公共管理的功能精選(九篇)

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第1篇：公共管理的功能范文

    歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進(jìn)的教育理念、成熟的辦學(xué)模式和豐富的教學(xué)內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀(jì)90年展特別迅速,具體可歸納為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會(huì)科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財(cái)務(wù)管理、決策科學(xué)等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐導(dǎo)向,更著重于傳授公共政策實(shí)施的管理和評(píng)估方法;五是以教師知識(shí)為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問題為中心的雙向溝通式教學(xué),強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運(yùn)思。就中國而言,當(dāng)前正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的改革勢(shì)必要求政治進(jìn)行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進(jìn)政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機(jī)構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。

    上海工程技術(shù)大學(xué),是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟(jì)管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)等多學(xué)科互相滲透,辦學(xué)特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復(fù)雜,對(duì)公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實(shí)踐能力的需求更加高。而就社會(huì)科學(xué)學(xué)院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對(duì)現(xiàn)代公共管理問題日益復(fù)雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時(shí)代背景下,立足于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多方向”的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位。其中,復(fù)合型是理論基礎(chǔ),要求學(xué)生熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識(shí);應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求,其基本特征是要具有比較扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識(shí),熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和靈魂,要求學(xué)生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識(shí),勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實(shí)務(wù)的創(chuàng)新能力。社會(huì)科學(xué)學(xué)院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當(dāng)前公共管理發(fā)展實(shí)踐及其教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的理念。概括地說,社科學(xué)院的改革理念就是五個(gè)“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、知識(shí)傳授與能力訓(xùn)練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學(xué)院自2009年啟動(dòng)教學(xué)改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學(xué)的理解與支持。

    公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容

    人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個(gè)部分。

    (1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實(shí)現(xiàn)多學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo),必須打破各學(xué)科之間的屏障,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學(xué)院在近幾年里進(jìn)行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學(xué)化、合理化。

    公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語和計(jì)算機(jī)知識(shí)(辦公自動(dòng)化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會(huì)的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會(huì)”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學(xué)科要有較寬的知識(shí)面,學(xué)生不僅要有扎實(shí)的專業(yè)背景,而且具備擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的多變性,成為一專多能的復(fù)合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實(shí)踐性和應(yīng)用性。針對(duì)公共管理人才在社會(huì)環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對(duì)公共管理類人才進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)理論與技能的有機(jī)契合。

    本學(xué)院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個(gè)方面完善課程體系:其一,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科交融、專業(yè)滲透,必須加強(qiáng)課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時(shí)也為了方便同學(xué)選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等,為同學(xué)提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學(xué)院確立了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學(xué)生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實(shí)現(xiàn)了“學(xué)分制”的真正內(nèi)涵。其三,學(xué)院盡可能多地開課以給學(xué)生更多的選擇,拓寬學(xué)生的視野,開設(shè)了一些1學(xué)分、16課時(shí)的課程,比如“行政領(lǐng)導(dǎo)與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會(huì)心理學(xué)”等等。老師在講授這些課程的時(shí)候不求又細(xì)又全,但求給學(xué)生給知識(shí)的引導(dǎo)和方法的指導(dǎo),使學(xué)生形成厚實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和寬闊的學(xué)術(shù)視野。此外,學(xué)院還開設(shè)了一系列知識(shí)拓展的講座。正是通過多學(xué)科相融通的結(jié)構(gòu)復(fù)合型和功能復(fù)合型課程體系,培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展能力,及時(shí)適應(yīng)社會(huì)多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時(shí)間內(nèi)勝任新工作的要求。

    (2)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式,豐富課堂內(nèi)容。教學(xué)是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學(xué)模式的科學(xué)性如何直接決定著培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。學(xué)院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學(xué)改革若干意見》,并進(jìn)行了為期一周的全員培訓(xùn),使得改革在全院上下達(dá)到共識(shí)。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對(duì)公共管理專業(yè)課程教學(xué)提出了不同的明確要求?？偟膩碚f,教學(xué)改革涉及以下幾方面:

    1.從教學(xué)主體上看,師生互為主體,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)生的自學(xué)能力對(duì)于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學(xué)院更新教學(xué)觀念,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識(shí)輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個(gè)教學(xué)過程中十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)。對(duì)于教師來說,要求其課堂教學(xué)主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對(duì)學(xué)生講授,切忌面面俱到,重點(diǎn)不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準(zhǔn)確。對(duì)于學(xué)生來說,要求認(rèn)真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時(shí),要求學(xué)生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學(xué)習(xí)心得。每位同學(xué)必須做預(yù)復(fù)習(xí)筆記,否則本課程得重修。預(yù)復(fù)習(xí)筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預(yù)復(fù)習(xí)筆記的目的在于養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)的習(xí)慣,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、概括與提煉的能力。

    2.從教學(xué)方式上看,形式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果,尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實(shí)際的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實(shí)踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強(qiáng)多方位的教學(xué),變單向灌輸為師生交互式學(xué)習(xí),讓學(xué)生參與課堂教學(xué)的全過程之中,突出教學(xué)方式的多樣性、靈活性。積極實(shí)踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學(xué),努力嘗試將問題教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學(xué)院要求每門課都必須拿出一部分課時(shí)用于課堂討論,課堂討論課時(shí)的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學(xué)科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時(shí),專業(yè)特色課為8課時(shí),而專業(yè)特色選修課的課堂討論時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到總課時(shí)的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學(xué)生自主思考,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、演講與創(chuàng)新能力。學(xué)生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。

    3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴(yán)格,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學(xué)質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學(xué)院十分重視課程論證工作,將從教學(xué)文件的準(zhǔn)備到試卷歸檔整個(gè)教學(xué)過程分成十七個(gè)環(huán)節(jié),要求每位教師嚴(yán)格按照這一流程進(jìn)行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實(shí)際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測(cè)試出學(xué)生課堂知識(shí)的掌握水平,而且要測(cè)試出學(xué)生的表達(dá)能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學(xué)改革的基本理念與精神落實(shí)在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學(xué)過程與目標(biāo)考核有效地結(jié)合起來。為此,學(xué)院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學(xué)院還通過聽課,對(duì)教學(xué)質(zhì)量定期分析評(píng)價(jià),傾聽教師和學(xué)生的意見和建議,了解教學(xué)日歷、教學(xué)大綱的具體執(zhí)行情況,為學(xué)院提供教學(xué)管理和改革方面的意見和建設(shè),給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)改革決策提供依據(jù)。(3)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。

第2篇：公共管理的功能范文

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451150）

［摘要］企業(yè)的管理流程是將企業(yè)經(jīng)營管理過程中所有活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，通過制訂管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查與調(diào)整，合理地調(diào)配資源最大化地利用，以促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，因此，本文通過研究企業(yè)的管理功能，分析企業(yè)管理流程的特征，以了解企業(yè)管理流程于管理功能的現(xiàn)實(shí)意義，提高企業(yè)對(duì)管理流程的認(rèn)識(shí)。

［

關(guān)鍵詞 ］管理功能；企業(yè)管理流程；特征研究

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072

1前言

業(yè)務(wù)流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)的經(jīng)營流程為改造對(duì)象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行最根本的再思考以及再設(shè)計(jì)，利用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段實(shí)現(xiàn)管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營成本、服務(wù)質(zhì)量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業(yè)管理流程最好的詮釋，對(duì)于流程的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)管理功能最好的手段，有利于將企業(yè)管理規(guī)范化。

2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能

2.1企業(yè)管理系統(tǒng)構(gòu)成

企業(yè)的管理系統(tǒng)包含了企業(yè)管理的大部分職能，包括計(jì)劃、實(shí)施、組織、調(diào)整和監(jiān)督等功能，并以模塊的形式為企業(yè)提供及時(shí)、完整和準(zhǔn)確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，為管理者提供決策的參考，因?yàn)槠髽I(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)由若干個(gè)功能組成，以整體的形式分工個(gè)功能的工作職責(zé)，有一定的結(jié)構(gòu)組織，所以企業(yè)管理系統(tǒng)無論是從穩(wěn)定上，還是從層次、適應(yīng)程度上都存在優(yōu)勢(shì)，而作為企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能，其自身也含有企業(yè)管理系統(tǒng)的特征優(yōu)勢(shì)［1］。

2.2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能

“功能”一詞主要是指方法在事情中發(fā)揮的有效作用，而管理功能便是在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中為了達(dá)到約束管理企業(yè)的目的而發(fā)揮的管理作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于企業(yè)的管理功能進(jìn)行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業(yè)的活動(dòng)的經(jīng)營規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督控制等。這些管理的功能在實(shí)際中，必須結(jié)合企業(yè)的自身情況，將管理功能轉(zhuǎn)化為追求企業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而形成的管理行為。

