公共管理的意義精選(九篇)
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第1篇：公共管理的意義范文
【關(guān)鍵詞】區(qū)域公共管理 發(fā)展 現(xiàn)實意義 解析
在我國現(xiàn)有的改革開放事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的客觀格局之下，中國地方經(jīng)濟(jì)體制在穩(wěn)定有序的發(fā)展路徑條件之下，接連出現(xiàn)了一系列的現(xiàn)實性發(fā)展問題，而針對解決這些問題的目標(biāo)而提出推進(jìn)的區(qū)域公共管理事業(yè)，在發(fā)揮其本有的社會管理實踐職能的基礎(chǔ)之上，也相應(yīng)地發(fā)揮著其應(yīng)有的綜合性社會建設(shè)效應(yīng)，這里試針對區(qū)域公共管理工作對中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實意義展開簡要的粉熊。
第一，區(qū)域公共管理能夠有效保障地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效推進(jìn)，以及建設(shè)后相關(guān)設(shè)施的基本功能的順利發(fā)揮，不難理解，公共基礎(chǔ)設(shè)施在基層城市的綜合性經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中都是有著重要的客觀作用，借助這些基礎(chǔ)設(shè)施提供的公共產(chǎn)品資源，在城市綜合建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定有序的推進(jìn)過程中，以及國民基本生活支持條件的客觀保障中，具備著極其重要的現(xiàn)實意義。
第二，區(qū)域公共管理能夠切實保障公共生產(chǎn)資源在不同地域之間實現(xiàn)穩(wěn)定有序的跨區(qū)流動，在中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)發(fā)展背景之下，生產(chǎn)性資源實現(xiàn)穩(wěn)定有序的跨區(qū)流動，將會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在社會發(fā)展環(huán)境中的高效流動，切實提升中國區(qū)域性建設(shè)發(fā)展事業(yè)的客觀推進(jìn)水平。
二、區(qū)域公共管理事業(yè)的發(fā)展路徑簡析
（一）扎實轉(zhuǎn)變地方政府職能，規(guī)范政府之間的競爭結(jié)構(gòu)
扎實轉(zhuǎn)變地方政府的職能屬性，是切實適應(yīng)現(xiàn)有社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是有效助力區(qū)域公共管理事業(yè)順利取得預(yù)期效能的客觀要求：
第一，地方政府主體要切實尊重和保障企業(yè)組織實際具備的自主化發(fā)展控制權(quán)力，政府的角色應(yīng)當(dāng)逐步從市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)的引導(dǎo)者和決定者，逐步轉(zhuǎn)化為市場運作環(huán)境以及制度創(chuàng)造行為的充分維護(hù)者，要切實通過在體制機(jī)制層次的創(chuàng)新行為，以及相關(guān)政策的不斷完善，切實為市場中的獨立企業(yè)主體創(chuàng)造寬松而自如的制度以及政策環(huán)境。
第二，地方政府應(yīng)當(dāng)切實做好身份角色的定位，要全面細(xì)致的履行綜合性社會建設(shè)職能。要為現(xiàn)實存在的社會市場主體，不斷提供更加充分的公共產(chǎn)品以及服務(wù)。在提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)項目的過程中，政府不應(yīng)實施壟斷行為，應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)和吸引更多的社會組織致力于在社會管理事業(yè)中的參與熱情，逐步在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域引入更多的社會化或者是市場化參與力量。
第三，針對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)事業(yè)過程中出現(xiàn)的實際問題，地方政府應(yīng)當(dāng)切實致力于不斷提升自身在地方公共管理工作實踐職能層次的多樣性，不斷實現(xiàn)地方政府職能的綜合性發(fā)展目標(biāo)。
地方性政府主體之間的競爭關(guān)系結(jié)構(gòu)客觀存在且難以避免，不能因為看到了這種競爭結(jié)構(gòu)引致的不良效應(yīng)就因噎廢食，應(yīng)當(dāng)切實尋求能夠最大限度地維持政府之間競爭機(jī)制的秩序化發(fā)展結(jié)構(gòu)框架，要逐步為地方性政府主體之間的競爭行為務(wù)求平和有序的客觀發(fā)展環(huán)境。
第一，要逐步建立具備充分的公平正義特征的市場競爭政策以及相關(guān)的法律條文，切實防止地方性保護(hù)主義勢力大行其道。
第二，剔除現(xiàn)存的基于地方保護(hù)主義理念而形成的有關(guān)約制性內(nèi)容，切實引導(dǎo)生產(chǎn)要素按照合理化的市場環(huán)境運作導(dǎo)向機(jī)制實現(xiàn)客觀流動，盡快見識覆蓋全國范圍的市場制度運行機(jī)制。
第三，以政策條文引導(dǎo)以及各級政府公共投資行為相結(jié)合的模式，切實促進(jìn)社會化的獨立性投資力量實現(xiàn)地域之間的合理化配置，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
第四，切實快速推進(jìn)地方性財稅體制改革事業(yè)的發(fā)展步伐，并通過規(guī)范而科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)事業(yè)的有效扶植和推動。
（二）逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部政策的一體化建設(shè)
開展區(qū)域內(nèi)部政策的一體化建設(shè)事業(yè)，可以切實降低交易成本、促進(jìn)生產(chǎn)要素資源的區(qū)域內(nèi)部的市場運作格局中是吸納合理流動，建立市場主體之間的公平競爭結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)對外部溢出效應(yīng)的內(nèi)部轉(zhuǎn)化。
第一，在逐步實現(xiàn)區(qū)域之間在競爭性環(huán)境支持政策層面的一體化建設(shè)。尤其是要立足于區(qū)域性競爭發(fā)展政策的建設(shè)事業(yè)，逐步完成對有關(guān)法律條文的建設(shè)與實踐。應(yīng)當(dāng)逐步完備《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)條文，并在此基礎(chǔ)上探索修訂《反限制競爭法》，要切實破除一切阻礙市場運行機(jī)制良好發(fā)展的現(xiàn)實力量，逐步促進(jìn)生生產(chǎn)要素對象實現(xiàn)在地域之間的穩(wěn)定高效流動。
第二，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)地域之間在公共產(chǎn)品以及服務(wù)內(nèi)容提供過程中的一體化，地方政府應(yīng)當(dāng)針對其惠及民生的發(fā)展實務(wù)事業(yè)展開有針對性的便民化服務(wù)模式探索。
三、結(jié)束語
本文針對區(qū)域公共管理的發(fā)展及現(xiàn)實意義問題，展開了兩個方面的針對論述，其中涉及我國現(xiàn)有的區(qū)域化發(fā)展建設(shè)事業(yè)的運行實踐過程中的客觀現(xiàn)實，以及可供參考的發(fā)展路徑內(nèi)容，旨意為相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`工作的發(fā)展提供推動力量。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共管理的意義范文
關(guān)鍵詞：新公共管理；中國行政管理；體制改革；借鑒意義
一、中國行政管理改革借鑒新公共管理的必要性
對于新公共管理理念而言，它是在西方國家處于一種特定的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過對于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國家進(jìn)行公共管理改革的趨勢。通過西方各國進(jìn)行公共管理體制的改革，使得許多國家有效的實現(xiàn)了改善公共管理水平和工作效率的目標(biāo)，而且通過新的公共管理體制改革，將會更好的促進(jìn)西方國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，也滿足了西方國家的人們?nèi)罕妼τ诠卜?wù)的需求，而且，通過公共行政管理體制的改革，將會幫助西方國家提高自身的國家競爭實力。
我國是一個發(fā)展中的國家，而且將會長期處于這樣的一個階段，但是，我國也是一個不斷在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國家。我國雖然在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史上不長，但是，所取得的經(jīng)濟(jì)成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國的認(rèn)可和贊同。但是，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)體制的作用。所以，我國開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國目前為了滿足社會發(fā)展需求所必須要面對的問題，也是一個需要長期探索和實踐的問題。而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國目前正在思考的這些問題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。
