景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理精選(九篇)
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第1篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
老白：謝謝柴先生對(duì)麥積山的牽掛。麥積山石窟是中國(guó)四大石窟之一，早在1961年就被國(guó)務(wù)院定為第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，專(zhuān)家們一致認(rèn)為，麥積山石窟堪稱(chēng)“世界雕塑博物館”。
小白：有人說(shuō)它是“東方微笑”的集中處、“蒙娜麗莎”之原產(chǎn)地，其山勢(shì)風(fēng)景、凌空棧道獨(dú)一無(wú)二、天下無(wú)雙！歷代文人墨客、貴胄商賈、藥農(nóng)樵夫爭(zhēng)先造訪?？墒枪糯鷹５罏槟举|(zhì)，素有“砍盡南山材，修起麥積崖”的傳說(shuō)，其最高處的“天堂洞”萬(wàn)人中曾無(wú)一人敢登者；有史以來(lái)至1976年，從來(lái)沒(méi)有正式開(kāi)放過(guò)，原木質(zhì)棧道每次只準(zhǔn)20人之內(nèi)，間距1米輕輕攀登，根本無(wú)法正式開(kāi)放。所以同為中國(guó)四大石窟，麥積山的知名度最低，而可觀性最高！
柴：其實(shí)古往今來(lái)，麥積山的知名度并不低。早在北周時(shí)期著名文學(xué)家庾信在他的《秦州天水郡麥積崖佛龕銘·序》開(kāi)頭就說(shuō)：“麥積崖者，乃隴坻之名山，河西之靈岳?！敝皇情L(zhǎng)期以來(lái)被云霧繚繞。我覺(jué)得“蒙娜麗莎”的面紗越朦朧、越神秘，就越有吸引力，是否開(kāi)發(fā)的難度也會(huì)更大些？
老白：是這樣。為了揭開(kāi)面紗，讓國(guó)寶見(jiàn)光，國(guó)家有關(guān)部門(mén)投巨資，從1975年甘肅省文化局決定成立“麥積山加固工程辦公室”，1984年7月麥積山加固工程結(jié)束，這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)10年的維修加固，成功改建仿古鋼筋水泥棧道長(zhǎng)約1000米，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外民眾和專(zhuān)家學(xué)者參觀游覽及考察的需要。
柴：我聽(tīng)說(shuō)這些年來(lái)到麥積山石窟景區(qū)的人數(shù)還是很可觀的。
小白：1984年7月，麥積山石窟正式對(duì)國(guó)內(nèi)外廣大游客開(kāi)放，當(dāng)時(shí)門(mén)票價(jià)格為甲票每人2元，乙票每人0.5元；麥積山石窟一年的門(mén)票總收入約為20萬(wàn)元，也就是說(shuō)，每年的參觀人數(shù)為20萬(wàn)左右。由于受交通、物價(jià)約束，這個(gè)參觀人數(shù)和收入保持了好幾年。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提高，人們參觀旅游的意愿不斷加強(qiáng)，外地進(jìn)入天水的道路也在不斷改善，麥積山石窟參觀人數(shù)和收入大大提高了，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年麥積山石窟全年的參觀人數(shù)己達(dá)160多萬(wàn)人，每人70元的通票收入已達(dá)1300多萬(wàn)元，其他如不上石窟的需買(mǎi)風(fēng)景區(qū)門(mén)票，每人20元；環(huán)保車(chē)，每人15元；特級(jí)窟門(mén)票每窟按1～5人共400元、5人以上每人60元計(jì)，配專(zhuān)職講解員；另有一號(hào)游覽線路按講解費(fèi)每人10元計(jì)。粗算，麥積山石窟風(fēng)景名勝區(qū)全年的收入可達(dá)2000萬(wàn)元以上。
柴：據(jù)我所知，近幾年參觀敦煌莫高窟的游客人數(shù)是70萬(wàn)左右，因?yàn)橐芸邊^(qū)氣候的限制，冬春季節(jié)游客數(shù)量不多。而實(shí)際上也已經(jīng)處于飽和的狀態(tài)。游客過(guò)多，洞窟文物的保護(hù)問(wèn)題又會(huì)非常突出。如何做到發(fā)展旅游與文物保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。
老白：自改革開(kāi)放以來(lái)，麥積山景區(qū)形勢(shì)總體是好的，但問(wèn)題也很突出。如景區(qū)的管理、開(kāi)發(fā)涉及麥積山石窟藝術(shù)研究所、麥積山風(fēng)景區(qū)管理局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局三家。我于2001年1月4日在《甘肅日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《如何開(kāi)發(fā)麥積山》一文后，經(jīng)甘肅省政府組織協(xié)調(diào)后，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一售票、三家分紅，但由于利益驅(qū)動(dòng)，很難做到真正面和心合，地方政府一直要求甘肅省政府將麥積山石窟劃歸天水市領(lǐng)導(dǎo)，可甘肅省文物局不同意，國(guó)家文物局也不支持。如何解決這一矛盾？我認(rèn)為，應(yīng)讓麥積山石窟風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、三位一體、齊心合力，盡快使景區(qū)設(shè)施齊備，工作方便，服務(wù)到位，做到各方滿意，以適應(yīng)甘肅發(fā)展文化旅游事業(yè)的總體規(guī)劃。
小白：我覺(jué)得盡快將麥積山石窟藝術(shù)研究所提升為麥積山研究院是實(shí)現(xiàn)三位一體的重要步驟。可以參照山西云岡石窟在20世紀(jì)80年代申遺時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由省文化廳副廳長(zhǎng)兼任大同市文化局局長(zhǎng)，云岡石窟研究所所長(zhǎng)；統(tǒng)籌省、市、所及國(guó)家文物局所撥的所有財(cái)力、物力、人力，集中建設(shè)景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，申遺順利成功。麥積山研究院的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職務(wù)分工則可以參照河南洛陽(yáng)龍門(mén)石窟現(xiàn)成的建院經(jīng)驗(yàn)。
柴：我國(guó)四大石窟，除麥積山外，其他都成立了研究院；新疆還成立了吐魯番研究院、龜茲（石窟）研究院。我也覺(jué)得麥積山要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與科學(xué)管理，成立研究院勢(shì)在必行。當(dāng)然，這不光是一個(gè)建制提議和審批的問(wèn)題，麥積山的開(kāi)發(fā)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，還必須為此在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的健全、改革上下功夫，在人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)等方面積極創(chuàng)造條件。你們可以到敦煌、龍門(mén)、云岡去取取經(jīng)。研究什么、如何研究、誰(shuí)來(lái)研究，研究和保護(hù)的關(guān)系，和地方發(fā)展旅游的關(guān)系，和相關(guān)事業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，都需要認(rèn)真思考與研究。
老白：作為一名管理人員，在景區(qū)管理方面，我有些建議：開(kāi)發(fā)麥積山東教場(chǎng)廣大區(qū)間、建設(shè)文物陳列館、影視資料廳、園林休閑處、麥積山“東方微笑” 雕塑廣場(chǎng)等，可安置因拆遷而失去生計(jì)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在這些地方就業(yè)；建筑麥積山石窟景區(qū)環(huán)區(qū)公路，即從現(xiàn)有山下公路修至香積山，再?gòu)南惴e山選擇合適地點(diǎn)打洞至后崖溝植物園，行成環(huán)路，路通了，景區(qū)許多關(guān)系就都通了，麥積山的文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究。申遺事項(xiàng)都會(huì)有飛躍性的發(fā)展；關(guān)于單位職工上下班車(chē)輛的停放處，應(yīng)以不影響交通又不遠(yuǎn)離辦公室、接待處為原則（目前最佳地點(diǎn)為瑞應(yīng)寺廣場(chǎng)下的公廁廣場(chǎng)，環(huán)路建成后可另選合適停車(chē)場(chǎng)），內(nèi)部工作人員可隨時(shí)乘環(huán)保車(chē)至景區(qū)內(nèi)任何工作地點(diǎn)；作為國(guó)家重點(diǎn)文博單位，以前修建的大部分建筑項(xiàng)目如陳列館、辦公樓等都是國(guó)家文物局、甘肅省文化廳批準(zhǔn)并撥款興建的，似不應(yīng)定為“違章建筑”，根據(jù)發(fā)展需要，拆舊建新也是可以的，但這應(yīng)事先落實(shí)好設(shè)計(jì)方案、地點(diǎn)、資金之后，先建后拆，或邊拆邊建，決不能舊陳列館和旅游商店拆了五年，新陳列館和旅游商店還沒(méi)建好，嚴(yán)重影響景觀視野和游客休閑購(gòu)物。特別是新辦公樓地點(diǎn)、土地資金還沒(méi)落實(shí)，舊的辦公樓已經(jīng)推倒，職工工作、值班都受到嚴(yán)重影響，這不利于麥積山景區(qū)的發(fā)展。這也是景區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。