3企業(yè)管理流程于管理功能的影響

3.1管理熵對(duì)企業(yè)管理功能的影響

管理熵是指企業(yè)的管理方法在封閉空間的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的發(fā)展總會(huì)出現(xiàn)管理力度逐漸減退的現(xiàn)象，反映了企業(yè)的管理的效率隨著時(shí)間的流逝不斷地降低。因?yàn)樵谄髽I(yè)的管理活動(dòng)開展當(dāng)中，所涉及的除了外部環(huán)境的影響，還經(jīng)受內(nèi)部控制的影響，內(nèi)部控制力度的強(qiáng)弱反映了企業(yè)管理職能的強(qiáng)弱，因此，如果企業(yè)的內(nèi)部控制失去效力，使得風(fēng)險(xiǎn)紛紛爆發(fā)，在外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的管理產(chǎn)生的影響達(dá)到一定的值，則企業(yè)就難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等學(xué)術(shù)界，詮釋了企業(yè)管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實(shí)現(xiàn)主要通過企業(yè)的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會(huì)使得企業(yè)的管理力度逐漸削弱，最終導(dǎo)致企業(yè)處混亂當(dāng)中，企業(yè)的管理功能無法實(shí)現(xiàn)，所以企業(yè)管理的流程設(shè)計(jì)的合理程度影響著管理功能的實(shí)現(xiàn)［2］。

3.2企業(yè)管理流程對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)的調(diào)控作用

企業(yè)的管理系統(tǒng)主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計(jì)算機(jī)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的人力物力成本資源就像計(jì)算機(jī)本身含有的設(shè)備，而企業(yè)的管理系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)的可操作界面，通過企業(yè)管理系統(tǒng)讓各種設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)起來，那么同理，從各個(gè)軟件和硬件在開始運(yùn)行到停止結(jié)束這一階段就是企業(yè)的管理流程。因此我們可以根據(jù)計(jì)算機(jī)的工作原理模擬出一套企業(yè)系統(tǒng)的“輸入”“輸出”變量值。

設(shè)A為企業(yè)的系統(tǒng)管理中各個(gè)模塊“輸入”的變量值，B為企業(yè)的經(jīng)營成果輸出信息，C和D為并非管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)機(jī)制，即生產(chǎn)產(chǎn)品過程，X為節(jié)企業(yè)管理系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制，Y為資源創(chuàng)造的過程，t為時(shí)間，則在企業(yè)系統(tǒng)中每一個(gè)變量的示意圖見圖1。

根據(jù)上面的示意圖，企業(yè)系統(tǒng)的模塊變量的關(guān)系如下：

由上述示意圖和關(guān)系可知，企業(yè)管理流程一直影響著企業(yè)管理系統(tǒng)的操作過程，并對(duì)管理系統(tǒng)中的模塊變量以及中間環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，比如在最初企業(yè)的原材料采購當(dāng)中，企業(yè)管理流程要求在材料入庫之前對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行審核監(jiān)督，確保材料的優(yōu)質(zhì)選擇以及生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，企業(yè)管理流程則對(duì)產(chǎn)品的制作進(jìn)度以及調(diào)控，保證生產(chǎn)產(chǎn)品高質(zhì)高量的完成。在生產(chǎn)產(chǎn)品開始投入市場之前也必須經(jīng)由企業(yè)管理流程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，避免劣質(zhì)的生產(chǎn)產(chǎn)品投入市場后對(duì)企業(yè)的不利影響，因此企業(yè)的管理流程調(diào)控著企業(yè)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，進(jìn)一步的調(diào)控管理功能的發(fā)展［3］。

4企業(yè)管理流程的特征

管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業(yè)管理功能的不斷運(yùn)作中所表現(xiàn)出來，因此分析企業(yè)管理流程的特征，了解管理流程的內(nèi)容，有利于管理功能的實(shí)現(xiàn)。

4.1系統(tǒng)性

企業(yè)的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因?yàn)槠髽I(yè)管理流程是一個(gè)環(huán)節(jié)接替另一個(gè)環(huán)節(jié)，本身就含有一定的層次結(jié)構(gòu)，如圖1的企業(yè)管理系統(tǒng)的各模塊變量就反映了管理流程的各級(jí)分工，而且管理流程在產(chǎn)品從生產(chǎn)到投入市場一直監(jiān)督著其過程可能出現(xiàn)的差錯(cuò)以及風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)糾正，使得管理的每一個(gè)模塊都相互聯(lián)系，相互作用，發(fā)揮管理功能的主觀能動(dòng)性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)每一個(gè)管理模塊的相互配合，并非只關(guān)注于單個(gè)管理模塊，而且因?yàn)槠髽I(yè)都會(huì)為自身的發(fā)展制定目標(biāo)，每一個(gè)模塊都會(huì)自動(dòng)自發(fā)的朝著目標(biāo)前進(jìn)，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實(shí)現(xiàn)管理功能的實(shí)施。企業(yè)管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統(tǒng)性［4］。

4.2關(guān)聯(lián)性

根據(jù)圖1可知企業(yè)流程管理除了與企業(yè)的各種資源調(diào)控密不可分，還與其他非管理流程互相關(guān)聯(lián)，因?yàn)槿绻f企業(yè)的各項(xiàng)資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業(yè)的流程管理則是調(diào)整血液的運(yùn)行，貫穿各模塊的工作將他們聯(lián)系起來，促進(jìn)各個(gè)方面之間的配合，讓企業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)的管理功能。這種將每一個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，推動(dòng)模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業(yè)管理流程的關(guān)聯(lián)性。

4.3過程性

企業(yè)的管理流程將每一個(gè)模塊的開展都進(jìn)行了規(guī)劃，讓其遵守特定的順序進(jìn)行工作，因?yàn)槠髽I(yè)管理過程是一個(gè)漫長的階段性活動(dòng)，每一個(gè)階段發(fā)揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)管理流程的過程性中最為突出的特點(diǎn)是循環(huán)性和傳遞性。假設(shè)1為等待解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)2為正在解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)3為已經(jīng)解決的管理業(yè)務(wù)。其中A、B代表業(yè)務(wù)管理在企業(yè)管理的流程中從等待解決轉(zhuǎn)變成已經(jīng)解決的效應(yīng)；C1代表新的管理業(yè)務(wù)處于等待階段的比值；C2為在解決完業(yè)務(wù)之后出現(xiàn)的問題，明顯地，這問題將會(huì)使管理業(yè)務(wù)重新回到等待解決階段；D1代表了企業(yè)不經(jīng)常出現(xiàn)甚至不用經(jīng)過流程處理的問題所占比值；D2代表因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部自身的原因，比如領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)等使得管理業(yè)務(wù)長時(shí)間處于正在解決階段的比值；D3代表已經(jīng)高效處理完的管理業(yè)務(wù)所占比值；P（t）代表在t的時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)管理的規(guī)模大?。籕（t）代表在兩個(gè)時(shí)間間隔當(dāng)中業(yè)務(wù)管理規(guī)模的變化（如圖2所示）。

根據(jù)上圖可知，A在處理業(yè)務(wù)當(dāng)中會(huì)根據(jù)不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進(jìn)度，加大了正在處理階段的業(yè)務(wù)規(guī)模，這是A的正方向效應(yīng)，同時(shí)，如果正在處理的業(yè)務(wù)過多也會(huì)提高A的業(yè)務(wù)處理效率，反映了P（t）對(duì)于A的反方向效應(yīng)。因此根據(jù)兩種不同方向的效應(yīng)，設(shè)計(jì)出由AP1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)橐呀?jīng)解決管理業(yè)務(wù)的第三階段屬于定值，不會(huì)對(duì)強(qiáng)兩個(gè)階段產(chǎn)生影響，因此可以暫時(shí)忽略不計(jì)，在C2中管理業(yè)務(wù)重新由完成轉(zhuǎn)變?yōu)榈却鉀Q階段，通過C2的模型來反映，設(shè)計(jì)C2P1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的解決階段過渡到完成階段的整體運(yùn)行機(jī)制，則：

其中，BP2（t）代表了在業(yè)務(wù)完成之后有出現(xiàn)的新問題，從而使得業(yè)務(wù)處理階段重新由完成轉(zhuǎn)變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業(yè)務(wù)在等待階段需要經(jīng)由管理流程處理的增加量。

根據(jù)計(jì)算流程可知，在實(shí)際運(yùn)營中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)循環(huán)處理管理文件的情況，比如人力資源部門對(duì)于員工的定期或者不定期的培訓(xùn)，生產(chǎn)部門對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)品的定期檢測(cè)等，都使得處理階段不斷重復(fù)。企業(yè)管理流程的過程處理好，才能讓企業(yè)的管理功能得到最大的發(fā)揮。

5結(jié)論

企業(yè)的管理流程關(guān)系著企業(yè)的管理功能發(fā)展，如果管理流程出現(xiàn)問題，則容易使得企業(yè)的管理陷入混亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)要重視管理流程的設(shè)計(jì)，重視企業(yè)管理流程對(duì)管理功能的影響，發(fā)揮職能，對(duì)生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮調(diào)控能力，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的偏差予以糾正。同時(shí)認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理流程的特征才能更好地運(yùn)用流程的管理，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更出色只有牢牢把關(guān)管理流程的實(shí)施，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理功能，完成管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉建一.企業(yè)管理系統(tǒng)功能分析和載體設(shè)計(jì)的理論研究［J］.價(jià)值工程，2014，8（6）：124-125.

