公共管理核心精選(九篇)

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第1篇：公共管理核心范文

關鍵詞：生產(chǎn)率市場化服務分權政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執(zhí)行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統(tǒng)把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據(jù)此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的運轉模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應公民、服務公民？生產(chǎn)率的改進和市場化的發(fā)展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現(xiàn)。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經(jīng)濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經(jīng)成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發(fā)生分權問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務導向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務的理念由商業(yè)世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調集權截然不同。新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規(guī)定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據(jù)其興趣結成聯(lián)盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發(fā)展，分權化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產(chǎn)率、市場化、服務導向、分權等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要對政策的?zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執(zhí)行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟學理論和私營部門管理。“重視目標或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評?，F(xiàn)在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現(xiàn)他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆印＿@就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結果負責?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現(xiàn)實？而對責任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統(tǒng)的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

第2篇：公共管理核心范文

二、“公共性”的由來及演變過程

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對?！抖Y記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意。《漢語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調多數(shù)人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責是建立一些永久的標準和規(guī)則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關聯(lián)。這也應證了，隨著時展，當代的“公共”概念已發(fā)生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發(fā)表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā)，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經(jīng)濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發(fā)展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團和被統(tǒng)治集團的關系中實現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發(fā)國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經(jīng)濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現(xiàn)時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國公共行政對于如何實現(xiàn)公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現(xiàn)出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現(xiàn)出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現(xiàn)出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。

哈貝馬斯也認為，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領域的結構轉型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領域，二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領域指稱社會層面?！P者注），由此導致公共性喪失。“兩種相關的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來越深入社會領域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

在我看來，關于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會的、經(jīng)濟的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領域劃分，在政治領域，代表國家權力的“公”吞沒了“私”，在經(jīng)濟領域，表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領域，與此同時，經(jīng)濟領域盛行自由主義和市場經(jīng)濟理論，在政治領域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢，經(jīng)濟領域表現(xiàn)為國家干預與自由經(jīng)濟并存，而在政治領域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求，同時也是公民社會外力推動的結果。

三、公共管理的“公共性”內涵

在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后，我們仍然不得不面臨一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執(zhí)行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是，公共政策及其執(zhí)行是否堅持和維護了公民的基本權利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上，“公共性”應是每一個政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關政策的信息，并能夠與政策制定者進行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標，以及相關的財政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為，公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害；公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應是：逐步實現(xiàn)政府與公民平等化；行政權力既受到保護又受到制約；行政活動既有效率又有責任；公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調了為公眾服務的出發(fā)點；它明確了管理的范圍是那些公共事務，揭示了管理所依據(jù)的權力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過程中的責任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任；它強調了行政過程中必須有公民參與，強調注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調公共行政的結果必須取得公民的認可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為，由于行政體系的價值基礎是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規(guī)范等，都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責，以及對公共部門經(jīng)決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時又是平等的服務（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產(chǎn)階級公共性的本質。他認為，“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”，從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出，在資產(chǎn)階級哲學那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）?？傊?，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現(xiàn)公共利益而進行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟地和富有效率地實現(xiàn)管理目標不同，公共管理的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認為，國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現(xiàn)管理目標的社會活動，因此，公共權力是公共管理活動的后盾和基礎，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的管理，最終要達到的目標或宗旨是實現(xiàn)社會公眾的公共利益，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵，與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認為，就總體而言，作為公共管理的本質內涵，公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的；隨著階級與國家的產(chǎn)生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎，公共性則是社會性的特殊體現(xiàn)；社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑構成的整體；二是泛指由于共同物質條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務，如與人們生活息息相關的教育、文化、衛(wèi)生等事務。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認為，物質實踐創(chuàng)造了社會，社會本質上是一種人與人之間的關系，“生產(chǎn)關系總和起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。”（注：孫曉莉：《中國現(xiàn)代化進程中的國家與社會》，中國社會科學出版社2001年版，第9頁。）

政治科學常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區(qū)別。按時間順序說，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產(chǎn)為基礎，我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財產(chǎn)，政治社會即由此而產(chǎn)生?！保ㄗⅲ海溃┠柛骸豆糯鐣罚瑮顤|莼等譯，商務印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質屬性，并認為社會的產(chǎn)生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現(xiàn)，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言，公共性表示一種權力或權威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合，因為還沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權力（注：鄒永賢主編：《國家學說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國家與社會，認為國家起源于社會，是社會自然發(fā)展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時性的。

其次，從哲學意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務和利益）”（注：夏書章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎上的群體一致的意志或者意識表達，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團體的集中意志。還應看到，在發(fā)展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達到終級目標的社會性，實現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立，再到在新的社會領域內的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。

再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠離社會，其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責向對下負責轉變，如此等等，其結果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現(xiàn)實意義

公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家（政府）與社會之間的相互關系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。

首先，認為，人類社會生活中的問題或現(xiàn)象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現(xiàn)實狀態(tài)，因此我們在分析這一現(xiàn)象時，就必須既看到它自然發(fā)展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過它，而應該是在承認它的前提下，不斷根據(jù)時展和環(huán)境變化的需要，探索公共管理不同的運行模式。

第3篇：公共管理核心范文

傳統(tǒng)的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論的基礎上的，以此為理論基礎，進行創(chuàng)新發(fā)展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權形式實現(xiàn)，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強責任制的方式改善行政政績，而是主張政府進行行政管理能夠進行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責任意識和工作積極性，提高政府服務人民的質景和水平。新公共管理思想強調政府管理要以市場或者是顧客需求為導向進行行政創(chuàng)新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內容：

第一，主張對政府和市場關系進行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內部管理市場化和準商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務的質罱和水平。新公共管理思想認為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力貴改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務，實現(xiàn)部門間的競爭，就能有效提高政府的服務水平和工作效率。

第二，主張重新整合國家和社會的關系。要通過社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務方式，使民營機構能夠參與起來，整合國家和社會的關系，實現(xiàn)多元化管理，以提高公共產(chǎn)品質量和服務水平。

第三，新公共管理思想強調對政府組織運行機制及運行方式進行根本性的改革。對高度集權等級森嚴的政府組織結構進行有效調整，取之以分權的、扁平的、網(wǎng)絡式的政府組織，使政府行為評價標準、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調整，要改革傳統(tǒng)的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優(yōu)化調整，對機構組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。

第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據(jù)內外環(huán)境變化，不斷提升國家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競爭能力，要積極構建民主化、法制化的政府管理體系,促進政府辦事能力的提升。

第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質上的區(qū)別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經(jīng)驗，采納他們的管理手段，以提高服務的水平。

第六，政府要能夠把公民當做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務機構的機會，提供優(yōu)質的服務，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統(tǒng)的單向性向雙向性轉變。

第七，政府要對嚴格的行政規(guī)則進行適度放松，能夠按照績效進行目標控制改革。新公共管理思想認為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應市場環(huán)境的變化，對一些嚴格的行政規(guī)則進行改革，使之相對寬松，通過績效實現(xiàn)有效的管理和目標控制。

三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經(jīng)濟、文化的背景下產(chǎn)生的，在西方國家行政管理中得到普遍應用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進西方社會的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。

(一)中國借鑒新公共管理思想的現(xiàn)實必要性。目前，我國經(jīng)濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進行深化改革，提高自己的服務水平和質最,才能不斷提高自己的工作效率，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場環(huán)境下如何更好地幵展公共事務管理，如何通過行政創(chuàng)新提升自己的服務效率和水平，如何實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。而以市場化為導向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進行有效借鑒。另外，自上世紀70年代末開始，我國開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科等領域的全面改革，其中經(jīng)濟改革力度最大，見效最大。經(jīng)濟的發(fā)展引起社會的巨大發(fā)展變革，現(xiàn)代社會己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領域的改革必須要跟上，在20世紀90年代初，我國政府機構改革開始了，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府職能進行轉變，有效推動社會發(fā)展已經(jīng)成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進行解決，也是促進我國政治深化改革的現(xiàn)實需要。