中國現(xiàn)行的行政制度的改革指導(dǎo)思想仍然是是以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主，對于目前西方國家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。雖然我們相信中國現(xiàn)行的傳統(tǒng)公共行政管理制度和我國實際的社會發(fā)展水平并沒有脫節(jié)，但是，我們不應(yīng)該排除更好的去吸收和引進(jìn)新的理念和思想的做法。這是因為，在世界的公共行政改革中需要面對許多共同的問題是，這些共同的問題無論在理論上還是在實踐上都是一樣的。因此，了解和學(xué)習(xí)西方國家在公共行政改革中的實踐所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政改革的實踐具有積極的意義。
二、中國公共行政管理體制改革對新公共管理思想的借鑒
1.重視政治對行政、對公務(wù)員的影響
根據(jù)西方各國實行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責(zé)任制度，那么就無法保證整個政府制度的權(quán)威性，使得在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時候，將會面臨著政府政策失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無法得到有效保障的。因此，雖然政府機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績效，但是也要和政府的政治體制相適應(yīng)。讓政府管理人員認(rèn)識到行政管理工作所需要承擔(dān)的政治責(zé)任，從而增強(qiáng)公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識來響應(yīng)政府提出的行政管理改革政策響，從而實現(xiàn)忠實履行行政職責(zé)的目的。
2.打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位
我國的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務(wù)設(shè)施和領(lǐng)域無法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。這就需要我國政府在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時候，將市場競爭機(jī)制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務(wù)設(shè)施投入資金的壓力緩解。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國家在進(jìn)行公共行政管理體制改革中，加強(qiáng)政府對于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭機(jī)制，允許政府以外的私營企業(yè)經(jīng)營和進(jìn)入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。
3.強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率
中國政府的行政管理機(jī)構(gòu)長期以來一直處于一個低效率的狀態(tài)。這種現(xiàn)象的原因是多方面的。比如，長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致權(quán)力過分集中，使得我國政府對于許多事情過分的進(jìn)行干預(yù)，造成行政管理部分無暇分心，無法更好的為本職工作而服務(wù)；政府行政管理機(jī)構(gòu)和組織的設(shè)立不合理，許多部門的職責(zé)和權(quán)力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現(xiàn)；我國關(guān)于行政管理的相關(guān)法律和法規(guī)還不是很完善，使得無法有效的將行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的范圍內(nèi)。我國許多存在的原因造成了我國行政管理部門行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國政府應(yīng)該借鑒新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該像企業(yè)管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
4.利用企業(yè)科學(xué)化管理方法
我們還應(yīng)該借鑒和參考西方國家在進(jìn)行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學(xué)管理方法，比如績效考核、管理目標(biāo)等，通過這些科學(xué)的管理方法引進(jìn)，能夠更好的促進(jìn)我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國的政府行政管理工作實際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實際情況有許多不同之處，而且許多科學(xué)管理方法也不能夠完全的應(yīng)用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理中比較科學(xué)化的管理方法，重視市場上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應(yīng)用到國家行政管理體制改革中的。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉敏軍，鄧志斌.新公共管理應(yīng)補(bǔ)充理性官僚制――論當(dāng)代中國公共行政的模式選擇.湘潭師范學(xué)院學(xué)報（ 社會科學(xué)版） .2013.25，（3）40.
第3篇：公共管理的意義范文
關(guān)鍵詞:
和諧視角;公共管理者;領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
公共管理是以政府行為為主的一種管理活動。公共管理需要涉及到公共組織以及公共組織中的工作人員,這樣就需要公共管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中的人員掌握公共管理知識。盡管中國在開展公共管理過程當(dāng)中已經(jīng)累積了許多經(jīng)驗,但是這些經(jīng)驗當(dāng)中也有一些是失敗的經(jīng)驗,因此也客觀存在很多問題,當(dāng)前公共管理行為當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)不夠高,而且對于公共管理所需要的領(lǐng)導(dǎo)方式?jīng)]有足夠的理解。因此在公共管理行為當(dāng)中容易出現(xiàn)一些人民和公共管理機(jī)構(gòu)之間的沖突,從而導(dǎo)致公共管理行為沒有辦法真正對社會產(chǎn)生有效推進(jìn)作用。因此對于公共管理方式的探究具有非常重要的實踐意義,而公共管理并不僅僅是一種機(jī)械化的管理行為,更是一種感性的管理藝術(shù),是一種領(lǐng)導(dǎo)方式藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的探求對于公共管理的發(fā)展而言,有著關(guān)鍵的影響,而當(dāng)前很多公共管理部門對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的認(rèn)知和實踐,都缺乏一定成熟的理論認(rèn)識。因此,對于公共管理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在工作實踐當(dāng)中的運用,以及在和諧社會構(gòu)建的視角下對公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的探求,具備非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
一、和諧視角下公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)客觀問題