［2］李學(xué)棟.管理業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法研究［J］.華東船舶工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，3（2）：120-121.

［3］任佩瑜，張莉，.基于復(fù)雜性科學(xué)的管理熵、管理耗散結(jié)構(gòu)理論及其在企業(yè)組織與決策中的作用［J］.管理世界，2013，12（6）：25-26.

第3篇：公共管理的功能范文

關(guān)鍵詞：媒介公關(guān)；物質(zhì)資源；整合

中圖分類號(hào)：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2012）06-0025-02

一、引 言

公共關(guān)系學(xué)獨(dú)特的管理職能，使其滲透在企業(yè)日常行為管理的各個(gè)方面，不僅體現(xiàn)在對(duì)組織和公眾之間的傳播溝通，還體現(xiàn)在組織對(duì)其內(nèi)部的溝通管理。在內(nèi)容溝通管理過程中，媒介大多注重的是對(duì)內(nèi)部人才資源的管理，而忽略了物質(zhì)資源的管理。隨著媒介經(jīng)濟(jì)屬性的日益提升，如何提升物質(zhì)資源的有限利用率，從而提升媒介的市場競爭力，是業(yè)界需要重視的問題。

媒介公共關(guān)系在對(duì)物質(zhì)資源的管理過程中通過整合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的最大化利用。所謂整合就是把一些零散的東西通過某種方式而彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作。其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體[1]。整合企業(yè)內(nèi)部的職能,業(yè)外部資金的整合；既有設(shè)備的整合，又有思想觀點(diǎn)的整合。

整合的過程是媒介主體根據(jù)多種或多項(xiàng)新聞資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)籌利用的一種行為，其目的是使這些資源發(fā)揮整體效果大于部分之和的系統(tǒng)效應(yīng)[2]。所以說，整合是未來媒介的發(fā)展當(dāng)中核心競爭力之所在。當(dāng)前媒介公共關(guān)系資源整合體現(xiàn)在媒介報(bào)道資源整合、媒介集團(tuán)化資源整合、新舊媒體資源整合三方面。

二、媒介報(bào)道活動(dòng)中資源整合

（一）報(bào)道內(nèi)容資源的整合

新聞信息來源于社會(huì)生活，面對(duì)紛繁復(fù)雜的信息，媒介報(bào)道的內(nèi)容在綜合全局的基礎(chǔ)上，溝通整合各方不同的意見，來尋求對(duì)社會(huì)各方的利益表達(dá)平衡、意見表達(dá)平衡、情緒表達(dá)平衡。除此以外，媒介還負(fù)有輿論導(dǎo)向的責(zé)任。在疏導(dǎo)零碎的社會(huì)言論基礎(chǔ)上，整合有意義的價(jià)值理念。媒介報(bào)道內(nèi)容資源的整合體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是表層的、生活層面的信息整合，具體表現(xiàn)為對(duì)事件的各方信息的整合。例如，事件新聞的報(bào)道，要把新聞事件的來龍去脈各方面因素整合，才能將事件報(bào)道清楚。二是深層的、精神層面的理念整合。同樣是事件報(bào)道，不僅報(bào)道的是事件本身，還需要充分挖掘事件所具有的現(xiàn)實(shí)意義，整合事件所能體現(xiàn)的立場觀點(diǎn)、價(jià)值取向，充分揭示最具價(jià)值的新聞主題。

（二）生產(chǎn)流程資源的整合

媒介的生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，如果不進(jìn)行有效的資源整合將會(huì)引發(fā)大量的資源浪費(fèi)。

首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置對(duì)媒介資源有效的合理配置有著重大意義。比如部門工作重疊、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位等問題，媒介公關(guān)通過收集資料，不斷地監(jiān)測(cè)媒介內(nèi)部管理環(huán)境，為媒介組織決策提供信息和建議，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理化。其次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，部門間缺乏統(tǒng)籌安排、獨(dú)立工作的情況比較普遍。公共關(guān)系通過對(duì)媒介內(nèi)部門與部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各過程的有力監(jiān)控，減少不必要的重復(fù)和消除生產(chǎn)過程中的阻礙，將大大提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

三、媒介集團(tuán)化過程中資源整合

媒介集團(tuán)化被認(rèn)為是我國媒介“做大做強(qiáng)”、走向世界的重要措施。自從1996年國內(nèi)出現(xiàn)了第一個(gè)媒體集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以后，日前媒體集團(tuán)化成為了新聞傳播界發(fā)展的一大趨勢(shì)。而在媒介的集團(tuán)化過程中，最重要的是如何盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，解決管理過程中的“散”、“濫”等問題。媒介公共關(guān)系以其強(qiáng)大的管理職能，不僅解決管理過程中的各種問題，還將人力、物力、財(cái)力有效地統(tǒng)一起來，發(fā)揮它們的最大效力。

媒介集團(tuán)化的資源整合就是通過媒介集團(tuán)中各個(gè)成員所擁有的新聞資源的統(tǒng)一配置與共享，實(shí)現(xiàn)成本最低化與效果最大化[2]。以南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)為例，南方報(bào)業(yè)集團(tuán)各張報(bào)紙的品牌發(fā)展過程，實(shí)際就是集團(tuán)知識(shí)、資源與能力的共享、延展與開拓的滾動(dòng)發(fā)展過程。它是以《南方日?qǐng)?bào)》為母報(bào)，生發(fā)出南方都市報(bào)報(bào)系、南方周末報(bào)系、21世紀(jì)報(bào)系三個(gè)子報(bào)系。經(jīng)過五十多年的蓄積，《南方日?qǐng)?bào)》利用已有的人才、發(fā)行、印刷、廣告與品牌等資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了《南方周末》和《南方都市報(bào)》。在《南方周末》獲得市場成功的基礎(chǔ)上，接著利用《南方周末》的人力資源、新聞資源、廣告資源、印刷資源等創(chuàng)辦《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》。三個(gè)報(bào)系各自為戰(zhàn)，通過資源、知識(shí)與能力的共享與整合，共同塑造集團(tuán)整體的主品牌形象。

四、跨媒介融合中的資源整合

2009年10月9日，在北京人民大會(huì)堂舉行的世界媒體峰會(huì)上，與會(huì)人員一致認(rèn)為“新興媒體：引發(fā)傳媒變革，大潮勢(shì)不可擋”。 2010年1月13日國務(wù)院總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，決定“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合?！毙屡f媒體的融合成為當(dāng)今傳媒界的潮勢(shì)。不僅新舊媒體進(jìn)行融合，報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)站也進(jìn)行融合，跨媒介融合即將成為潮流發(fā)展的趨勢(shì)。

媒介融合中的資源整合的有利之處在于，一是通過資源整合，媒介在不改變信息采集和制作成本的情形下，轉(zhuǎn)換信息產(chǎn)品的形式，使其的表現(xiàn)形式多樣化，并用不同的銷售方式進(jìn)行銷售，以增加媒介資源的總量；二是通過資源整合，實(shí)現(xiàn)媒介組織的集團(tuán)化、媒介產(chǎn)品的一體化、媒介經(jīng)營的全球化，將單一的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為有機(jī)的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)。例如報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)的整合互動(dòng)，一方面報(bào)刊在充分發(fā)揮自身人力、物力、資金的雄厚資源的同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)可以使其影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面網(wǎng)絡(luò)在與報(bào)刊的整合過程中可以充分共享報(bào)刊雄厚的資源。廣州日?qǐng)?bào)是率先實(shí)現(xiàn)報(bào)網(wǎng)融合的報(bào)刊之一，在成立滾動(dòng)新聞部之初，其意圖就是要實(shí)現(xiàn)媒介融合。滾動(dòng)新聞部與其它專業(yè)采編部門的互動(dòng)融合在于內(nèi)容互動(dòng)和人員互動(dòng)。

1.內(nèi)容互動(dòng)上，網(wǎng)站的新聞可以是報(bào)刊新聞的整合，也可以是網(wǎng)站人員在第一線現(xiàn)場采集的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)消息。網(wǎng)站采編人員還擺脫報(bào)刊采編的限制將所有與新聞相關(guān)聯(lián)的事物進(jìn)行報(bào)道，實(shí)現(xiàn)全方位的立體化的播報(bào)形式。他們既可以采訪當(dāng)事人，也可以采訪采訪過事件的記者、編輯，還可以與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。而這些報(bào)道根據(jù)實(shí)際情況既可在網(wǎng)站傳播，也可在報(bào)刊刊登。

2.人員互動(dòng)上，網(wǎng)絡(luò)采編人員要求同時(shí)掌握文字、音頻、視頻這些報(bào)道形式，但事實(shí)上，同時(shí)掌握這些技能的人員少之又少。網(wǎng)絡(luò)采編人員多擅長于音頻、視頻的采編技能，而報(bào)刊采編人員經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)；報(bào)網(wǎng)融合將使采編人員取長補(bǔ)短，更好地發(fā)揮專長，創(chuàng)造出更出色的產(chǎn)品。人員互動(dòng)中，最為關(guān)鍵的是相互間的關(guān)系協(xié)調(diào)。廣州日?qǐng)?bào)滾動(dòng)新聞部的主任就要求是人緣比較好的，既年輕工作時(shí)間又較長的，他最重要的工作就是做編輯記者們的溝通協(xié)調(diào)工作。4最后廣州日?qǐng)?bào)在網(wǎng)站頁面和主報(bào)報(bào)頭上統(tǒng)一視覺標(biāo)識(shí)，新舊媒體的融合，最終實(shí)現(xiàn)了品牌的升值。

