空氣不足或空氣中氧含量不足造成混合氣過濃所產(chǎn)生的一種無色、無味的有害氣體。一氧化碳被人體吸入后,非常容易和血液中的血紅蛋白結(jié)合,它的親和力是氧的300倍,因此,肺里的血紅蛋白不與氧結(jié)合而與一氧化碳結(jié)合,致使人體缺氧,抑制思考,使人反應(yīng)遲鈍,引起頭痛、頭暈、嘔吐等中毒癥狀,嚴(yán)重時可能導(dǎo)致人死亡。
2.碳?xì)浠衔?CH)
是指發(fā)動機廢氣中未燃部分,還包括供油系統(tǒng)中燃料的蒸發(fā)和滴漏,造成燃燒不充分。單獨的碳?xì)浠衔镏挥性诤肯喈?dāng)高的情況下才會對人體產(chǎn)生影響,一般情況下對人作用不是很明顯,但它是產(chǎn)生光化學(xué)煙霧的重要成分。
3.氮氧化物(NOx)
是發(fā)動機在一定負(fù)荷時大量產(chǎn)生的一種褐色的有刺鼻氣味的氣體,它存在于發(fā)動機廢氣剛一排出的氣體內(nèi)。氮氧化物進入人體肺泡后形成亞硝酸和硝酸,對肺組織產(chǎn)生劇烈的刺激作用,亞硝酸鹽則能與人體內(nèi)血紅蛋白結(jié)合,形成變性血紅蛋白,可在一定程度上造成人體缺氧。
4.二氧化碳(CO2)
無色無毒氣體,對人體無直接危害,但大氣中的二氧化碳大幅度增加,會導(dǎo)致大氣的溫室效應(yīng),使全球氣溫上升,南北極冰層融化,海平面上升,大陸腹地沙漠化趨勢加劇,使人類和動物賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
5.炭煙(PM)
對人體健康的危害程度和顆粒的大小及組成有關(guān)。微粒越小,懸浮在空氣中的時間越長,它們進入人體肺部后停滯在肺部及支氣管中的比例越大,危害也越大。其主要是柴油發(fā)動機燃燒不完全的產(chǎn)物,其內(nèi)還有大量黑色的炭顆粒,炭煙能影響道路上的能見度,并因為含有少量的帶有特殊異味的乙醛,能引起人們惡心和頭暈。炭煙不僅本身對人體的呼吸系統(tǒng)有害,而且炭煙粒的空隙中往往吸附著二氧化硫和有致癌作用的多環(huán)芳香烴等。
二、汽車排放污染的控制措施
1.機內(nèi)排放控制技術(shù)
機內(nèi)排放控制技術(shù)有改變?nèi)紵倚螤詈蜌忾T、火花塞位置,改進點火系統(tǒng)、電控燃油噴射系統(tǒng)、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)等。汽車發(fā)動機內(nèi)部的調(diào)試,可減少尾氣污染物的排放量:
(1)減少噴油提前角。減少噴油提前角,可降低發(fā)動機工作的最高溫度(1500攝氏度),使NOx的生成量減少。
(2)改善噴油器的質(zhì)量,控制燃燒條件(燃比、燃燒溫度、燃燒時間),可使燃料燃燒完全,從而可減少CO、HC和煤煙。
(3)調(diào)整噴油泵的供油量,可降低發(fā)動機的功率,使霧化的燃料有足夠的氧氣進行完全燃燒,從而也可以減少CO、CH和煤煙的生成。
2.機外排放控制技術(shù)
機外排放控制技術(shù)有:曲軸箱強制通風(fēng)裝置、蒸發(fā)排放物控制裝置、三元催化凈化裝置等。
(1)發(fā)動機外部尾氣凈化措施
即汽車尾氣由原有毒氣體,變成為無毒氣體,再排放到大氣中。從而可減少對大氣環(huán)境的污染。采用的催化劑有氧化錳-氧化銅;氧化鉻-氧化鎳-氧化銅等金屬氧化物和白金屬(鉑)等貴金屬。它們都可以凈化CO、HC。催化反應(yīng)器設(shè)置在排氣系統(tǒng)中排氣歧管與消音器之間。
水洗:通過水箱,使汽車尾氣中的碳煙粒子經(jīng)過水洗和過濾及蒸氣的淋浴,可去掉粘在碳粒上的有毒物質(zhì),使碳粒子脹大而給予去除。
(2)發(fā)動機內(nèi)部凈化處理措施
①正曲軸箱通氣系統(tǒng)的設(shè)計:把從氣缸竄入曲軸箱的氣體(主要是未燃?xì)怏w)再循環(huán)進入進氣歧管,使其再次燃燒,改變過去將其直接排入大氣所造成的污染。
②排氣再循環(huán)設(shè)計:發(fā)動機排氣口用控制閥與進氣歧管相連接,使排出的氣體經(jīng)過再次循環(huán),以降低氮氧化物的排放量。
③蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)的設(shè)計:將化油器浮子室中的汽油蒸發(fā)汽引入進氣系統(tǒng),而將油箱中的蒸發(fā)汽引入儲存系統(tǒng),可大大減少污染物的排放。
(3)前置式燃燒催化凈化技術(shù)
降低有害氣體的排放量在技術(shù)上主要是采用凈化方法,即在發(fā)動機以及進排氣系統(tǒng)上增加凈化裝置,有磁化式、補氣式、三元催化式和前置燃燒催化式等技術(shù)。目前主要應(yīng)用兩種技術(shù),一是前置式燃燒催化凈化技術(shù),二是尾氣催化凈化技術(shù)。
該技術(shù)的主要特點是:
①可減少尾氣有害氣體的排放量,對于車況良好的汽油型車可以使CO的排放量降低50%~80%,HC降低30%~60%。
②具有一定的節(jié)油效果,可節(jié)省10%~30%的燃油。
③適用范圍較廣。對于汽油機(無論是化油器車,還是電子噴射車)和燃油(無論是何種標(biāo)號的汽油,有鉛汽油還是無鉛汽油)都可以通過調(diào)整化學(xué)物質(zhì)的成分和比例而采用。
④安置使用較簡便,而且凈化器本身不受尾氣污染 。
3.汽車燃油的凈化
由于汽車運行嚴(yán)重的分散性和流動性,因而也給凈化處理技術(shù)帶來一定的限制。除了開發(fā)在機內(nèi)凈化技術(shù)外,還要大力開發(fā)機外凈化處理技術(shù)。這應(yīng)從兩個方面入手:一是控制技術(shù),主要是提高燃油的燃燒率,安裝防污染處理設(shè)備和采取開發(fā)新型發(fā)動機;二是行政管理手段,采取報廢更新,淘汰舊車,開發(fā)新型的汽車(即無污染物排放的機動車),從控制燃料使用標(biāo)準(zhǔn)入手。
(1)采用無鉛汽油代替有鉛汽油,可減少汽油尾氣毒性物質(zhì)的排放量。
雖然我國城市的交通密度比發(fā)達國家的密度低,但有鉛汽油燃燒帶來的鉛的污染程度不可忽視。因鉛是一種蓄積毒物,它通過人的呼吸、飲水、食物等途徑進入人體。對人體的毒性作用是侵蝕造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)以及賢臟等。諸如對血管系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)以及癌致畸等毒性作用也可能發(fā)生。
(2)摻入添加劑,改變?nèi)剂铣煞?。汽油中摻?5%以下的甲醇燃料,或者采用含10%水份的水-汽油燃料,都能在一定程度上減少或者消除CO、NOx、HC和鉛塵的污染效果。若采用“甲醇燃料”,即采用甲醇和其它醇類同汽油混合所制成的燃料。當(dāng)甲醇占比例30%~40%,汽車尾氣排出的污染物可基本上消除。
(3)選用恰當(dāng)?shù)奶砑觿瓩C械摩擦改進劑。在機油中添加一定量(比例為3%-5%)石墨、二硫化鉬、聚四氟乙烯粉末等固體添加劑,加入到引擎的機油箱中,可節(jié)約發(fā)動機燃油5%左右。
(4)采用綠色燃料同樣可減少汽車尾氣有毒氣體排放量。據(jù)美國的俄亥俄州某研究所用豆油與甲醇、燒堿混合,然后去除其中的甘油,從而可獲得“大豆些油”。用“大豆柴油”,以3∶7的比例摻入到普通柴油中,可供柴油汽車之用。它可大大減少發(fā)動機工作時排放的硫化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸己蜔焿m。
(5)采用多種燃料作為汽車燃料來源,可節(jié)約能源,有利環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和計算機的廣泛應(yīng)用,確保環(huán)境保護法規(guī)的實施和節(jié)能措施:汽車中可廣泛使用新的配方汽油、電力、壓縮的天然氣體、太陽能以及生態(tài)燃料的蓄電池等等,可減少尾氣對大氣的污染。 如可大力推廣車用乙醇汽油,根據(jù)有關(guān)專家指出,開發(fā)乙醇代替汽油,即節(jié)約能源,又可消化陳糧,使汽車排出的有害汽體減少,是一項有利于保護環(huán)境和資源的新課題。此計劃推廣使用,將對改善城市大氣污染,保障人民健康起到重要作用。
4.國家制定汽車污染控制政策
日前,舉行的全國環(huán)??萍即髸蟼鞒鱿?,我國將在2007年和2010年分別實施國家第Ⅲ、第Ⅳ階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)等同于歐Ⅲ、歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。 上海環(huán)??偩忠苍诰W(wǎng)站上公布2006年至2008年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動的計劃,提出公交等重點行業(yè)機動車率先實施國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn),其余新車從2007年起全面實施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:空氣污染;治理技術(shù);區(qū)域協(xié)同治理;公眾參與;環(huán)境保護 文獻標(biāo)識碼:A
中圖分類號:X832 文章編號:1009-2374(2016)22-0082-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀
近年來,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化程度的提高,我國空氣污染問題凸顯,引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中,高污染高能耗的生產(chǎn)方式,是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施,出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月,國務(wù)院批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案(試行)》,2013年9月,國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》,在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見,對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行,空氣污染得到了一定程度的控制,空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染,但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理,然而法律體系的不完善,對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī),對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是,我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善,給實際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主,沒有形成長效的制約機制。此外,對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機制不夠完善,通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染,但我國目前以經(jīng)濟為主的污染治理機制還不完善,企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平,減少污染的動力。目前,政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難,通過政府間的合作,對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項目的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法,通過政府合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段,對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障,建立合理的制度體系,推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術(shù)有待提升
空氣污染的治理需要技術(shù)的支持,需要先進有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo),目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制,未采用最先進省時的設(shè)備和技術(shù),影響了檢測的時效性,不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管,更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升,通過先進的技術(shù),提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力,實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排,這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求,需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去,同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小,缺乏足夠的人力和資金進行技術(shù)的研發(fā)和改進,靠企業(yè)自身實現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大,很難通過技術(shù)的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放,這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的,更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進企業(yè)污染的有效方式,特別是借助新聞媒體平臺,公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞,可以對相關(guān)事件展開充分的討論,表達對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解,這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足,向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全,公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善,公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限,公眾參與的有效性不足,這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》的同時,還需要制定更加細(xì)化的專項法律法規(guī),增強法律法規(guī)的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關(guān)法律,為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護相關(guān)法律法規(guī),違規(guī)排放廢氣,造成嚴(yán)重污染的企業(yè),政府應(yīng)加大懲治力度。在有法可依的基礎(chǔ)上,還要做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外,在區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染中,政府要制定完善的區(qū)域合作治理機制,協(xié)調(diào)區(qū)域合作中利益相關(guān)者的關(guān)系,并探索這種模式的有效推廣。
關(guān)鍵詞 大氣污染 防治 形勢
中圖分類號:X511 文獻標(biāo)識碼:A
1我國大氣污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢分析
當(dāng)前我國大氣污染防治問題依然非常嚴(yán)峻,北方地區(qū)的霧霾天氣依然沒有減少的趨勢,甚至爆發(fā)的強度還在不斷加大。我國污染物的排放量沒有明顯下降的趨勢,傳統(tǒng)的煤煙污染還沒有得到有效的減排,而隨著我國汽車保有量的持續(xù)攀升,汽車尾氣排放又是我國大氣污染的重要來源。我國70%左右的城市污染質(zhì)量不達標(biāo),持續(xù)爆發(fā)的霧霾天氣嚴(yán)重?fù)p害者我國公民的健康,影響我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。影響我國大氣污染的因素主要因素包括以下幾個方面。
(1)我國還處在工業(yè)化發(fā)展階段,快速工業(yè)化的道路剛剛走完一半,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式都處在亟待轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。盡管我國已經(jīng)采取了很多措施,盡量避免資本主義工業(yè)化過程出現(xiàn)的重大污染問題,但是,這似乎是一個無法繞過的坎,這個階段我國也要經(jīng)歷。我國的工業(yè)化快速發(fā)展,各地發(fā)展經(jīng)濟的愿望依然強烈,工業(yè)建設(shè)的熱情并沒有消減,甚至有著更強、更快的發(fā)展趨勢,快速工業(yè)化必然給我國的環(huán)境帶來極大的承載壓力,尤其是給我國的大氣帶來很多的污染。環(huán)保意識的強化以及污染治理的技術(shù)和速度需要一個過程,短時間內(nèi)很難徹底改變?nèi)鐣沫h(huán)保意識,短時間內(nèi)也不能一下子都能從技術(shù)解決治理大氣污染的問題,大氣污染防治所需的經(jīng)費短時間也不能滿足,這給我國的大氣污染防治帶來諸多的挑戰(zhàn)。
(2)能源結(jié)構(gòu)不合理的形式短期內(nèi)不能徹底改觀。我國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,燃煤給我國帶來能力動力的同時,也給我國空氣帶來了嚴(yán)重的污染,我國煤炭的消費量已經(jīng)上升到近40億噸,煤炭占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的近七成,占全世界煤炭消費量的一半,煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化合物等,嚴(yán)重影響著我國的空氣質(zhì)量,尤其是二氧化硫、氮氧化合物對我國空氣質(zhì)量的影響極其嚴(yán)重。我國如此龐大的煤炭消費和能源需求以及我國能源的供給都決定了不能在短期內(nèi)容得到徹底改觀,我國大氣污染防治的形勢不容樂觀。
