采購管理辦法及流程精選(九篇)
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第1篇：采購管理辦法及流程范文
一、集中采購和分散采購方式比較
采購管理，一般實(shí)行“集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、有效制衡、保障服務(wù)”的管理體制。對(duì)納入采購目錄且預(yù)算金額達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施集中采購；對(duì)納入采購目錄且預(yù)算金額低于集中采購標(biāo)準(zhǔn)但高于采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)施分散采購。
（一）集中采購方式的特點(diǎn)
商業(yè)銀行的集中采購，主要是把集中采購職能集中到總行和被授權(quán)分行的采購部門。優(yōu)點(diǎn)是采購工作由總分行采購部門統(tǒng)一組織實(shí)施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購行為；集中采購資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以統(tǒng)一調(diào)配資源，有利于減少資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)是采購工作手續(xù)增加，涉及需求部門、采購部門、技術(shù)部門等，采購需時(shí)較長；集中采購金額較高，采購物資使用區(qū)域更廣，如采購質(zhì)量出現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。
（二）分散采購方式的特點(diǎn)
商業(yè)銀行的分散采購，主要是由各分支機(jī)構(gòu)自行實(shí)施采購。優(yōu)點(diǎn)是采購工作由需求部門所在分支機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，采購方式靈活、簡便，可以迅速滿足需求部門的使用需要，問題反饋更直接、迅速。缺點(diǎn)是采購工作決策層次低，采購實(shí)施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒有批量采購的規(guī)模效應(yīng)，不能有效壓降采購成本；容易出現(xiàn)資源過度或重復(fù)采購，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
二、商業(yè)銀行采購管理現(xiàn)狀及存在問題
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國商業(yè)銀行采購管理的范圍越來越廣，集中度越來越高，專業(yè)化程度不斷加深，精細(xì)化水平不斷提高，在規(guī)范采購行為、降低采購成本、提高采購質(zhì)量等方面，取得了很大進(jìn)步，但由于我國商業(yè)銀行對(duì)采購系統(tǒng)化管理的探索時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累較少，在規(guī)章制度、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面仍存在亟需完善的問題。
（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低
目前國家對(duì)國有商業(yè)銀行采購行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》。我國商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購相關(guān)規(guī)章制度，制定本行采購管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內(nèi)容參差不齊，信息的可共享性較差。
一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購管理辦法，沒有統(tǒng)一制定采購操作規(guī)程，由各分支機(jī)構(gòu)自行制定采購工作的管理細(xì)則和操作規(guī)程。由于各分支機(jī)構(gòu)理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購工作的全流程，對(duì)采購的立項(xiàng)、簽約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)往往沒有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內(nèi)容與總行管理辦法中的要求相沖突。
二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，部分共性化的采購需求沒有定制標(biāo)準(zhǔn)化模板，造成采購流程中的重復(fù)工作多，影響了采購效率。商業(yè)銀行內(nèi)部上下級(jí)之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)還不夠密切，資源和信息沒有充分共享，制約了采購管理規(guī)模效益和管理效率的進(jìn)一步提升。
（二）采購管理過度集中，崗位未有效分離
部分商業(yè)銀行在集中采購職能的過程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致采購管理過度集中，影響了采購效率，甚至出現(xiàn)管理和實(shí)施崗位未有效分離，不能起到控風(fēng)險(xiǎn)的效果。
一是采購權(quán)限過度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，將轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的采購權(quán)限，不區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)、金額大小，全部集中至總行或分行采購部門，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機(jī)制未相應(yīng)跟上，導(dǎo)致采購時(shí)效性低，不能及時(shí)滿足業(yè)務(wù)開展的需求；集中采購管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專業(yè)的優(yōu)勢。
二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購管理與實(shí)施職能集中設(shè)在采購部門，采購管理部門和采購實(shí)施部門沒有分離，導(dǎo)致采購部門扮演著“既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對(duì)自作缺乏有效監(jiān)督的問題。
（三）采購行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
采購是一項(xiàng)涉及多機(jī)構(gòu)、多部門的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)采購的目標(biāo)。但在實(shí)際采購過程中，往往存在采購行為不規(guī)范，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，未能有效節(jié)約采購成本，采購質(zhì)量欠佳。
一是采購行為不夠規(guī)范。如在采購立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市場調(diào)研不充分，項(xiàng)目預(yù)算金額與市場水平偏差較大；在采購評(píng)審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評(píng)委專業(yè)知識(shí)不足，不能起到評(píng)審把關(guān)的作用；在采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由驗(yàn)收人員按照自己理解去檢測，出現(xiàn)不同人員驗(yàn)收結(jié)論不一樣的情形。
二是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。商業(yè)銀行對(duì)采購行為往往缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)采購項(xiàng)目沒有全流程跟蹤和后評(píng)價(jià)，對(duì)采購相關(guān)部門和人員的考核缺乏針對(duì)性，存在采購人員干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情形，不能監(jiān)督促進(jìn)采購部門和采購人員改進(jìn)采購工作質(zhì)效。
三、商業(yè)銀行完善采購管理模式的措施建議