首先,當(dāng)前的公共管理領(lǐng)導(dǎo)者其自身素質(zhì)相對比較低,特別是在思想文化各方面的素質(zhì)都不夠高,心理上的素質(zhì)也不夠健康等。當(dāng)前公共管理的部分領(lǐng)導(dǎo)者,對于的理論沒有足夠的認(rèn)識,而且也沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,沒有運用辯證的方法去分析并且解決日常管理中的問題,在公共管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中無法成為一個合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。除此之外,很多領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有具備比較良好的科學(xué)文化素質(zhì),特別是在文化基礎(chǔ)上面以及知識面上都相對比較窄,沒有對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有足夠的認(rèn)知,在心理調(diào)節(jié)上也缺乏敏銳的調(diào)節(jié)能力以及更為良好的心理覺察能力,意志力上面也不夠堅韌。因此領(lǐng)導(dǎo)者的這些素質(zhì),也影響到他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)能力,這樣就無法真正地形成有效的領(lǐng)導(dǎo)力,也無法真正提高自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。很多領(lǐng)導(dǎo)者缺乏良好的科學(xué)文化素質(zhì)和心理方面的素質(zhì),所以在調(diào)節(jié)公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部,以及公共管理機(jī)構(gòu)與其他外部人民群眾之間的矛盾,尚缺乏有效的調(diào)節(jié)方式。因此,在公共管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系上缺乏和諧調(diào)解的有效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者沒有辦法掌握公共管理行為中所需要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),當(dāng)前外部社會形勢和國際形勢相對復(fù)雜,公共管理組織也面對著非常多的任務(wù)。在客觀角度上,需要領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合和諧社會構(gòu)建,掌握公共管理組織所需要的各項藝術(shù),這里面就包括決策方面的藝術(shù)授權(quán)方面的藝術(shù),以及創(chuàng)新、用人、和諧溝通機(jī)制等。但是,由于客觀上以及主觀上的原因,領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的掌握并不能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求,這個問題也影響到這些領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的提升,特別是在和諧社會構(gòu)建基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)提升,會受到這方面的掣肘,從而沒有辦法讓領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和和諧構(gòu)建互相之間形成緊密的聯(lián)系。
二、公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題成因分析
首先,當(dāng)前的公共管理領(lǐng)導(dǎo)者對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要性和意義認(rèn)識不足,只有領(lǐng)導(dǎo)者對于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有足夠的重視,才會對領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)加以注重,并且進(jìn)行更深層次的培養(yǎng)和提升。對于21世紀(jì)的公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者而言,如何更好地成為一個領(lǐng)導(dǎo)者,如何在和諧視角的條件下,對公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進(jìn)行提升,已經(jīng)決定了領(lǐng)導(dǎo)者自身以及公共管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此,對于公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者而言,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要性認(rèn)知不足,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對于整個公共管理機(jī)構(gòu)的影響就大打折扣,沒有辦法發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對于構(gòu)建和諧的公共管理機(jī)構(gòu)本身的重要價值。其次,很多公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對人性化和和諧管理的認(rèn)識。對于人性化的管理,特別是以人為本的公共管理,已經(jīng)成為了當(dāng)前公共管理機(jī)構(gòu)需要面對的重要問題,而當(dāng)前時代當(dāng)中很多公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者,仍然沒有對人性化的管理有著足夠的認(rèn)識,并且不具備相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的才能。因此,沒有辦法真正地讓公共管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)自身內(nèi)部以及與外部之間的矛盾,也就沒有辦法構(gòu)建和諧的公共管理機(jī)構(gòu)。很多公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者,把人性化的管理轉(zhuǎn)變成為一種人情管理,在管理的過程當(dāng)中徇私,沒有辦法真正做到公平管理。這樣就沒有辦法讓公共管理行為和和諧構(gòu)建緊密聯(lián)系在一起,這是當(dāng)前在推進(jìn)公共管理藝術(shù)的過程當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題,很多領(lǐng)導(dǎo)者把領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等同于做好好先生,沒有對出現(xiàn)問題的下屬進(jìn)行公平的處置。很多公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者,也不愿意在日常的管理當(dāng)中得罪人,這樣的管理對于公共管理組織而言是一種非常大的負(fù)面影響。再者,很多公共管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者,并不認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)當(dāng)中所包含的關(guān)鍵知識,在日常的管理工作中都缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識與思辨意識。一部分的公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者不懂得管理方面的原則,往往喜歡采用物質(zhì)上的刺激或者是精神上的勉勵,偏重于物質(zhì)或者精神,這都無助于公共管理組織的良性發(fā)展。特別是部分公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者,沒有形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),而且也不懂得如何合理的進(jìn)行授權(quán),在管理工作上有時做得過細(xì),有些時候則過于粗放,這些都沒有辦法構(gòu)建和諧的公共管理機(jī)構(gòu)。最后,公共管理中出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上的缺位,也和整個公共管理客觀體制和環(huán)境有關(guān)系。因為當(dāng)前中國的公共管理在管理內(nèi)容上過于廣泛,而且面對的管理任務(wù)也相對較多,包括維護(hù)公共秩序、維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施等等,而且公共管理本身的目的,也并不是緊緊圍繞社會的公共需求,所以也給整個公共管理體系和決策上帶來更大的難度。這些也都讓公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展自身領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面,出現(xiàn)了部分的瓶頸,無助于形成和諧的公共管理機(jī)制。
三、和諧視角下公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)要素