(二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長期以來，政府機構一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的權力過于集中，很多工作都需要政府來做，導致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構設置不合理，很多職責沒有明確出來，各個部門職責不強，相互牽制，導致人浮于事的現(xiàn)象嚴重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責任意識，服務意識，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，才能為人民提供優(yōu)質的服務。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實施目標管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對于提高企業(yè)的管理效率，促進企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學的管理方式，提高政府管理人員的責任意識、服務意識，用科學的方式對政府人員的管理業(yè)績進行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質罱和服務水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業(yè)參與到公共服務管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務的質量，也具有積極的意義。

四、總結

第4篇：公共管理核心范文

關鍵詞：公共利益；公共政策；公共性；合法性；公正性

公共政策是政府或者公共權威為處理公共事務、提供公共服務、實現(xiàn)公共管理而制定和實施的公共行為規(guī)范、行為準則和活動策略的總和。正如日本學者藥師寺泰藏所說：“‘公共政策’的意思與其字面意思相同，即為‘公共’而制定的政策?！惫舱呤枪矙嗤黧w，為了公共目標，利用公共權力所制定與實施的總體性的策略選擇，公共政策必須具有公共性。作為政治系統(tǒng)輸出的主要內容，公共政策又是一種權威的價值分配，它具有極強的公共權威性的普遍的社會影響力，具有強制性、導向性、管理性、調控性與分配性的功能。公共政策憑借著公共權力的使用，對社會資源與價值進行配制，而且要求社會成員服從其利益選擇與利益分配。政治權力的使用必須證明其正當性，這是民主社會對政治權力使用的倫理要求。公共政策是政治權力使用的主要方面，與其他方面的政治權力運用一樣，這種強制性必須獲得人民的贊同，經(jīng)過合法性的檢驗，否則就不合民主政治的要求。因而公共政策又必須具有合法性。所以，民主社會公共政策應當具有公共性與合法性的倫理精神，正是這兩種倫理精神才彰顯出公共政策的民主性。

一、公共政策應有的倫理精神

“公共性”是公共政策研究的邏輯起點，公共政策所以是公共政策，就因公共性而成為公共的政策。對于公共政策公共性的概念分析，研究者們進行了很多的闡述，這些闡述也極有建樹。在此我們試圖從倫理精神的角度對公共政策的公共性進行說明。作為倫理精神的公共政策的公共性主要表現(xiàn)為三個方面。

首先，公共政策是對公共生活需要的回應。公共政策是公共權力主體所作出的政治性的抉擇，但是這種抉擇并不是隨意而作出的，而是政府對公共問題的自覺回應。所謂問題就是主體對客體的期望與現(xiàn)實的差異，正是這種差異才導致了主體的不滿，因此想努力對其進行改造。一個社會存在很多問題，社會公眾也有不同的需要，這些需要都希望得到滿足。但不是所有問題都可以進入公共政策議程，必須通過政府政策進行解決。公共政策只局限于，而且應當局限于公共問題的解決。“當問題超出了當事人，其影響波及到不直接相關群體時，問題就轉化為公共問題。”公共政策是公共權力機構所作出的，而公共權力機構活動應當限制在其正當?shù)姆秶畠取τ谥簧婕暗絺€體或相對較小范圍內的組織的問題，公共權力是不應當通過政策的方式解決，否則就是越權，影響社會自治，而對于那些影響公共生活應當由公共權力通過政策方式進行解決的問題，如果不通過政策的途徑加以解決，那么政府就是缺乏回應性，是無能的政府?！肮舱咧贫ㄖ凶顬橹旅腻e誤就是為解決一個錯誤的問題進行決策?！惫舱咦蚤_始就立足于公共生活，立足于回應公眾的要求。對公共生活的回應決定了公共政策的基本屬性，也是其公共性之倫理精神的根源。正如有學者所說，“政策絕不能僅僅理解成官方聲稱的目標，而且還包括廣闊范圍內的所有參與者之間被模式化了的行為方式，這樣人們才能夠了解將要發(fā)生的事情。”公共政策是對行為方式的建構，任何一項公共政策不僅建構了公共問題，建構了政府與公眾的關系，而且建構了在公共問題中參與政策的各方的權利與責任。

其次，公共政策是公共意志的表達與結晶。由于現(xiàn)實中公民參與政策的能力與積極性的局限性、也由于現(xiàn)實決策制度的局限性，現(xiàn)實公共政策制定都是政策精英所制定的，由少部分精英對公共問題進行決策，這看起是一個“民主的悖論”問題。這一民主的悖論只有通過公共論壇予以解決和消除。人民是國家的主人，人民有權決定自己的事務，涉及多數(shù)人的事務必須由社會的多數(shù)人共同同意，國家只是受人民委托而行使公共權力，這是民主社會的一個最基本原則。人民原則決定了公共政策必定是人民意志的表達與結晶?！耙粋€好的公共政策是多數(shù)人的意愿和利益的產(chǎn)物，它不是少數(shù)人的意志和利益的合成，”民主社會的公共政策應當體現(xiàn)公眾的利益要求。政治精英、“政策企業(yè)家”對公共政策進行決策何以合乎民主的要求？答案就在政策制定與執(zhí)行的民主程序之中。公共政策是在公共領域中通過公共討論而制定出來的。公民作為國家的主人應當有權參與公共政策，民主的政府有責任通過公共媒體與其它的手段，讓所有公民都參與到政策的討論中，通過民主的公共論壇，使得公民的不同意見得到充分合理的表達，最后通過公民的理性商談達成對政策的共識。民主的公共論壇在公共政策過程之中起著決定的作用。公共利益是一個難以明確的概念，什么樣的利益需要才是公共利益的要求，這一問題的解決只有在公共論壇之中，通過平等公民的理性商談達成共識。任何政府的臆想性與強制性的要求都不會與公共利益要求相一致的。民主的公共論壇發(fā)揮著橋梁性的作用，它溝通政府與公民，使得公民之間、公民與政府之間有著平等的協(xié)商與理性的對話，而且還承擔著公共批判的作用，使得不同的價值得到理性的評判，以最終決定何種利益是最迫切需要的，最合乎公共利益的要求。政治精英與“政策企業(yè)家”在政策過程中的職責就在于匯總民意的工具性責任，而不得代民做主。只要公共意志自始至終都得到合理的尊重，公民在政策程序其民利得到充分的尊重，“民主的悖論”才最后被消除。公共政策是多數(shù)人的政策，應當表達多數(shù)人的意志與利益要求，也應當使少數(shù)人的合理利益得到滿足。如果公共政策只是反應那些在某些方面居于控制地位的集團與少數(shù)利益群體的利益，公共就偏離了其公共性要求，其公共性的倫理精神就要被喪失。

最后，公共政策應當體現(xiàn)公正的倫理精神?，F(xiàn)代社會從本質而言是一個公平的合作體系，因此公正是現(xiàn)代社會最基本的，也是最重要的倫理要求與倫理精神?！罢嬖谝粋€主要理由就是確保所有的個人都能得到保護，以免受有權勢的個人或集團的強制?！爆F(xiàn)代政府是社會公正的主要維護者，政府存在的合理性也由此得到辯護。公共政策是政府活動的最主要方式，因此必須體現(xiàn)公正的倫理精神。公共政策的公正包括實質公正與程序公正兩個方面。從實質公正而言，公共政策應當體現(xiàn)社會公平的原則：一是公正無偏的原則，公平地對待任何一個當事人、利害關系人和社會公眾，應當尊重他們合理的利益要求，如果因公共需要而對某些人利益進行限制，必須是正當而慎審的；二是公民受益原則，任何一項公共政策的最終受益者最終都是公民，政府與國家不應當與民爭利；三是劣勢群體利益最大化原則，公共政策在利益的選擇與利益的綜合過程中，要對那些處于社會劣勢的弱勢群體有意識地偏向，使政策的最終結果使他們的利益得到最大的考慮與安排；四是分配普遍原則，公共政策的利益安排要使社會上絕大多數(shù)人的利益得到合理的重視，而不是僅僅只照顧部分人的利益，特別是在社會資源中占據(jù)支配地位的少數(shù)人的利益?？偠灾舱咄ㄟ^提取性、分配性、管制性與象征，為公眾提供福利、安全、秩序與自由，這是公共政策的根本使命。只有完成了這一使命，公共政策才算是承諾了對社會公正的倫理要求。從程序公正而言，公共政策過程必須堅持公開原則，保護公民對公共政策的參與權、知情權、監(jiān)督權與批評權。民主社會允許也應當允許公民參與到公共政策過程之中，他們有權發(fā)表他們的觀點，而且他們的觀點也有應當被政府重視的權利。他們應當可以通過意見表達機制，將自己正當合理的利益要求整合到政策之中。政府有責任通過合法的公共媒介，使公民的政策權得到充分的實現(xiàn)?！懊苁抑\劃、暗箱操作”而形成的政策只是官僚個別的意志表現(xiàn)，而不是公共的民意表達，因而也不合公共政策的倫理精神。