小白：另外，人才的培養(yǎng)與引進(jìn)至關(guān)緊要。特別要擴(kuò)招一些專(zhuān)業(yè)雕塑、壁畫(huà)修復(fù)、復(fù)制人材，將麥積山石窟中游客不便進(jìn)入的洞窟內(nèi)有代表性的優(yōu)秀作品復(fù)制并展出在景區(qū)新建的陳列館中，如133窟小沙彌、10號(hào)造像碑、12窟北周雕塑、44窟“東方微笑”等。作為天水的對(duì)外窗口，還要將天水市博物館的相關(guān)重要文物，如清水地宮磚雕、彩繪、景區(qū)放馬灘出土的秦簡(jiǎn)、中國(guó)最早的秦地圖、禮縣秦公大墓出土文物等。天水各縣的零散文物，有條件的，也可移展至麥積山。這樣，既可分散過(guò)于集中的游客，又可增加門(mén)票的含金量，擴(kuò)大宣傳天水的窗口。
柴：對(duì)于像麥積山這樣的國(guó)家重點(diǎn)文物來(lái)講，保護(hù)、研究、宣傳、開(kāi)發(fā)、管理，五個(gè)方面缺一不可，是相輔相成的關(guān)系。另外，對(duì)一種珍貴的文化遺產(chǎn)，首先要認(rèn)清它的保護(hù)、研究、開(kāi)發(fā)是國(guó)家乃至世界優(yōu)秀文化傳承的需要，所有參與其中的研究人員、工作人員，乃至前來(lái)參觀、考察的民眾，都要有敬重、敬仰、敬畏之心，有感悟、感激、感動(dòng)之意，有珍視、珍惜、珍愛(ài)之情；其次才是帶著這種心意、情意來(lái)從事旅游開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。要特別警惕那種為了短期的商業(yè)利益而損壞文物、損害長(zhǎng)治久安，違背科學(xué)發(fā)展觀的做法。
第2篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，用來(lái)泛指社會(huì)財(cái)富的源泉，是指能給人們帶來(lái)新的使用價(jià)值和價(jià)值的客觀存在物。世界上有四種資源，即“自然資源、資本資源、人力資源、信息資源”。目前對(duì)于人力資源的定義，業(yè)界尚存在對(duì)其不同的認(rèn)知與觀點(diǎn)。
二、人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中作用
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中表明，人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，區(qū)域人力資源的開(kāi)發(fā)與管理更能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，人力資源的開(kāi)發(fā)與管理即是將本沒(méi)有關(guān)系的人與人、人與物在因一個(gè)共同目標(biāo)的情況下組織起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一化的整體，通過(guò)系統(tǒng)的指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制充分開(kāi)發(fā)人力的潛能、提高工作效率，旨在為組織的整體目標(biāo)在最高層次上的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)發(fā)使用人力資源的能力的過(guò)程。區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與管理是在特定的自然區(qū)域內(nèi)對(duì)人力資源情況進(jìn)行分析、評(píng)估，并做相關(guān)策劃的全過(guò)程?，F(xiàn)代區(qū)域人力資源研究更側(cè)重對(duì)市場(chǎng)化和開(kāi)放性的研究?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，高質(zhì)量的人力資源及可以做到對(duì)自熱資源的替換、對(duì)自然資源的短缺起到緩解作用，還可以更加有效地利用自然資源和更徹底的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源以彌補(bǔ)原有自然資源的不足。
三、人力資源存量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化相互協(xié)調(diào)
為促使人力資源能充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，需要與區(qū)域市場(chǎng)化程度相互協(xié)調(diào)、相互結(jié)合。人力資源要素存量與區(qū)域各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)人力資源素質(zhì)要求的雙向?qū)訂?wèn)題。其中任何一方在對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)中斷或受阻、對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展與程度都產(chǎn)生巨大影響。兩個(gè)即可稱(chēng)為一個(gè)整體系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)中出現(xiàn)包含互相矛盾或者互相制約的子系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)含有對(duì)各目標(biāo)有不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參與者，亦或是系統(tǒng)中具有存在利益沖突的多個(gè)獨(dú)立的個(gè)體或因素時(shí)，都需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)既是指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能的共同升級(jí)進(jìn)化。系統(tǒng)進(jìn)行必要調(diào)整是系統(tǒng)整體性的內(nèi)在需求，其目標(biāo)是對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)做出減少，進(jìn)而將系統(tǒng)的整體效應(yīng)與整體能力進(jìn)行加強(qiáng)提高，最終目的將系統(tǒng)的整體達(dá)成協(xié)同、和諧的狀態(tài)。這種系統(tǒng)的整體性協(xié)調(diào)既可以作為調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題的一種方法，也可用之表現(xiàn)出各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部之間、系統(tǒng)各功能之間、結(jié)構(gòu)或是目標(biāo)之間的并存關(guān)系，體現(xiàn)出相互依賴(lài)，共同推進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。
四、區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)