公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)本身具備非常獨特的特征。首先,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是具備創(chuàng)造性的,因為每一個公共管理組織中的領(lǐng)導(dǎo)者所面對的公共管理任務(wù)以及環(huán)境和要素都有所不同,因此,優(yōu)秀的公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者,其本身具備非常良好的適應(yīng)能力,能夠在具體的條件下創(chuàng)造性地形成領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其次是科學(xué)性,因為公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者,其在管理的過程當(dāng)中要尊重客觀規(guī)律,所以在和諧視角下必須尊重公共管理組織的發(fā)展?fàn)顩r。第三是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有一定的經(jīng)驗性,因為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)它是需要公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)者圍繞自身的發(fā)展情況才能確定。因此,從這個方面來看,公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是具備靈活性和規(guī)律性,需要公共管理者充分分析在和諧視野下的公共管理實踐,才能夠形成真正適合這個公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。公共管理組織的領(lǐng)導(dǎo)者要因勢利導(dǎo),根據(jù)具體的情況,進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的調(diào)整,才能夠讓公共管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作讓所有人都感到滿意。而在和諧視角下,公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要包含以下的基礎(chǔ)因素:第一方面,公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)藝術(shù),這是公共管理者領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)當(dāng)中的核心。公共管理者在運用自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的時候,不僅僅要實現(xiàn)公共管理任務(wù),更需要配合聯(lián)系自身的影響力,促進(jìn)公共組織的良性發(fā)展。公共組織的自身運行非常重要,與公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)緊密相關(guān),在實踐過程當(dāng)中公共領(lǐng)導(dǎo)者需要充分研究并思考自己下屬組織和機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)能力,從而對自身的管理行為進(jìn)行調(diào)整,并且對于權(quán)力和責(zé)任從管理層面進(jìn)行明確,并且同時明確權(quán)力和職責(zé)的界限最終在管理和領(lǐng)導(dǎo)過程當(dāng)中有一個度,促進(jìn)公共組織的穩(wěn)定以及和諧。因此,公共組織的領(lǐng)
第4篇：公共管理的意義范文
首先，現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在社會當(dāng)中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)的異化其次，在公共管理當(dāng)中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現(xiàn)嚴(yán)重的差異，責(zé)任履行者缺乏，公共管理者將責(zé)任推卸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且對于責(zé)任的追究難度非常有難度，在生產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，人員分工和職能面臨巨大挑戰(zhàn)，這使得社會雜亂無章，導(dǎo)致公共管理出現(xiàn)目標(biāo)異化。
2公共管理目標(biāo)異化的表現(xiàn)分析
2.1公共管理目標(biāo)被改變
公共管理目標(biāo)體制能夠領(lǐng)導(dǎo)社會人員履行自己的責(zé)任，規(guī)范市場，維持社會經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進(jìn)，對于社會公共管理的目標(biāo)來說是實踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當(dāng)中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標(biāo)就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會與公共管理目標(biāo)相違背，在對社會公共場所進(jìn)行管理時，忽視了公共管理目標(biāo)的本質(zhì)要求比如在管理市場經(jīng)營活動時，由于商家沒有對垃圾進(jìn)行及時處理，市場管理人員除了讓經(jīng)營商罰款外，還取締了他在該處進(jìn)行商品貿(mào)易的權(quán)力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認(rèn)清公共管理的目標(biāo)性，反而將公共管理的目標(biāo)性異化了，他認(rèn)為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標(biāo)是增強(qiáng)市場經(jīng)營人員的環(huán)保意識，僅靠懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業(yè)活動以及經(jīng)營商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運用公共管理體制，促進(jìn)公共管理目標(biāo)完善化。
2.2公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差
公共管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執(zhí)行時的偏差、經(jīng)營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當(dāng)中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業(yè)道德、社會觀念、社會道德產(chǎn)生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標(biāo)計劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標(biāo)由于計劃來源的不同，執(zhí)行者的不同以及標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些都會對公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響社會公共管理的一項重要事務(wù)就是對經(jīng)營活動進(jìn)行管理，所以企業(yè)的行為也會反作用于社會，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務(wù)上沒有處理好，企業(yè)的目標(biāo)又和公共管理的目標(biāo)具有一定的聯(lián)系性，所以也會使公共管理的目標(biāo)異化。
3公共管理目標(biāo)異化的規(guī)避
3.1增強(qiáng)公共管理當(dāng)中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標(biāo)異化現(xiàn)象
政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對公共管理當(dāng)中違背目標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴(kuò)大監(jiān)控的渠道，尤其要擴(kuò)大信息傳播的途徑，對公共管理當(dāng)中的績效需要進(jìn)行有效的考核，對于監(jiān)管當(dāng)中突出性的問題進(jìn)行及時反映，解決還要強(qiáng)化公共管理當(dāng)中的激勵約束機(jī)制.讓社會人員承擔(dān)一定的責(zé)任.為公共管理目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團(tuán)結(jié)，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標(biāo)的相容性，避免目標(biāo)異化現(xiàn)象的出現(xiàn)
讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標(biāo)和公共管理的目標(biāo)對應(yīng)起來，將社會的目標(biāo)當(dāng)成是自己的目標(biāo)，有效融入社會公共管理的事業(yè)當(dāng)中對于自己的責(zé)任以及義務(wù)要合理劉待，不可以推卸社會責(zé)任，因為公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)主體是社會人員，所以需要擴(kuò)大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標(biāo)而奮斗。
3.3提升社會人員對于理論化的理解程度
公共管理者背負(fù)著社會的責(zé)任，所以對于執(zhí)行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標(biāo)理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價值觀，社會公德意識以及公正意識當(dāng)自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標(biāo)異化的程度。
3斗公共管理目標(biāo)制定體系需要進(jìn)一步完善
公共管理目標(biāo)異化在很大程度上是由于目標(biāo)體制制定不完善造成的，所以應(yīng)該要在符合公共社會對目標(biāo)進(jìn)行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標(biāo)是不是和市場以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。
4規(guī)避公共管理目標(biāo)異化的意義