(3)機動車保有量還在攀升。隨著我國人民生活水平和消費水平的不斷提升,我國汽車產(chǎn)量和銷量不斷提升,每年新增汽車銷量超過兩千萬量,這么大的基數(shù),即便不增長每年實際增長量對我國的空氣污染也是一個非常大的影響。2014年我國機動車保有量突破2.5億量,每年所排放的各種大氣污染物超過6000萬噸,其中機動車產(chǎn)生的氮氧化合物已經(jīng)占據(jù)我國整體排放量的三成以上,機動車尾氣污染已經(jīng)成為我國城市大氣污染的最為重要的源頭之一,因此而產(chǎn)生的酸雨、霧霾以及光化學(xué)煙霧等嚴(yán)重威脅著人們的健康。
(4)我國大氣污染防治體制不完善。一直以來,制約我國大氣污染防治的法律制度嚴(yán)重滯后,監(jiān)督治理又不能落實到位,缺乏較為完善的大氣污染防治和懲治法規(guī),不能對大氣污染源進行有效的監(jiān)督和懲處,用于防治污染的經(jīng)費又非常有限, 相關(guān)的技術(shù)突破又嚴(yán)重滯后,使得我國大氣污染防治在法律制度上存在嚴(yán)重缺陷,造成污染處罰力度小,形成不了威懾力,不能真正減少和杜絕大氣污染,造成大氣污染物排放量不斷加大,大氣污染程度不斷加深。
2我國大氣污染防治的基本對策分析
2.1實現(xiàn)一次污染防控向一次、二次污染防控并重轉(zhuǎn)變
影響我國大氣污染的不僅是一次污染,影響空氣質(zhì)量的還有二次污染,需要做到一次污染和二次污染并重。對我國空氣質(zhì)量影響較為突出的是二氧化硫、氮氧化合物,這些是直接影響因素,需要做到總量控制,一方面從源頭上優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu),減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例,增強天然氣比重,同時積極推進新能源建設(shè),加快我國水電、核電的裝機容量,推進太陽能、風(fēng)能利用,從源頭上減少污染物排放量。另一方面,深入研究并積極推進我國臭氧、PM2.5等二次污染物的防治工作,還應(yīng)做好大氣汞、氨等污染物的防控工作。
2.2努力實現(xiàn)單一控制向綜合協(xié)同控制的積極有效轉(zhuǎn)變
大氣污染防控是一項系統(tǒng)性工作,需要做好綜合協(xié)調(diào)工作,形成防控的合力,真正起到防控效果。大氣污染是生態(tài)問題,也是經(jīng)濟問題和社會問題,是環(huán)保部門的工作,也涉及諸多的部門,關(guān)涉我國所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。對污染的防控需要實現(xiàn)由單一控制向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建全方位防控體系,實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)同。比如,PM2.5治理問題需要燃煤企業(yè)做好除塵,也需要全社會形成合力,都能重視環(huán)境污染,都能改進生產(chǎn)方式以減少排放,改進生活方式來為降低污染做出自己的貢獻,改善生態(tài)環(huán)境形成共同的生活環(huán)境。需要做好二氧化硫、氮氧化合物以及有機揮發(fā)物等綜合控制,還要做好區(qū)域聯(lián)動,比如,北京的大氣污染防治就需要天津、河北的全力協(xié)作等。
2.3實現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)由總量控制向全面改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變
現(xiàn)階段,除了做好污染物的總量控制,還要向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,防治污染是方式,改善質(zhì)量是目標(biāo),全面改善我國當(dāng)前的空氣質(zhì)量是大氣污染防控的根本,尤其在現(xiàn)階段,我國正在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一方面淘汰傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè),減少能源消耗和污染物排放,做到總量控制;另一方面,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),減少大氣污染物排放,或者不排放,并做好科技攻關(guān), 提高能源利用效率,降低污染物排放,以此不斷改善空氣質(zhì)量。建立完善的法律和懲處機制,減少和杜絕空氣污染事件,并強化環(huán)境質(zhì)量約束機制,倒逼地方政府積極改善空氣質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞:城市化;環(huán)境保護;環(huán)境問題;解決方式
中圖分類號: K915 文獻標(biāo)識碼: A
一、海東市概況
海東,因地處青海湖以東而得名。2013 年 2 月 8 日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海東地區(qū),青海省設(shè)立地級海東市。海東市轄一區(qū)五縣,總面積 1.32 萬平方公里。全市現(xiàn)有耕地中 70%為干旱地,56%的人口居住在高寒、干旱的淺腦山地區(qū),年平均降水量為 368 毫米,蒸發(fā)量卻為 l644 毫米,十年九旱,自然災(zāi)害時有發(fā)生。
圖1 海東市地貌
1、地形地貌
區(qū)域境屬強烈上升的祁連山地,夾于拉脊、達坂兩山之間,地勢自西向東傾斜,南山、北山均向湟水河谷傾斜,形成了周圍高、中間低的盆地形。湟水河縱貫東西,西起大峽,東止老鴉峽、形成湟水河谷地帶。
2、氣象水文
境內(nèi)屬半高原大陸性氣候,氣溫變化強烈。晴天多,日照豐富,大陸性強,半濕溫季節(jié)增溫快。河谷、溝岔較大,形成了很多局部小氣候,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。湟水與大通河是縣境內(nèi)兩條大河,湟水由西向東橫貫全城。樂都?xì)夂蚋稍?,降水量不足蒸發(fā)量的五分之一。
3、基本氣候概況
3.1氣溫以秋季為例
圖2 1961~2014年秋季平均氣溫變化曲線(℃)
3.2 降水以秋季為例
圖3 1961~2014年秋季青海省平均降水量變化曲線(mm)
3.3日照以秋季為例
圖4 1961~2014年秋季青海省平均日照時數(shù)變化曲線(h)
4、土壤植物
土壤是植物生長的基本母質(zhì)。樂都縣境內(nèi)土壤共分9個土類,22個亞類,39個土屬、95個土種。包括高山草甸土、山地草甸土、灰褐土、黑鈣土、栗鈣土、灰鈣土、潮土,還有少量的鹽土和新積土。樂都區(qū)森林分為寒溫性針葉林和闊葉林兩種。
二、海東市城市環(huán)境的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題
1、城市的空氣污染問題
1.1汽車尾氣排放量的激增
隨著居民生活水平的不斷提高,居民汽車保有量迅速的增加,當(dāng)前汽車尾氣污染幾乎已經(jīng)成為城市空氣污染的主要污染源。尤其是氮氧化物與一氧化碳排放量的激增,致使城市空氣污染問題不斷加劇。
1.2生態(tài)綠地面積較少
生態(tài)綠地在凈化城市空氣,改善城市空氣質(zhì)量,治理污染等方面具有非常重要的作用,是城市不可或缺的重要“環(huán)境衛(wèi)士”。但城市人均綠化面積非常低,在城市規(guī)劃管理中對于綠化覆蓋率的要求也不能嚴(yán)格實施,破壞了城市空氣保護的屏障,致使城市對于空氣污染的自凈能力不足,空氣污染問題一直持續(xù)存在。
1.3城市功能分區(qū)的規(guī)劃不合理
工業(yè)、廠礦的布局與城市空氣污染有著息息相關(guān)的聯(lián)系,很多城市出現(xiàn)空氣污染問題都是由于工業(yè)、廠礦等污染源在城市的布局分區(qū)不合理的造成的。特別是,近年來隨著海東市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,城市規(guī)模不斷的擴大,城市不斷外延,造成了原來分布在城市邊緣的工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)出現(xiàn)了交叉分布的情況,加劇了城市空氣污染問題,而且增加了城市空氣污染的治理難度。
2、城市的水污染問題
在工業(yè)生產(chǎn)中,每年約有1/3的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入水域,對水生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。一些高污染企業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外,其生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物和廢氣也會污染水體。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于不科學(xué)地使用農(nóng)藥和化肥,致使只有少量附著或被吸收,其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中,通過降雨,經(jīng)過地表徑流的沖刷使含有氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素和一些有害物質(zhì)進入江、河、湖、庫等地表水和滲入地表水形成污染,從而致使水質(zhì)惡化。城市排污管道鋪設(shè)不健全、處理沒施跟不上城市化進程的步伐,致使每年90%以上的生活污水未經(jīng)處理或只經(jīng)過簡單的處理,就直接進入水體,造成水污染。