最后，公益導向是公共政策所依據(jù)的法律規(guī)則與法律程序二次合法性論證的根據(jù)。公共政策是政府行為的主要方式，從現(xiàn)代法治國家的基本要求看，公共政策必須合乎法律的要求。合法律性，是公共政策合法性的前提。如果不遵循法律規(guī)則及其程序的要求，根本不可以獲得合法性。但合法律性與合法性是兩個不同的概念，合乎法律規(guī)則與程序不一定就具有合法性。從理論上明確合法律性與合法性兩個概念有助于更進一步理解政策合法性的內涵?，F(xiàn)實法律制定與執(zhí)行都具有局限性，一是因為人類理性的限制，法律條文不可能窮盡現(xiàn)實中所有的問題，并對這些問題都進行合理的規(guī)范，特別是立法的穩(wěn)定性與現(xiàn)實的多變性與復雜性的矛盾，使得法律的實施過程中出現(xiàn)一些現(xiàn)行法律與人民正當權利需要之間的偏差是必然的；二是，法律的制定不一定都是人民意志的表達，現(xiàn)實中也曾有過政治權力強制性立法的事實，比如法西斯政權就強制性制定與執(zhí)行法律，這些法律完全不是人民意志的真實的表達。如果法律與人民意志或者人民正當權利有這種或那種不一致，這時依據(jù)這樣的法律制定并執(zhí)行政策，那么政策的合法律性與政策合法性不一致，也根本不具有合法性。因此，政策所依據(jù)的法律規(guī)則與法律程序必須經(jīng)過規(guī)則的二次合法性論證?！八^規(guī)則的二次合法性論證是指能夠為政治合法性提供論證的規(guī)則的合法性本身是需要證明的?！焙戏傻?，并不是一定具有合法性，合法性不僅要合法律規(guī)則與程序的要求，而且要合社會價值規(guī)范，被人民所認同并自愿遵守的。因此，對這些作為依據(jù)的法律規(guī)則與程序要進行二次論證。這種二次論證事實上也就是對法律及其程序的倫理批判。如何對法律規(guī)則與程序進行倫理批判，批判的標準是什么？比瑟姆說：“規(guī)定權力的規(guī)則必須按照統(tǒng)治者和服從者共有的信仰來證明自身的合理性?！狈梢?guī)則與程序的合法性就在于其正當性之中，法律所以是正當?shù)?，就因為其不僅是統(tǒng)治階級的意志的表達，而且它是人民的意志的表達，體現(xiàn)了統(tǒng)治者與服從者共同的價值與信仰，換句話說，也就是法律所體現(xiàn)的規(guī)范與社會價值規(guī)范的同一性問題。我們前面已經(jīng)指出，政治規(guī)范要與社會價值規(guī)范同一，政治規(guī)范就必須以公共利益為基本價值取向。法律規(guī)則與程序必須體現(xiàn)公共利益的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代市民社會平等互利合作的要求。如果法律規(guī)則與程序與這一要求相沖突，并有損于公民正當權利，法律規(guī)則與程序就得受到倫理的批判并被修改，政策制定與執(zhí)行也不可以依據(jù)這樣的本身就不正當?shù)姆梢?guī)則與程序，否則其合法性就要受到質疑。

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第5篇：公共管理核心范文

[關鍵詞] 核心員工管理開發(fā)流失

2005年微軟全球副總裁李開復閃電辭職投奔全球網(wǎng)絡搜索老大Google公司，擔任Google全球副總裁兼中國區(qū)總裁，這一消息的公布，刺激當日Google 股價上揚3.46%(10.36美元），報收309.9美元，創(chuàng)上市以來新高。為什么李開復的辭職會有如此大的效應呢？這種現(xiàn)象就是目前困擾很多企業(yè)的核心員工流失問題。何為核心員工？

企業(yè)的核心員工是那些終日與顧客直接面對面地打交道或通過電話與客戶進行各種業(yè)務洽談的人，還有那些從事與企業(yè)的生死存亡休戚相關的核心業(yè)務的人并在某方面“不可代替”的員工。在企業(yè)中，核心員工一般擁有專門的技術，掌控企業(yè)核心業(yè)務，控制企業(yè)關鍵資源，洞悉企業(yè)商業(yè)機密，包括高層管理者、研發(fā)骨干等知識創(chuàng)新者、高級技術工人等。他們一般具有以下特征:創(chuàng)造、發(fā)展企業(yè)的核心技術;建立和推動企業(yè)的技術和管理升級;擴大企業(yè)的市場占有和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；務實、忠誠、積極和有犧牲精神。

一、核心員工的選拔

在人力資源管理的整個系統(tǒng)中，核心員工的選拔效果將直接影響著企業(yè)后期人力資源的運作。有效的核心員工的選拔不僅能促進企業(yè)整體效率的提高，增加組織結構的穩(wěn)定性，更能縮短人力開發(fā)周期，減少人力開發(fā)成本。同時，真正保障了企業(yè)核心員工隊伍的建設和發(fā)展。

1.核心員工的內部開發(fā)

對于高價值和高獨特性的人力資本，企業(yè)將其視為產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的核心員工，從戰(zhàn)略上對其進行內部開發(fā)。企業(yè)應加大投資力度，通過精英培訓計劃使員工具備獨特的技能。這類員工的開發(fā)更要考察的是德，得分大德、中德、小德所謂大的就是忠誠企業(yè)、忠誠事業(yè)；所謂中的就是為人平和、平易近人、能聽進不同的意見，能團結人；所謂小的就是為人樸素、廉潔奉公、不害人。只有具備良好的德行，才能避免今后人才的非合理流動。同時，努力做好人才的梯隊培養(yǎng)，通過一系列的考核和激勵，通過人力資本的投入做好這類員工的儲備。

2.核心員工的外部招聘

對于高價值而非獨特性的核心員工，企業(yè)將直接從市場獲得。這類員工在開發(fā)前主要做好甄選測驗。常用的測驗方法包括：智力測驗、個性測驗、心理健康測驗、職業(yè)能力測驗、創(chuàng)造力測驗等。通過甄選測驗考察這類員工的德、能、技、勤，更好地做到能職的匹配。

二、如何避免核心員工的流失

企業(yè)的核心員工一般都為知識型員工，與普通員工相比，他們具有極其鮮明的個性特點，往往把事業(yè)看得很重，追求成就感，自主意識強，擁有相對獨立的價值觀。因此，避免核心員工流失是一個系統(tǒng)工程，不是僅僅在某一方面做好就可以了，需要進行全方位地實行留才措施。

1.塑造良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化是人們長期以來形成的行為習慣，它是企業(yè)哲學指導下人們的工作方式，它包括了精神文化、制度文化、行為文化和物質文化。而價值觀是精神文化的核心，它是企業(yè)文化的精髓，它決定了企業(yè)文化的傾向性及性格。從理論上說，在企業(yè)中只有對員工的價值觀進行高度的統(tǒng)一，才能夠形成行之有效的核心價值觀，培養(yǎng)核心員工對企業(yè)強烈的認同感和歸屬感，才能夠保證核心員工對企業(yè)的忠誠度，從而避免其流失。

2.合理的薪酬體系

薪酬已不再是激勵核心員工的最重要因素，但員工仍希望能夠得到與其業(yè)績相符的薪酬，因為這也是衡量自我價值的尺度之一。除了對核心員工給予合理的薪酬外，還應該增加員工個人持股、股票期權和利潤共享等長期報酬體系，增加其離職成本。