集中采購和分散采購并不是完全對(duì)立的，僅靠一種采購方式不能滿足采購活動(dòng)的需要。實(shí)踐證明，集中采購方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價(jià)能力，降低采購成本，保障采購質(zhì)量；而分散采購方式簡便、快捷，可以快速滿足采購主體的采購需要，是集中采購的有益補(bǔ)充。綜合兩種采購方式的互補(bǔ)效應(yīng)，可從以下四個(gè)方面構(gòu)建集中與分散相輔而成的采購管理體系。
（一）優(yōu)化采購管理組織架構(gòu)
商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權(quán)有限”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建集中采購與分散采購相結(jié)合的采購管理組織架構(gòu)和授權(quán)體系。
一是設(shè)立獨(dú)立的采購管理部門。商業(yè)銀行可在總行和一級(jí)分行設(shè)立采購管理部，在全國按照區(qū)域設(shè)置直接隸屬于總行的集中采購中心，實(shí)現(xiàn)采購管理與采購實(shí)施相互分離。各二級(jí)分支行以下機(jī)構(gòu)不再設(shè)立采購管理部門和集中采購中心。同時(shí)按照“大、重、通”實(shí)行集中采購、“小、少、特”實(shí)行分散采購的原則，確定集中采購和分散采購的范圍，即大宗物資、全行重要項(xiàng)目、通用性的貨物、工程或服務(wù)，通過集中采購方式進(jìn)行采購；小額低值易耗品、短期少量服務(wù)、當(dāng)?shù)厥袌霆?dú)有的項(xiàng)目（如押運(yùn)服務(wù)）或者須與當(dāng)?shù)厣虉龊献鞯男庞每ǚe分兌換等特殊需求等，可由二級(jí)分支行實(shí)施分散采購。
二是按采購范圍和金額有限授權(quán)。對(duì)集中和分散采購實(shí)行分層管理，對(duì)屬于集中采購范圍及限額以上的項(xiàng)目，由總行安排各區(qū)域集中采購中心實(shí)施集中采購；而非集中采購范圍或限額以下的項(xiàng)目由各分支行實(shí)施分散采購，同時(shí)由一級(jí)分行采購管理部負(fù)責(zé)轄內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)的分散采購監(jiān)督管理工作，既防范風(fēng)險(xiǎn)又提高采購效率。
（二）健全采購管理制度體系
商業(yè)銀行應(yīng)從管理辦法和操作規(guī)程兩個(gè)層面，制定集中采購和分散采購相關(guān)制度體系，為規(guī)范采購行為夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)建立不相容崗位相分離和獨(dú)立監(jiān)督審查的內(nèi)控機(jī)制。
一是制定采購管理制度。管理辦法層面，明確集中采購和分散采購的基礎(chǔ)規(guī)范，包括采購及評(píng)審的項(xiàng)目范圍、職責(zé)分工、采購方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購立項(xiàng)、采購評(píng)標(biāo)、采購評(píng)審、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購檔案、供應(yīng)商管理、采購人員管理等的具體程序和要求。
二是建立采購內(nèi)控機(jī)制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機(jī)制。“三分離”是指采購與使用分離、采購與審查分離、采購與付款驗(yàn)收分離，其作用在于相互制約以降低道德風(fēng)險(xiǎn)?！八膶彶椤笔侵阜刹块T的合法性審查、監(jiān)察部門的合規(guī)性審查、盡職調(diào)查的合理性審查、采購評(píng)審委員會(huì)的評(píng)議審核，即法律部門負(fù)責(zé)審查采購文件（含合同）有無法律風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購過程有無人員或流程違規(guī)，盡職調(diào)查人員負(fù)責(zé)分析采購結(jié)果的合規(guī)合理性，采購評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議決策。
（三）加強(qiáng)采購信息化管理
商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)采購管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，為優(yōu)化采購流程提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)采購信息全流程記錄，促進(jìn)采購信息共享，提高采購管理效率和采購實(shí)施效果。
一是采購管理信息化。依托信息化的采購管理系統(tǒng)，對(duì)采購立項(xiàng)、采購評(píng)審、采購實(shí)施、采購合同、供應(yīng)商等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)采購資金流和實(shí)物流的全過程跟蹤，以及對(duì)預(yù)算控制、合同執(zhí)行、庫存控制、采購批量的實(shí)時(shí)管理，促進(jìn)嚴(yán)格按照公平、公開、公正、競爭和效益的原則，加強(qiáng)采購行為過程管控。
二是采購信息共享。通過采購管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各類采購信息，統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，促進(jìn)采購資源、市場價(jià)格、供應(yīng)商、合同條款等信息的及時(shí)共享，互通有無、互采所長，從而進(jìn)一步提高采購工作效率和采購資源品質(zhì)。
（四）建立采購考核評(píng)價(jià)指標(biāo)
采購的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)果審批和通知、合同簽署、驗(yàn)收及付款、項(xiàng)目文件歸檔，涉及不同部門的職責(zé)，需要建立系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)按照職責(zé)分工嚴(yán)格把關(guān)。
第2篇：采購管理辦法及流程范文
中圖分類號(hào)：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著工程招投標(biāo)制的不斷完善,市場競爭日益加劇,電力施工企業(yè)失去了壟斷市場,利潤空間被壓縮。施工企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制,才能更好地生存和發(fā)展。物資采購是施工企業(yè)成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計(jì),目前建安工程直接費(fèi)用中材料費(fèi)一般達(dá)60%左右,搞好物資采購管理,對(duì)降低工程成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益意義重大。1電力施工企業(yè)物資采購的特點(diǎn)
電力施工企業(yè)的物資采購與其它企業(yè)相比,有如下特點(diǎn):物資數(shù)量大,品種規(guī)格多,型號(hào)繁雜;采購物資的專用性強(qiáng),對(duì)質(zhì)量的要求很高,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將會(huì)直接影響到電網(wǎng)的安全運(yùn)行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。2電力施工企業(yè)采購管理的薄弱環(huán)節(jié)
2.1管理不規(guī)范,多頭采購。由于電力施工企業(yè)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),有的企業(yè)將材料費(fèi)劃撥到各個(gè)分公司或項(xiàng)目部,由其自行采購,從而形成多級(jí)、多頭采購,造成管理混亂,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采購過程監(jiān)控力度不夠。由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購工作量大且具有復(fù)雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)物資采購成本控制的重要性,但在具體實(shí)施中,對(duì)采購成本的控制還不到位,對(duì)采購過程的監(jiān)控力度不夠。