二、在城市建設(shè)過程中加強環(huán)境保護的具體措施
1、重視城市規(guī)劃建設(shè)
2、科學(xué)合理的進行城市的建設(shè)
2.1加大工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域水污染防治力度
工業(yè)污水防治,就是要減少工業(yè)污水排放和加大工業(yè)污水處理。要積極開展循環(huán)經(jīng)濟實踐,加大對工業(yè)污染的執(zhí)法檢查和監(jiān)督,嚴(yán)厲查處企業(yè)污染事故和追究相關(guān)人員的責(zé)任從而降低污染的發(fā)生,增加資金投入和通過綜合運用物理、化學(xué)和生物等方法加大污水處理廠的建設(shè)和工業(yè)污水的處理。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),并引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,減少或科學(xué)合理的施用化肥和農(nóng)藥,提高農(nóng)藥和化肥的利用率,降低農(nóng)藥和化肥殘留對土壤和水的污染,同時推廣秸稈堆腐還田技術(shù)、沼氣池技術(shù)和綠肥種植技術(shù)等,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水體的污染。生活污水防治,要加快污水處理廠特別是污水管網(wǎng)建設(shè)進度,通過運用科學(xué)處理方法不同程度地減少或消除污水中的有害成分或物質(zhì),以達到水質(zhì)凈化的目的。
2.2提高全社會水資源保護意識
在全體居民中進行水資源保護法律教育,提高自身水資源保護的法律意識,通過各種媒體和途徑讓人們深刻認(rèn)識到水資源污染的嚴(yán)重危害性,從而提高水資源保護的自覺性,把保護水資源和節(jié)約水資源內(nèi)化為自身的實際行動。加強思想政治教育,提高公民生態(tài)文明意識。倡導(dǎo)生態(tài)價值觀和綠色消費觀、文化觀和道德觀,努力使廣大群眾養(yǎng)成符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求的良好的道德準(zhǔn)則和行為習(xí)慣,調(diào)動公眾參與的積極性,形成人人關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。
2、加強對空氣污染的防治
2.1整合資源,完善城市空氣污染防治體系的建設(shè)
加強政府主管部門對于城市空氣污染防治的重視程度,整合管理資源成立城市大氣污染綜合防治體系。在城市空氣污染防治體系的建設(shè)上,可以由城市環(huán)保部門作為牽頭部門,協(xié)調(diào)城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管、園林等部門,共同開展城市空氣污染的防治工作。同時由于嚴(yán)重霧霾等重污染天氣發(fā)生的頻率越來越高,應(yīng)該針對這些嚴(yán)重的空氣污染問題強化預(yù)警管理,對城市空氣質(zhì)量進行實時的監(jiān)測,并做好污染預(yù)測、信息以及應(yīng)急響應(yīng),避免由于空氣污染問題影響城市居民身體健康。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市的工業(yè)布局
在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)該積極的進行調(diào)整,整合力量大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從根本上治理城市空氣污染問題。扶持貿(mào)易、旅游以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是科技型、資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展,在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上確保城市經(jīng)濟的持續(xù)增長。在城市內(nèi)部的工業(yè)布局上,應(yīng)該充分考慮到城市的總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、自然地理環(huán)境以及資源結(jié)構(gòu)特點等多方面的因素,合理的進行布局,將工業(yè)企業(yè)布局在遠(yuǎn)離城市中心,對城市空氣污染較小的區(qū)位,消除城市內(nèi)部空氣污染的污染源,加快廢氣污染物的迅速擴散。
2.3強化對于城市機動車尾氣的監(jiān)管
隨著機動車保有數(shù)量的不斷增加,在城市空氣污染防治工作的開展上,首先必須將機動車尾氣的監(jiān)管作為管理的重點,在機動車管理上強化尾氣檢測,明確機動車輛汽車尾氣的檢測依據(jù)、控制標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理處罰措施,對于不達標(biāo)的車輛應(yīng)禁止在城市市區(qū)通行,嚴(yán)格控制尾氣超標(biāo)排放問題。其次,在城市交通管理方面,應(yīng)該積極的倡導(dǎo)發(fā)展綠色公交戰(zhàn)略,通過廣泛的宣傳以及加大扶持政策倡導(dǎo)城市居民乘坐公交出行,以逐步的降低機動車的使用強度。此外,在城市交通工具管理上,應(yīng)該大力發(fā)展使用新型環(huán)保綠色新能源的交通工具,尤其是推廣電動車在城市內(nèi)部的營運使用,逐步的減少城市機動車尾氣的排放數(shù)量,緩解城市空氣污染的問題。
2.4提高城市綠化水平,加大城市揚塵防治力度
提高城市綠化覆蓋率是防治城市空氣污染的有效途徑,利用綠化植物不僅可以吸收空氣中的有害廢氣,凈化空氣,而且還可以通過降低風(fēng)速來促使空氣中的大?;覊m下降。對于城市綠化工程的實施,應(yīng)該合理的選擇綠化品種,尤其是選擇經(jīng)濟、耐旱、景觀效果好的綠化植物,通過提高綠化面積來作為凈化和緩沖城市空氣污染問題的手段。其次,應(yīng)該加強對于揚塵的治理,對重大建設(shè)項目、揚塵排放項目實行專項治理,確保建設(shè)項目全覆蓋,揚塵灑水量、控制量必須達到標(biāo)準(zhǔn)化管理,并不斷加大灑水車的添置,灑水的頻率,使道路的清潔、源頭的控制能達到最程度,通過強化揚塵的治理,控制城市空氣的粉塵污染問題,減少霧霾天氣等嚴(yán)重空氣污染問題的發(fā)生。
結(jié)束語
綜上所述,影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素多種多樣,治理城市污染的工作任務(wù)困難間距,在對城市空氣污染的治理上,必須全面的分析造成城市污染的各項因素,有針對性的采取措施進行控制管理,進而不斷地提高城市空氣質(zhì)量,改善城市生態(tài)環(huán)境,打造生態(tài)宜居、長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻
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現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,一方面給人們生活帶來了便利,在另一方面技術(shù)的附加產(chǎn)生物也可能帶來新的環(huán)境污染,這些成為人們需要解決的新問題。由于現(xiàn)代化進程的發(fā)展尚且不完善,人們沒有意識到環(huán)境對于人們生存和發(fā)展的重大意義,缺乏完備的環(huán)境保護意識,因此在日常生產(chǎn)生活中隨意的將有害物質(zhì)不加處理就排放到環(huán)境中,長期的循環(huán)積累,對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,形成了各種各樣的環(huán)境污染和公害事件。目前對于環(huán)境污染和公害的防治我國也制定了一些法律法規(guī),包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等,但是環(huán)境污染具有自身的特殊性,潛伏期長、累積性等,很多環(huán)境污染和公害事件的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長時間,因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實際的環(huán)境污染和公害防治措施的實施中,是環(huán)境污染具有自身的特殊性,潛伏期長、累積性等,很多環(huán)境污染的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長時間,因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實際的環(huán)境污染和公害防治措施的實施中,強制干預(yù)帶來的環(huán)境治理效果并不理想,沒有好好利用人們?nèi)罕姳O(jiān)督的力量,造成了很多企業(yè)都是先污染后治理的情況,而且后期污染治理的效果也并不顯著。