3.完善的公司的績效管理制度

績效管理解決的問題是確定要達到的目標以及達到目標的方法，它將企業(yè)的愿景、目標及戰(zhàn)略分解到組織和個體，并通過績效計劃，績效輔導，績效評估，績效激勵四個環(huán)節(jié)來協(xié)助員工改善績效水平，并落實經(jīng)營戰(zhàn)略和計劃。核心員工追求的是工作滿意感和自我價值的實現(xiàn)，應該重點關注他們的態(tài)度、表現(xiàn)和影響。建立完善的績效管理制度，有利于對核心員工的工作業(yè)績做出一個準確、公正的評判，使之對自身有一個客觀的認識，也有利于企業(yè)及時了解核心員工工作績效存在的問題，幫助其改善工作績效，提高工作滿意度。

4.和諧的競爭機制

只有平庸者才害怕競爭。一個優(yōu)秀的員工是絕對不甘愿評優(yōu)的，他們更愿意做一名佼佼者，已獲得必要的尊重與重用，所以一個企業(yè)內部建立和諧的競爭機制有利于核心員工的成長。

5.協(xié)助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃是指上級與其核心員工就個人能力的優(yōu)劣勢，生活問題，最近幾年的發(fā)展意愿進行溝通，擬定未來幾年職業(yè)發(fā)展路徑的管理活動過程。職業(yè)生涯規(guī)劃是員工個體發(fā)展的導向標，為員工未來幾年職業(yè)生涯發(fā)展指明了目標和方向，能夠有效地激勵員工、培養(yǎng)員工，實現(xiàn)員工的可持續(xù)發(fā)展。幫助核心員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃，有助于讓核心員工明確自身的前進方向，在目標的激勵下不斷努力工作，保持工作的積極性。同時，能夠掌握核心員工的發(fā)展動態(tài)，進一步為其職業(yè)發(fā)展導向創(chuàng)造條件，增加員工的工作長期性和安全感。

6.把培訓作為激勵

培訓是企業(yè)塑造人才，提高競爭優(yōu)勢的重要手段之一。對核心員工開展立體化培訓，可以增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成，也有利于將員工個體目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標進行整合和統(tǒng)一，滿足員工個體的自我發(fā)展的需求，提高員工的組織歸屬感，增強企業(yè)凝聚力和向心力。但是對核心員工的培訓不能走形式或無價值目標的培訓，應當以能否增強企業(yè)的核心競爭力，能否有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，能否滿足核心員工自我發(fā)展需要為判斷依據(jù)。只有對核心員工開展有針對性的培訓，才能真正有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，才能真正滿足員工個體自我發(fā)展的需求。

三、核心員工的動態(tài)管理

1.實現(xiàn)無縫溝通

溝通對于企業(yè)提高核心員工忠誠度具有重要的意義。首先，溝通能對核心員工起到激勵作用。管理層通過核心員工的業(yè)績反饋來強化核心員工的積極行為，這就是強化激勵作用；管理層通過核心員工目標完成狀況的反饋來激勵員工向組織目標前進，這就是目標激勵作用。其次，溝通有利于核心員工的情緒表達。對于核心員工來講，工作群體是表達自己的挫折感和滿足感的主要社交場所。因此，溝通提供了一種釋放情感的情緒表達機制，并滿足了員工的社交需要。同時，良好的溝通環(huán)境，還可以起到員工知識共享，信息交流互補的作用。員工在溝通中既是知識和信息的提供者，又是知識和信息的吸收者，他們彼此學習，互相提高。

2.建立動態(tài)的績效評估體系

核心員工一般都希望自己的能力能夠得到充分的發(fā)揮，自己的工作能夠及時得到企業(yè)的認可，在事業(yè)上有成就感和滿足感。因此，我們需要建立一套完整的員工績效評估體系，及時對核心員工的工作進行評價。該評估系統(tǒng)必須由以往的關注員工的工作態(tài)度轉移到工作業(yè)績上，能夠對員工工作給予客觀公正、全面準確地評價，讓員工及時了解自己的業(yè)績情況，從而極大地激發(fā)員工的工作熱情。整個績效評估體系中最重要的是建立評價會見機制，考核的執(zhí)行者應不斷保持與員工的交流，制造一個開放的環(huán)境。

3.建立核心員工流失預警機制

預警（Early-warning）是度量某種狀態(tài)偏離預警線的強弱程度，發(fā)出報警信號的過程。它在控制論中屬于前饋控制，通過識別和監(jiān)測導致事件發(fā)生的因素控制事件發(fā)生的結果，比過程控制和后饋控制等更積極主動，更有效。由于時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理論和方法遇到了挑戰(zhàn)，要想在競爭中立于不敗之地，我們必須不斷進行管理創(chuàng)新。在這種形勢下，預警管理作為一種解決上述問題的創(chuàng)新理論，它的重要性日益突現(xiàn)出來。

一般企業(yè)人力資源管理工作事務性強，很難對每一位核心員工流失風險進行同等程度的監(jiān)測預警。而由于企業(yè)類型不同和企業(yè)戰(zhàn)略的不同需要，不同崗位的核心員工對企業(yè)的價值貢獻不同，其流失帶來的企業(yè)損失也不盡相同:價值貢獻大的核心員工流失給企業(yè)帶來的損失大，人事風險高，就要加大監(jiān)測力度，重點預警；人事風險相對較小的崗位可以相應減輕監(jiān)測力度，以節(jié)省管理成本，突出重點，提高預警有效性。

實現(xiàn)核心員工流失預警機制的制度化，將之固化為企業(yè)的管理制度，并與人力資源開發(fā)與管理活動及核心員工流動反饋機制有機聯(lián)系起來，才能發(fā)揮預警機制“識錯防錯，治錯糾錯”的作用。

四、結論

核心員工是企業(yè)價值的主要創(chuàng)造者，是企業(yè)的重要組成部分。 管理好核心員工是企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，企業(yè)應當尋求各種有效途徑和方法，運用恰當?shù)睦砟?，合理配置核心員工，不斷激發(fā)員工的潛能，從而避免核心員工流失，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供必要的資源支持。

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第6篇：公共管理核心范文

1、1核心員工的概念

關于核心員工的概念，主要有以下幾個概念的表述：(1)核心員工的工作崗位要求經(jīng)過較長時間的教育和培訓，必須有較高的專業(yè)技術和技能，或者要有本行業(yè)內豐富的從業(yè)經(jīng)驗及杰出的經(jīng)營管理才能。一旦核心員工離職，將會對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，而且其招聘成本和培訓費用很高。(2)核心員工是具有較高行業(yè)資質、能夠為企業(yè)做出重大貢獻的員工。他們的可替代性較小，且替代成本較高，是企業(yè)的稀缺資源，對企業(yè)的發(fā)展起核心作用。(3)核心員工掌握企業(yè)核心技術、從事企業(yè)核心業(yè)務以及處在核心崗位的員工。

1、2核心員工的特征

1、2、1代表性

核心員工能夠代表企業(yè)文化和企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向，能夠對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，甚至能夠左右企業(yè)未來的發(fā)展，體現(xiàn)了企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

1、2、2不確定性

核心員工是一個相對的概念，判斷一個員工是否是核心員工，要有具體的工作崗位。根據(jù)80／20原則，企業(yè)的核心員工比例一般占企業(yè)員工總數(shù)的20％左右，這個數(shù)據(jù)只是一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在不同的企業(yè)這個比例也是不同的，并且在企業(yè)發(fā)展的不同階段，核心員工也在發(fā)生變化。

1、2、3高需求性

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，核心員工的需求一般更加注重高層次的需求。即獲得尊重和自我實現(xiàn)的需要。他們更關心工作的崗位、工作環(huán)境、發(fā)展的空間是否能夠滿足其未來發(fā)展的需要。相比較一般員工。物質激勵的作用相對較小一些。

1、2、4不可替代性

核心員工是企業(yè)的稀缺資源之一，核心員工更是新知識、新技能、創(chuàng)新思維、豐富經(jīng)驗、社會關系的豐富載體，這部分員工的流失會給企業(yè)帶來巨大的損失和更多的重置成本。