2.3采購模式落后,流動(dòng)資金占用量大,缺乏對(duì)供應(yīng)渠道的管理。目前有的企業(yè)的物資采購還停留在“為庫存采購”這一傳統(tǒng)的管理模式上,一方面為了保持一定的庫存,占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金;另一方面只重視對(duì)采購物資的管理,缺乏對(duì)供應(yīng)渠道的管理,供需雙方未建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,以臨時(shí)的或短期的合作機(jī)制為主,造成了競爭多于合作,進(jìn)而導(dǎo)致了采購過程的不確定性。
3優(yōu)化采購管理的措施
3.1規(guī)范采購管理,控制采購成本
3.1.1實(shí)行歸口管理,集中批量訂貨采購集中批量采購是實(shí)現(xiàn)降價(jià)節(jié)支的前提,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,它具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。由于采購批量大,供應(yīng)廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業(yè)有點(diǎn)多面廣、分散管理的特點(diǎn),但物資采購歸口物資部門進(jìn)行,才能為實(shí)現(xiàn)集中批量打下基礎(chǔ)。物資部門對(duì)工程物資統(tǒng)一采購、供應(yīng)管理,使采購批量加大,采購成本降低,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。物資部門歸口負(fù)責(zé)采購產(chǎn)品的控制和管理,并進(jìn)行檢查指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
3.1.2規(guī)范物資招標(biāo)采購程序
物資招標(biāo)采購是規(guī)范采購行為、保證采購產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購產(chǎn)品成本的重要方式。招標(biāo)采購是通過投標(biāo)者之間的充分競爭,使招標(biāo)人能以較低的價(jià)格和較高的質(zhì)量、較好的服務(wù)獲得設(shè)備或材料,可以防止的產(chǎn)生,有利于采購的公平和公正。企業(yè)在招標(biāo)采購中,應(yīng)按國家的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行,履行國電公司、省級(jí)電力公司制定的招標(biāo)管理制度。并根據(jù)相應(yīng)的管理制度,結(jié)合實(shí)際情況,制定了切實(shí)可行的物資招標(biāo)采購管理辦法及招標(biāo)采購流程。對(duì)限定金額以上的物資必須通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購,確實(shí)不便招標(biāo)的,則采取議標(biāo)方式。電力施工企業(yè)的物資采購招標(biāo)主要以邀請招標(biāo)方式為主,邀請的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設(shè)立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及評(píng)標(biāo)專家?guī)?紀(jì)檢審計(jì)部門參與并監(jiān)督,評(píng)標(biāo)專家根據(jù)投標(biāo)廠家的報(bào)價(jià)、技術(shù)水平、業(yè)績、售后服務(wù)等情況評(píng)定出合同談判單位的先后順序。
4.施工企業(yè)物資集中管理的設(shè)想
4.1 成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實(shí)施集中采購的歸口部門負(fù)責(zé)全公司采購工作的管理。施工企業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實(shí)現(xiàn)集中采購的基礎(chǔ)。 相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項(xiàng)目執(zhí)行，那還是多頭采購各自為戰(zhàn)。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業(yè)都會(huì)設(shè)立）管理，主要承擔(dān)的職責(zé)主要是集中采購管理。
4.2 制定管理程序
成立采購中心后， 由采購中心負(fù)責(zé)制定公司的集中采購流程，流程包括采購預(yù)算編制、采購的實(shí)施、采購過程監(jiān)督、采購結(jié)算管理等全過程。 采購中心負(fù)責(zé)采購的招標(biāo)、談判、合同簽訂，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)材料的驗(yàn)收、存儲(chǔ)，其中結(jié)算工作由項(xiàng)目部收集結(jié)算原始資料編制結(jié)算書，并通過內(nèi)部審核后交采購中心審核。
4.3 采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項(xiàng)目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中采購，不合理也不適應(yīng)市場發(fā)展。 集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價(jià)值高、需要成批使用的物資。 工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
4.4 采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計(jì)劃的制定、采購招標(biāo)、采購合同的簽訂、采購的實(shí)施、采購的結(jié)算、采購工作審核。采購計(jì)劃制定要準(zhǔn)確、前瞻、統(tǒng)籌，采購計(jì)劃的制定，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定采購計(jì)劃，計(jì)劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，既要考慮實(shí)際用量和一定富余量，又要嚴(yán)格核算避免浪費(fèi)，采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場倉儲(chǔ)費(fèi)用增加的情況下，及時(shí)提出采購需求。 采購招標(biāo)秉承公正、公開、公平的原則。 采購合同采用經(jīng)過公司法律顧問審核過的合同，對(duì)待不同的供應(yīng)商，采用同樣的合同版本，及時(shí)做更改，主要條款不能變，防范合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 采購的實(shí)施過程中，注重信息溝通，在材料驗(yàn)收時(shí)，注意留好原始憑證。采購結(jié)算必須制定完備的流程，層層把關(guān)，在項(xiàng)目部審核是必須有包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的兩人以上參與結(jié)算資料的審核。 在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目部采購成本做分析，審核項(xiàng)目部集中采購的執(zhí)行情況和采購管理的績效。
4.5 集中采購供應(yīng)商的管理
做好供應(yīng)商的管理是確保集中采購順利進(jìn)行、降低采購成本的重要環(huán)節(jié)。 批量的集中采購形成買方市場，為施工企業(yè)降低采購成本提供了良好的市場環(huán)境。 大多數(shù)施工企業(yè)都有合格供應(yīng)商名錄，應(yīng)該在眾多的供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的供應(yīng)商作為主要供應(yīng)商，在與主要供應(yīng)商加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展輔助供應(yīng)商，主輔相結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，不斷的充實(shí)和更替供應(yīng)商名錄，保持供應(yīng)商團(tuán)隊(duì)的活力。使供應(yīng)商管理為集中采購保駕護(hù)航。 由于施工單位的項(xiàng)目分布區(qū)域廣，盡量發(fā)展銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的供應(yīng)商。
5.結(jié)語
采購管理是企業(yè)的一項(xiàng)很重要的管理職能,采購水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何優(yōu)化采購管理,降低材料成本已成為電力施工企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。參考文獻(xiàn)：[1]生寶來. 施工企業(yè)物資集中采購管理探討[J]. 經(jīng)營管理者,2013,02:167.