媒介融合中資源整合容易出現(xiàn)的問題有，一是內(nèi)容同質(zhì)化，媒介融合之后，在信息資源的共享之時(shí)，由于對(duì)各媒介形式特點(diǎn)、各媒介定位和理念的把握不清，產(chǎn)生內(nèi)容趨同化；二是利益沖突，媒介融合必然導(dǎo)致媒介利益的重新瓜分。媒介融合對(duì)共享資源本身就難以劃分你我，如何合理地分配利益是媒介融合的難點(diǎn)問題；三是組織文化不相融，有形資源的融合是看得見分得清的，無形資源的融合是看不見摸不著的，最容易忽視，而又對(duì)融合產(chǎn)生重大影響的。在資源整合過程中常常會(huì)出現(xiàn)價(jià)值觀、管理方式、管理理念、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等的沖突，處理得不好會(huì)影響整個(gè)媒介的融合程度。而無形資源的融合期比有形資源的融合期要長得多，也最需要技巧。

媒介公共關(guān)系站在高層戰(zhàn)略管理的角度，以其溝通協(xié)調(diào)整合功能，全面協(xié)調(diào)資源整合過程中的各項(xiàng)問題，成為資源整合的劑。例如人民日?qǐng)?bào)社在2009年成立了新聞協(xié)調(diào)部，同時(shí)將國內(nèi)國外記者站72個(gè)全部變更為分社。設(shè)立新聞協(xié)調(diào)部的作用不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更大的作用在于對(duì)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通。通過溝通協(xié)調(diào)有力地提升了媒介的競爭力。因此，對(duì)媒介物質(zhì)資源的整合，可以有效地提高其利用率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化效力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡雯.論新聞資源開發(fā)[J].新聞戰(zhàn)線,2003(3).

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[3] 蔡雯.資源整合:媒介融合進(jìn)程中的一道難題[R].人民網(wǎng), 2009-10-19.

第4篇：公共管理的功能范文

【關(guān)鍵詞】水務(wù)行政管理，專家?guī)欤δ?，?yīng)用

一、前言

水作為一種自然資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)對(duì)水務(wù)的管理有助于水的合理利用并且保護(hù)水資源。

二、我國水行政管理職責(zé)概況

根據(jù)與水資源有關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及國務(wù)院各部門、機(jī)構(gòu)的“三定方案”，現(xiàn)階段我國水行政管理職責(zé)的內(nèi)容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務(wù)。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1、制定水資源政策法規(guī)和部門規(guī)章

在水行政管理部門的實(shí)際工作中，制定水資源政策的職責(zé)包括有：擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；擬訂節(jié)約用水政策、水資源調(diào)配與水權(quán)政策、水利投資政策、水旱災(zāi)害及水土流失防治政策；制定基礎(chǔ)水利建設(shè)政策等等。各有關(guān)部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規(guī)定”等則屬于法規(guī)范疇，如《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等。

2、開發(fā)利用及合理配置水資源

對(duì)水資源進(jìn)行合理地開發(fā)利用，將有助于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這方面的具體職責(zé)有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃；組織對(duì)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發(fā)；組織建設(shè)具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計(jì)劃、水量分配方案；對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)水能資源進(jìn)行調(diào)查與開發(fā)；對(duì)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源進(jìn)行調(diào)度，合理開發(fā)地下水資源等。

3、管理和保護(hù)水資源及水利工程設(shè)施

水資源及水利工程設(shè)施是保障國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的重要因素，這方面的職責(zé)主要包括：對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；編制水資源保護(hù)規(guī)劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃；編制節(jié)約用水規(guī)劃；編制供水規(guī)劃；實(shí)施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環(huán)境污染；推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設(shè)施、水電站大壩的管理和保護(hù)等。

4、建設(shè)水利工程設(shè)施和研究推廣水利科學(xué)技術(shù)

建設(shè)水利工程設(shè)施，做好水利科學(xué)技術(shù)的研究和推廣能夠發(fā)揮好水資源的社會(huì)效益，提高水資源的利用效率，維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政管理這方面的職責(zé)有：制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度；根據(jù)財(cái)政性資金安排，進(jìn)行水利固定資產(chǎn)和水利建設(shè)投資；指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范水利工程建設(shè)；進(jìn)行水利工程移民管理；組織、指導(dǎo)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；做好農(nóng)村水利建設(shè)和服務(wù)工作；開展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；制定水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)等。

5、防治水旱災(zāi)害和水土流失水

旱災(zāi)害和水土流失是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責(zé)的工作內(nèi)容包括：編制江河湖泊的防洪規(guī)劃，實(shí)施防洪論證制度；組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；對(duì)江河湖泊和水工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理；擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；實(shí)施水土流失的綜合防治、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)并定期公告；對(duì)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)；審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收等。

6、統(tǒng)計(jì)、水利公共信息和管理水利外事

對(duì)水資源各方面情況進(jìn)行檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)，定期向社會(huì)水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發(fā)展的必要條件?？偟膩碚f，這兩方面的職責(zé)主要含括：進(jìn)行水利統(tǒng)計(jì)；進(jìn)行水文水資源監(jiān)測(cè)、水文站網(wǎng)建設(shè)和管理；對(duì)江河湖庫的水量、水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)；水文水資源信息，情報(bào)預(yù)報(bào)和國家水資源公報(bào)；辦理國際河流有關(guān)涉外事務(wù)等。

7、負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法

面對(duì)日益復(fù)雜的水行政事務(wù)，做好涉水政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管工作是水行政管理的應(yīng)有之義，目前水行政執(zhí)法職責(zé)的工作內(nèi)容有：對(duì)涉水違法事件進(jìn)行查處；協(xié)調(diào)、仲裁水事糾紛；進(jìn)行水政監(jiān)察；指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)；開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；指導(dǎo)水利行業(yè)稽察工作；對(duì)水利建設(shè)市場進(jìn)行監(jiān)督管理等。

三、專家?guī)斓膽?yīng)用及管理

1、專家?guī)斓拈_發(fā)

專家?guī)熘饕饔檬菫槿粘Ｐ姓徟马?xiàng)提供智力支持，以提高行政審批的效率、質(zhì)量，確?？煽俊８鶕?jù)行政審批事項(xiàng)要求，設(shè)定入庫專家的具體專業(yè)及有關(guān)條件和要求，從水利系統(tǒng)、相關(guān)科研院所、大專院校等有關(guān)單位中選取相關(guān)專業(yè)專家，由行政審批機(jī)構(gòu)選取涉水技術(shù)專家入庫，對(duì)專家名單及相關(guān)信息進(jìn)行匯總和建檔，同時(shí)根據(jù)行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，分別建立各類行政審批的專家數(shù)據(jù)庫。制定相應(yīng)的政策和制度，對(duì)入庫專家參加審查具有的職能和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評(píng)估辦法，為專家?guī)斓母绿峁┗A(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)行政審批專家?guī)旃δ?，在調(diào)查、比選后，確定以SQLserver數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在FoxPro9.0上開發(fā)了行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入庫專家信息的儲(chǔ)存和調(diào)用；按照設(shè)定的限制條件，對(duì)專家進(jìn)行隨機(jī)抽??；對(duì)專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)專家的評(píng)審工作進(jìn)行定期測(cè)評(píng)和篩選。行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建立程序如下：①確定專家?guī)鞈?yīng)用和管理系統(tǒng)；②通過公開征集、由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關(guān)配套措施；④管理和應(yīng)用。

專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)中含有專家信息、專家抽取及專家考評(píng)，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時(shí)體現(xiàn)出民主性。建庫后，在管理過程中及時(shí)更新專家?guī)熨Y源，為行政審批工作奠定基礎(chǔ)。

2、專家?guī)鞈?yīng)用流程

在行政審批過程中，專家?guī)斓囊?guī)范應(yīng)用與管理可以確保各類技術(shù)論證更科學(xué)更可靠，因此需要合理地應(yīng)用并規(guī)范管理流程。

①根據(jù)技術(shù)論證的需要，確定參與審查的專家的相關(guān)要求，包括人數(shù)、專業(yè)、職稱、從業(yè)時(shí)間、類似經(jīng)驗(yàn)等（如圖1）。

②根據(jù)參審單位的情況，確定回避單位，對(duì)與行政審批有利益關(guān)系的專家，實(shí)行回避制度，不進(jìn)入抽取之列。

③輸入相關(guān)信息，隨機(jī)抽取專家名單（如圖2）。

④專家按照要求，對(duì)參審項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，提出書面審查意見。對(duì)參與一般性行政審批的專家，需對(duì)審查項(xiàng)目分別形成書面技術(shù)審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對(duì)重大行政審批項(xiàng)目需組織綜合技術(shù)審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對(duì)不同類型的審批事項(xiàng)，選取不同的審批專家組，同時(shí)采用不同的審批形式，在行政工作中體現(xiàn)合理性、科學(xué)性及民主性，確保技術(shù)論證的可靠。