區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)有人力資源規(guī)劃系統(tǒng)、人力資源培訓(xùn)與發(fā)展系統(tǒng)、人力資源保護(hù)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、人力資源配置系統(tǒng)等不同子系統(tǒng)所組成的能夠體現(xiàn)出區(qū)域中人與人、人與事的協(xié)調(diào)運(yùn)行狀態(tài)、能力和發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)既可以做到相互獨(dú)立運(yùn)行，又彼此相互制約，相互影響。系統(tǒng)自身的作用取決于系統(tǒng)內(nèi)部的各要素結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)。因而，區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)的功能，既決定于系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)的組成情況，又需要各個(gè)組成部分間的相互協(xié)調(diào)、配合、相互作用的基礎(chǔ)上。區(qū)域人力開(kāi)發(fā)資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)的要素結(jié)構(gòu)及其彼此間的相互作用決定其人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)的功能，即有效地開(kāi)發(fā)和使用人力資源，使本身在參與智力競(jìng)爭(zhēng)中保持一定優(yōu)勢(shì)。這種功能通過(guò)協(xié)調(diào)度、有效度和實(shí)現(xiàn)度來(lái)表現(xiàn)。
五、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本架構(gòu)
內(nèi)外協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)是指區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)由內(nèi)致外的協(xié)調(diào)狀況。其外部協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng)需要和區(qū)域的其他子系統(tǒng)、如經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等，和勞動(dòng)力市場(chǎng)、法律等互相協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)重點(diǎn)在人力資源開(kāi)發(fā)與其管理系統(tǒng)和企業(yè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、制造、銷(xiāo)售系統(tǒng)等不同系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)與配合接人力資源的開(kāi)發(fā)與管理職能之間的互相協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)區(qū)域各項(xiàng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理職能進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)，能夠反映出人力資源開(kāi)發(fā)與管理活動(dòng)的實(shí)際效率。要以人力資源開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)為主線對(duì)人力開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行有效度的評(píng)價(jià)，通過(guò)數(shù)量與質(zhì)量、時(shí)間與空間、成本與收益等資料分析各項(xiàng)活動(dòng)的有效性。
第3篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡腎盂切開(kāi)；腎鏡取石術(shù)；腎多發(fā)性結(jié)石；治療效果
作者單位：350003 福建省消防總隊(duì)醫(yī)院門(mén)診部 以往臨床多采用開(kāi)放手術(shù)治療泌尿結(jié)石，隨著微創(chuàng)醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，絕大部分上尿路結(jié)石已經(jīng)摒棄傳統(tǒng)開(kāi)放手術(shù)方式，腎結(jié)石多采用經(jīng)皮腎鏡聯(lián)合體外震波碎石術(shù)進(jìn)行治療［1］。本文旨在觀察腹腔鏡腎盂切開(kāi)聯(lián)合腎鏡取石術(shù)對(duì)腎多發(fā)性結(jié)石的治療效果，為臨床提供參考依據(jù)，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
11 一般資料 調(diào)查對(duì)象為本院2008年6月至2011年4月收治的51例患者，其中男32例，女19例，年齡23~58歲，平均(412±63)歲；經(jīng)B超、KUB+IVU檢查、逆行造影、CT檢查而確診，結(jié)石位于左側(cè)22例、右側(cè)29例，臨床主要表現(xiàn)為腰痛、腰酸、腰脹；合并重度腎積水3例、中度腎積水8例、輕度腎積水7例。
12 手術(shù)方法 所有患者均常規(guī)術(shù)前檢查，CT掃描及KUB攝片以確定結(jié)石所在位置、大小、腎積水及周?chē)K器關(guān)系，氣管插管全麻并留置導(dǎo)尿管。本組患者均經(jīng)腹膜后途徑入路，取患側(cè)向上90°側(cè)臥位，三孔分別為腋后線12肋緣下2 cm出、腋前線12肋緣下1 cm處及腋中線髂脊上2 cm處，置入套管，打開(kāi)Gerota筋膜并推開(kāi)腹膜，于腎下極位置切開(kāi)腎周筋膜，找到腎盂，游離并切開(kāi)腎盂，腹腔鏡下取出腎盂結(jié)石。對(duì)于鑄型結(jié)石取出困難者，則通過(guò)腎盂切開(kāi)部置入腎鏡，先施行彈道碎石后再取出結(jié)石。腎鏡繼續(xù)探查各腎盞并取出結(jié)石，內(nèi)置F5雙J管，用50可吸收線縫合腎盂切口，20可吸收線縫合腎周筋膜，放置后腹膜引流管，縫合穿刺口，術(shù)畢。
2 結(jié)果
51例手術(shù)均成功，結(jié)石全部取盡，結(jié)石大小10 cm×14 cm~22 cm×34 cm。手術(shù)時(shí)間48~131 min，平均(86±12)min，術(shù)中出血量25~55 ml，術(shù)后第1~2天可下床活動(dòng)，術(shù)后1~3 d排氣，術(shù)后3~6 d拔除后腹腔引流管，術(shù)后4~7 d拔除留置導(dǎo)尿管，術(shù)后1個(gè)月門(mén)診經(jīng)膀胱鏡拔除雙J管；術(shù)后住院4~7 d，3例術(shù)后發(fā)熱，體溫375℃~391℃，持續(xù)2~4 d，無(wú)出血、術(shù)后尿漏等近期并發(fā)癥。隨訪3個(gè)月以上，B超、IVU未見(jiàn)輸尿管狹窄及結(jié)石復(fù)發(fā)。
3 討論
對(duì)于嵌頓性結(jié)石引起上尿路感染、輸尿管梗阻嚴(yán)重者，臨床應(yīng)首先考慮盡快解除尿路梗阻以保護(hù)腎臟，以為多采用開(kāi)放術(shù)式治療［2］。開(kāi)放手術(shù)往往難以處理腎內(nèi)結(jié)石，隨著微創(chuàng)外科技術(shù)的發(fā)展與成熟，泌尿外科手術(shù)治療已經(jīng)由傳統(tǒng)開(kāi)放手術(shù)轉(zhuǎn)為微創(chuàng)治療為主［3］。腎內(nèi)結(jié)石常常采用經(jīng)皮腎鏡合并體外沖擊波碎石術(shù)(ESWL)治療，但是報(bào)道提出，多發(fā)性尿路結(jié)石若采用單一治療方法，其效果往往欠佳，結(jié)石易殘留［4］。腹腔鏡腎盂切開(kāi)取石術(shù)適合治療腎盂出口狹窄、腎盂輸尿管交界處梗阻、多次ESWL治療失敗、合并感染、合并輸尿管結(jié)石者［56］。普通經(jīng)皮腎鏡可同時(shí)處理腎內(nèi)結(jié)石、處理輸尿管息肉等病變，腎鏡治療腎結(jié)石的手術(shù)并發(fā)癥與治療輸尿管結(jié)石相似，包括腎實(shí)質(zhì)出血、手術(shù)后延遲出血、發(fā)熱、并發(fā)感染、集合系統(tǒng)穿孔、周?chē)K器血管損傷等［7］。
本科室采用腹腔鏡腎盂切開(kāi)術(shù)聯(lián)合腎鏡取石術(shù)治療多發(fā)性腎結(jié)石，其效果滿意。在臨床應(yīng)用中應(yīng)注意選擇手術(shù)適應(yīng)證，兩種術(shù)式靈活應(yīng)用能夠達(dá)到最大的結(jié)石清除率，完全腎盂內(nèi)復(fù)雜性結(jié)石或腎外形腎盂單個(gè)鹿角形結(jié)石一般施行單純的腹腔鏡輸尿管切開(kāi)取石術(shù)即可治療，更復(fù)雜的多發(fā)性腎結(jié)石則需要同時(shí)行腎盂切開(kāi)取石術(shù)。結(jié)合本次調(diào)查，筆者認(rèn)為腹腔鏡腎盂切開(kāi)、腎鏡取石術(shù)治療多發(fā)性腎結(jié)石具有許多優(yōu)點(diǎn)，本術(shù)式能夠良好的暴露腎盂，后腹膜途徑能夠準(zhǔn)確穿刺進(jìn)入結(jié)石所在腎盞，快速定位、準(zhǔn)確取石，從而縮短手術(shù)時(shí)間，術(shù)后并發(fā)癥少，一期結(jié)石清除率高，能夠大大減少住院天數(shù)從而降低住院費(fèi)用，具有臨床推廣價(jià)值。
參 考 文 獻(xiàn)
［1］ 肖鳳仙，劉晨溪，王亮 難碎難排泌尿系結(jié)石病例分析. 實(shí)用醫(yī)學(xué)雜志，2009,25(16)：27912782.