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第3篇：采購管理辦法及流程范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購 B/S 管理系統(tǒng) 信息化
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、國家投入經(jīng)費(fèi)大幅增加，辦學(xué)條件不斷完善，高等學(xué)校在教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域?qū)Ω鞣N儀器設(shè)備的需求越來越大，加之高等學(xué)校對(duì)儀器設(shè)備的需求面寬、差異大、采購特點(diǎn)鮮明以及有越來越多的國內(nèi)外設(shè)備廠商參與到高校儀器設(shè)備采購的競爭中[1]，使得高校的招標(biāo)采購工作任務(wù)不斷加重、工作環(huán)境日趨復(fù)雜，高校對(duì)招標(biāo)采購的管理工作也急需完善。傳統(tǒng)的人工紙質(zhì)化數(shù)據(jù)處理方式難以適應(yīng)采購過程，給采購管理工作帶來困難，嚴(yán)重影響了招標(biāo)采購的工作效率[2]。
在信息化建設(shè)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，信息化管理已成為管理工作的重要組成部分，它能夠在極短的時(shí)間內(nèi)以最低廉的費(fèi)用和最準(zhǔn)確的結(jié)果處理和傳遞大量復(fù)雜的信息[3]，信息技術(shù)的發(fā)展為管理工作帶來了極大方便。以往基于C/S架構(gòu)的管理系統(tǒng)通常用于局域網(wǎng)，適用面窄，程序需要安裝才可使用，并且維護(hù)成本高，每次升級(jí)，所有客戶端的程序都需要改變。筆者基于B/S模式，將招標(biāo)采購管理工作與信息化建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)出一套滿足用戶需求的招標(biāo)采購管理系統(tǒng)。系統(tǒng)解決了C/S架構(gòu)帶來的弊端，并且讓用戶可以隨時(shí)隨地通過管理系統(tǒng)查詢采購工作情況，統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣不但能夠充分提高工作效率、調(diào)動(dòng)工作積極性，也可方便領(lǐng)導(dǎo)通過管理系統(tǒng)隨時(shí)查看各類采購信息數(shù)據(jù)、掌握采購工作進(jìn)度。
1 高校招標(biāo)采購管理工作難點(diǎn)及問題
近年來隨著我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校招標(biāo)采購管理工作任務(wù)也不斷加重，工作中存在的問題隨之顯現(xiàn)出來。但是高校作為非盈利單位，其招標(biāo)采購工作存在的問題具有一定的特殊性。譬如：
1.1 資金來源渠道多
高校的資金來源除政府財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)外，還包括其他資金渠道，如縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)，211經(jīng)費(fèi)，修購款，捐贈(zèng)款等[4]。多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，加重了經(jīng)費(fèi)使用情況的統(tǒng)計(jì)工作，若使用紙質(zhì)形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)的動(dòng)態(tài)工作效果，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，不利于對(duì)設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)的充分利用。
1.2 招標(biāo)采購工作周期長，工作計(jì)劃性需要加強(qiáng)[5]
招標(biāo)采購的過程需要先提交采購申請?jiān)賵?zhí)行，工作周期較長，個(gè)別用戶為減少采購流程，采取先采購后提交計(jì)劃的做法，這種不經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的行為，不僅不利于對(duì)采購工作的監(jiān)督，且容易導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)購置或超預(yù)算等現(xiàn)象，影響了學(xué)校采購工作的計(jì)劃性。
1.3 招標(biāo)采購檔案管理繁雜
招標(biāo)檔案包括：招標(biāo)提請文件、招標(biāo)申請、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)紀(jì)實(shí)、中標(biāo)公告、合同文本及其他相關(guān)文件。管理并妥善保存這些數(shù)目種類繁雜的文件，具有特殊性和復(fù)雜性，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，需要花費(fèi)大量的人力。
2 針對(duì)招標(biāo)采購管理工作需求完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)
傳統(tǒng)管理模式的招標(biāo)采購工作流程、數(shù)據(jù)處理方式均為紙質(zhì)化處理，工作進(jìn)度慢且沒有條理性，不易于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
針對(duì)招標(biāo)采購工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)為：
2.1 方便不同資金來源統(tǒng)計(jì)，掌握資金使用情況
系統(tǒng)根據(jù)采購資金的來源，對(duì)各環(huán)節(jié)資金使用情況，如：中標(biāo)價(jià)格，節(jié)約金額等，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。既方便了資金統(tǒng)計(jì)工作，用戶又可準(zhǔn)確掌握不同種類的經(jīng)費(fèi)使用情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購資金的充分利用。
2.2 提高計(jì)劃申請速度，節(jié)約采購時(shí)間，加強(qiáng)采購工作的計(jì)劃性
招標(biāo)采購系統(tǒng)可設(shè)置計(jì)劃管理區(qū)，按照招標(biāo)采購工作要求規(guī)范審核并完成招標(biāo)采購工作，可提高申請審批速度，縮短采購周期。用戶可在計(jì)劃管理區(qū)快速查詢已提交的采購計(jì)劃，查看已經(jīng)申購的設(shè)備，避免出現(xiàn)設(shè)備的重復(fù)采購，加強(qiáng)采購工作的計(jì)劃性。