2.常見的環(huán)境污染和公害問題
2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進程的不斷發(fā)展,空氣污染也越來越嚴(yán)重,工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會形成酸雨落下來,對于建筑物、農(nóng)作物、樹木等都有嚴(yán)重的腐蝕性,同時也會造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物,經(jīng)過長時間的光照容易形成光化學(xué)煙霧,對人的呼吸道和肺功能有很強的刺激性,長時間的吸入人體中,會對人的身體帶來很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展,使得越來越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用,生產(chǎn)過程中燃燒排放的廢氣粉塵會讓大氣的能見度降低,粉塵顆粒漂浮在空氣中導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣,嚴(yán)重影響到城市的交通、人們的生活等。
2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展,促進了經(jīng)濟水平的不斷提高,同時也在生產(chǎn)的過程中,由于缺乏環(huán)境保護意識,任意排放了大量的工業(yè)廢水,而且濃度普遍較高、污染性強、擴散性大,這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中,使得本來干凈的水源受到嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展,家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來越高,并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善,這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道,再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達,但是由于過量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場的排泄物,隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中,帶來嚴(yán)重的水體污染。
2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多,噪聲污染也變的越來越嚴(yán)重,涉及到各個領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一,嚴(yán)重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會噪聲。由于社會的發(fā)展,機動車輛、飛機等大量運輸工具的使用,使得交通噪聲的污染變的日益嚴(yán)重,也成為噪聲污染的主要來源。而社會生活噪聲波及的范圍廣、來源復(fù)雜,雖然這些噪聲的噪聲級不高,但是因為與人們的日常生活密切聯(lián)系,人們對此類噪聲十分敏感,甚至?xí)?yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
3.防治環(huán)境污染和公害的措施
3.1對于空氣污染的防治工業(yè)生產(chǎn)作為空氣污染嚴(yán)重的主要原因,應(yīng)當(dāng)加強在工業(yè)生產(chǎn)方面污染排放達標(biāo)的監(jiān)督,并且對在節(jié)能環(huán)保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻的企業(yè)進行獎勵措施。對于常年污染性大、效益差的企業(yè)進行整頓,鼓勵企業(yè)不斷調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu),從空氣污染的來源進行預(yù)防措施的實施。對于尾氣排放量大的機動車輛應(yīng)當(dāng)令其改裝,從而降低廢氣的排放量,并且應(yīng)當(dāng)加快汽車燃料和汽車新能源開發(fā)利用的研究進程,可以長期有效的改善汽車尾氣排放量大的問題。加強城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段,應(yīng)當(dāng)在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物,做好城市的綠化工程建設(shè)。
3.2對于水污染的防治加強城市污水處理廠的建設(shè),是水污染防治的一條有效途徑。應(yīng)當(dāng)不斷完善城市污水處理廠的設(shè)備和提高污水處理技術(shù),對于人們?nèi)粘<彝ド钆欧诺膹U水進行統(tǒng)一處理排放,大大的減輕了水體自凈的壓力。在工業(yè)廢水排放方面,應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)生產(chǎn)中無污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)技術(shù),以及工業(yè)廢水達標(biāo)排放等措施,力求在工業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)做到污染的最小化。對于污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)當(dāng)大力推廣污染處理技術(shù)和設(shè)施,并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呼吁減少化肥、農(nóng)藥的使用,轉(zhuǎn)而使用有機肥料、天然肥料等。
3.3對于噪聲污染的防治對于噪聲污染的防治可以從三個方面進行,包括噪聲污染的來源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對于噪聲污染來源的控制是防治噪聲污染的根本途徑,在生產(chǎn)過程中進行工藝和操作方式的改進、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計的改善,降低機動車輛行駛過程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產(chǎn)生。在傳播途徑上對噪聲污染進行防治也是十分有效的,可以科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的分布等,將噪聲級別大的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)離密集人口的地方,并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術(shù)。在噪聲污染接受者方面也應(yīng)當(dāng)做好自我防護,最有效的方法就是使用隔音耳機以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。
4.結(jié)語
關(guān)鍵詞:行政法學(xué)防治霧霾思考
當(dāng)前,中國的快速發(fā)展已成為世界的焦點,而伴隨著經(jīng)濟大幅增長,近幾年國內(nèi)特別是北京的霧霾問題也愈發(fā)凸顯,可謂世界熱議,民眾焦心。經(jīng)濟的快速發(fā)展會在一定程度上付出巨大的環(huán)境代價,政府作為防治霧霾的主導(dǎo)力量,具有不可推卸的責(zé)任,因此,從行政法學(xué)的角度入手研究霧霾問題,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、北京市防治霧霾的行政法制建設(shè)現(xiàn)狀
北京是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心,前來務(wù)工求學(xué)的外地人口眾多,城市可承載容量和日常運行的壓力越來越大,再加之北京當(dāng)?shù)睾椭苓吺》荻家詡鹘y(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主,經(jīng)濟增長方式較為粗放,近幾年,北京的大氣污染問題逐年加重。據(jù)統(tǒng)計,2013年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)合計為176天,嚴(yán)重污染13天,全年總天數(shù)中優(yōu)良天數(shù)不到一半。2014年的北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為47.1%,除了6月、8月和9月沒有發(fā)生嚴(yán)重污染外,其他各月均有重污染發(fā)生,嚴(yán)重污染日數(shù)累積達到15天,比2013年多出2天。在2015年12月7日晚,北京市首發(fā)了空氣重污染紅色預(yù)警。在北京霧霾天氣頻現(xiàn),對民眾身體健康、交通出行、城市形象等各方面造成的負(fù)面影響極大,“PM2.5”成為了人們口中的高頻詞,“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”成為民眾的期盼,每日的天氣狀況時刻牽動著北京乃至全國人民的心。