2優(yōu)化企業(yè)核心員工薪酬管理的措施

2、1確立企業(yè)核心員工薪酬管理的原則

(1)服從和服務于企業(yè)的總體戰(zhàn)略。企業(yè)的核心員工是企業(yè)核心競爭力的重要載體和實現(xiàn)者，對核心員工的激勵會關系到企業(yè)市場競爭力的大小。企業(yè)無論發(fā)展到什么階段，都必須樹立人力資源管理戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略的觀念，從戰(zhàn)略的高度科學的對核心員工的薪酬水平進行定位，并加以引導和激勵，促使他們的能力轉化為企業(yè)的競爭力，轉化為企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的不竭動力。(2)確定富有競爭力的薪酬水平。所謂薪酬水平的競爭力，不僅包括薪酬的絕對水平，而且還包括企業(yè)的相對水平。這就是說企業(yè)薪酬水平的競爭性，并不一定是意味著企業(yè)的薪酬水平越高，其激勵效果一定越好。薪酬與競爭對手相比要有優(yōu)勢，并且一定要有能夠對核心員工特殊才能激勵的體現(xiàn)才能夠體現(xiàn)出企業(yè)對核心員工的重視，這部分員工自我實現(xiàn)的價值才能夠真正體現(xiàn)。

2、2實行短期激勵與長期激勵相結合的薪酬管理方式

當前，企業(yè)中對待核心員工不可以采取“壓榨”的方式，而需要將短期薪酬激勵與長期股權激勵有效結合，以此充分調動核心員工的積極性。同時，核心員工的主導需求處于邊際收益曲線的下降的階段，金錢的激勵效果開始減弱，成長需求對核心員工的激勵作用開始上升。為此我們建議企業(yè)要加強對核心員工的教育培訓激勵。美國的一項研究表明，每1美元培訓費可以在3年內實現(xiàn)30美元的經(jīng)濟效益。同時，員工培訓不單純是企業(yè)發(fā)展的需要，也是核心員工個人成長的需要。由于科技發(fā)展高速化、多元化，大部分核心員工發(fā)現(xiàn)，知識與財富成正比例增長，知識很快過時，不斷更新專業(yè)知識是核心員工的強烈欲望。因此，提供核心員工不斷學習的機會是企業(yè)留住優(yōu)秀管理和技術研發(fā)人員、銷售人員并獲得競爭優(yōu)勢的重要手段。企業(yè)應為核心員工提供受教育和不斷提高自身技能的學習機會，為他們提供培訓、教育機會，讓他們出席學術研討會議，提供出國培訓進修的機會等，以此作為對其工作業(yè)績的激勵。在培訓方式的選擇上要充分考慮培訓對象的特點，易于培訓對象接受和理解知識、技能或轉變觀念。企業(yè)可通過在職培訓、課堂培訓、研討會和大型會議、案例研究、互聯(lián)網(wǎng)培訓、情景模擬、管理游戲等多種培訓方式來滿足核心員工個體成長的主導需求。

2、3規(guī)范人力資本績效考核體系

要對核心員工進行有效的薪酬管理，避免出現(xiàn)各種損害企業(yè)利益的現(xiàn)象，需要建立和完善與之相適應的諸多監(jiān)督約束機制，其中很重要的一項內容就是要建立一套科學合理的績效考核體系。在強調將企業(yè)人力資本的薪酬水平同人力資本工作績效和企業(yè)業(yè)績掛鉤的同時，必須建立真正能夠測量人力資本績效的考核體系，以保證對企業(yè)人力資本薪酬發(fā)放的公平合理，并具有一定的激勵作用。所以，在核心員工績效考核中，企業(yè)要確定科學的評價體系和評價指標，增加對工作業(yè)績方面評價的力度，不僅要考慮企業(yè)的利潤率、資本回報率等常見的財務指標還要考核市場占有率、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α炔抗芾硭降确秦攧罩笜?。通過建立科學化、規(guī)范化、制度化的核心員工績效考核體系，可以為企業(yè)核心員工激勵機制的有效運行提供有力支撐。

2、4塑造優(yōu)秀企業(yè)薪酬文化

第7篇：公共管理核心范文

摘要：針對近年來金融“脫媒”現(xiàn)象的出現(xiàn)以及投資基金能否替代商業(yè)銀行的爭論。傳統(tǒng)的金融機構理論已不足以解釋現(xiàn)代商業(yè)銀行的核心功能。從風險管理的視角指出，商業(yè)銀行的核心競爭力在于管理金融風險的過程中所采用的個性化工具和風險內化器的制度設計。加快風險管理技術的創(chuàng)新是新時期商業(yè)銀行的生命線。

關鍵詞：商業(yè)銀行；核心功能；風險管理；新視角

引言

金融機構在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的資源配置作用。長期以來，商業(yè)銀行一直是金融機構的主體，在各國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而，從20世紀60年代開始，隨著證券市場的蓬勃發(fā)展，商業(yè)銀行的總資產(chǎn)在所有金融機構總資產(chǎn)中所占比重不斷下降。尤其值得關注的是，自1868年世界上第一只投資基金——“海外和殖民地信托”在英國誕生以來，投資基金在西方發(fā)達國家取得長足的發(fā)展。20世紀90年代以來發(fā)展勢頭更為猛烈，并對商業(yè)銀行的生存空間形成持續(xù)壓力。新世紀以來，美國投資基金的資產(chǎn)規(guī)模更是超過了長期處于金融系統(tǒng)主導地位的商業(yè)銀行。由此引發(fā)了商業(yè)銀行是否會消失，轉而由投資基金所替代的廣泛爭論。

一、對傳統(tǒng)理論的簡要梳理

商業(yè)銀行的核心價值或者說功能究竟何在，理論界眾說紛紜。其中居于主流地位的有以下三種理論：

（一）“資產(chǎn)轉換”功能說

“資產(chǎn)轉換”功能是由格利和肖在1956年發(fā)表的論文《金融中介和儲蓄—投資過程》以及托賓在1963年發(fā)表的論文《作為貨幣創(chuàng)造者的商業(yè)銀行》中提出并作出論述的。他們認為各種金融中介都是為財富擁有者提供資金組合，并通過競爭獲得自身在市場中的發(fā)展空間，各種金融中介在開展金融業(yè)務時，都必須盡可能滿足儲蓄者與投資者的偏好，這種競爭的方式或滿足的方式就是進行資產(chǎn)轉換。不同的資產(chǎn)轉換方式造就了各種金融中介之間存在的差別，銀行主要是通過滿足支付要求而提供負債。

（二）“降低交易成本”功能說

1976年喬治·本斯頓和小柯利福德·斯密斯在發(fā)表的論文《金融中介理論中的交易成本》中提出交易成本應為金融中介理論分析的核心內容。他們認為，金融產(chǎn)品的制造取決于其未來銷售價格能否彌補該產(chǎn)品生產(chǎn)時的直接成本和機會成本。金融中介之所以能夠制造適應上述特殊要求的金融產(chǎn)品，是因為它有三大優(yōu)勢：其一，專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟；其二，更容易以低成本獲得大量信息；其三，減少搜尋信息的成本。交易成本與金融產(chǎn)品種類、消費者偏好之間有一定的內在關系，技術和消費者偏好的變化將使成本發(fā)生變化，從而促使商業(yè)銀行調整產(chǎn)品，因此，降低交易成本將是商業(yè)銀行存在和發(fā)展的基礎。

（三）“信息處理”功能說

20世紀70年代，信息經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展，對分析金融機構存在和功能的視角產(chǎn)生了很大影響。1977年勒蘭與佩勒的論文《信息不對稱、金融結構與金融中介》分析了事前信息不對稱的影響，認為借款人如何能夠獲得信貸，依賴于作為信號的企業(yè)內部投資信息非常困難。解決的辦法就是將搜集信息的人組成專門的金融中介，以使貸款的資產(chǎn)組合和投資充分吸收這些信息。戴蒙德在1984年發(fā)表的經(jīng)典論文《金融中介與監(jiān)督》中分析了事后信息不對稱問題，認為只有借款人能夠無成本地獲得投資的最終結果，才會使金融合同對具體借款人活動適用的約束降低。