2.3 嚴(yán)格按照流程設(shè)計(jì)招標(biāo)采購執(zhí)行功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，降低招標(biāo)采購檔案的管理難度
招標(biāo)采購工作需嚴(yán)格按照規(guī)定流程在管理系統(tǒng)中逐步完成，其中包括招投標(biāo)、簽訂合同、付款驗(yàn)收等。工作人員在簽訂合同后，可以上傳招投標(biāo)文件、合同、發(fā)票等需要存檔的相關(guān)文件，將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)換成電子文檔。招標(biāo)采購管理系統(tǒng)可準(zhǔn)確記錄下招標(biāo)采購的操作過程，每一筆業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，文檔可以有序保存，供用戶業(yè)務(wù)需要使用，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，方便了招標(biāo)采購的檔案管理工作。
3 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及功能結(jié)構(gòu)
3.1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具
招標(biāo)采購管理系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）結(jié)構(gòu)。服務(wù)器主要任務(wù)是承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和實(shí)現(xiàn)客戶端鏈接、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)傳輸功能。瀏覽器作為客戶端面向用戶，承擔(dān)著招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)。開發(fā)工具是Microsoft Visual Studio 2008。
3.2 系統(tǒng)工作環(huán)境及支撐軟件
3.2.1 服務(wù)器端的工作環(huán)境要求及支撐軟件
操作系統(tǒng)：Windows Server 2008高級(jí)服務(wù)器版
數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：SQL Server 2005企業(yè)版
3.2.2 客戶端的工作環(huán)境要求及支撐軟件
操作系統(tǒng)：Windows 98或更高
開發(fā)環(huán)境與語言：基于.NET開發(fā)框架和C#程序設(shè)計(jì)語言
瀏覽器要求：用戶可以通過IE或者兼容IE的瀏覽器直接訪問
3.3 系統(tǒng)功能及結(jié)構(gòu)
招標(biāo)采購工作的具體流程可概括為：一般用戶根據(jù)實(shí)際工作需要向?qū)W校相關(guān)管理部門提交設(shè)備購置計(jì)劃表，管理部門對(duì)計(jì)劃單進(jìn)行審核，并依據(jù)學(xué)校制定的設(shè)備招標(biāo)采購工作制度，完成設(shè)備招標(biāo)采購工作。其中，可把招標(biāo)采購流程細(xì)化，首先將設(shè)備分為自制設(shè)備、一般設(shè)備、免稅設(shè)備3類，根據(jù)設(shè)備類型，學(xué)校制定相應(yīng)的采購管理辦法；參照采購管理辦法，實(shí)施具體采購方案。工作流程如圖1所示：
圖1 采購工作流程圖
根據(jù)招標(biāo)采購工作流程，設(shè)計(jì)招標(biāo)采購管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)（如圖2所示）。
圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
3.3.1 瀏覽器客戶端
系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，用戶查詢、錄入、修改等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的操作，均通過瀏覽器傳輸?shù)椒?wù)器端。
3.3.2 一般用戶
用戶可通過瀏覽器訪問招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，查閱招投標(biāo)公示及網(wǎng)站公布的相關(guān)規(guī)章制度；可在瀏覽器申請頁面上直接填寫設(shè)備購置申請表，方便快捷；首頁設(shè)置了用戶登錄模塊，根據(jù)用戶名和密碼決定用戶權(quán)限，根據(jù)實(shí)際招標(biāo)采購工作流程，系統(tǒng)將后臺(tái)管理功能區(qū)設(shè)計(jì)劃分成如圖2所示的不同的管理功能區(qū)。
3.3.3 管理用戶
管理用戶可分為超級(jí)管理員、一級(jí)管理員、二級(jí)管理員。超級(jí)管理員為系統(tǒng)維護(hù)人員，具有最大管理權(quán)限；一級(jí)管理員為招標(biāo)采購工作執(zhí)行人員，負(fù)責(zé)完成具體招標(biāo)采購工作；二級(jí)管理員為提交計(jì)劃的一般用戶，提出具體的采購計(jì)劃。超級(jí)管理員根據(jù)一級(jí)管理員所負(fù)責(zé)的招標(biāo)采購工作內(nèi)容，將后臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)區(qū)、前臺(tái)管理區(qū)、計(jì)劃管理區(qū)、執(zhí)行管理區(qū)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)區(qū)等功能模塊分配給相應(yīng)管理人員，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分配管理權(quán)限；而對(duì)二級(jí)管理員僅提供查閱已提交購置計(jì)劃單的情況，以便提高購置設(shè)備的計(jì)劃性。一級(jí)管理用戶在執(zhí)行管理區(qū)完成采購流程，但是招標(biāo)采購管理系統(tǒng)要根據(jù)自制設(shè)備、一般設(shè)備、免稅設(shè)備等不同類型的設(shè)備采購方式制定不同的系統(tǒng)功能區(qū)。如圖3所示。
圖3
4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)及優(yōu)缺點(diǎn)
4.1 根據(jù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，編寫程序，實(shí)現(xiàn)其功能
系統(tǒng)程序結(jié)構(gòu)框架如圖4所示：
圖4 系統(tǒng)程序結(jié)構(gòu)
4.2 管理系統(tǒng)優(yōu)勢