為進一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,有效推動霧霾問題的防治工作,中國目前出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,相關(guān)環(huán)境保護部門為了應(yīng)對當(dāng)前新的城市空氣污染問題,也全面提出大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的目標(biāo)、思路和方法,如新的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染防治行動與計劃》,2014年7月更是了有史上最嚴(yán)之稱的空氣污染治理考核規(guī)定。2015年,新《環(huán)境保護法》正式開始實施,區(qū)域合作步步推進,污染監(jiān)管層層加碼,環(huán)保法律與時俱進。隨著國家的大氣污染相關(guān)的法律規(guī)章和政策文件,北京也陸續(xù)出臺了一系列的地方性法規(guī)及政策性文件,單雙號限行、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開始實施,如2013年的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,除此之外,北京還了與天津市、河北省的合作框架協(xié)議,努力探索聯(lián)防聯(lián)控治理區(qū)域霧霾的新思路。
二、北京防治霧霾過程中存在的行政法問題
近幾年,北京在防治霧霾問題上投入了大量的人力、財力和物力,相關(guān)行政法規(guī)較之以前也有所進步,但是還缺乏獨立和完善的行政法律制度,行政執(zhí)法和監(jiān)管工作也存在一系列問題,目前北京霧霾問題的治理效果仍不夠理想。
1.行政法律制度不夠完善,機制僵化??諝馕廴舅斐傻氖滓:κ菍θ梭w健康的損害,這一系列危害所直接侵害的就是公民的環(huán)境權(quán)?,F(xiàn)階段,在防治城市空氣污染中以《大氣污染防治法》作為主要法律依據(jù),但仍缺乏一部更具有針對性、專門性的全國立法來推動空氣污染問題的有效解決,其中,新的《環(huán)境保護法》對于公民的環(huán)境權(quán)利也缺乏更加全面而權(quán)威的保障。另一方面,北京現(xiàn)有的行政法規(guī)主要是針對傳統(tǒng)的煤煙型城市空氣污染,并沒有涉及當(dāng)下對城市公民健康危害最大的新型污染物PM2.5,并且對作為空氣污染重要來源之一的機動車尾氣排放的規(guī)定也不能滿足當(dāng)前治理的需要,于當(dāng)前愈發(fā)復(fù)雜的空氣污染問題而言,相關(guān)法規(guī)具有明顯的滯后性。
2.行政執(zhí)法理念比較落后,效力低下。在北京,部分環(huán)境行政主體執(zhí)法理念過于陳舊,使得環(huán)境執(zhí)法活動沖突不斷,執(zhí)法效果不盡理想。在日常執(zhí)法活動中,部分政府環(huán)境行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,行政執(zhí)法的錯位、缺位現(xiàn)象屢現(xiàn)?,F(xiàn)階段北京相關(guān)環(huán)境行政主體在執(zhí)法過程中多采用行政處罰、行政強制等強制性執(zhí)法方式,這還造成了行政主體與行政相對人之間的矛盾激化、沖突不斷,執(zhí)法效果也大打折扣,執(zhí)法效力較低。
3.行政法律監(jiān)管力度欠缺,責(zé)任模糊。北京當(dāng)前的霧霾治理模式仍屬于政府主導(dǎo)型,政府承攬了很大一部分的霧霾防治工作。而隨著政府簡政放權(quán),環(huán)境保護市場的關(guān)系又越發(fā)復(fù)雜,傳統(tǒng)的霧霾監(jiān)管模式已經(jīng)失靈,出現(xiàn)了行政監(jiān)管視野不足,現(xiàn)場監(jiān)督非連續(xù)性等問題。政府在霧霾防治中的責(zé)任分工仍不夠明確,職責(zé)界定比較模糊,實踐執(zhí)法過程中,因行政機關(guān)的環(huán)境行政不作為而導(dǎo)致的環(huán)境污染事故也屢屢發(fā)生,由此可見,運用行政法對行政主體進行有效規(guī)制,建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的霧霾監(jiān)管機制迫在眉睫。
三、推動北京市霧霾問題更好解決的行政法學(xué)路徑
鑒于當(dāng)前北京霧霾問題的復(fù)雜性、特殊性及緊迫性,應(yīng)盡快構(gòu)建起一套完整的有針對性的城市空氣污染防治法律體系,轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念和方式,加強行政監(jiān)管和公眾參與,從而為今后的防治霧霾工作提供更加可靠有力的保障。
1.完善行政立法,構(gòu)建霧霾防治法律體系。當(dāng)前我國城市空氣污染問題日益突出,傳統(tǒng)民法及刑法對于霧霾問題的解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,除了要對公民環(huán)境權(quán)進行立法確認(rèn),還應(yīng)不斷完善保護公民環(huán)境權(quán)得以順利行使的行政法制。在立法層面,要制定出一系列的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章,以構(gòu)建起一套完整的、全面的、系統(tǒng)的城市空氣污染防治法律體系。而在此基礎(chǔ)上,北京市還要盡快出臺針對機動車尾氣排放和城市揚塵污染防治的法律法規(guī),從而不斷完善霧霾防治的法律體系。
2.轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式,創(chuàng)新執(zhí)法理念。法律賦予了相關(guān)行政機關(guān)在環(huán)境領(lǐng)域一定的管理權(quán),但此項權(quán)力的行使是以環(huán)境保護的義務(wù)為基礎(chǔ)的,究其本質(zhì),環(huán)境保護乃行政機關(guān)特別是環(huán)境行政主管部門的基本職責(zé)。因此,北京市環(huán)境行政主體尤其是環(huán)境行政主管部門應(yīng)進一步明確自身環(huán)境保護的職責(zé)與義務(wù),明確自身在環(huán)境保護過程中不僅僅是環(huán)境的“管理者”,也是環(huán)境的“服務(wù)者”,同時也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式,注重非強制環(huán)境行政執(zhí)法方式的廣泛運用。
第一節(jié)空氣
(1課時)
一.知識教學(xué)點
1.空氣的成分(氮氣、氧氣、稀有氣體、二氧化碳等)。
2.空氣的污染和防治。
二.重、難、疑點及解決辦法
1.重點:空氣的組成,培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。
2.難點:通過實驗推斷空氣的組成。
3.疑點:空氣中氧氣含量的測定實驗的原理。
4.解決辦法:
(1)采用講故事的形式,介紹空氣成分的發(fā)現(xiàn)史,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
(2)在學(xué)生對空氣及其成分的已有知識的基礎(chǔ)上,采用邊講解、邊實驗、邊引導(dǎo)的方法,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。引導(dǎo)學(xué)生觀察實驗,啟發(fā)學(xué)生思考、分析而得出結(jié)論。
(3)以投影或錄象的形式講述空氣污染的嚴(yán)重危害,介紹有關(guān)環(huán)保方面的知識,或由學(xué)生搜集、講述一些大氣污染事件的報道,或組織學(xué)生對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的企業(yè)所造成環(huán)境污染做一調(diào)查了解,以培養(yǎng)學(xué)生建立環(huán)境保護的常識。
(4)至于實驗中為什么以紅磷做燃料,而不用碳、鐵、硫等,待學(xué)習(xí)完氧氣的化學(xué)性質(zhì)就會解決。
三.教學(xué)步驟
(一)明確目標(biāo)
1.了解空氣的組成。
2.對空氣的污染和防治污染有大致的印象。
(二)整體感知
這一章是學(xué)習(xí)化學(xué)的啟蒙章節(jié),又是初中化學(xué)中講授元素、化合物知識的開始。本節(jié)介紹與人類關(guān)系最為密切、人們最為熟悉的空氣,既符合學(xué)生的認(rèn)識規(guī)律,又能自然而然地引入到氧氣的有關(guān)內(nèi)容,可以說本節(jié)是本章乃至整個初中化學(xué)的一個引子。
為了分散重點,本節(jié)就可以介紹幾種元素的符號,如O(氧)、N(氮)等。
(三)教學(xué)過程
[復(fù)習(xí)提問]:
1.判斷鎂條在空氣中燃燒是化學(xué)變化的根本依據(jù)是()
A.發(fā)出耀眼的白光B.有燃燒現(xiàn)象
C.放出大量的熱D.生成白色的氧化鎂粉末
2.用文字表達式表示:鎂條在空氣中燃燒;加熱堿式碳酸銅。
3.描述鎂在空氣中燃燒的現(xiàn)象。
[小結(jié)]:觀察、描述燃燒現(xiàn)象的方法:
(1)光、焰、色;
(2)放出熱量;
(3)生成物的色、味、態(tài)。
[提問引入]:空氣就在我們周圍,不過同學(xué)們對它了解多少呢?(提示:空氣是一種單一的物質(zhì)嗎?它主要由哪些物質(zhì)組成?)