二、對傳統(tǒng)商業(yè)銀行功能理論的重新認識

（一）對信用中介功能的再認識

信用中介功能是指促進資金融通的功能，即促使貨幣資金從盈余單位流向赤字單位，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。資金融通過程中所涉及的金融風險主要包括信用風險、市場風險和流動性風險三大類。由于金融風險的投機性、市場主體風險偏好程度、風險承受能力的差異性、金融風險的可單獨交易性，以及學習成本和時間成本的上升超過信息成本的下降，市場主體對金融機構管理金融風險的需求是不斷增加的。

（二）對支付中介功能的再認識

支付中介功能是指銀行客戶進行現(xiàn)金收付或存款劃轉的功能。雖然支付中介功能對于整個社會來說是至關重要的，但它本身為商業(yè)銀行帶來的收入只占極小比例。美國所有商業(yè)銀行存款賬戶服務費收入占總收入的平均比例，雖然整體上處于不斷上升的趨勢之中，但其絕對水平仍然只有4%左右（Fed，2000）。支付中介本身仍然是銀行的一個成本中心，而不是利潤中心。銀行提供支付中介服務是因為它能使銀行增加存款，并從存貸款利差中獲得收入。

（三）對信用創(chuàng)造功能的再認識

信用創(chuàng)造功能是商業(yè)銀行通過其存款和貸款業(yè)務，創(chuàng)造出數(shù)倍于原始存款的派生存款的功能。實際上，信用創(chuàng)造只是銀行從事存貸款業(yè)務的一種客觀結果，而不是其主動追求的一種目標。站在商業(yè)銀行的角度，也只是其管理金融風險這一核心功能從而尋求利潤過程中的的一種附屬功能。

（四）對金融服務功能的再認識

金融服務功能是商業(yè)銀行提供除存貸款業(yè)務、支付結算業(yè)務以外的其他業(yè)務的功能。大部分金融服務業(yè)務，如收付、基金銷售、保險銷售、基金托管等等，與支付中介業(yè)務一樣，不是單獨的盈利中心。是銀行利用其在存貸款等風險管理業(yè)務中形成的已有優(yōu)勢，投入少量的變動成本所增設的盈利業(yè)務?？梢钥吹?，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，使得社會對銀行提供這類服務的需求處于不斷下降的趨勢之中。三、商業(yè)銀行管理風險的特點——與投資基金的對比分析框架

（一）商業(yè)銀行管理風險的個性化工具

1.與投資基金相比，商業(yè)銀行管理風險的突出特征是它所使用的工具——貸款是個性化的。嚴格說，銀行所發(fā)放的每一筆貸款都是根據(jù)借款人的具體需要所設計的，無論是貸款的金額、期限、利率、發(fā)放貸款時的信息依據(jù)、調查、審查、發(fā)放、回收過程，還是其提款安排和償還安排，都與借款人獨特的未來現(xiàn)金流相對應。這種非標準化的特征使得貸款這種工具適合于所有規(guī)模、所有類型的企業(yè)和消費者。然而，有價證券的標準化與銀行貸款的非標準化形成鮮明對照。證券的標準化存在巨額固定成本，且必須要使社會公眾普遍認可，這使得證券融資只適用于大企業(yè)的巨額融資項目和成熟產(chǎn)品的融資。

2.銀行資產(chǎn)證券化的實踐使我們能更深入地理解銀行在資金融通中的核心作用。貸款證券化的過程，實質上就是將非標準化貸款轉化成為標準化證券的過程。在貸款證券化后，銀行實際上已經(jīng)基本完成了其以非標準化方式管理風險的全部工作。銀行所需要的只是資金以及相應的風險。這實際上是社會分工進一步深化的表現(xiàn)：銀行提供的是管理金融風險的服務，資金本身只是銀行管理風險的一種工具一個載體，提供資金本身并不是銀行服務的目的。

（二）商業(yè)銀行“風險的內化器”的制度設計

1.從對風險的吸收方式來看。投資基金的機制設計就是要由基金持有人分享所有風險收益，同時直接分擔所有風險損失，而基金管理人只能收取固定的管理費。商業(yè)銀行的機制設計要求銀行本身承擔風險。首先，銀行以到期無條件還本并按約定支付利息的承諾從存款人處吸收資金，然后按約定條件將資金貸放給貸款人，其后若貸款人違約，銀行不能以此為借口對存款人違約，從而承擔了資金融通過程中的信用風險。其次，銀行按約定要保證存款人隨時提取存款的需要，卻不能因此向貸款人收回未到期貸款，這樣銀行就承擔了資金融通過程中的流動性風險。

2.從商業(yè)銀行承擔“風險內化器”這一角色的合宜性上看，商業(yè)銀行風險內化器的制度安排能夠最大限度地減少由于信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風險問題。銀行和基金經(jīng)理與資金盈余單位之間的關系，都是一種委托關系，委托關系的核心是激勵機制問題。只有在委托人能夠低成本地觀察到人的努力程度，從而對其進行有效監(jiān)督的情況下，才能采取向人支付固定報酬的激勵機制。在不能低成本地觀察到人的努力程度的情況下，將人的收益與其努力程度完全掛鉤，是一種最有效的激勵機制。由于銀行的主要資產(chǎn)是非標準化、不透明的貸款。所以，風險內部化是銀行與其資金盈余單位之間的成本最低、效率最高的一種委托安排。

3.因為沒有考慮風險處理因素，商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和地位其實是被低估了。大部分商業(yè)銀行管理風險功能的業(yè)務，都沒有反映在其資產(chǎn)負債表上。例如，貸款證券化的發(fā)展使得銀行已經(jīng)通過調查、審查、設計等方式管理過風險的貸款，不再保留在銀行的資產(chǎn)負債表上。如果仍然運用資產(chǎn)規(guī)模來作為衡量商業(yè)銀行在金融體系中重要性的標準，必然會低估商業(yè)銀行應該有的地位。也是近些年商業(yè)銀行功能弱化說法的一個重要原因。

結論與啟示

商業(yè)銀行的核心價值在于管理資金融通過程中的金融風險。通過商業(yè)銀行制度與投資基金制度的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行的獨特之處在于其管理金融風險的個性化方式和風險內化器的制度設計。商業(yè)銀行的未來，歸根結底取決于其管理金融風險的能力，尤其是以貸款方式管理風險的能力。盡管迄今為止商業(yè)銀行制度并不完美，商業(yè)銀行體系依然具有明顯的脆弱性，但這只能通過金融改革與創(chuàng)新來加以修正和完善。值得一提的是，不少學者通過對投資基金制度與商業(yè)銀行制度的比較分析，得出二者有交叉與融合發(fā)展趨勢的結論（何德旭，2004；曾康林，2002）。對研究新時期商業(yè)銀行的發(fā)展提供了一個新的視角。結合中國的具體國情，我們可以在發(fā)展投資基金的同時積極發(fā)展商業(yè)銀行，不斷地進行金融創(chuàng)新，不斷地提高其風險管理的能力，做到二者兼顧。可以預見，在一個不太短的時期內，仍將把商業(yè)銀行的改革和發(fā)展放在一個突出和重要的地位上。

參考文獻：

[1]代軍勛.商業(yè)銀行積極風險管理研究[M].武漢：武漢大學出版社，2006.

[2]曾康霖.一個值得關注的課題：基金的興起是否能取代商業(yè)銀行[J].財貿經(jīng)濟，2002，（7）.

[3]何德旭.商業(yè)銀行制度與投資基金制度：一個比較分析框架[J].經(jīng)濟研究，2002，（9）.

第8篇：公共管理核心范文

關鍵詞：施工管理創(chuàng)新，綠色施工，必然趨勢，措施

Abstract: since the reform and open policy, our country economy with the speed of fast development, the development of the construction industry in the whole of the development of the national economy has a large proportion, construction industry for the ascension of the whole national economy rose to a very important role. In the construction process, if can the science management, so to improve building quality, reduce the construction cost has a very important role. This article will mainly to the construction management innovation and green construction management relevant issues are discussed.