［2］ 郭應(yīng)祿 腔內(nèi)泌尿外科學(xué). 第2版 北京：人民軍醫(yī)出版社，1995:171175.
［3］ 高玉杰 腹腔鏡與膽道鏡聯(lián)合鈥激光治療輸尿管及腎內(nèi)多發(fā)結(jié)石(附18例報(bào)告). 腹腔鏡外科雜志，2008,13(6)：528529.
［4］ 張俊新，劉嵐，劉松華，等 后腹腔鏡結(jié)合經(jīng)皮腎造口術(shù)用于多發(fā)性上尿路結(jié)石臨床觀察. 當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2012,18(10)：7980.
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第4篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū) 人才管理 景區(qū)管理
旅游業(yè)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的重要力量和展示我國(guó)形象的重要窗口,但和酒店、旅行社等企業(yè)比起來(lái),旅游景區(qū)在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等諸多方面存在很多問(wèn)題。目前人們對(duì)于旅游景區(qū)的關(guān)注多集中在景區(qū)的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃上,對(duì)于景區(qū)開(kāi)發(fā)管理人才需求培養(yǎng)研究的探析卻極為少見(jiàn)。事實(shí)上,一個(gè)景區(qū)無(wú)論其先天優(yōu)勢(shì)多么突出,若缺乏專(zhuān)業(yè)人才,不能夠輔以良好的經(jīng)營(yíng)和管理,其生命力和吸引力必然會(huì)下降甚至消失。因此從經(jīng)營(yíng)管理角度研究探討旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)管理人才的培養(yǎng),對(duì)旅游景區(qū)的發(fā)展、對(duì)旅游教育的發(fā)展有著重要的意義。
一、旅游景區(qū)的快速發(fā)展急需大量的景區(qū)管理人才
隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的持續(xù)興旺和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,旅游景區(qū)的發(fā)展顯示出了勃勃生機(jī),旅游景區(qū)已成為繼旅游交通、旅行社、旅游飯店后旅游業(yè)的又一支柱行業(yè)。與此相對(duì)應(yīng),我國(guó)旅游景區(qū)所接待的旅游者數(shù)量也逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)13.94億人次,比上年增長(zhǎng)15.0%;國(guó)內(nèi)旅游總收入為6230億元,比上年增長(zhǎng)17.9% ,入境旅游者人數(shù)達(dá)1.25億人次,旅游創(chuàng)匯超過(guò)339.49億美元。專(zhuān)家預(yù)測(cè),未來(lái)幾年景區(qū)業(yè)仍然是最充分分享旅游行業(yè)景氣度的子行業(yè)。然而,盡管我國(guó)旅游景區(qū)數(shù)量增加迅速,但旅游者對(duì)景區(qū)服務(wù)接待設(shè)施及管理水平的評(píng)價(jià)卻并非盡如人意。2004年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)居民對(duì)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)(點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)“很好”與“好”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.2%,入境旅游者對(duì)我國(guó)景區(qū)(點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)為4分和5分(總分為5分)的只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的56%?？梢?jiàn),目前我國(guó)旅游景區(qū)管理和服務(wù)還存在不少問(wèn)題。
首先,我國(guó)旅游景區(qū)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,景區(qū)人才市場(chǎng)需求潛力很大。不少景區(qū)管理人員對(duì)現(xiàn)代旅游管理理論和技術(shù)、方法知之不多,管理人員文化水平偏低;著名旅游景區(qū)接待國(guó)際旅游者能力偏低,特別是景區(qū)管理人員的外語(yǔ)水平不高,制約了國(guó)際接待旅游的發(fā)展。
此外,目前我國(guó)本、專(zhuān)科旅游管理專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)主要集中在涉外飯店和旅形社兩大部門(mén),卻往往忽視了發(fā)展學(xué)生到景區(qū)就業(yè)。景區(qū)吸納學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)及潛在空間大而要求也較高,因此,加快我國(guó)景區(qū)開(kāi)發(fā)型管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是全面拓展旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)渠道的迫切需要。
再者,景區(qū)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視不足。近年來(lái),在全省各級(jí)旅游管理部門(mén)的推動(dòng)下,旅游培訓(xùn)工作成績(jī)斐然,但是,相對(duì)旅游景區(qū)和旅游從業(yè)人員的迅速增長(zhǎng),仍存在培訓(xùn)量偏少的問(wèn)題。景區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)容、形式、優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源等方面均落后于酒店和旅行社等旅游企業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容未能根據(jù)景區(qū)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,使得現(xiàn)有人才的素質(zhì)和能力發(fā)展已滯后于旅游景區(qū)發(fā)展的需要。
因此,提高我國(guó)旅游景區(qū)管理和服務(wù)水平,需要培養(yǎng)一大批相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才,特別是一批懂得景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)理型人才。
二、當(dāng)前制約我國(guó)景區(qū)開(kāi)發(fā)型管理人才培養(yǎng)的主要因素
目前我國(guó)景區(qū)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)背景雜而無(wú)序,進(jìn)入景區(qū)行業(yè)就業(yè)的門(mén)檻低甚至無(wú)任何限制,這種現(xiàn)狀制約了景區(qū)從業(yè)人員的整體素質(zhì),影響了對(duì)到景區(qū)從業(yè)抱有良好愿望的旅游專(zhuān)業(yè)人才的介入。除此之外,當(dāng)前制約我國(guó)景區(qū)開(kāi)發(fā)型管理人才培養(yǎng)的主要因素還著重表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1.院校景區(qū)管理專(zhuān)業(yè)少。目前院校專(zhuān)業(yè)熱點(diǎn)集中酒店管理、旅游社管理方向,而作為旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的景點(diǎn)管理專(zhuān)業(yè)卻非常少。據(jù)調(diào)查,自2000年以來(lái)我國(guó)有少數(shù)本科院校在旅游管理專(zhuān)業(yè)下設(shè)有景區(qū)管理專(zhuān)業(yè)方向,還有一些高職高專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)了賓館管理專(zhuān)業(yè)的旅游度假區(qū)管理方向。隨著景區(qū)業(yè)的快速發(fā)展,景區(qū)人才需求數(shù)量的不斷增加,近年不少院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了這一專(zhuān)業(yè),如廣西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三江大學(xué)旅游學(xué)院、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、承德職業(yè)學(xué)院和湖南女子職業(yè)大學(xué)等高職和本科院校相繼開(kāi)設(shè)了景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè),桂林工學(xué)院的旅游學(xué)院還成立了旅游開(kāi)發(fā)與景區(qū)管理系。
2.景區(qū)的從業(yè)人員中專(zhuān)業(yè)人才比例低。根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查,旅游景區(qū)人才中非旅游專(zhuān)業(yè)的占81.7%,旅游行政管理人才中非旅游專(zhuān)業(yè)高達(dá)90%。據(jù)《旅游調(diào)研》資料,目前全國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員為600萬(wàn)人,而實(shí)際需要專(zhuān)業(yè)旅游人才800萬(wàn)人以上,人才市場(chǎng)需求“缺口”很大,其中旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才需求空間更是巨大。又據(jù)河北省100個(gè)旅游度假區(qū)調(diào)查,景區(qū)人力資源配置中,大專(zhuān)以上人才不足30%,而旅游資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才不足3%。另一方面,我國(guó)現(xiàn)有不少旅游景區(qū)因人才缺乏,造成了規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、管理不到位、營(yíng)銷(xiāo)無(wú)成效的嚴(yán)重后果。
3.各院校培養(yǎng)景區(qū)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量少。院校旅游人才培養(yǎng)分布主要集中在旅游飯店和旅行社,旅游飯店和旅行社人才合計(jì)占旅游院校人才培養(yǎng)總數(shù)的近九成,旅游景區(qū)與其他旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)僅占旅游管理人才培養(yǎng)總數(shù)的一成多,表明我國(guó)旅游人才培養(yǎng)主要集中在接待業(yè)中。一些新興旅游服務(wù)業(yè)所急需的人才,如旅游規(guī)劃、旅游重大活動(dòng)策劃、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等人才培養(yǎng)都非常緊缺。
4.景區(qū)建設(shè)的日新月異對(duì)人才的需求也愈加強(qiáng)烈
旅游景區(qū)對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)人才技能要求,有如下特點(diǎn):(1)旅游景區(qū)希望該專(zhuān)業(yè)學(xué)生具有景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、景區(qū)管理、景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)和景區(qū)導(dǎo)游解說(shuō)等全面的知識(shí)和技能;(2)景區(qū)希望來(lái)景區(qū)工作的人才更偏向于具有較強(qiáng)的景區(qū)管理能力;(3)景區(qū)希望引進(jìn)的人才具有較強(qiáng)的景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)能力;(4)景區(qū)更希望該專(zhuān)業(yè)人才具有較強(qiáng)的導(dǎo)游講解技能。由此看來(lái),培養(yǎng)具有旅游景區(qū)一線管理、營(yíng)銷(xiāo)和導(dǎo)游講解技能的人才是景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)的主要目標(biāo),而針對(duì)一些特殊景區(qū)培養(yǎng)相應(yīng)人才也是該專(zhuān)業(yè)發(fā)展應(yīng)予以考慮的一個(gè)方向。