招標(biāo)采購管理系統(tǒng)主要分為前臺(tái)呈現(xiàn)部分、后臺(tái)管理部分。一般用戶可通過瀏覽器直接訪問前臺(tái)，根據(jù)需求填寫并提交購置申請。后臺(tái)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)權(quán)限分布模式，將不同的管理權(quán)限分配給相應(yīng)的采購管理負(fù)責(zé)人，每個(gè)管理人員只能瀏覽、操作自己職責(zé)范圍內(nèi)的管理模塊，可獨(dú)立完成其本職工作；采購工作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)是不可逆的，各采購環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人將采購信息提交保存到下一環(huán)節(jié)，只能由下一個(gè)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行采購項(xiàng)目的跟進(jìn)，體現(xiàn)了采購工作的進(jìn)度及連續(xù)不可逆性。另外，為方便掌握招標(biāo)采購工作的進(jìn)度及完成情況，了解多渠道資金的使用情況，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)功能，并在每個(gè)工作環(huán)節(jié)設(shè)置了查詢功能，方便用戶及時(shí)查詢、了解情況。
招標(biāo)采購管理系統(tǒng)在記錄不同工作過程信息的同時(shí)還可提供數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)查詢招標(biāo)采購計(jì)劃、招標(biāo)工作進(jìn)度、采購設(shè)備狀態(tài)以及查看招標(biāo)采購合同信息，這樣可以提高招標(biāo)采購工作的計(jì)劃性，增加招標(biāo)采購工作的透明度，為監(jiān)督工作提供方便快捷的信息資源[6]。
4.3 應(yīng)重視的問題
信息化管理在招標(biāo)采購工作中的應(yīng)用也存在一定的問題。招標(biāo)采購工作人員要接受信息化管理工作的培訓(xùn)，對(duì)信息化管理有一定的認(rèn)識(shí)并且接受其管理模
式，愿意主動(dòng)分析新的管理方法與手段，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)[7]。
信息化管理對(duì)基本硬件設(shè)備有一定的要求，要保證數(shù)據(jù)的安全性[8，9]，應(yīng)采用備份機(jī)，及時(shí)備份數(shù)據(jù)，形成安全可靠的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式。
5 結(jié)束語
根據(jù)招標(biāo)采購管理工作的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)招標(biāo)采購管理系統(tǒng)是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新的工作，我們在摸索中前進(jìn)。在信息化高速發(fā)展的今天，將招標(biāo)采購管理工作與信息化建設(shè)相結(jié)合，得到越來越多用戶的認(rèn)可，促使招標(biāo)采購管理工作更加成熟，同時(shí)體現(xiàn)了招標(biāo)采購管理工作的發(fā)展與進(jìn)步。
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第4篇：采購管理辦法及流程范文
一、主要工作成效
10年來,市、縣兩級(jí)財(cái)政部門在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善和規(guī)范，使全市政府采購工作由小到大、從易到難、從范圍到方式、從規(guī)模到質(zhì)量都有很大的發(fā)展，取得了顯著成績：一是采購管理模式由最初的“采管一體”、“先納入、后規(guī)范”，發(fā)展為現(xiàn)在的“管采分離”、“既納入、又規(guī)范”的管理模式。二是政府采購方式由最初的詢價(jià)、邀請招標(biāo)方式擴(kuò)展為現(xiàn)在的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等5種采購方式。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)成為現(xiàn)在采購活動(dòng)的主要采購方式。三是政府采購范圍由最初僅限于貨物類的單一產(chǎn)品采購逐步拓寬到貨物類的多個(gè)產(chǎn)品和工程類的房屋裝修維修工程、市政工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程及服務(wù)類的印刷、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、賓館定點(diǎn)等采購。特別是一些技術(shù)含量較高的采購項(xiàng)目，如教學(xué)儀器、體育器材、醫(yī)療器械、保健器材、衛(wèi)星通訊設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、塑膠跑道、電子產(chǎn)品、各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器、高考信息服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目納入了政府采購范圍。四是采購規(guī)模從1999年的735萬元增長到2009年的4.59億元。10年來(1999年至2009年)全市政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到16.6億元，采購規(guī)模年均增長43.8％，累計(jì)節(jié)約資金1.75億元，平均節(jié)約率為10.54%。其中：市本級(jí)集中采購規(guī)模從1999年的566萬元增長到2009年的4218萬元，10年來(1999年至2009年)市本級(jí)集中采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到3.12億元，采購規(guī)模年均增長23.5％，累計(jì)節(jié)約資金3504萬元，平均節(jié)約率為11.23%。這些成績的取得，為促進(jìn)財(cái)政改革，節(jié)約財(cái)政資金，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、主要工作措施