[小結(jié)]:空氣是一種無色無味的氣體(可提問這是空氣的性質(zhì)),它不是一種單一的物質(zhì),是由多種氣體共同組成的。
[板書]:一.空氣的組成
[講解]:在學(xué)習(xí)空氣的組成之前我們先來明確一個概念。
[板書]:1.體積分?jǐn)?shù):空氣中各氣體成分的體積占空氣總體積的百分?jǐn)?shù)。
[舉例]:以1L空氣中含0.21L氧氣算出氧氣的體積分?jǐn)?shù)。
[講解]:下面繼續(xù)看空氣的組成。通過幾代科學(xué)家的努力我們已經(jīng)測定出空氣的成分及其體積分?jǐn)?shù)。
[教師活動]:利用掛圖介紹空氣的發(fā)現(xiàn)史,介紹舍勒、普利斯特里、拉瓦錫為科學(xué)而奮斗的精神。利用圖片或錄像來講述氮氣、稀有氣體的用途。
成分氮氣氧氣稀有氣體二氧化碳其他氣體及雜質(zhì)
%78%21%0.94%0.03%0.03%
[板書]:
[學(xué)生活動]:打開課本P7閱讀[試驗1-1]。
[板書]:二.空氣中氧氣含量的測定
[教師活動]:介紹實驗裝置及原理,演示[實驗1—1],按以下三步演示:
1.實驗前,將燃著的木條伸入罩內(nèi),觀察到木條燃燒的明亮程度與在罩外空氣中一樣。證明罩內(nèi)氣體為空氣——空氣的檢驗方法。以水面為基準(zhǔn),將鐘罩水面以上容積分為5等份。
2.引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)觀察紅磷燃燒現(xiàn)象的方法觀察、描述燃燒現(xiàn)象,并觀察水面上升的情況,引導(dǎo)學(xué)生分析水面上升的原因,上升的水的體積約占罩內(nèi)體積1/5的原因,從而得出結(jié)論:氧氣約占空氣體積的1/5。
3.實驗結(jié)束后,迅速將燃著的木條伸入罩內(nèi),觀察到木條熄滅——氮氣的檢驗方法。從而得出結(jié)論:氮氣約占空氣體積的4/5。
[板書]:1.紅磷在空氣中燃燒的現(xiàn)象:
(1)發(fā)出白光;
(2)發(fā)出熱量;
(3)生成大量的白煙。點燃
2.紅磷燃燒的文字表達式:磷+氧氣——五氧化二磷
3.試驗結(jié)論:氧氣約占空氣體積1/5。
三.空氣的污染與防治
[教師活動]:介紹大氣的自凈作用。利用投影或圖片介紹大氣污染對人類的危害和對自然資源的破壞,介紹環(huán)保知識。
[學(xué)生活動]:講述有關(guān)大氣污染的事件,討論發(fā)生在身邊的能造成大氣污染的原因及解決方法。閱讀課本第9頁內(nèi)容,劃出造成空氣污染的主要有害物質(zhì)及來源。
[板書]:1.空氣的污染主要分為:
(1)粉塵:水泥粉塵、煤煙粉塵、各種礦塵、沙塵等。
(2)有害氣體:二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等。
2.污染物的主要來源:礦物燃料的燃燒和工廠的廢氣。
3.防治和減少空氣污染的措施:
(四)總結(jié)、擴展
本節(jié)的重點是空氣的成份,但應(yīng)注意是按照體積分?jǐn)?shù)計算,如果按質(zhì)量分?jǐn)?shù)計算,氧氣、氮氣各占空氣的百分之多少呢?(已知標(biāo)準(zhǔn)狀況下,氧氣、氮氣、空氣的密度依次是1.429g/L、1.2505g/L、1.293g/L)
測定空氣中氧氣含量的實驗中,燃料之所以選擇紅磷是因為生成物五氧化二磷為固體,而無氣體生成,能使鐘罩內(nèi)壓強減小。
四.布置作業(yè)
關(guān)鍵詞:大氣污染;污染特征;治理經(jīng)驗;經(jīng)驗啟示
隨著我國城市化進程的加快,城市環(huán)境尤其是城市大氣環(huán)境日益惡化,解決環(huán)境空氣污染問題成為各大城市迫在眉睫的重要任務(wù)。蘭州是西北地區(qū)以石油、化工為主的重要工業(yè)城市,因為蘭州市是一座以重工業(yè)為主的城市,加上特殊的地理位置條件(青藏高原東北側(cè))導(dǎo)致不利于大氣污染物的擴散,使蘭州成為全國重度污染城市中的???。從2003年我國公布的大氣污染指數(shù)以來,蘭州總是在后十位徘徊;但從2011開始,經(jīng)過多方的共同努力,蘭州在2013年正式退出了全國十大污染城市的行列,一舉成為全國空氣質(zhì)量改善最快的城市。所以,研究分析蘭州環(huán)境空氣污染的特征,總結(jié)出蘭州大氣污染治理的經(jīng)驗,對于指導(dǎo)我國其他主要重度污染城市的大氣治理提供了寶貴的經(jīng)驗和實踐意義。
一、蘭州大氣污染物的特征
(一)受自然地理條件影響較大;蘭州是典型的西北河谷型城市,這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風(fēng)、逆溫等氣象條件。并嚴(yán)重影響了大氣污染物的擴散,加劇了環(huán)境空氣污染。市區(qū)常年風(fēng)速較小,根據(jù)多年氣象資料,小于2m/s的風(fēng)速占了87.3%,全年靜風(fēng)頻率達60%左右,冬季達74%以上,十分不利于污染物的水平擴散。西北地區(qū)多沙塵天氣,尤其以春季最重,造成蘭州春季PM10(可吸入顆粒物,指空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物)。濃度居高不下,并帶來大量降塵,在城市長期累積,很容易被風(fēng)吹起或被機動車帶起,持續(xù)影響環(huán)境空氣質(zhì)量。
(二)首要污染物為PM10;根據(jù)2006-2012年蘭州市每日環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析,在污染的天數(shù)中首要污染物為 PM10的天數(shù)占了總數(shù)的95%以上。且PM10污染成因復(fù)雜,從污染源解析的結(jié)果來看,35。38%來自于燃煤;33.49%來自于揚塵;18.26%來自于燃油和工業(yè)污染;12.84%來自于建材及其他,并且受到其復(fù)雜的地形所產(chǎn)生的不利的大氣邊界層和大氣擴散的條件制約明顯,為多種因素相互作用的共同結(jié)果,治理難度很大。
(三)冬春季污染嚴(yán)重,夏秋季空氣較好;受冬季采暖,春季風(fēng)沙及靜風(fēng),逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環(huán)境空氣污染的天數(shù)多集中在冬春季,而優(yōu)良的天數(shù)多集中在夏秋季。究其原因,這主要與蘭州地處西北地區(qū)有一定的關(guān)系。因為蘭州的冬天寒冷且風(fēng)大,平均氣溫在零下8度左右,所以在冬季蘭州地區(qū)需要供暖,而過去的供暖,大多數(shù)居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖,而少數(shù)居民樓會出現(xiàn)私自采取燒爐子生火取暖,再者加上冬季氣溫低,鍋爐和火爐產(chǎn)生的氣體在大氣中不易散去,導(dǎo)致污染加重并且連貫持續(xù);而春季,主要受沙塵特殊天氣的影響,所以導(dǎo)致蘭州污染嚴(yán)重。
(四)煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴荆浑S著多年的治污努力,尤其是“十二五”以來的大力治理,煤煙污染已得到改善,突出表現(xiàn)為SO2濃度的快速下降,來自城市揚塵和機動車尾氣的污染已上升為蘭州環(huán)境空氣污染的主要因素,污染類型由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染。城市化進程加快帶來的建設(shè)施工、道路交通揚塵等低空面源污染日趨嚴(yán)重,各類揚塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據(jù)甘肅省土地規(guī)劃局統(tǒng)計,截至2015年上半年,蘭州市區(qū)有各類施工點位740余處,施工揚塵總量巨大,市區(qū)及周邊共有大小削(移)山造地項目23個,土方作業(yè)施工帶來大量揚塵污染,已平整的土地也極易風(fēng)蝕起塵,同時生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現(xiàn)象也屢禁不止,都造成嚴(yán)重的煙塵污染,截至2015年六月全市機動車保有量為65萬輛,據(jù)統(tǒng)計2014年機動車排放各類空氣污染物為11.2萬t,其中僅NOx就達2.5萬t,占全市NOx總量的24%。同時機動車怠速行駛、非移動源施工機械排放量激增、黃標(biāo)車自行淘汰率低等現(xiàn)象突出,這都加重了蘭州環(huán)境空氣污染的壓力。
二、蘭州市治理環(huán)境空氣污染的主要措施及成效
蘭州市將環(huán)境空氣污染治理視為政府的長期重要工作,并針對以上污染特征,采取了一系列的污染治理措施,尤其是2012年以來出臺了被稱為“史上最嚴(yán)治污季”的污染治理措施,并取得了明顯成效。
(一)首先是立法治污,蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》,然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》;執(zhí)行低標(biāo)號燃油退市和“黃標(biāo)車”等老舊車輛淘汰制度,完善禁行、限行措施;制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》和《蘭州市工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這樣做的目的就是為了實現(xiàn)空氣污染治理有法可依。①