Keywords: construction management innovation, green construction, the inevitable trend, the measures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

由于現(xiàn)在全球環(huán)境的不斷惡化，能源不斷緊缺，在這個全球能源緊張的大背景下，如何創(chuàng)新建筑施工管理，將綠色施工管理引進到建筑施工管理中，對整個建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是具有十分重要的意義。在我國目前的建筑行業(yè)施工中，能在規(guī)定的工期內順利竣工、提高建筑質量、降低建筑成本控制，這些與科學的施工管理都有直接關系。故我們應加強建筑施工管理，確保工程能夠順利展開。

二、建筑施工管理創(chuàng)新的必然趨勢

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國建筑施工企業(yè)的內、外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。目前我國建筑行業(yè)市場的競爭越來越激烈，建筑施工企業(yè)面對同行業(yè)的激烈競爭，只有增強創(chuàng)新、轉變觀念，以創(chuàng)新的施工管理提升施工質量，在規(guī)定的工期內能夠高質量的完成建筑項目，并增強建筑產(chǎn)品質量，才能夠在當下激烈的市場競爭環(huán)境下取得先機，占據(jù)優(yōu)勢，從而在整個建筑施工行業(yè)中占有一定的市場份額和地位。

目前我國建筑行業(yè)的許多相關法律法規(guī)國家還在進一步的完善當中，所以整個建筑行業(yè)市場也有很多不公平的現(xiàn)象，同樣不同成分的建筑施工企業(yè)在整個建筑行業(yè)里存在著很多不正當?shù)母偁帯Ｋ詣?chuàng)新建筑施工管理對整個建筑行業(yè)的發(fā)展和完善是有十分重要的作用，創(chuàng)新的施工管理能夠使一些建筑施工企業(yè)在建筑行業(yè)很多不公平的競爭中能夠占有一定的優(yōu)勢，并進一步站穩(wěn)腳跟，促使建筑施工企業(yè)自身不斷發(fā)展。

三、創(chuàng)新建筑施工管理的措施

3.1技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)應引起高度的重視

在目前建筑行業(yè)如此激烈的競爭環(huán)境下，高新技術的掌握將是建筑施工企業(yè)在競爭中的一大有力武器。所以建筑施工企業(yè)應對技術創(chuàng)新高度重視，要不斷引進各種新的施工技術，對新技術要不斷消化吸收，然后在此基礎上再進行新的創(chuàng)新。施工企業(yè)只有不斷的技術創(chuàng)新，不斷提高施工效率和質量，才能夠促使建筑施工企業(yè)自身的不斷發(fā)展。在技術創(chuàng)新的另一面往往是人才的競爭，對于任何一家企業(yè)來說，優(yōu)秀的人才都是促使企業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。當前建筑施工行業(yè)的激烈競爭實質上也就是人才的競爭。建筑施工企業(yè)吸收優(yōu)秀的人才，并加以合理的利用，那么勢必在整個經(jīng)濟中占有一定的優(yōu)勢。所以施工企業(yè)要想創(chuàng)新施工管理，就必須大力引進優(yōu)秀人才，創(chuàng)建一支專業(yè)化的施工管理隊伍。在引進人才時，企業(yè)必須根據(jù)施工管理的實際需求，分別引進相關的專業(yè)性的人才。人才引進后，要根據(jù)企業(yè)的自身發(fā)展情況，定期的對相關的施工管理人才進行符合企業(yè)本身文化的再教育和培訓，確保施工管理人員的知識結構能夠及時的更新，有利于管理工作的開展，為企業(yè)的進一步發(fā)展提供有效的途徑。

3.2大力推進施工管理創(chuàng)新

對于任何企業(yè)來說，及時的管理創(chuàng)新都能夠保持企業(yè)的生機和活力，建筑施工企業(yè)也不例外。建筑施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況，靈活的企業(yè)的相關機構進行調整，對相關的工作人員的才能以及特長進行詳細而深入地了解，從而做到人盡其用。要積極學習和探討國外先進的管理經(jīng)驗并結合企業(yè)自身實際情況，靈活的加以運用到自身的施工管理當中，切忌生搬硬套，盲目的套用國外經(jīng)驗。施工企業(yè)應該建立自己的企業(yè)文化氛圍，使施工人員能夠處于一種有利的氛圍當中，在不知不覺當中受到教育和感染，有利于管理工作的開展。在管理過程當中應該積極采用先進的技術，如新型的計算機信息技術等，從而提高管理的效率，降低施工管理的工作量，從而取得更好的效果。

四、綠色施工管理概述

在現(xiàn)代社會中，可持續(xù)發(fā)展的概念一直是當代社會的主題。隨著時代的進步，，可持續(xù)發(fā)展不僅是一個社會發(fā)展方式，對于建筑施工企業(yè)更是如此，因此綠色施工管理將是未來施工管理創(chuàng)新及施工企業(yè)發(fā)展的方向。我國是一個發(fā)展中的國家，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，建筑行業(yè)的發(fā)展在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有很大的比重。目前，我國在快速發(fā)展的進程中，同樣面臨著資源緊缺，環(huán)境與生態(tài)不斷惡化的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)狀明顯會制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。為了適應當下環(huán)境帶來的影響，我國勢必要大力推進綠色技術，尤其是在我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢尚未得到有效控制的情況下，是非常必要的。只有通過綠色建筑施工管理過程的控制，改革生產(chǎn)工藝，合理利用資源，開展清潔生產(chǎn).盡量減少廢物和污染物的產(chǎn)生和排放，促進現(xiàn)場施工與環(huán)境相協(xié)調，才能使環(huán)境資源可持續(xù)下去。

五、綠色建筑施工管理的措施與在實踐中的運用

我們從“清潔生產(chǎn)”的角度看，施工現(xiàn)場能源管理主要指兩方面即：節(jié)約能源和減少污染。所以在施工管理的過程中，當進行工藝和設備選型時，要優(yōu)先考慮采用成熟、能源消耗低的工藝設備。同時對設備要進行定期的檢查和維修并進行保養(yǎng)。確保設備能夠正常運轉，降低能源的消耗。還有對于那些高耗能的設備，企業(yè)根據(jù)自身的情況，在經(jīng)濟、技術等條件的允許下，對現(xiàn)有的能耗大的工藝及設備逐步替代、淘汰。在施工機械及工地辦公室的電器等閑置時及時關掉電源。以清潔能源代替污染大的能源等。另一方面，對于施工現(xiàn)場水資源和材料進行科學的管理則有助于改善周邊的環(huán)境，并且能夠減少浪費，提高經(jīng)濟效益。在對原材料進行管理時，建筑材料可盡量使用可再生成分的材料，同時施工現(xiàn)場要建立一個廢物回收的站點，對廢棄材料進行分類收集、貯存和回收利用；安裝節(jié)水型小流量的設備和器具，減少施工期問的用水量；在現(xiàn)場設置雨水、污水收集、沉淀處理池，經(jīng)過處理的雨、污水用于沖洗車輛、降塵、灌溉等；有效利用基礎施工階段的地下降水；現(xiàn)場安裝水表、監(jiān)視水的消耗量等。我公司在2010-2012年期間，在位于杭州市高新區(qū)六和路與新生路路交叉口之西南角有一個工程項目就很好的采用了綠色施工管理。工程用地面積為25670平方米，總建筑面積為81632.86平方米，在建筑節(jié)能方面我們主要通過場地環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與材料資源、資源管理等幾個方面實現(xiàn)。在工程施工過程中倡導綠色節(jié)能施工的理念。

六、結語

施工管理創(chuàng)新和綠色施工管理在很大程度上可以減少施工對現(xiàn)場環(huán)境的造成的不利影響，能夠減少資源與能源的消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工管理技術。綠色施工管理很好的詮釋了可持續(xù)發(fā)展的施工管理技術，是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工管理中的應用體現(xiàn)，是綠色施工管理技術的綜合應用。

參考文獻：

[1]張振良.淺論建筑工程項目施工管理的創(chuàng)新 [J]. 廣東建材,2009（10）.

[2]高明華.中國國情下的綠色建筑[J].中國建材資訊,20010（1）.