公共管理的目標(biāo)是社會發(fā)展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標(biāo)異化進(jìn)行規(guī)避，才能快速發(fā)展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業(yè)、市場以及金融性產(chǎn)業(yè)，因為這都是一個有機(jī)整體，它們的目標(biāo)在大致上是一樣的，所以規(guī)避目標(biāo)異化也是帶動我國經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國綜合國力的有效途徑。
第5篇：公共管理的意義范文
【關(guān)鍵詞】公共部門 精益六西格瑪 服務(wù)型政府
精益六西格瑪管理的內(nèi)涵
精益六西格瑪（Lean Six Sigma，簡寫為LSS）是精益生產(chǎn)和六西格瑪管理的結(jié)合，它集成了兩種非常重要又相互補(bǔ)充的改進(jìn)技術(shù)的綜合方法論，同時關(guān)注消除浪費和降低變異，從而達(dá)到更佳的管理效果。精益生產(chǎn)的關(guān)鍵出發(fā)點是關(guān)注顧客的價值，基本思想是減少或消除浪費、降低成本，實現(xiàn)最大的增值。六西格瑪是在過去許多先進(jìn)理論和模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一套系統(tǒng)的業(yè)務(wù)改進(jìn)方法體系，是通過減少波動、不斷創(chuàng)新，達(dá)到缺陷逼近百萬分之三點四的質(zhì)量水平，以實現(xiàn)顧客滿意和最大收益的系統(tǒng)科學(xué)。精益六西格瑪不是精益生產(chǎn)和六西格瑪?shù)暮唵蜗嗉樱嵌叩幕ハ嘌a(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。它們的共同點，如追求完美、持續(xù)改進(jìn)、基于流程的管理、以顧客價值為出發(fā)點，為二者的結(jié)合提供了基礎(chǔ)；兩種模式關(guān)注的對象，即消除浪費與控制變異，也是互補(bǔ)而非對立的?？傊媸且环N宏觀的運作思路，而六西格瑪則提供了一種非常強(qiáng)大的分析工具，前者告訴我們做什么，后者告訴我們怎樣做。
精益六西格瑪管理應(yīng)用于公共部門的意義
建設(shè)服務(wù)型政府，是二十一世紀(jì)中國政府改革的方向和目標(biāo)，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是以公眾服務(wù)為基本理念，積極運用各種政府管理工具來塑造一個有限的、負(fù)責(zé)任的、民主的、高效的政府。其治理理念是“以人為本”、“執(zhí)政為民”，其工作模式是“顧客導(dǎo)向”，一切服務(wù)都要圍繞著社會公眾這個最大、最直接的“顧客”展開。①精益六西格瑪管理所關(guān)注的內(nèi)容正是顧客滿意、提高質(zhì)量，這與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不謀而合，在公共部門中應(yīng)用創(chuàng)新的管理方法，將會帶來意想不到的成效。
新公共管理理論認(rèn)為，管理具有相通性，公共部門和私營部門之間在管理上并無本質(zhì)區(qū)別，且私營企業(yè)在管理的創(chuàng)新能力、管理效率、服務(wù)的水平和質(zhì)量上都比公共部門更勝一籌，具有優(yōu)越性。因此，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為理論基礎(chǔ)，主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。②對于公共部門來說，實施精益六西格瑪管理的收益，可以體現(xiàn)為兩個方面。從宏觀角度來講，作為管理以及推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府機(jī)關(guān)，其中一大職能就是制定投資、貿(mào)易、財政等政策。政府部門可以應(yīng)用精益六西格瑪?shù)姆椒ń⒁詳?shù)據(jù)為驅(qū)動的、可測量的國家政策。從微觀上講，實施精益六西格瑪管理有助于增強(qiáng)公共部門的回應(yīng)能力，改進(jìn)公共行政流程，提高工作效率、節(jié)省開支，進(jìn)而更好地推行國家的各種政策法規(guī)。此外，實施精益六西格瑪管理也有助于建立以公共服務(wù)質(zhì)量和人民滿意為核心的績效考核體系，激勵公共部門及其工作人員致力于提供公共服務(wù)的動機(jī)。
精益六西格瑪管理在公共部門中運用的一般步驟
通常情況下，精益六西格瑪對一個已有流程的優(yōu)化包括五個步驟：即D-M-A-I-C（定義、測量、分析、改善、控制）。公共部門相對于企業(yè)而言有其特殊性，在實際操作過程中，應(yīng)該結(jié)合實際情況靈活運用。
收集公眾需求，明確總體目標(biāo)，營造優(yōu)化氛圍。公共部門要以公眾需求為出發(fā)點，從不同維度設(shè)計調(diào)查表格和收集整理資料，傾聽公眾的意見和建議，對公眾各方面的需求進(jìn)行定義。在此基礎(chǔ)上，建立符合公眾需求和部門長期持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，掌握基本情況并對各層面的目標(biāo)進(jìn)行分解。同時，部門內(nèi)部倡導(dǎo)“無邊界合作”，打破原先的條條框框，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的氛圍。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)階層，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的鼓勵與支持，并選擇相關(guān)高素質(zhì)負(fù)責(zé)人組成一套合理、高效的人員組織結(jié)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)活動的開展及對突況的預(yù)測和監(jiān)控，從而保證改進(jìn)活動得以順利實現(xiàn)。
梳理流程框架，測量缺陷問題，分析關(guān)鍵因素。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把公共服務(wù)的每個流程準(zhǔn)確地描述出來，形成流程框架。在框架中顯示出所有活動的細(xì)節(jié)，對流程的每個關(guān)鍵點的時間和量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，并對公共服務(wù)的現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)觀察，以便于分析改進(jìn)。然后選定標(biāo)桿，并將現(xiàn)有服務(wù)流程與其進(jìn)行對比，測量其中存在的問題與缺陷，從而了解當(dāng)前各級公共部門在提供公共服務(wù)過程中的漏洞和人民不滿意的幾率。在此基礎(chǔ)上，集合有經(jīng)驗的人員，采用科學(xué)的方法對測量出的數(shù)字結(jié)果進(jìn)行量化分析，查找造成缺陷的原因，著重分析關(guān)鍵因素，以便確定下一步改進(jìn)重點。
理順內(nèi)外因素，研究解決方案，改善政務(wù)流程。經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)的問題可能是多方面的，有些是公共部門面對的外部環(huán)境因素，多為不可控因素，有些是流程本身的因素，屬于可控因素。只有理順內(nèi)外因素，把握改進(jìn)重點，才能大大提高優(yōu)化的效果。根據(jù)流程本身的實際情況，充分聽取工作人員的意見與建議，反復(fù)探討，有針對地研究解決方案，趨利避害，改進(jìn)政務(wù)流程。并更多地運用信息化技術(shù)，使流程更加便捷，從而提高工作的公平性和信息公開度，提高公共服務(wù)效率以及更好地滿足服務(wù)公眾的需求。
控制流程改進(jìn)，檢查實施效果，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。流程的改進(jìn)并不是終點，在實施過程中，仍會出現(xiàn)各種各樣的問題，因此對改進(jìn)后的流程實施測量與控制是關(guān)鍵，例如收集相關(guān)數(shù)據(jù)，聽取公眾和工作人員的反饋，以便分析和檢查解決方案是否有效以及達(dá)到何種效果。最后，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出新問題，對于仍存在的錯誤要及時改正，并不斷跟蹤控制。只有這樣，才能把有效的方法制度化。新出現(xiàn)的問題則可以作為下一步改進(jìn)的目標(biāo)，從而最終實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、不斷提高服務(wù)質(zhì)量的效果。
第6篇：公共管理的意義范文
關(guān)鍵詞：新公共管理主義；高等教育；質(zhì)量管理
20世紀(jì)90年代以后，學(xué)者們普遍認(rèn)為，高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年很多國家在高等教育改革中，往往將私營機(jī)構(gòu)的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中，使得高等教育機(jī)構(gòu)的運作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理（NPM，New Public Management）。[1]
在新管理主義發(fā)展的初期階段，著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質(zhì)量的持續(xù)改善，以及注意到使用者的期望，這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革，主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出，大而無當(dāng)?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。[2]因此，新公共管理主義學(xué)者們提出，應(yīng)該引進(jìn)企業(yè)的管理方法與市場的競爭機(jī)制，例如由中立機(jī)構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù)，公共部門的部分功能，改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征：一是效法私立機(jī)構(gòu)，特別是企業(yè)的管理方式；二是運用一些手段，將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價值，并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場，追求效率的高等教育改革