3、專家?guī)旃芾?/p>

①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機(jī)構(gòu)濾定進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時(shí)解決實(shí)際存在的各類技術(shù)難題。

②一般性行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數(shù)據(jù)庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項(xiàng)目所需專家，由行政審批部門在審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織從專家數(shù)據(jù)庫中抽取3名以上（奇數(shù)）的專家，組成專家組。

③由行政審批部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)專家數(shù)據(jù)庫的管理進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)參審專家的表現(xiàn)提出評(píng)估意見，對(duì)參評(píng)專家定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)情況錄入專家?guī)煜到y(tǒng)。

④根據(jù)評(píng)價(jià)的情況，建立專家名單的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)專家?guī)於ㄆ诠芾砀?。專家資源的不斷更新可以從多角度進(jìn)行審批，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提供科學(xué)意見，使得技術(shù)審批手段與時(shí)俱進(jìn)，更趨合理。

四、結(jié)束語

水務(wù)行政管理是指政府對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施的行政管理。行政審批專家?guī)斓慕⑻岣吡藢徟k事效能，為涉水項(xiàng)目的審批提供技術(shù)論證，確保了行政審批事項(xiàng)技術(shù)論證的科學(xué)性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雷.保護(hù)好生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度[J].求是，2012（14）.

第5篇：公共管理的功能范文

一、噪聲污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、經(jīng)營性文化娛樂場所噪聲超標(biāo)污染等

 2、公安機(jī)關(guān)： 

（1）交通運(yùn)輸噪聲污染：

根據(jù)本地區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

機(jī)動(dòng)車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（2）社會(huì)生活噪聲污染：

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；

在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí)，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；

在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；

商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的；

3、城市管理行政執(zhí)法局：貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)違反煙花爆竹燃放管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

二、 水污染防治： 

1、環(huán)保部門：工業(yè)廢水污染，對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理廠的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽測(cè)。出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

2、住建部門：城鎮(zhèn)生活廢水污染

應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。

3、城鎮(zhèn)污水集中處理廠：

按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行，并對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

4、水利部門：

在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，給予處罰

三、 大氣污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)廢氣污染、鍋爐煙塵污染、餐飲企業(yè)油煙污染等

2、住建部門：建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染

3、公安部門：汽車尾氣檢測(cè)

機(jī)動(dòng)車排氣污染年度檢測(cè)應(yīng)當(dāng)與機(jī)動(dòng)車年檢結(jié)合進(jìn)行。經(jīng)檢測(cè)合格的，車主方可申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車年檢手續(xù)。

四、 固體廢物污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)固體廢渣污染、危險(xiǎn)廢物污染（其中醫(yī)療垃圾由郴州市醫(yī)療廢物集中處置中心定期回收送郴州進(jìn)行安全處置，我縣各醫(yī)院均已與其簽訂處置協(xié)議）

2、環(huán)衛(wèi)部門：生活垃圾污染、建筑垃圾污染

傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；

工程施工單位不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；

第6篇：公共管理的功能范文

關(guān)鍵詞：公共交通；智能化管理；信息采集；快速公交系統(tǒng)

Abstract: the public transport system intelligent management is to point to will all kinds of advanced technology used in the public transport system, in order to improve the public transport operation service quality, improve operation efficiency, increase attraction integrated transportation management system. Taking public transportation management requirements for guidance, from information collection, positioning control and bus rapid transit system set up in such aspects as, to realize the public traffic intelligent management of the concrete implementation in the paper.

Keywords: public transportation; Intelligent management; Information collection; Bus rapid transit system

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、公交客流信息采集技術(shù)

城市公共交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，需要根據(jù)不斷變化的交通流參數(shù)、客流分布、道路狀況以及天氣條件的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。要提高城市公交服務(wù)水平，建立完善的智能公交系統(tǒng)，就必須具有先進(jìn)的客流采集技術(shù)和設(shè)備，為客流統(tǒng)計(jì)分析處理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此客流信息采集是實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)智能化的前提，也是提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。

1.公交客流調(diào)查

公交客流信息主要包括出行OD、各站點(diǎn)上下車人數(shù)、留站人數(shù)、斷面通過量、滿載率、平均運(yùn)距及時(shí)間、方向等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

2.公交客流信息采集

客流信息的種類與作用各不相同，獲取的方法和技術(shù)也有多種。但大體上可以分人工調(diào)查和自動(dòng)采集兩大類。

人工調(diào)查

多年來公交企業(yè)為獲取公交客流信息大多采用人工調(diào)查方法，一般可分為隨車客流調(diào)查、駐站客流調(diào)查、問詢客流調(diào)查和月票調(diào)查等方式。

自動(dòng)采集

自動(dòng)采集方式主要包含基于壓力傳感器、紅外線傳感器、超聲波傳感器等設(shè)備的客流信息自動(dòng)采集，以及基于視頻圖像處理技術(shù)或基于公交IC卡的客流信息自動(dòng)采集。

上述的各種采集方法都有各自的適用側(cè)面，且使用條件也不盡相同。隨著現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取技術(shù)在公交客流信息采集方面的應(yīng)用以及各種新型檢測(cè)器技術(shù)的出現(xiàn)，公交運(yùn)營企業(yè)將可及時(shí)得到更加全面、精確的實(shí)時(shí)信息，從而保證公交車輛更加合理地運(yùn)行、提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。

二、運(yùn)營車輛自動(dòng)定位監(jiān)控

公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率與服務(wù)水平,不僅與道路和車輛等基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，更依賴于運(yùn)營管理技術(shù)的先進(jìn)性，特別是車輛運(yùn)行信息的獲取與處理技術(shù)的應(yīng)用，本文針對(duì)傳統(tǒng)公交管理系統(tǒng)的不足，提出了基于3G，即：GPS、GIS、GSM的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，分析公交車輛運(yùn)行信息的需求，重點(diǎn)對(duì)公交車輛運(yùn)行信息的采集和處理方法進(jìn)行了研究。

1. 基于3G的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

基于3G的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)采用GPS獲取車輛的定位信息，是以GPRS或者GSM為手段，將GPS定位數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦步煌I運(yùn)管理中心，GPS定位數(shù)據(jù)與GIS相結(jié)合，完成公交車輛運(yùn)行特征的分析與判別，為公交車輛運(yùn)行管理人員提供動(dòng)態(tài)調(diào)度決策的信息支持，以便于使乘客能夠通過多種方式了解車輛的運(yùn)行狀況，對(duì)出行計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際調(diào)整。

2. 公交車輛運(yùn)行信息的需求分析

公交車輛的運(yùn)行信息對(duì)于公交營運(yùn)管理部門和居民出行都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)公交智能化的基礎(chǔ)平臺(tái)。

為了提高公共交通的有效性和可靠性，對(duì)公交車輛運(yùn)行信息進(jìn)行采集與處理是非常必要的，其用途可主要表現(xiàn)在如下方面：

實(shí)現(xiàn)公交車輛的動(dòng)態(tài)一體化調(diào)度。

實(shí)現(xiàn)公交車輛的平穩(wěn)運(yùn)行及安全性

實(shí)現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行及自動(dòng)報(bào)站

為乘客提供動(dòng)態(tài)公交信息服務(wù)。

3．基于GPS的公交車輛運(yùn)行信息采集

公交車輛運(yùn)行信息的采集方法主要是GPS全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)。GPS是全球性連續(xù)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位系統(tǒng)，由三個(gè)獨(dú)立部分組成：GPS衛(wèi)星、地面支撐系統(tǒng)和GPS接收機(jī)。

運(yùn)用GPS采集公交車輛運(yùn)行信息時(shí)，需要注意采樣時(shí)間間隔、車輛運(yùn)行狀況分析區(qū)間的設(shè)定以及信息傳輸機(jī)制等方面的問題。

4. 基于GPS公交車輛運(yùn)行信息的處理

信息處理的目的是為了便于調(diào)度中心及時(shí)掌握車輛的運(yùn)行狀態(tài)，并及時(shí)給予相應(yīng)的指令。

1) GPS與GIS的匹配處理

由于GPS數(shù)據(jù)存在誤差，當(dāng)公交車輛運(yùn)行軌跡顯示在GIS電子地圖上時(shí)，會(huì)出現(xiàn)車輛在路外行駛的假象，因此，在獲得GPS數(shù)據(jù)后，首先要進(jìn)行地圖匹配以便于調(diào)配管理。