三、對(duì)策建議
培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的景區(qū)開(kāi)發(fā)型管理人才,需要多方協(xié)調(diào)并進(jìn)才能得以實(shí)現(xiàn),它是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。
1.景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置宜直接定位于本科專(zhuān)業(yè)層次并廣泛鋪開(kāi)
景區(qū)開(kāi)發(fā)管理優(yōu)秀人才是景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的核心目標(biāo)。達(dá)到這一目標(biāo),培養(yǎng)出的人才除具備較強(qiáng)的景區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理技能外,還需要有較高的旅游開(kāi)發(fā)意識(shí)及扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論功底。因此定位在以培養(yǎng)實(shí)際操作技能為主的專(zhuān)科層次不適宜,而應(yīng)從本科階段開(kāi)始培養(yǎng)。我國(guó)各旅游院系應(yīng)創(chuàng)造條件加快景區(qū)開(kāi)發(fā)及管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置,使其成為重要的本科專(zhuān)業(yè)。其深遠(yuǎn)意義是通過(guò)解決這一領(lǐng)域人才的空檔問(wèn)題,可使與旅游產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)的旅游人才價(jià)值鏈緊密鉸合,減少旅游專(zhuān)業(yè)人才的浪費(fèi),促進(jìn)我國(guó)景區(qū)及目的地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置
培養(yǎng)景區(qū)開(kāi)發(fā)管理復(fù)合型人才,須突出景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)自身的學(xué)科特色,優(yōu)化景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置,尤其是要重視與相關(guān)學(xué)科之間的融合。比如為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際技能,須將景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)科目也作為主干課程的一部分來(lái)設(shè)置;景區(qū)的深入開(kāi)發(fā)與管理需要在把握市場(chǎng)潛在需求的基礎(chǔ)上不斷挖掘和有效展示特色地域文化,因此還應(yīng)開(kāi)設(shè)與文化傳播相關(guān)的創(chuàng)造學(xué)、文化學(xué)、廣告學(xué)等,以增強(qiáng)人文功底,提高學(xué)生的創(chuàng)新性和對(duì)未來(lái)環(huán)境的適應(yīng)力等。
3.加強(qiáng)景區(qū)管理專(zhuān)業(yè)師資力量培養(yǎng)
旅游管理專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍的要求是有豐富的旅游業(yè)閱歷和經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊的知識(shí)、綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能夠從事旅游實(shí)證研究的能力,對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)師資的要求尤為如此。有條件的院系,應(yīng)與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的著名景區(qū)之管理部門(mén)及其人員增進(jìn)往來(lái),甚至選派優(yōu)秀教師走出國(guó)門(mén)考察交流,其學(xué)成之果應(yīng)創(chuàng)造性地運(yùn)用于本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)及我國(guó)景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理的實(shí)踐中。
4.盡快實(shí)行景區(qū)管理人員資格準(zhǔn)入制度
應(yīng)盡快實(shí)行景區(qū)管理人員職業(yè)資格證及分級(jí)評(píng)定制度改革。在資格認(rèn)證和等級(jí)評(píng)定中,應(yīng)同時(shí)重視對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)和景區(qū)管理兩方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的考察,以適應(yīng)規(guī)范化管理我國(guó)景區(qū)專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)際要求。此外,根據(jù)形勢(shì)需要,應(yīng)選擇性地對(duì)全國(guó)在崗的中高層景區(qū)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn),并對(duì)景區(qū)行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員特別是管理人員逐步實(shí)行淘汰制,盡快提高我國(guó)景區(qū)行業(yè)的整體管理水平。
參考文獻(xiàn):
第5篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
關(guān)鍵詞：度假旅游；開(kāi)發(fā)；模式
一、我國(guó)度假旅游的開(kāi)發(fā)模式
(1)整體租賃經(jīng)營(yíng)模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開(kāi)發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營(yíng)者共同分享經(jīng)營(yíng)收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化發(fā)展的特點(diǎn)。
(2)股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)大的市場(chǎng)融資能力，廣泛吸納了社會(huì)資本的注入，同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對(duì)旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。
(3)上市公司經(jīng)營(yíng)模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營(yíng)包括景區(qū)門(mén)票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式。
(4)整合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。是指對(duì)于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國(guó)家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對(duì)文物旅游度假區(qū)的文物類(lèi)公共性資產(chǎn)和非文物類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、所有權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門(mén)，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬?lài)?guó)有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)行使同級(jí)旅游行政管理部門(mén)的職權(quán)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營(yíng)，部分由與社會(huì)資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開(kāi)拓緊密依托旅游部門(mén)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展，在這個(gè)模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開(kāi)發(fā)，但同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中有保護(hù)資源的絕對(duì)責(zé)任，是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。
二、我國(guó)度假旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門(mén)的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國(guó)內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國(guó)度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門(mén)，體制混亂。現(xiàn)行的管理體制的主要問(wèn)題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，而隨處可見(jiàn)的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國(guó)度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開(kāi)發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車(chē)場(chǎng)等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對(duì)自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題也很?chē)?yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過(guò)關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問(wèn)題普遍存在。
(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國(guó)的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門(mén)插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門(mén)、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。
第6篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
一、做好旅游景區(qū)的規(guī)劃工作，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)旅游資源