進(jìn)入21世紀(jì)，全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時期的市場概念，它更強(qiáng)調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才?！巴ㄟ^教育投資，可以造就人才，而人才質(zhì)量是推動科技發(fā)展的重要保障?！盵3]不僅發(fā)達(dá)國家，而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮，提高科技發(fā)展的水平，都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時，新管理主義者發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)60至90年代時期的高校擴(kuò)張帶來了問題。20世紀(jì)60年代，一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響，為滿足教育機(jī)會均等的社會需求，紛紛擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，很多非大學(xué)部門（如美國的社區(qū)學(xué)院、法國的技術(shù)學(xué)院）紛紛涌現(xiàn)，以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年，韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%，到了1997年，則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。[4] 我們再以O(shè)ECD國家的入學(xué)指數(shù)為例，2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴(kuò)張有其必然性與重要意義，但近年來，出于對效率和效能的關(guān)注，以及對全面、復(fù)合型人才的重視，新公共管理主義者們紛紛對高等教育機(jī)構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學(xué)者們認(rèn)為，為提升高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，改善高等教育的品質(zhì)，強(qiáng)化資源的有效運用，引入中立的私營機(jī)構(gòu)，以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升，相反，學(xué)術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面，新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴(kuò)大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如，2000年后，中國香港在市場化的影響下，開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才，以及各方面的專才，在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，維持國際金融、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心的地位，并進(jìn)一步發(fā)展成為世界級的大都會”[6]。
第7篇：公共管理的意義范文
在公共管理中，公共利益是比較核心的內(nèi)容，對于公共利益進(jìn)行分析，是公共管理中不可避免的問題。從規(guī)范層面對公共利益進(jìn)行分析，探討公共管理中的公共利益怎么進(jìn)行表達(dá)、以何種形式形成以及實現(xiàn)方法?；诖?，在本文中對公共利益的幾個內(nèi)在問題進(jìn)行探究，對公共管理中的公共利益進(jìn)行深刻解讀。
關(guān)鍵詞:
公共管理;公共利益;分析
公共利益包含了多方面的內(nèi)容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。不僅是指具有社會利益性的相關(guān)情境系統(tǒng)，還所指政治方面的內(nèi)容。在下文中對公共利益的構(gòu)成進(jìn)行分析，并提出公共利益在社會中實現(xiàn)的途徑。
1．公共利益構(gòu)成
1．1社會利益分享性的公共利益從社會資源角度對社會公共利益進(jìn)行分析，社會公共利益面向社會共同體的內(nèi)部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開放，這些資源與條件具有一定的開放性，且與社會共同發(fā)展，因此具有一定的社會分享性［1］。
1．2組織分享性的公共利益公共利益為組織內(nèi)部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內(nèi)的資源與條件都具有一定的封閉性，對資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內(nèi)部的成員享用，并且對于組織外部的人員具有不一定的排斥性。這些資源與條件的應(yīng)用，具有較強(qiáng)的組織分享性［2］。
2．公共利益的特殊屬性分析
第一，社會成員性。從社會公共利益角度對公共管理中的公共利益進(jìn)行分析，公共利益所面向的是全體社會成員的利益。從利益范圍上對其進(jìn)行分析，公共管理中公共利與一般背景下的利益含義存在著很大差別。其中，一般意義上的公共利益是社會大多數(shù)人自身利益，而公共管理中的公共利益則是面向社會全體成員的利益。以公共利益認(rèn)定角度對公共管理中的公共利益進(jìn)行分析，在民主制度中，公共管理以全體民眾為主體，公共利益的實現(xiàn)通過民眾、政府部門、非政府部門以及民眾所組成的管理體系認(rèn)定來實現(xiàn)。從公共利益落實角度進(jìn)行分析，公共利益是進(jìn)行公共選擇的環(huán)節(jié)中，依照現(xiàn)代政治參與理論基礎(chǔ)，政府部門是代議民主制中，公共管理的直接主體，而公共管理中的參與主體是非政府公共組織［3］。第二，分享機(jī)會的無差異性。公共管理中的公共利益涉及的領(lǐng)域較多，輻射的范圍也較廣，因此為了保證公共利益的有效落實就需要保證其開放性，也就是說一旦確定某種利益為公共利益，那么其對任何人都應(yīng)該是開放的，即所有人都有權(quán)利享受這一利益。以社區(qū)健身器材為例，其本身就是一種在公共開放空間而設(shè)置公共設(shè)施，來到這一社區(qū)的人都可以進(jìn)行身體鍛煉，社區(qū)的公共器材具有一定的分享性。在不同的社區(qū)公共利益共享中，不存在相同的利益份額，為了緩解不同領(lǐng)域的公共利益差異性性，主要可以通過兩種方式來實現(xiàn):1)保持資源分配的均衡性;2)依法收費。當(dāng)公共利益過于豐厚，將會出現(xiàn)資源利用擁擠現(xiàn)象，因此將采取該種類型的措施，實現(xiàn)資源的公平利用［4］。第三，分享方式的雙重性。雙重性是指，公共利益一方面具有自愿享受的一部分，也有被動享受的一部分，有的公共利益在主觀上并不是人們所需要的，但是卻不得不在法律的約束下，使得人們被迫接受。該種情況實際上是一種非自愿分享的利益。主要表現(xiàn)在政治公務(wù)等方面。例如，在社區(qū)管理者選舉中，某個參選者以比較微弱的優(yōu)勢當(dāng)選，選舉過程按照法律程序進(jìn)行，當(dāng)有人對選舉的結(jié)果產(chǎn)生懷疑時，也不能說當(dāng)選者違背了社區(qū)公共利益。對于當(dāng)選者來說，選舉結(jié)果是一種被迫分享行為。
3．公共利益在社會中實現(xiàn)的途徑
3．1不以需求者數(shù)量作為唯一標(biāo)準(zhǔn)很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)人們對一項事物的贊同者比較多，那么該項事物就能夠構(gòu)成公共利益內(nèi)容，從理論上進(jìn)行分析，由于公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，大家一致需求的容易使得人們快速達(dá)成共識。當(dāng)人們對公共產(chǎn)品產(chǎn)生分歧時，這種公共產(chǎn)品就不能稱為公共利益。該種觀點實際是以對待一項公共事務(wù)的贊同人數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，道理簡單明了，但是卻存在著一定的偏差。需求者的數(shù)量只能代表對公共利益趨向，但是卻不是公共利益的位移認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。被大多數(shù)人贊同的利益，無疑是一種具有分享性的公共利益。此外，還有兩種形式也能夠反應(yīng)出公共利益。第一，不需大多數(shù)人認(rèn)同，而是需要少部分人認(rèn)同的社會公共利益，其本身就具有一定的開放性，同時還具有社會共享性。第二，雖然能夠獲得少部分人的贊同，但是卻能夠使得所有人受益，雖然在該種模式中，能夠使得大部分人被動受益，但是其也具有較強(qiáng)的社會分享性。由此可見，需求者數(shù)目的多少不能被視為衡量公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。而能夠決定公共利益的其本身是否具有一定的社會分享性［5］。