2) 公交車輛在站點(diǎn)處運(yùn)行信息的處理

公交車輛在站點(diǎn)處的運(yùn)行信息對(duì)于確定其是否存在私下越站不停車、停站滯留、晚點(diǎn)到站或發(fā)車等行為具有重要意義。

3) 公交車輛在分析區(qū)間內(nèi)運(yùn)行信息的處理

公交車輛各分析區(qū)間內(nèi)的運(yùn)行信息可用于確定其是否存在超速或慢速行駛行為。

5. 公交車輛運(yùn)行的其他信息處理

公交車輛運(yùn)行的其它信息主要包括車輛在運(yùn)行過程中與特定標(biāo)識(shí)物之間的距離。

公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率與服務(wù)水平不僅與道路和車輛等基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，更依賴于運(yùn)營管理技術(shù)的先進(jìn)性。就我國情況而言，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公交動(dòng)態(tài)調(diào)度一體化決策和提高決策自動(dòng)化程度為目標(biāo)，這是解決城市交通問題的重要途徑。

三、ITS技術(shù)在快速公交調(diào)度中的應(yīng)用

ITS(Intelligent Transport System)是一種將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)、傳感器技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)運(yùn)輸體系的技術(shù)，其不僅能夠應(yīng)用于車輛運(yùn)行的優(yōu)先設(shè)置、公交車輛調(diào)度等方面，還可以在收費(fèi)及檢票系統(tǒng)、乘客咨詢系統(tǒng)等服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮其智能化的功能。公交車輛調(diào)度作為快速公交系統(tǒng)的的一個(gè)重要組成部分，其運(yùn)作效率對(duì)整個(gè)快速公交系統(tǒng)服務(wù)水平有很大的影響。

1. 快速公交系統(tǒng)的定義及組成

快速公交系統(tǒng)(BRT，Bus Rapid Transit)有別于傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，它利用大容量、低成本、低排放、及先進(jìn)導(dǎo)向技術(shù)現(xiàn)代的巴士，在城市中開辟、修建巴士專用道，配合ITS技術(shù)，采用軌道交通的運(yùn)營管理模式，提供優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)。這種新的公交模式包括車輛、專用道、控制系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)五個(gè)方面。

2. ITS技術(shù)在國內(nèi)外快速公交調(diào)度系統(tǒng)中的應(yīng)用

由于ITS技術(shù)的應(yīng)用能夠增加BRT系統(tǒng)的安全性、提高運(yùn)營效率和品質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)BRT系統(tǒng)與其他運(yùn)輸工具的整合，很多國外大城市的BRT系統(tǒng)都采用了ITS技術(shù)來進(jìn)行優(yōu)化。在26個(gè)美國公交協(xié)作研究報(bào)告中，快速公交系統(tǒng)案例分析所列舉的BRT系統(tǒng)中，有20個(gè)城市安裝了車輛監(jiān)視系統(tǒng)，有10個(gè)城市將ITS應(yīng)用于先進(jìn)的排班調(diào)度系統(tǒng)，有8個(gè)采用先進(jìn)的通訊系統(tǒng)以確保調(diào)度的順利進(jìn)行。就國內(nèi)而言，各大城市也相繼建立了BRT系統(tǒng)，像北京快速公交南中軸系統(tǒng)，是北京市根據(jù)其公交發(fā)展的需要，借鑒國外先進(jìn)理念和技術(shù)而設(shè)計(jì)的北京市第一條大容量快速公交系統(tǒng)。該線路全長約15．8km，共設(shè)16個(gè)車站，設(shè)計(jì)運(yùn)營速度30~35km／h，日客運(yùn)能力12．5萬人次。

當(dāng)前我國BRT調(diào)度系統(tǒng)的運(yùn)作情況，還存在以下問題：

一是提高公交調(diào)度水平的高科技設(shè)備尚未得到有效整合。我國很多BRT系統(tǒng)為提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平，在不同子系統(tǒng)使用不同程度的高科技設(shè)備。但是使用高科技設(shè)備的公交車的實(shí)時(shí)通過請(qǐng)求、應(yīng)答及調(diào)度一體化的系統(tǒng)尚未建成。由部分系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)的進(jìn)步帶來總體運(yùn)營效率的提高程度有一定的局限性，只有有效地整合這些高科技設(shè)備，才能使整個(gè)BRT調(diào)度水平不斷上升。

二是尚未開發(fā)出適合我國國情的公交智能化調(diào)度全面發(fā)展的軟件。目前我國的公交系統(tǒng)還未建立起比較完善的數(shù)據(jù)庫。只有開發(fā)適合我國公交客流特點(diǎn)的模型、軟件，才能設(shè)置科學(xué)的公交時(shí)刻表，從而達(dá)到換乘不同車輛時(shí)最大的同步性。

第7篇：公共管理的功能范文

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。工商管理部門在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著極其重要的作用。這不僅表現(xiàn)在組織及監(jiān)管社會(huì)管理體系，還表現(xiàn)在政府對(duì)市場的監(jiān)控以及依法行政中。特別是在我國加入WTO之后，工商管理職能對(duì)促進(jìn)我國國內(nèi)、國際市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。近年來，我國關(guān)于工商管理職能的研究取得了很大的進(jìn)展。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商管理部門的任務(wù)也必將越來越重，直接導(dǎo)致現(xiàn)行的工商管理體制無法適應(yīng)新時(shí)期的需求。所以，在新時(shí)期背景下，實(shí)現(xiàn)工商管理與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時(shí)期的需求，充分發(fā)揮工商管理部門的職能是非常必要的。

二、工商管理存在的問題

我國目前工商管理還存在一定的問題，這些問題不利于工商管理職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.體制不夠健全。當(dāng)前的工商管理體制是按照行政區(qū)來進(jìn)行劃分管理的，它把區(qū)域性市場人為地劃分為一塊一塊，各個(gè)管理部門各自為政，這對(duì)于形成管理合力是非常不利的。而且有的地方政府會(huì)采取地方保護(hù)措施，這也大大削弱了工商管理的力度。因此，目前我國的工商管理體制是不夠健全的。2.執(zhí)法力度不夠。工商管理部門在當(dāng)前社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)下并不能夠應(yīng)對(duì)自如，執(zhí)法力度被不斷弱化：工商管理部門做出的行政處罰決定之后卻不能強(qiáng)制執(zhí)行，這在一定程度上削弱了工商管理部門的權(quán)威性；其次是地方保護(hù)主義的干涉，使得工商管理人員的執(zhí)法難度大大增加。3.缺乏專業(yè)人才。就目前而言，中高級(jí)的工商管理人才是非常緊缺的?，F(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，它要求我們的工商管理人員要具備一定的競爭意識(shí)，要有一定的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及金融思想，但目前的我國工商部門在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，并不重視這一點(diǎn)，導(dǎo)致無法為工商管理部門培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。4.內(nèi)部控制有待完善。目前我國工商管理部門內(nèi)部也存在一定的問題，比如：職能部門較多國家的投入也多，但是內(nèi)部體系不完善導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)；其次工商管理部門內(nèi)部沒有健全的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這使得對(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制非常不利。

三、新時(shí)期如何充分發(fā)揮工商管理的職能

1.更新觀念，樹立新的工商管理意識(shí)。樹立正確的工商管理意識(shí)是提高管理水平的重要途徑之一。這里說的正確的管理意識(shí)不止包括管理的能力，還包括管理者的職業(yè)道德。工商管理部門應(yīng)該以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，改善管理服務(wù)的態(tài)度，在認(rèn)真貫徹國家工商管理規(guī)定的同時(shí)，要樹立起管理是為了更好地為人民服務(wù)的觀念。2.重點(diǎn)做好三方面的工作。三方面的工作就是指：1、對(duì)市場主體的準(zhǔn)入資格：對(duì)于企業(yè)的發(fā)展過程中的任何問題，都要從培育和扶持的角度出發(fā)，不能只是機(jī)械地?fù)笚l款；2、對(duì)市場行為的監(jiān)管：運(yùn)用職能來規(guī)范企業(yè)的市場行為，不斷促進(jìn)企業(yè)有序且健康的發(fā)展；3、對(duì)市場競爭、交易中的違法行為進(jìn)行查處：對(duì)于市場競爭中的各類違法、違章行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益，以達(dá)到維護(hù)市場良好秩序的目的。3.嚴(yán)格按照工商管理原則行使管理職能。我們?cè)谇懊婢吞岬?，工商管理工作必須要遵循的兩點(diǎn)原則：實(shí)事求是原則、依法行政原則。工商管理部門在行使職能時(shí)要嚴(yán)格按照這兩點(diǎn)原則進(jìn)行管理工作。首先是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)地幫企業(yè)解決實(shí)際問題；其次是要加大工商管理法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)能夠自覺的遵守規(guī)定，對(duì)于沒有遵守規(guī)定的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，以達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的。4.調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國工商管理的各個(gè)職能部門的職能是存在相互交叉的，這在很大程度上削弱了職能的作用。因此，工商管理部門要對(duì)職能進(jìn)行明確的劃分，防止出現(xiàn)職能重疊或者職能不相干的情況發(fā)生，加強(qiáng)工商管理的執(zhí)法力度。

四、結(jié)語

第8篇：公共管理的功能范文

現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進(jìn)行分析可以將城市規(guī)劃的特點(diǎn)歸納如下:

(1)服務(wù)人民，日光長遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格在城市規(guī)劃過程中對(duì)國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時(shí)行駛合理的行政權(quán)方。

(3)較強(qiáng)的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰各級(jí)的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對(duì)于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上來社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費(fèi)、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時(shí)往往會(huì)顧此失彼，有時(shí)讓人不知所措，甚至對(duì)規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置按照公管理的運(yùn)行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對(duì)公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個(gè)職能進(jìn)行詳細(xì)探討。

2.1計(jì)劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對(duì)在城市空間和土地利用兩個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對(duì)城市的計(jì)劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對(duì)市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對(duì)城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，以對(duì)城市多方面的發(fā)展提供方向同時(shí)城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對(duì)措施進(jìn)行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實(shí)到具體的每一個(gè)項(xiàng)日上最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進(jìn)入對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對(duì)城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批城市規(guī)劃的計(jì)劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對(duì)城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計(jì)劃職能的實(shí)現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個(gè)方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級(jí)政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會(huì)主體提供公平的平臺(tái)，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對(duì)城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識(shí)，用科學(xué)的眼光對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項(xiàng)日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時(shí)，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。

2.4控制職能

在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的具體實(shí)施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會(huì)遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導(dǎo)的決策不同，都會(huì)對(duì)城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對(duì)于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進(jìn)行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。

第9篇：公共管理的功能范文

高校應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的適切性是指這類人才具有的能力能與當(dāng)前社會(huì)需要或者地區(qū)發(fā)展需要、與大眾需要以及對(duì)于自身的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生雙向促進(jìn)作用。這一能力培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求地方高校必須不斷審視周圍利益相關(guān)者的需要，結(jié)合自身具有的教育資源不斷調(diào)整自己的特色人才戰(zhàn)略，服務(wù)地方。能力培養(yǎng)的適切性，并不是盲目地追求新意或迎合市場的短期需要，而是既要體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)特色，又能基于變化的市場人才需求預(yù)測(cè)的適切性，體現(xiàn)特定的時(shí)代精神和價(jià)值觀，這是地方高校人才培養(yǎng)的核心所在。

公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的適切性

公共管理專業(yè)是伴隨我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興專業(yè)，其人才培養(yǎng)的就業(yè)方向主要是針對(duì)公共部門與中介組織，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的決策執(zhí)行能力，而非公共決策能力。因此，公共管理專業(yè)具有實(shí)用性、研究性和綜合性的特點(diǎn)。其實(shí)用性的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在本專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該能在工作中具備創(chuàng)新能力、動(dòng)手實(shí)踐、自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作、甘于服務(wù)的精神等。本專業(yè)人才就業(yè)能力的高低，社會(huì)各方面認(rèn)可的程度直接受人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的制約。因此要注重人才培養(yǎng)方案的適切性，在制定人才培養(yǎng)方案、選擇人才培養(yǎng)模式時(shí)應(yīng)該綜合考慮各項(xiàng)能力指標(biāo)，保證人才培養(yǎng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。

當(dāng)前地方高校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)描述原則化，缺乏指導(dǎo)性

應(yīng)用型人才培養(yǎng)一直以來都被認(rèn)為是職業(yè)教育的專長，但是隨著社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)要求的逐漸提高，普通高等教育的產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸如“學(xué)歷倒掛、大學(xué)生回爐、大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”等現(xiàn)象，所有這些現(xiàn)象的解決迫切要求高教的行政管理者、以及高校的領(lǐng)導(dǎo)者要清楚地認(rèn)識(shí)到國內(nèi)外社會(huì)大環(huán)境、學(xué)區(qū)中觀環(huán)境以及學(xué)校微觀環(huán)境的變化，逐漸轉(zhuǎn)變教育觀念，結(jié)合高校的辦學(xué)類型與辦學(xué)層次，樹立正確的、可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)化、無個(gè)性”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。但是，目前，高校以籠統(tǒng)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，沒有具體化，沒有針對(duì)專業(yè)的差異性有區(qū)別性的加以描述，實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性，再加之相關(guān)配套工作跟不上，導(dǎo)致應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量落后于社會(huì)發(fā)展的需要。尤其是對(duì)于像公共管理這樣的文科專業(yè)來說，由于沒有客觀、具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量，憑借原則性的描述進(jìn)行主觀把握，再加之培養(yǎng)過程中理論灌輸遠(yuǎn)多于教學(xué)實(shí)踐，因此人才的應(yīng)用型很難保證。另外，應(yīng)用型人才是多層次、多類型的，不同類型的應(yīng)用型人才，所掌握的專業(yè)知識(shí)和技能不同，具備的能力結(jié)構(gòu)也有所差異，因此，社會(huì)對(duì)其要求也各不相同。準(zhǔn)確理解應(yīng)用型人才的內(nèi)涵，把握其本質(zhì)，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的前提條件，科學(xué)的定位應(yīng)用型人才，細(xì)化人才素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)才能為應(yīng)用型人才能力結(jié)構(gòu)的合理搭建提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)化不夠

應(yīng)用型人才與研究型人才的區(qū)別在于應(yīng)用型人才不僅需要具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且需要具備專業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用能力，并且專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力是應(yīng)用型人才應(yīng)具有的根本能力特征。因此，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)對(duì)普通高校提出了更高的要求，它不能單一追求理論的深度和廣度，應(yīng)該在一定理論能力的基礎(chǔ)上，更加注重其相應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。但是，現(xiàn)實(shí)是我國應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起步較晚，缺乏相對(duì)成熟的培養(yǎng)模式，應(yīng)用型人才“學(xué)術(shù)化”成為高校普遍存在的問題。主要體現(xiàn)在理論知識(shí)與專業(yè)實(shí)踐操作聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生通過課堂掌握了大量的理論知識(shí)，形成系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系，但是專業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)化不夠，一方面是因?yàn)楦咝Ｈ狈Τ渥愕膶?shí)踐資源，不能給學(xué)生提供足夠的崗位供學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，使得應(yīng)用型人才缺乏參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)和條件。另一方面是由于實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)也存在認(rèn)識(shí)差距，有的基地認(rèn)為實(shí)習(xí)學(xué)生就是“免費(fèi)的勞動(dòng)力”，因此，把一些沒有技術(shù)含量、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“跑腿打雜”的工作交給實(shí)習(xí)學(xué)生去做，疏于對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)與激勵(lì)，學(xué)生沒有機(jī)會(huì)體會(huì)專業(yè)知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用，專業(yè)實(shí)踐能力也不會(huì)得到應(yīng)有的鍛煉和提高。

（三）人文技能與觀念技能的培養(yǎng)重視程度不夠

公共管理專業(yè)的人才就業(yè)方向是行政、企事業(yè)單位的各層管理崗位，也就是大多要進(jìn)行管理工作或者領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)行為科學(xué)家提出的相關(guān)理論，管理者應(yīng)該具備三項(xiàng)技能，即技術(shù)技能、人文技能與觀念技能。技術(shù)技能即相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力，人文技能即人才的人際交往、與人合作、溝通等能力，觀念技能即人才的全局意識(shí)、問題意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等能力。不同專業(yè)掌握的技術(shù)技能不同，但是人文技能與觀念技能是相通的，具有普遍性、非專業(yè)性和可遷移性，不會(huì)隨著工作和專業(yè)的改變而變化。可是，我們比較重視學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，并將其貫穿于應(yīng)用型人培養(yǎng)的各方面，包括課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、人才考核評(píng)價(jià)等。但是對(duì)學(xué)生的人文技能與觀念技能培養(yǎng)相對(duì)薄弱，較少關(guān)注學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力、解決沖突能力、溝通交流能力、全局思維能力的培養(yǎng)，以及獨(dú)立性、責(zé)任感、自我效能感、進(jìn)取心、高度事業(yè)心為主的人格特質(zhì)的培養(yǎng)。這對(duì)于人才素質(zhì)的全面提高是極為不利的。社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求是全方面的，不單需要掌握一定的技能，有某一方面的特長，而且也要德行兼修。因此，在人才培養(yǎng)中，除了關(guān)注技術(shù)技能外，還要關(guān)注學(xué)生的其他非專業(yè)能力的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

對(duì)地方院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)適應(yīng)性的思考

（一）更新教育觀念，樹立權(quán)變的人才培養(yǎng)理念

轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人才培養(yǎng)理念是教育教學(xué)改革順利推行的思想保證。因此，什么是應(yīng)用型人才，其應(yīng)該具備什么樣的能力，這些能力具有什么樣的關(guān)系、該如何培養(yǎng)，這些問題的良好解答是我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式選擇以及方案確定的先導(dǎo)。應(yīng)用型人才這一培養(yǎng)理念是當(dāng)今社會(huì)各方面全面發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)訴求的教育體現(xiàn)。新時(shí)期，高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)大學(xué)的本質(zhì)應(yīng)該有一個(gè)更加全新的把握。大學(xué)不僅要回歸學(xué)術(shù)的本真，最大限度地發(fā)揮本體功能，追求真理、傳承文化、創(chuàng)新文化，更應(yīng)該在這樣一個(gè)多元化、一體化的社會(huì)發(fā)展環(huán)境之下，發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。社會(huì)功能的履行依托于高校的人才培養(yǎng)。