第9篇：公共管理核心范文

關鍵詞：參考咨詢；公共圖書館；核心競爭力；服務水平

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，迎來了信息全球化的新時代，圖書館的參考咨詢工作開始面臨著巨大的沖擊，公共圖書館要不斷提高圖書館的參考咨詢工作的服務水平，準確的把握參考咨詢工作的發(fā)展規(guī)律和變化特點，才能不斷提高公共圖書館的信息服務能力。由于信息全球化的不斷深化，給公共圖書館的服務工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇，因此，公共圖書館必須不斷改進圖書館的傳統(tǒng)服務模式，轉變服務理念，提高公共圖書館的服務能力，擴大公共圖書館信息服務范圍和影響力，促進公共圖書館的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)階段功能公共圖書館面臨的現(xiàn)狀

隨著信息全球化的不斷深化，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、手機等移動的新設備，沖擊了傳統(tǒng)的以報紙、廣播、電視等為主的傳媒，給公共圖書館的服務工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。公共圖書館想要獲得長足的發(fā)展，就需要轉變傳統(tǒng)的圖書館服務模式，采用主動服務，更新服務理念，不斷提高公共圖書館的服務水平，同時，還要重視公共圖書館的服務質量，不斷更新圖書館服務的評價標準，擴大公共圖書館的社會影響力。此外，還要不斷創(chuàng)新公共圖書館的服務體系，增強圖書館的市場競爭力，在改革、競爭、創(chuàng)新中不斷尋求新的發(fā)展路徑，來提高公共圖書館的服務質量，深化圖書館的信息服務層次。在圖書館日常服務工作中，主要是分析讀者的信息需求，不斷拓展圖書館信息服務渠道，來吸引更多的讀者和用戶，還要注重一些潛在的讀者用戶的開發(fā)，為讀者提供個性化的信息服務體系，促進公共圖書館健康的發(fā)展。有的公共圖書館為了提高本圖書館的信息服務質量，會加大圖書館的人力、物力、財力等方面的投資，力爭提高本圖書館的信息服務質量，開始將公共圖書館從專業(yè)技術型的服務模式轉向參考咨詢型的信息服務模式轉變，促進公共圖書館的快速發(fā)展。

二、公共圖書館的參考咨詢工作的概述

在《中國大百科全書：圖書館學情報學檔案學》中指出：“參考咨詢型服務主要是指圖書館管理員要為讀者在利用圖書館文獻信息、尋求相關知識、獲取情報等方面提供必要的信息服務幫助，主要是利用協(xié)助檢索、咨詢解答、專題文獻報告等方法向讀者提供服務，可以為讀者提供數(shù)據(jù)服務、文獻線索服務等。”在參考咨詢型信息服務建設中，參考信息管理員、各種信息源的開發(fā)和利用、建立特色的信息服務體系、協(xié)作服務體系、各種信息素養(yǎng)的培訓活動、社會教育職能等方面的信息都是屬于參考咨詢型公共圖書館的工作內容。公共圖書館能否處理好參考咨詢方面的問題，會直接影響到公共圖書館的社會信譽，因此，要提升公共圖書館的核心競爭力，就需要從參考咨詢這個角度出發(fā)，找準服務體系的出發(fā)點和落腳點，才能有效的開展公共圖書館的信息服務工作，不斷提高公共圖書館的信息服務能力，提升公共圖書館的社會影響力。

三、基于參考咨詢工作來提高公共圖書館的核心競爭力

1.構建信息共享的空間。隨著信息全球化的不斷深化，人們可以利用各種渠道來獲取知識，甚至是創(chuàng)造知識，這也個人獲得成功的關鍵和保證。公共圖書館在信息服務工作方面，需要構建一個信息資源共享的空間，為讀者提供多樣的信息資源，在建立信息共享空間時，需要考慮到為讀者提供一站式服務和協(xié)同學習的外在環(huán)境，要學會利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息，將計算機的硬件和軟件設備都采用進去，為讀者建立一個多元化的信息知識庫，還要配備能夠熟練運用多媒體等設備的參考咨詢員和專業(yè)性的計算機專家，給讀者的學習、探討、研究等活動提供一站式服務，來不斷提高公共圖書館的信息服務能力，促進讀者高效的學習、交流和研究。建立專門性的參考咨詢服務知識庫，可以有效的節(jié)省讀者的咨詢時間，還可以提高公共圖書館的信息咨詢服務效率。2.注重人才籌備建設。在公共圖書館的參考信息服務工作中，高素質的人才隊伍建設，才是獲得良好工作成效的關鍵和前提。首先，公共圖書館要注重復合型人才的選聘，擴大公共圖書館的人才知識結構模式，參考咨詢工作會涉及很多方面的信息和內容，是為讀者提供綜合的工作，因此，參考咨詢員不僅需要具備專業(yè)性的圖書管理知識，運用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫進行信息檢索的基本技能，還需要具備多元化的信息知識結構，淵博的知識儲備，這樣才可以為讀者提供全方位的信息服務。其次，需要引進學科化的圖書館咨詢員，實現(xiàn)層次化的咨詢服務，隨著讀者對信息資源需求的要求不斷變高，需要公共圖書館建立專業(yè)化的、層次化的學科信息服務體系，注重公共圖書館的參考咨詢人員隊伍建設，培養(yǎng)具有專業(yè)咨詢能力和層次化的咨詢人才。3.建立充足的參考信息源。信息源簡單來說就是信息的來源，可以滿足個體信息需求的信息來源。隨著計算機網(wǎng)絡化的不斷發(fā)展，形成了數(shù)字化的網(wǎng)絡信息源，并在參考信息源中占據(jù)一定的比例，可以為用戶提供大量的信息資源，用戶查閱的手段比較便利，快捷，而信息源的涵蓋范圍十分廣泛，信息共享的程度比較高，還可以有效的降低信息源的運行成本，節(jié)省資金投入。建立一個強大的參考信息源，可以為用戶提供內容豐富的信息資源，也可以及時的根據(jù)用戶的資源信息需求來更新參考信息源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)參考咨詢的計算機網(wǎng)絡化。4.組建多元化的特色服務體系。要根據(jù)圖書館讀者的需求，來建立具有特色的公共圖書館信息服務體系，為讀者提供針對性的信息服務。采用虛擬參考咨詢系統(tǒng)為讀者提供常規(guī)性的參考信息服務，在圖書館內部建立一個由計算機進行管理和控制的平臺，再利用網(wǎng)絡資源進行運作，可以專門為讀者設置一些提問、解答庫等網(wǎng)站，讓讀者在網(wǎng)上自行尋找答案，也可以將各個信息建立不同的網(wǎng)站，并可以將這些網(wǎng)站的信息聯(lián)系起來，讀者可以根據(jù)自己的學習需求，任意進入網(wǎng)站來獲取信息。設置的網(wǎng)上實時答疑系統(tǒng)，可以通過網(wǎng)絡技術對讀者存在困難和存在疑慮的問題進行解答，可以在第一時間為讀者提供服務，不斷增強公共圖書館的信息服務能力。5.全面提升讀者的信息素養(yǎng)。讀者在獲取信息時，要具備一定的信息資源靈敏度，可以在眾多信息中選擇和發(fā)現(xiàn)自己所需的信息，要具備一定的信息處理能力，可以將已有的信息與發(fā)現(xiàn)的信息進行有效的融合，不斷提高信息資源的利用效率。此外，讀者還要具備一定的信息素養(yǎng)，對各種不良的信息，有一定的選擇、甄別能力，實現(xiàn)公共圖書館信息服務的現(xiàn)代化。

四、結語

隨著信息全球化的不斷深入，公共圖書館服務工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，公共圖書館需要不斷改進圖書館的服務模式，轉變服務理念，建立具有信息共享空間、人才籌備充足、有廣泛的參考信息源的多元化特色服務體系，此外，還要不斷的提升讀者的綜合素養(yǎng)，這樣才能全面的提高公共圖書館的信息服務能力。在公共圖書館發(fā)展過程中，參考咨詢工作是圖書館的基礎工作，也是一項重要的工作，因此，在公共圖書館改革和創(chuàng)新的過程中，要以參考咨詢工作為出發(fā)點，來不斷提升公共圖書館的信息服務能力，增強公共圖書館的核心競爭力，促進公共圖書館的快速發(fā)展。

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