3．2不局限于單一的領(lǐng)域傳統(tǒng)觀念下，公共利益只是局限于國家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著利益普及。其實不然，公共利益的社會性所涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，“社會”既能夠表現(xiàn)在國家政治層面上，也能夠普及在社區(qū)中。由此可見，公共利益中的資源與共享條件，并無范疇等級之分，一方面能夠?qū)π用娴睦孢M(jìn)行維護(hù)，另一方面也能夠與更高層面的利益保持一致性。公共利益中存在著的多種層面利益并存的現(xiàn)象，而如何處理好社會共享公共利益中的利益博弈問題，是避免利益沖突的關(guān)鍵。從橫向的公共利益構(gòu)成上進(jìn)行分析，其具有政治性、社會性以及經(jīng)濟(jì)等多種形式。人們對公共利益中的利益分割開來看，忽視了多個領(lǐng)域中的公共利益存在。公共利益并非單一層面利益，而是具有多元化利益共享。
3．3并不一定完全體現(xiàn)真、善、美公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價值層面、理念層面。例如，在抽象層面上的政府行為指導(dǎo)，實質(zhì)是一種政府行為邊界的判斷依據(jù)。而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著較大的不同，主要體現(xiàn)在社會公共產(chǎn)品、社會公共服務(wù)等層面上。抽象的公共利益是一種理想化的利益規(guī)劃，代表著人們對真善美的向往，而具體的公共利益，在目標(biāo)上可能出現(xiàn)很多偏差，不一定能夠代表著真、善、美。出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對性和動態(tài)性，一方面是政府部門對公共利益的調(diào)整，另一方面是民眾對公共利益的適應(yīng)，因此存在著動態(tài)性。結(jié)論綜上所述，在本文中對公共利益構(gòu)成進(jìn)行分析，論證了公共利益的特殊屬性，并提出公共利益在社會中實現(xiàn)的途徑，首先需求者數(shù)量不作為衡量公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公共利益其次不局限于單一的領(lǐng)域，最后公共利益并不一定完全體現(xiàn)真、善、美。
參考文獻(xiàn):
［1］陳慶云，鄞益奮．論公共管理研究中的利益分析［J］．中國行政管理，2005，05:36－39．
［2］陳慶云，鄞益奮，曾軍榮．論公共管理中的公共利益［J］．中國行政管理，2005，07:17－20．
［3］吳慶．公共選擇還是利益分析———兩種公共管理研究途徑的比較［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，05:124－130．
［4］張義之．公共政策制定中的公共利益偏離問題分析［D］．西北大學(xué)，2007．
第8篇：公共管理的意義范文
1、塑造社會組織形象。眾所周知，公關(guān)禮儀是通過公關(guān)人表現(xiàn)出來，而公關(guān)人的個人禮儀表現(xiàn)往往代表著組織形象，所以，若想幫助企業(yè)塑造良好的社會形象，做好應(yīng)有的公關(guān)禮儀至關(guān)重要。除此之外，公關(guān)禮儀還能夠提高組織的文明水平，使組織人員都能以禮相待、相互容讓；為組織傳遞信息，吸引公眾對組織活動的關(guān)注，給人留下深刻印象等。
2、調(diào)節(jié)人際關(guān)系。在日常生活和工作中，人們按照禮儀規(guī)范交往，對于人與人之間的相互尊重能夠起到加強(qiáng)作用，與此同時還能夠為雙方建立友好合作關(guān)系，在有矛盾與沖突時，起到緩和和避免的作用。因為一般而言，當(dāng)人受到禮遇受到尊重的時候，會不可避免的產(chǎn)生吸引心理，衍生出友誼。反之，就會產(chǎn)生抵觸、反感或者敵對、憎惡的心理。
3、凝聚情感。除了塑造社會組織形象、調(diào)節(jié)人際關(guān)系外，公關(guān)禮儀還具有很強(qiáng)的凝聚情感作用。在紛繁復(fù)雜的公關(guān)活動中，與媒體、與公眾、與競爭對手發(fā)生沖突，甚至產(chǎn)生極端行為都是有可能存在的。而通過公關(guān)禮儀，有助于使利益沖突的雙方保持冷靜，緩解目前被激化的矛盾。如果公關(guān)活動中，每一個公關(guān)參與者都能自覺遵守相關(guān)禮儀規(guī)范，嚴(yán)格按照禮儀規(guī)范約束自己，就能夠讓人際間的感情得到有效溝通，相互尊重、信任，更好的推動事業(yè)良性發(fā)展。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第9篇：公共管理的意義范文
關(guān)鍵詞：建筑工程施工項目管理意義措施
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
現(xiàn)代建筑工程施工企業(yè)項目管理工作是企業(yè)核心競爭力構(gòu)建的關(guān)鍵、是企業(yè)綜合市場競爭力構(gòu)建的關(guān)鍵?，F(xiàn)代建筑工程施工企業(yè)必須認(rèn)識到項目管理工作的重要性。以可續(xù)的項目管理理論為基礎(chǔ)、以相關(guān)管理體系的完善、制度的完善等促進(jìn)項目管理工作的有效開展，以此為現(xiàn)代建筑工程施工企業(yè)項目管理能力、項目管理水平的提高奠定基礎(chǔ)，為建筑工程施工企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、建筑施工中項目管理的意義
項目已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，項目管理作為管理科學(xué)的重要分支已滲透到各行各業(yè)。而且已成為21 世紀(jì)政府或企業(yè)組織和管理的一種主要形式，項目管理在建筑施工中的益處：
1、合理安排項目進(jìn)度，有效使用項目資源，確保項目能夠按期完成，并降低成本。
2、加強(qiáng)項目總包與分包的合作，提高項目施工力量的綜合戰(zhàn)斗力。項目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強(qiáng)各施工力量的合作精神，提高項目全體人員的士氣和效率。
3、降低項目風(fēng)險，提高項目實施成功率。項目管理中重要的一部分是風(fēng)險管理，通過風(fēng)險管理可以有效降低不確定因素對項目的影響。
4、盡早發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題，有效地進(jìn)行項目控制。項目計劃、執(zhí)行狀況的檢查、反饋和處理，能夠較早發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的和隱含的問題；可以使項目決策更加有依據(jù)，避免了項目決策的隨意性和盲目性；可以有效進(jìn)行項目的知識積累。通過規(guī)范的制度，在項目結(jié)束時進(jìn)行總結(jié)，以將更多的項目經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換為企業(yè)的財富。
二、建筑工程施工項目管理措施
1、推行項目管理責(zé)任制
建筑工程項目通常規(guī)模較大、分項工程或單項工程較多, 施工管理和合同管理往往難度較大。在精干主體的基礎(chǔ)上, 還必須進(jìn)一步減化生產(chǎn)關(guān)系, 減少管理層次, 變金字塔式的管理為扁平式管理。具體而言，就是建立企業(yè)法人與項目經(jīng)理之間的“經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、標(biāo)價分離、指標(biāo)考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”的復(fù)合性指標(biāo)考核責(zé)任制，做到“項目經(jīng)理部科學(xué)管理到位，企業(yè)法人層次宏觀控制機(jī)制到位，產(chǎn)品質(zhì)量提高和安全監(jiān)控機(jī)制到位”，從而保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等有效機(jī)制來保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。
2、提高項目管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
建筑工程質(zhì)量的好壞與項目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分，因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高。另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗證明， 對項目管理人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)非常關(guān)鍵，而我國對項目管理人員的培養(yǎng)無論從環(huán)境還是實力上，都顯得比較薄弱，因此，為提高我國項目管理人才的素質(zhì)，應(yīng)該經(jīng)常開展項目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討。應(yīng)該在高等學(xué)校建立學(xué)科點、碩士點、博士點, 培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識, 懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理, 同時精通計算機(jī)和外語的高素質(zhì)項目管理人才。另外, 規(guī)范項目管理培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。
3、建筑工程施工項目質(zhì)量管理