因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，把握人才成長的規(guī)律，樹立權(quán)變的人才培養(yǎng)理念。所謂權(quán)變，就是指高校的人才培養(yǎng)目的既不能橫向上千校一面，也不能縱向上人才培養(yǎng)的目標(biāo)靜止不變，要隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求的提高逐漸加以改變，最終實(shí)現(xiàn)高?！胺床干鐣?huì)”的目的。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要突破傳統(tǒng)的“專門化”“標(biāo)準(zhǔn)化”的人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)的領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力的學(xué)科知識(shí)型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力，既有求真務(wù)實(shí)精神，又善于解決實(shí)際問題的應(yīng)用型人才。

（二）改革課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

學(xué)校育人最大的優(yōu)勢(shì)就在于能夠在最短的時(shí)間將人類優(yōu)秀的學(xué)科文化精華傳遞出去，加速人才成長的過程。因此，應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中的課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置至關(guān)重要，它直接影響到人才知識(shí)儲(chǔ)備的廣度與深度，影響到學(xué)生發(fā)展的可持續(xù)性。因此，高校要根據(jù)區(qū)域性發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合自身的辦學(xué)定位，建構(gòu)合理的課程結(jié)構(gòu)，形成立體的發(fā)展性課程結(jié)構(gòu)體系，使必修課程與選修課程、普通教育課程與職業(yè)教育課程相結(jié)合，并設(shè)置以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專題研究性學(xué)習(xí)為中心的綜合實(shí)踐課程以及自主選擇課程，從而使這一課程體系為不同學(xué)生的發(fā)展提供更大的選擇余地，并從根本上保證人才素質(zhì)的全面提升。在當(dāng)前實(shí)用主義盛行的情況下，人才培養(yǎng)根據(jù)應(yīng)用型人才“知識(shí)基礎(chǔ)較寬、應(yīng)用性較強(qiáng)、綜合素質(zhì)高”的特點(diǎn)，培養(yǎng)方案中應(yīng)以能力為本位選擇課程內(nèi)容。

理論課程中，突出理論教學(xué)的知識(shí)性與應(yīng)用性的結(jié)合，構(gòu)建出豐富化、多元化的理論教學(xué)體系；課程結(jié)構(gòu)上逐步形成“基礎(chǔ)＋專業(yè)”的平臺(tái)化架構(gòu)，專業(yè)必修課、專業(yè)限選課、專業(yè)選修課、公共選修課等多模塊有機(jī)結(jié)合，滿足學(xué)生多方面的求知欲望，夯實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備；整合課程內(nèi)容，既要保證課程內(nèi)容的科學(xué)性，又要兼顧人文性。通過學(xué)術(shù)性、知識(shí)性課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握基本概念、基本原理、基本規(guī)律、基本技能以及解決問題的策略，形成實(shí)事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度；通過人文課程的學(xué)習(xí)，發(fā)展學(xué)生的自信心、自制力，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的良好個(gè)性品質(zhì)，陶冶人文素養(yǎng)。

（三）改革教學(xué)形式，嘗試新的教學(xué)策略

受赫爾巴特傳統(tǒng)教學(xué)論的影響，高校的教學(xué)過程一直延續(xù)著教師為中心、課堂為中心的做法，雖然很多高校的教師也在嘗試改革教學(xué)方式，應(yīng)用新的教學(xué)策略，但是從整體上看，高校的教學(xué)沒有擺脫傳統(tǒng)的影響。高等教育是實(shí)用性、技能性的教育階段，面對(duì)的學(xué)生也處于身心逐漸成熟、求知求美、自我實(shí)現(xiàn)欲望非常強(qiáng)烈的階段，因此，教師在開展教學(xué)過程前，應(yīng)該首先對(duì)受教的群體有一個(gè)較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師絕對(duì)權(quán)威的觀念，努力營造民主、寬松、和諧的氛圍，形成相互尊重、信任、理解、合作的人際關(guān)系。教師多給學(xué)生創(chuàng)設(shè)問題情境，提出適度的、有啟發(fā)性的問題，啟發(fā)學(xué)生多角度的思考問題，增強(qiáng)思維活動(dòng)的靈活性，及時(shí)地引導(dǎo)學(xué)生反思自己的思維障礙和疏漏，領(lǐng)悟思維策略，形成良好的思維習(xí)慣，也可以將學(xué)生分成學(xué)習(xí)小組，根據(jù)人數(shù)的多少、學(xué)生的差異性進(jìn)行異質(zhì)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)的互助與合作，盡可能地給每個(gè)人展示個(gè)性的機(jī)會(huì)，滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需求，同時(shí)也可以培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)，鍛煉與人交往的能力。學(xué)生的主體參與不僅是建構(gòu)、保持和應(yīng)用知識(shí)的基礎(chǔ)，而且也可以促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生挖掘自己的創(chuàng)造潛能，開發(fā)自己的創(chuàng)造能力，培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性學(xué)力。

（四）延長教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高實(shí)踐的實(shí)效性

以往高校的人才培養(yǎng)過程中受傳統(tǒng)的教育思維的限制，比較側(cè)重對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的傳輸，理論教學(xué)時(shí)間較長，實(shí)踐環(huán)節(jié)被忽視，時(shí)間安排短暫，或者即使安排教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)也是走過場，成效不明顯，尤其是對(duì)于公共管理類專業(yè)的學(xué)生而言，以往簡單的走走看看、觀摩式的教學(xué)實(shí)踐，效果較差。學(xué)生在校期間得不到實(shí)踐的充分鍛煉，職業(yè)要求的核心技能得不到養(yǎng)成，導(dǎo)致就業(yè)時(shí)競爭力下降。要提高就業(yè)競爭力，縮短職業(yè)適應(yīng)期，在人才培養(yǎng)階段首先要改革人才培養(yǎng)模式，樹立以能力為本位的培養(yǎng)理念?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第十一章人才培養(yǎng)體制改革第三十二條也提到“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，開發(fā)時(shí)間課程與活動(dòng)課程，堅(jiān)持學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。充分利用社會(huì)教育資源，開展各種課外及校外活動(dòng)等等?！币虼?，人才培養(yǎng)過程中，除了夯實(shí)學(xué)生的“三維”知識(shí)儲(chǔ)備，即基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以外，還要保證學(xué)生的教學(xué)實(shí)踐時(shí)間，適當(dāng)?shù)难娱L實(shí)踐環(huán)節(jié)，在不影響正常的教學(xué)秩序的情況下，采取分散安排的做法，最早在學(xué)生的第五學(xué)期安排相應(yīng)的實(shí)習(xí)任務(wù)，以后的第六、七、八學(xué)期可以根據(jù)不同學(xué)生的需要區(qū)別安排。對(duì)那些在第七、八學(xué)期準(zhǔn)備升學(xué)考試的學(xué)生，其教學(xué)實(shí)踐可以提前進(jìn)行。另外，學(xué)校、系部也要盡可能動(dòng)用各種社會(huì)資源，廣開實(shí)踐渠道，為學(xué)生爭取更多與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐崗位。實(shí)踐過程結(jié)束之后，也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐效果的考核，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核不合格者，不能獲取相應(yīng)的學(xué)分，對(duì)畢業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，以此提高學(xué)生的重視程度，保證實(shí)踐的實(shí)效性。

（五）提高教育者的專業(yè)技能，打造雙師型教師隊(duì)伍

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵，是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前絕大多數(shù)高等院校的師資，尤其是中青年教師來源于普通高等院校畢業(yè)的碩士或者博士。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)，基本具備當(dāng)教師的條件。且由于他們來自于各高校，能帶來各校的風(fēng)格和特色，擴(kuò)大了各專業(yè)的社會(huì)信息量，是較受歡迎的師資群體。但是，他們中部分是來自非師范院校，沒有經(jīng)過專門的教育學(xué)和心理學(xué)理論的學(xué)習(xí)，教學(xué)基本功相對(duì)薄弱，且缺乏行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能較差。尤其是對(duì)于公共管理這樣一個(gè)較為特殊的領(lǐng)域，教師缺乏在其他公共部門任職或者鍛煉的機(jī)會(huì)，專業(yè)技能較弱。因此，要想增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，在職教師必須接受繼續(xù)教育，尤其是凸現(xiàn)技能的培訓(xùn)，采用“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的策略有計(jì)劃地將一批高學(xué)歷，具有較高理論知識(shí)的青年教師派到相關(guān)行業(yè)去，進(jìn)行實(shí)踐技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解一線對(duì)人才的知識(shí)能力素質(zhì)要求，為專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制訂、課程內(nèi)容充實(shí)提供可靠的信息；也可以從行業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)管理人才，參與人才培養(yǎng)方案的制訂，擔(dān)任部分課程的教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等，通過業(yè)內(nèi)人士與本校教師的交流學(xué)習(xí)，提高本校教師的實(shí)踐能力。

（六）拓寬實(shí)習(xí)渠道，加強(qiáng)與用人單位的合作