旅游資源在開(kāi)發(fā)之前，必須要做好規(guī)劃，落實(shí)旅游環(huán)境保護(hù)的具體措施，這樣才能確保在開(kāi)發(fā)的同時(shí)很好地保護(hù)景區(qū)環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多景區(qū)雖然也提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路”的口號(hào)，但卻沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游資源沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。因此，開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)時(shí)，必須要聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，做好整體規(guī)劃，盡量不破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，保證歷史文物的完整性。同時(shí)，要節(jié)約資源，利用現(xiàn)代科技提高旅游資源利用率，科學(xué)合理地做好旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理工作，確保經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既要滿足人民群眾的精神需求，又要保護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
二、完善法律制度和管理制度，確保景區(qū)環(huán)保有法可依
俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！甭糜钨Y源的合理開(kāi)發(fā)，必須要依賴(lài)于健全的法律制度和完善的管理制度，加強(qiáng)管理，確保景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。首先，要健全法律體系和管理制度。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與旅游密切相關(guān)的法律條文，如《環(huán)境保護(hù)法》、《文化保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)起到了法律約束作用。同時(shí)，要根據(jù)各地旅游資源的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的地方法規(guī)，設(shè)置具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確景區(qū)環(huán)境保護(hù)的具體措施，如限制游客數(shù)量、明確空氣、水源等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，用法律制度的手段切實(shí)保護(hù)景區(qū)的環(huán)境。其次，政府職能部門(mén)要加大管理力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依。依法開(kāi)發(fā)、治理旅游環(huán)境，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅(jiān)決制止并根據(jù)相關(guān)法律條文進(jìn)行懲處。比如，在自然景區(qū)內(nèi)興建別墅群、游樂(lè)園等項(xiàng)目，這些對(duì)旅游環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，行政部門(mén)要及時(shí)干預(yù)，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決予以取締。
三、發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游
生態(tài)旅游是一種新興的旅游形式，因?yàn)槿藗円庾R(shí)到旅游業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)造成很大的影響，因此，提出了這樣一種旅游方式。旅游景區(qū)中不管是以自然景觀為主，還是以歷史文化遺跡為主，都要具備良好的生態(tài)環(huán)境，這是旅游景區(qū)生存和發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。因此，在旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理過(guò)程中，我們要具備生態(tài)的眼光，去開(kāi)發(fā)旅游資源，去保護(hù)景區(qū)環(huán)境，去解決各種問(wèn)題，這就需要我們抓住時(shí)機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游、環(huán)保旅游。比如，景區(qū)的餐飲業(yè)，要突出當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，讓游客品嘗地道的綠色食品；景區(qū)的交通工，根據(jù)具體條件選擇一些比較原始的交通工具，或步行，或騎自行車(chē)，或坐馬車(chē)，等等，盡量限制污染較重的現(xiàn)代交通工具；景區(qū)的住宿，建設(shè)與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)配套的住宿設(shè)施，既要具有地方特色，又不能給環(huán)境造成破壞。這樣開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游景區(qū)，既彰顯了生態(tài)旅游的趣味，又最大限度地保護(hù)了景區(qū)環(huán)境，對(duì)于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分有利的。
四、加強(qiáng)環(huán)保宣傳，引導(dǎo)管理者和游客自覺(jué)保護(hù)景區(qū)環(huán)境
景區(qū)環(huán)境的保護(hù)依賴(lài)于人類(lèi)的活動(dòng)，因此，必須要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高人們對(duì)于旅游環(huán)保的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。首先，對(duì)旅游景區(qū)的管理者加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)，提高環(huán)保素質(zhì)。組織相關(guān)的環(huán)保培訓(xùn)，引導(dǎo)景區(qū)的管理者用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)開(kāi)發(fā)景區(qū)資源，注重旅游資源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分重視并保護(hù)景區(qū)的旅游資源，既要維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，也要確保環(huán)境效益，走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育，提高游客的自覺(jué)性。游客的不文明行為如隨地亂扔垃圾、亂寫(xiě)亂畫(huà)等會(huì)給景區(qū)的環(huán)境造成破壞，甚至帶來(lái)不可挽回的損失。因此，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)游客自覺(jué)地保護(hù)旅游資源和景區(qū)環(huán)境。再次，加強(qiáng)景區(qū)管理。一些游客不能控制自己的行為，將不良習(xí)慣帶到景區(qū)，亂扔垃圾、采摘花草等，都破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此，景區(qū)要安排專(zhuān)門(mén)的管理人員，在景區(qū)進(jìn)行巡邏監(jiān)督，如果遇到破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，要及時(shí)對(duì)游客進(jìn)行教育甚至處罰，讓他們意識(shí)到自己的錯(cuò)誤。這樣才能創(chuàng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境，給游客帶來(lái)美的享受。
五、引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，提升旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)者的環(huán)保意識(shí)
人民生活水平的提高帶動(dòng)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)的旅游環(huán)保人才也受到社會(huì)的青睞。我們知道，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)者的素質(zhì)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)有著直接影響，如果景區(qū)開(kāi)發(fā)者素質(zhì)較高，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，那么，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就會(huì)受到重視，景區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)就能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，否則，就會(huì)給環(huán)境資源造成損害。因此，要引進(jìn)旅游環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)用型人才，強(qiáng)化景區(qū)開(kāi)發(fā)者的環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序地開(kāi)發(fā)景區(qū)的旅游資源，落實(shí)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的具體措施，從細(xì)處著手，全方位地保護(hù)旅游資源，確保旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。
第7篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
水利風(fēng)景區(qū)的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時(shí)，因其獨(dú)特的工程理念或特性形成了旅游區(qū)，或者是在治理河道過(guò)程中產(chǎn)生的自然或人文景觀。由于水利風(fēng)景區(qū)是以水環(huán)境為載體依托水利工程而建，水環(huán)境的質(zhì)量是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的因素，因此景區(qū)的發(fā)展必然就要受到水環(huán)境的制約以及水利工程功能的制約。
2水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代初起，一些基層水管單位為了提高內(nèi)部員工收入水平、壯大單位自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)地方發(fā)展等，開(kāi)始嘗試開(kāi)展水利旅游，水利工程的價(jià)值功能開(kāi)始產(chǎn)生變化。為了能科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理規(guī)劃、有效保護(hù)水利資源，2001年7月水利部在綜合事業(yè)局設(shè)立辦公室，并宣布成立水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)。2004年5月8日更全面的規(guī)范——《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》正式頒布實(shí)施；同年8月1日出臺(tái)了行業(yè)規(guī)范《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。水利旅游區(qū)按其景觀的功能、環(huán)境質(zhì)量、功能大小、文化和科學(xué)文化價(jià)值等因素，劃分為三級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。截至2014年9月16日，全國(guó)共建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)658處。
3存在的問(wèn)題
3.1規(guī)劃工作滯后