(二)其次是對工業(yè)進行治理,眾所周知,蘭州是一個重工業(yè)城市,工業(yè)底蘊十分雄厚,在給城市帶來效益的同時,也帶來了極其大的危害;蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關(guān)停的整體思路,分別對工業(yè)和企業(yè)進行了治理,從而大幅減少工業(yè)污染物排放。然后是從“油、車、路”三個方面對機動車尾氣排放進行嚴(yán)加管控和有效治理,除此之外還提高了全市燃油品質(zhì),加快車用燃油低硫化進程。不僅如此,城市全面規(guī)劃實施“暢交通”工程,大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)城市自行車租賃系統(tǒng),調(diào)整停車費,推廣使用節(jié)能環(huán)保車型,有效減少機動車尾氣排放。
(三)最后就是揚塵污染治理,蘭州的特殊地形,南北兩側(cè)環(huán)山,且北方雨水稀少,冬天干燥,導(dǎo)致南北兩山浮土多,一旦起風(fēng),浮塵便會飄到市區(qū);所以政府對兩山進行了植被的覆蓋,不僅如此還對市區(qū)進行了“五個100%”:所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場100%圍擋,工地物料堆放 100% 覆蓋,施工現(xiàn)場路面100%硬化,拆遷工地100% 濕法作業(yè),渣土運輸車輛100%密閉。對全市 281 個重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員和施工管理員的“四員現(xiàn)場管理”制度。對主次干道合理安排時間、頻次、強度,采取上噴、下灑相結(jié)合方法,每天降塵 170 噸以上②。
通過實施以上措施,蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善;2013 年,蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 193 天,排在全國 74 個重點城市的第 36 位,比上年增加 29 天,比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012,即新標(biāo)準(zhǔn) AQI)評價,達標(biāo)天數(shù) 140 天,同比增加 44 天,達標(biāo)率 66.0%;2015年蘭州市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)更是達到250天,提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)達到250天(即達標(biāo)率69%)以上,月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列的目標(biāo)任務(wù)。③
三、蘭州大氣污染治理的主要經(jīng)驗及啟示
蘭州治理大氣污染的實踐經(jīng)驗,歸納起來主要有以下幾點。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視;甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出,蘭州是全省中心帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位,要站在營造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對外開放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度,重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進過程中,省委領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研并作出批示,指導(dǎo)蘭州市提高工作站位,完善工作思路,強化工作舉措,反復(fù)要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進城市大氣治理④。
(二)嚴(yán)格問責(zé)考核;蘭州市委書記虞海燕曾說過“大氣污染治理是一場硬仗,沒有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng),再好的治污藍(lán)圖,也變不成藍(lán)天白云。” 所以,在嚴(yán)格強硬的領(lǐng)導(dǎo)層帶領(lǐng)下,僅 2012 年一年間,蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開了 28 次專題會議。同時,為了一一落實確保大氣污染的治理措施,蘭州市積極調(diào)動群眾,讓全民參與進來,將全市劃為一千多個小塊網(wǎng)絡(luò),實施定點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
(三)加強治理立法;近幾年,蘭州為了治理大氣污染出臺的相關(guān)規(guī)章制度就有五部之多,主要有在綜合防治方面,修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》;在燃煤污染治理方面,結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系,制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》;在揚塵污染治理方面,制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》;在機動車尾氣污染治理方面,修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》;在污染監(jiān)督管理方面,制定了《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》⑤。
通過以上的經(jīng)驗可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有:1、轉(zhuǎn)變觀念,才能創(chuàng)新思路,勇于探索,才能攻堅克難。蘭州大氣污染治理的成功實踐經(jīng)驗再次印證了這一點。2、堅持狠抓長期奮斗是持久治理大氣污染的有效機制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果,而是在市委省委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下長期持續(xù)奮斗的結(jié)果,尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實施了“藍(lán)天計劃”、清潔能源改造“123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專項治污減排的行動計劃,這些都保證了蘭州市空氣質(zhì)量的長期穩(wěn)定。3、黨政齊抓共管、多級聯(lián)動是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動力。特別作為省會城市的蘭州,由上而下,層層遞進滲透,調(diào)動社會各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是實現(xiàn)大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場持久硬仗,如若不敢抓不實抓、不敢管懶得管再好的治污藍(lán)圖,也會淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績,并不在于有多少創(chuàng)新的舉措,而是在于狠抓干部作風(fēng)。5、發(fā)動群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調(diào)動群眾,讓群眾參與到與大家生活息息相關(guān)的事件中來,不僅可以有效調(diào)動各方面的積極性,而且還可以形成全民參與的良好態(tài)勢,讓基層群眾和政府進行了一次“親密”互動,這也是加強大氣污染治理的重要手段。(作者單位:電子科技大學(xué))
注釋:
① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理,2014-5
② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理,2014-5
③ 蘭州晨報.2015年12月刊
④ 國務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗[N].蘭州晚報,2014-09-04.
⑤ 王式功.張鐳.陳長和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學(xué)學(xué)報,2013(3)
參考文獻:
[1] 馬金山.蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)實踐與創(chuàng)新[M].甘肅文化出版社,2012
[2] 侯若志.強力治污的“蘭州模式”――蘭州市治理大氣污染紀(jì)實[N].甘肅日報,2014-08-11.
[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐[J].中國環(huán)境管理,2014-5
[4] 高鴻欣.陳海旭.陳興鵬.蘭州環(huán)境空氣污染特征及治理經(jīng)驗[J].甘肅科技,2015-1