1、從加大宣傳入手，改善政府采購工作環(huán)境。政府采購工作能否順利開展其關(guān)鍵問題是要得到社會(huì)各屆特別是采購單位的支持和理解。近年來，用宣傳來爭取重視，尋求配合，促進(jìn)工作，是各級(jí)政府采購部門的一貫做法。一是廣泛宣傳《政府采購法》，將《采購法》印刷成單行本，送發(fā)給采購單位和供應(yīng)商，讓他們學(xué)法、懂法、依法參與政府采購活動(dòng)；二是召開政府采購座談會(huì)，組織采購單位和供應(yīng)商集中學(xué)習(xí)《采購法》，擴(kuò)大宣傳力度；三是通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)采購單位滿意且社會(huì)反響較好的定點(diǎn)采購和工程維修項(xiàng)目采購分別在《中國政府采購網(wǎng)》、《安康日報(bào)》以及《財(cái)政簡訊》上進(jìn)行報(bào)道宣傳，讓社會(huì)各界支持政府采購工作，起到了良好的宣傳效應(yīng)；四是開展政府采購有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；五是年月建立了“安康市政府采購網(wǎng)”，為市縣招標(biāo)中標(biāo)公告、交流工作信息提供了固定的服務(wù)平臺(tái)和宣傳陣地，擴(kuò)大了社會(huì)影響。通過多種有效宣傳形式，營造了良好的政府采購氛圍，提高了全社會(huì)對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)，采購單位從不理解到支持，從有意規(guī)避到主動(dòng)納入；供應(yīng)商從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從盲目投標(biāo)到有序競爭，進(jìn)一步改善了政府采購工作環(huán)境。
2、從制度創(chuàng)新入手，嚴(yán)格規(guī)范采購程序。制度創(chuàng)新是推進(jìn)政府采購工作的一項(xiàng)重要措施。規(guī)范程序、規(guī)范行為、規(guī)范操作是采購工作的生命線。近幾年來我市從制度創(chuàng)新入手，結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)和完善了一系列政府采購工作制度。為規(guī)范程序，推動(dòng)工作，提供了制度保證。一是市委、市政府高度重視，相繼以政府文件印發(fā)了《政府采購管理委員會(huì)組成人員通知》、《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》、《政府采購目錄》等一系列文件，有力支持了政府采購工作的順利開展。二是從市本級(jí)做起，先后制定了《安康市市級(jí)單位政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理暫行辦法》、《安康市部門集中采購管理暫行辦法》、《安康市市級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購管理暫行辦法》、《安康市市本級(jí)單位公務(wù)用車維修服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)管理辦法》、《安康市市級(jí)單位辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知》等；三是制定了《安康市財(cái)政局政府采購工作責(zé)任制管理辦法》，明確市財(cái)政局內(nèi)部各科室和單位在政府采購工作中的職責(zé)；四是市縣區(qū)根據(jù)“既兼顧統(tǒng)一規(guī)定、又結(jié)合本地實(shí)際”的原則，先后制定了《政府采購工作指南》、《政府采購管理辦法》、《政府采購中心工作職責(zé)》、《政府采購公開（邀請）招標(biāo)工作流程》、《政府采購詢價(jià)采購工作流程》及內(nèi)部崗位責(zé)任制、工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度，做到了責(zé)任明確，程序到位、公開透明。這些工作制度和流程張貼在外，讓辦事單位一看明了，方便快捷；五是對(duì)采購項(xiàng)目金額在10萬元以上，不管采取那種采購方式的采購活動(dòng)均邀請市（縣區(qū)）紀(jì)委執(zhí)法室、本局監(jiān)督檢查科（股）和資金管理業(yè)務(wù)科室（股）進(jìn)行全過程監(jiān)督。六是規(guī)范了招投標(biāo)文件的制作形式，完善了評(píng)標(biāo)辦法，制定了《安康市政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，建立了網(wǎng)絡(luò)工程和維修工程等專家?guī)?，使采購招?biāo)活動(dòng)更加科學(xué)、更加規(guī)范。這些公開透明的運(yùn)作環(huán)境，嚴(yán)密周到的監(jiān)督機(jī)制，使我市政府采購工作贏得了信任、理解、支持與贊譽(yù)，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光采購”。
第5篇：采購管理辦法及流程范文
大慶石化物資供應(yīng)中心實(shí)施SAP電子平臺(tái)管理，將財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、采購和其他業(yè)務(wù)信息資源共享，功能集成、規(guī)范運(yùn)作。對(duì)采購流程優(yōu)化，實(shí)施細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)高效采購，為大慶石化公司生產(chǎn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。
二、問題的提出
盡管物資采購已采用ERP管理系統(tǒng)，雖然能為管理者提供較多信息，,但諸多原因造成日常生產(chǎn)、裝置大修、項(xiàng)目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)的物資常出現(xiàn)上報(bào)計(jì)劃的規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰；供貨商資信能力不強(qiáng)；材質(zhì)復(fù)檢不認(rèn)真；加工工藝不合理；不同材質(zhì)混放；未按照說明書要求安裝等問題，影響裝置生產(chǎn)，甚至危害員工生命，給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，如何避免該事故的發(fā)生，是擺在物資采購管理人員面前的一個(gè)課題。在SAP工作流管理工具中，改變?nèi)藗冊诓少徸鳂I(yè)上陳舊的觀念和做法，改革管理機(jī)制采用精細(xì)化管理方法，進(jìn)行物資采購時(shí)取得了明顯效果，杜絕了材料采購計(jì)劃的誤報(bào)，劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)入，避免了因運(yùn)輸、保管過程中的損壞，確保了裝置的檢修和生產(chǎn)。
三、管理現(xiàn)代化成果的理論依據(jù)及創(chuàng)新點(diǎn)
物資采購中強(qiáng)化制度管理，發(fā)揮SAP管理平臺(tái)的優(yōu)勢，應(yīng)用SWOT分析矩陣、麥肯錫矩陣等理論，引入物資采購風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)工作，在物資采購工作中做到以目標(biāo)為準(zhǔn)則，工作有計(jì)劃；以落實(shí)為準(zhǔn)則，行動(dòng)有方案；以實(shí)效為準(zhǔn)則，步步有確認(rèn)；以提高為準(zhǔn)則，事后有總結(jié)，使物資采購工作高效、高質(zhì)保障供應(yīng)的同時(shí)全過程受控。