許多景區(qū)重申報(bào)、輕管理，拿到“水利風(fēng)景區(qū)”稱(chēng)號(hào)只是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)上后，不按規(guī)定對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃或盲目規(guī)劃，浪費(fèi)了不少水資源。還有一些景區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，忽略了結(jié)構(gòu)和布局的協(xié)調(diào)性與合理性，景區(qū)建設(shè)完成后才逐漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，往往這時(shí)已很難彌補(bǔ)。
3.2執(zhí)法主體不明
水利風(fēng)景資源大多分布跨度較大，各地方為了追求利益，都采用自己的管理手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，造成多頭管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)性。另外一種情況是，部分景區(qū)掛有多種牌子，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理受多個(gè)部門(mén)的干預(yù)，影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3.3景區(qū)缺乏特色
由于水資源本身具有一定的相似性，再加上規(guī)劃時(shí)沒(méi)有深入考慮地域特色與文化特色，導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)模式大多相同，尤其是近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的景區(qū)，旅游產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)方式大多模仿已有的景區(qū)，項(xiàng)目雷同，缺乏創(chuàng)新性。級(jí)別相同的景區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間不同，水利工程的作用和開(kāi)發(fā)規(guī)?？赡芤膊幌嗤?，導(dǎo)致了同級(jí)別景區(qū)之間質(zhì)量的差異。
3.4水環(huán)境遭受污染
由于我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，一些景區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源生態(tài)保護(hù)的重要性，未對(duì)景區(qū)資源采取必要的保護(hù)措施。再加上地方政府沒(méi)有對(duì)景區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有考慮到景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)水利風(fēng)景資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重超過(guò)了水資源生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成了不可估量的后果。
4建議與對(duì)策
4.1科學(xué)合理規(guī)劃
水利工程功能的正常發(fā)揮是規(guī)劃的前提條件。規(guī)劃時(shí)必須要從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的方案。結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況制定發(fā)展目標(biāo)，使水利工程的功能開(kāi)發(fā)和水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。不要刻意模仿已有景區(qū)的模式，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高起點(diǎn)，有特色。相關(guān)水利部門(mén)可以在竣工驗(yàn)收時(shí)把水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃作為評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃水利項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)考慮水利工程周?chē)O(shè)施的綠化、美化問(wèn)題。
4.2確保水環(huán)境質(zhì)量
在開(kāi)發(fā)前要做好調(diào)研工作，注重生態(tài)效益，建設(shè)時(shí)必須要把水利工程安全放在第一位。加大監(jiān)管力度，全面保障水環(huán)境質(zhì)量。在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)水源、維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的功能。在改善水資源和水環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)水生態(tài)，弘揚(yáng)水文化。寧可降低經(jīng)濟(jì)利益，也必須保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
4.3強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制
為保障水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，加大對(duì)國(guó)家級(jí)以及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的檢查力度。為避免有些景區(qū)只拿稱(chēng)號(hào)不建設(shè)或盲目開(kāi)發(fā)違規(guī)建設(shè)，要組織定期復(fù)查。對(duì)于申報(bào)成功的景區(qū)設(shè)定管理有效期，并建立退出機(jī)制。在有效期內(nèi)，可采取不定期抽查或暗訪的方式，對(duì)景區(qū)進(jìn)行升降級(jí)考核。在原則性問(wèn)題上采取一票否決制。對(duì)于存在問(wèn)題的景區(qū)，責(zé)令其限期改正，否則取消風(fēng)景區(qū)稱(chēng)號(hào)。
4.4景區(qū)規(guī)劃融入水文化
水利風(fēng)景區(qū)既是水文化中的主要組成部分，還具有傳播與發(fā)揚(yáng)水文化的功能，是不可缺少的重要平臺(tái)和載體；融入水文化可以打造水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)特的品味與特色，提升水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)質(zhì)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水文化蘊(yùn)含的內(nèi)涵是無(wú)法復(fù)制和仿造的。因此，在規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)俗與文化，把握好文化對(duì)于景區(qū)的重要性，在保護(hù)文化的前提下追求經(jīng)濟(jì)效益。
4.5創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)管理體制
創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)思路與發(fā)展觀念，尋求最合適的方法妥善處理發(fā)展中遇到的問(wèn)題。充分利用地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r制定適合景區(qū)的管理體制，綜合協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。不一味追求發(fā)展規(guī)模，而是要打造精品景區(qū)。
4.6加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)是決定景區(qū)管理水平的關(guān)鍵，水利風(fēng)景區(qū)的管理不僅要求人員高素質(zhì)，還需對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)足夠了解，既懂經(jīng)營(yíng)還會(huì)服務(wù)。引進(jìn)后可以每年定期進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，促使管理人員學(xué)習(xí)與景區(qū)發(fā)展有關(guān)的前沿知識(shí)。
4.7拓展融資渠道
景區(qū)的建設(shè)可以吸納社會(huì)其他行業(yè)的力量，引導(dǎo)鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本參與投資建設(shè)，使投資更加多元化，加快景區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，豐富景區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，既達(dá)到共贏的目的，還能實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。
5結(jié)語(yǔ)
由于中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)起步較晚，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致在初期開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以早期成立的景區(qū)在經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展后許多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨著各項(xiàng)措施的完善，近幾年的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)愈發(fā)規(guī)范，管理更加合理。但同時(shí)新的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，如景區(qū)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新、同級(jí)別景區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理模式落后等。水利風(fēng)景區(qū)要想長(zhǎng)久且全面的發(fā)展，必須多方位多角度考慮問(wèn)題，并及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。
作者:徐言 蘭文改 單位:華北水利水電大學(xué)土木與交通學(xué)院
參考文獻(xiàn)
第8篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
海南屬于海島型省份，其具有良好的生態(tài)環(huán)境，還具備豐富的生態(tài)旅游資源，為旅游經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供了重要條件。從目前海南省生態(tài)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀來(lái)看，過(guò)度對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，旅游景區(qū)管理不科學(xué)以及容量考慮不足等問(wèn)題突出，制約著海南生態(tài)旅游景區(qū)管理的實(shí)效性。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀，必須在旅游景區(qū)管理上投入更大的精力，以求為生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)提供保障。
一、海南生態(tài)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀分析
（一）過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出