影響工程項目質(zhì)量的因素主要有人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個方面。工程項目的質(zhì)量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施對影響工程質(zhì)量的因素進(jìn)行控制，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。從思想、業(yè)務(wù)等多方面綜合考慮人的素質(zhì)， 保證參建人員以積極的態(tài)度投身到工程建設(shè)中；根據(jù)工程項目的工藝、技術(shù)要求，合理選用機(jī)械，確定機(jī)械設(shè)備的類型和數(shù)量，建立健全各項管理制度，確保施工機(jī)械以良好的狀態(tài)投入工程建設(shè)中；嚴(yán)把材料檢查驗收關(guān)，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發(fā)、儲、運等技術(shù)管理工作；通過分析、研究、對比，在確認(rèn)方法可行的前提下優(yōu)化方案，選用符合工程建設(shè)實際、設(shè)計合理、工藝先進(jìn)、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導(dǎo)、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術(shù)、管理和工作環(huán)境，為實現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)提供良好的外部環(huán)境條件。
工程項目質(zhì)量控制工作的重點應(yīng)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，制定切實可行的預(yù)防措施。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)生偏差及時糾正，使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效監(jiān)督控制之下，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
4、建筑工程施工項目進(jìn)度控制
工程項目進(jìn)度控制是指在項目目標(biāo)實施的過程中，為使工程建設(shè)的實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計和施工，直至項目竣工驗收、投產(chǎn)使用為止的全過程控制。工程項目進(jìn)度控制的目標(biāo)是使工程項目按照預(yù)定的時間完成，交付使用。在工程項目建設(shè)過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進(jìn)度往往不能按計劃進(jìn)度實現(xiàn)， 實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度存在一定的偏差。如參與工程建設(shè)的人員素質(zhì)和能力較低，材料供應(yīng)不及時，機(jī)械設(shè)備數(shù)量不足，建設(shè)資金不能及時到位，施工技術(shù)水平低，不能熟練掌握和運用新技術(shù)、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達(dá)到工程項目的進(jìn)度控制目標(biāo)， 必須認(rèn)真分析各種因素對工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，并對影響工程項目進(jìn)度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進(jìn)度的影響，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，縮短建設(shè)工期。及時將實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)偏差，采取有效措施。
5、建筑工程施工項目成本管理
首先, 切實轉(zhuǎn)變觀念, 強(qiáng)化成本意識。一、是要樹立“企業(yè)管理以項目管理為中心, 項目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營理念; 二、是要樹立集約經(jīng)營, 精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念; 三是要樹立責(zé)任、成本、效益意識, 營造企業(yè)整體重視, 項目部全員參與, 施工生產(chǎn)全過程控制成本費用的良好氛圍。其次,建立健全項目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評價方面內(nèi)容。一要明確成本費用發(fā)生的項目部門、分隊( 班組) 和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任, 使成本與經(jīng)濟(jì)活動緊密掛鉤; 二要分時段對成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)測、決策、計劃、預(yù)算等方面的策劃, 制定成本費用管理標(biāo)準(zhǔn); 三要綜合運用強(qiáng)制或彈性糾偏手段, 圍繞增效及時發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問題; 四要認(rèn)真加工和處理成本會計信息, 以期改善管理、降本增效; 五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評價, 嚴(yán)格業(yè)績考核和獎懲兌現(xiàn)。最后, 堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價對比招標(biāo)制、購置設(shè)備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經(jīng)理對資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制, 杜絕項目資金沉淀和挪用。
6、施工項目的安全管理
確定安全生產(chǎn)目標(biāo): 達(dá)到五無目標(biāo), 即“無死亡事故, 無重大傷人事故, 無重大機(jī)械事故, 無火災(zāi), 無中毒事故”。公司安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全面的安全工作, 主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)公司開展安全教育, 貫徹宣傳各類法規(guī), 通知和上級部門的文件精神, 制訂各類管理條例, 每周對各項目工程進(jìn)行安全工作檢查、評比,處理較大有關(guān)的安全問題。按照公司的安全教育制度, 加強(qiáng)宣傳教育, 制訂科學(xué)合理的施工方案, 現(xiàn)場組織切合實際的作業(yè)程序, 正確嚴(yán)格地執(zhí)行和運用施工及安全規(guī)范。對進(jìn)場的工人進(jìn)行摸底測試, 統(tǒng)一進(jìn)行安全教育, 增強(qiáng)質(zhì)量、安全意識。各專業(yè)班組認(rèn)真鉆研設(shè)計圖紙進(jìn)行技術(shù)交底, 認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻體會施工技術(shù)規(guī)范和施工安全規(guī)范。經(jīng)過培訓(xùn)交底達(dá)到合格的職工才允許上崗操作, 為安全工作順利圓滿開展打下堅實的基礎(chǔ)。在施工過程中, 建立每周一次的安全教育, 由項目經(jīng)理或?qū)Ｂ毎踩珕T主持。同時在每道施工工序進(jìn)行前, 由專職安全員做書面的安全技術(shù)交底, 各班組長帶領(lǐng)施工人員認(rèn)真貫徹落實。項目部成立安全管理小組, 并設(shè)專職安全員, 主要職責(zé)是負(fù)責(zé)進(jìn)行對工人的安全技術(shù)交底, 貫徹上級精神, 每天檢查工程施工安全工作, 每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規(guī)程和違章處理措施, 并向公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各作業(yè)班組設(shè)立兼職安全員, 主要是帶領(lǐng)各班組認(rèn)真操作, 對每個工人耐心指導(dǎo), 發(fā)現(xiàn)問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。
對違規(guī)人員的處理形式有: 批評教育+ 經(jīng)濟(jì)處罰+ 停職檢查+ 開除。對安全工作模范個人和班組予以表揚(yáng)和適當(dāng)?shù)莫剟?。特殊工種, 如機(jī)械操作工、電工等一定要持證上崗按章操作。不準(zhǔn)帶病運行, 并做好記錄。人機(jī)配合作業(yè)區(qū)應(yīng)有專人指揮管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場區(qū)內(nèi)的人員一定要戴好安全防護(hù)用品。宿舍、工棚范圍內(nèi)應(yīng)配有消防器具。嚴(yán)禁使用電爐, 嚴(yán)禁攜帶有毒、易燃易炸物品進(jìn)入宿舍作業(yè)區(qū); 在施工過程中, 對于施工現(xiàn)場的各種防護(hù)工作, 以及各種安全設(shè)施的設(shè)置都要按照國家頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市政有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以落實; 編制專項的安全防護(hù)措施, 并設(shè)立專項安全負(fù)責(zé)人。在施工現(xiàn)場要設(shè)立安全標(biāo)語和安全標(biāo)志牌。
在施工過程中, 除正常的安全檢查外, 公司每月檢查一次,工程處每半月檢查一次, 項目部每周檢查一次, 發(fā)現(xiàn)問題落實到人。限期整改, 確保消除隱患。
參考文獻(xiàn)：