海南屬于海島型省份，其中涉及到的景區(qū)范圍廣，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)很是關(guān)鍵。所謂的生態(tài)系統(tǒng)就是一定區(qū)域內(nèi)生物與生物間、生物與環(huán)境所形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)體屬于一個(gè)重要的自然體系。然而，海南生態(tài)旅游景區(qū)相對(duì)脆弱，景區(qū)環(huán)境極易受到影響，這些重要的生態(tài)資源大都是易損性的資源。新時(shí)期，海南生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)工作不斷深入，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的自然環(huán)境問(wèn)題，使得生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境與生物多樣性等形成嚴(yán)重的破壞。但是，從海南生態(tài)旅游景區(qū)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，了解到當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題較為突出，紅樹(shù)林、珊瑚礁被破壞嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。此外，海防林破壞也非常嚴(yán)重，此海防林能起到躲避臺(tái)風(fēng)干擾的目的，一旦遭到破壞，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)海岸的安全系數(shù)降低。
（二）景區(qū)容量問(wèn)題被忽視
海南生態(tài)旅游景區(qū)的范圍有限，景區(qū)的容量與承載能力也有限，對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，必須禁止過(guò)多的旅游者進(jìn)入到景區(qū)內(nèi)。在海南地區(qū)，天涯海角屬于重點(diǎn)景點(diǎn)，伴隨著國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力在不斷增強(qiáng)，游客數(shù)量大大增加，特別是在旅游旺季，景區(qū)內(nèi)人山人海，過(guò)多的人員會(huì)超出景區(qū)原可容納的人數(shù)，成為當(dāng)前的一項(xiàng)突出性問(wèn)題。
（三）景區(qū)管理不夠科學(xué)
從目前海南生態(tài)旅游景區(qū)管理情況來(lái)看，景區(qū)管理不夠科學(xué)，常常會(huì)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益而盲目的進(jìn)行生態(tài)管理。海南地區(qū)擁有豐富的旅游資源，如紅樹(shù)林、珊瑚礁、火山口、熱帶雨林等，都是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性景區(qū)，但是生態(tài)景區(qū)管理不科學(xué)問(wèn)題仍舊存在，制約著生態(tài)旅游景區(qū)管理的實(shí)效性。
二、海南生態(tài)旅游景區(qū)管理措施
（一）運(yùn)用多元化宣傳渠道，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)管理的宣傳
現(xiàn)如今，人們生活水平在不斷提高，人們的物質(zhì)生活已經(jīng)得到滿足，更加重視對(duì)精神的追求，尤其是旅游經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而諸多旅游景區(qū)被不斷建立。為提升人們的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)景區(qū)的生態(tài)資源與景區(qū)環(huán)境，前期應(yīng)運(yùn)用多元化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保重要性、科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)點(diǎn)的宣傳，能讓人們通過(guò)多種渠道獲取相關(guān)的信息，是提升生態(tài)旅游景區(qū)管理水平的重要途徑。為達(dá)到理想的宣傳效果，可將生態(tài)旅游知識(shí)點(diǎn)制作成宣韃幔也可通過(guò)電視臺(tái)、微信、網(wǎng)站、微博等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)宣傳的效果，是開(kāi)展精確管理工作的重要前提。景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)將環(huán)境惡化表象、過(guò)度開(kāi)發(fā)行為等利用圖片、視頻等形式進(jìn)行展現(xiàn)，能及時(shí)將相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、視頻等分享到群內(nèi)，呼吁全民開(kāi)展景區(qū)保護(hù)，定能起到良好的宣傳效果。
（二）禁止景區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)景區(qū)的保護(hù)
為全面推進(jìn)海南生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，應(yīng)重視景區(qū)管理，規(guī)范與約束旅游者的行為，要求其必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)。旅游開(kāi)發(fā)者應(yīng)具備足夠的公德意識(shí)，不可單純?yōu)榱双@取經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)森林資源濫砍亂伐，容易發(fā)生盲目開(kāi)采與過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，會(huì)對(duì)現(xiàn)代海南生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展形成制約。此外，開(kāi)發(fā)者應(yīng)遵循以人為本的原則，注重人、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，將可持續(xù)發(fā)展理念滲透到生態(tài)景區(qū)建設(shè)與管理體系之中，利于從中獲取足夠的投資效益。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)發(fā)者應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)置警示語(yǔ)與條幅，選擇警示性標(biāo)語(yǔ)來(lái)提醒游客來(lái)保護(hù)環(huán)境，還可在景區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，旨在監(jiān)視游客的一舉一動(dòng)，能適度緩解景區(qū)內(nèi)垃圾亂丟、亂扔的現(xiàn)象，進(jìn)而可提高生態(tài)旅游景區(qū)的運(yùn)行效率。另外，在旅游景區(qū)中應(yīng)建設(shè)大面積的公共綠地，還要重視給排水系統(tǒng)建設(shè)，準(zhǔn)備好垃圾與污水處理等設(shè)施。
（三）實(shí)現(xiàn)海南生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展
為從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，還要實(shí)現(xiàn)海南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的完美轉(zhuǎn)型，利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)旅游景區(qū)管理工作，在旅游滲透一定的生態(tài)元素，以求獲得更好景區(qū)管理效果。為凸顯生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值與影響力，還要將生態(tài)元素與扶貧思想相結(jié)合，對(duì)多種旅游產(chǎn)品進(jìn)行改造與轉(zhuǎn)型，能促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。新時(shí)期，海南生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大效益的相結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)性目標(biāo)，利于將經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
第9篇：景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理范文
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn)，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級(jí)人民政府，通過(guò)其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是旅游行政部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。
張聽(tīng)竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類(lèi)景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位，從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國(guó)西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè)，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱(chēng)性
信息不對(duì)稱(chēng)性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專(zhuān)業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國(guó)家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理上的主要法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門(mén)在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營(yíng)者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過(guò)度開(kāi)發(fā)、先開(kāi)發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門(mén)摒棄以往的資源導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開(kāi)發(fā)即景區(qū)必須面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國(guó)家相關(guān)旅游行政部門(mén)特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施，使其在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的過(guò)程中注重景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要顧及到周?chē)鐓^(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門(mén)應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門(mén)對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái)，旅游管理部門(mén)就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門(mén)眼前的迫切問(wèn)題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門(mén)巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門(mén)對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，由旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，注重局部利益，沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專(zhuān)門(mén)的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000