四、主要做法和內(nèi)容
為適應(yīng)采購管理的需要，經(jīng)過對(duì)工作的探討與實(shí)踐，通過采購過程分析，從采購物資的計(jì)劃、質(zhì)量、供應(yīng)商、性價(jià)比、服務(wù)等方面細(xì)化管理，使工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化。
1.梳理物資采購規(guī)章制度，細(xì)化工作管理環(huán)節(jié)
企業(yè)管理實(shí)質(zhì)是對(duì)人力資源的合理運(yùn)用，如果在采購工作中沒有配套的制度去約束，僅依靠人的自律性，難免會(huì)產(chǎn)生失控，出現(xiàn)偏差。依據(jù)《供應(yīng)商管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》、《物資管理實(shí)施細(xì)則》和《行業(yè)管理考核辦法》等完善的制度體系,將其要求細(xì)化到計(jì)劃管理、采購管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量驗(yàn)收、庫房管理、安全管理等工作的每個(gè)流程中，使物資采購管理步入正規(guī)化、專業(yè)化軌道，落實(shí)在SAP流程管理工具中，使工作規(guī)范、行為約束且便于追溯和科學(xué)決策。
2.細(xì)化供應(yīng)商評(píng)價(jià)工作，打造優(yōu)秀供應(yīng)鏈
從SAP系統(tǒng)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中梳理出優(yōu)秀供應(yīng)商，細(xì)化供應(yīng)商管理工作，從供應(yīng)商的制造能力，資信情況，質(zhì)量管理體系，主要生產(chǎn)業(yè)績等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)供應(yīng)物資的質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、管理，淘汰不合格的供應(yīng)商，通過內(nèi)部從源頭上把住采購物資質(zhì)量關(guān)，并保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，打造一套優(yōu)秀的、有競爭力的、戰(zhàn)略聯(lián)盟的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
3.細(xì)化物資供應(yīng)質(zhì)量管理，筑起質(zhì)量屏障
為石化裝置安全生產(chǎn)提供物資質(zhì)量安全保障,從制造、出廠檢驗(yàn)、入庫檢驗(yàn)等方面入手，筑起質(zhì)量屏障。質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，保證供方評(píng)價(jià)工作真實(shí)、有效。
4.嚴(yán)把物資計(jì)劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)，為采購物資提供保障
計(jì)劃是物資采購的源頭，把好計(jì)劃入口關(guān)、統(tǒng)籌關(guān)就為采購的順利進(jìn)行，提供有力保證。
4.1嚴(yán)把計(jì)劃入口關(guān)，制定計(jì)劃上報(bào)規(guī)范,避免因上報(bào)計(jì)劃規(guī)格、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰引起的問題，上報(bào)計(jì)劃時(shí)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.2物資編碼是物資采購網(wǎng)信息管理工作的重點(diǎn)，物資編碼是計(jì)劃錄入、查詢、詢價(jià)基礎(chǔ)。填寫5497物資標(biāo)準(zhǔn)的申請模板，規(guī)范物資上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
4.3利用SAP系統(tǒng)編制計(jì)劃平衡表，使需求物資與來貨物資，到貨物資與出庫物資進(jìn)行比照，可以平衡庫存，方便施工單位領(lǐng)料，減少采購成本。
4.4根據(jù)提報(bào)的計(jì)劃，與使用單位研究，提出一系列保證措施，把好產(chǎn)品質(zhì)量第一關(guān)做準(zhǔn)備。
4.5對(duì)采購物資按金額和數(shù)量進(jìn)行麥肯錫矩陣分析，根據(jù)重要程度，安排工作優(yōu)先順序，嚴(yán)把物資采購統(tǒng)籌關(guān)，以ERP系統(tǒng)中的需求計(jì)劃分析中的相關(guān)數(shù)據(jù)為經(jīng)線，對(duì)采購計(jì)劃平衡、計(jì)劃接收、合同發(fā)票收發(fā)為控制點(diǎn)，以質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)往來記錄、現(xiàn)場使用效果為緯線，編織圓滿完成采購工作的錦繡藍(lán)圖。將繁雜的工作梳理清晰，對(duì)物資制作、入庫、驗(yàn)收、出庫、使用情況全方位跟蹤，監(jiān)控。
5.提升物資供應(yīng)服務(wù)，塑造文明窗口
物資采購針對(duì)石化公司日常生產(chǎn)、裝置大修、項(xiàng)目建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)等方面，面向生產(chǎn)廠、生活區(qū)提供業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及服務(wù)，加強(qiáng)與使用單位、項(xiàng)目部門、設(shè)計(jì)單位、庫房、質(zhì)檢、招標(biāo)辦等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，塑造文明服務(wù)窗口。
6.細(xì)化價(jià)格管理，保證物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理
價(jià)格管理現(xiàn)代采購管理的核心業(yè)務(wù)，把好廠家圈定、詢價(jià)方案、合同簽訂關(guān)。根據(jù)各單位上報(bào)的計(jì)劃，選擇產(chǎn)品性能好，價(jià)格合理的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后入選，充分做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，了解市場行情、同行業(yè)的價(jià)格、所購物資的概算、歷史價(jià)格，通過加成成本，需求導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向等方面入手，運(yùn)用 SWOT矩陣原理，對(duì)供需雙方進(jìn)行價(jià)格分析，風(fēng)險(xiǎn)分析，優(yōu)勢分析，為談判做好的準(zhǔn)備，發(fā)揮招標(biāo)辦、專家、審計(jì)、紀(jì)檢的評(píng)判監(jiān)督作用，一同研究談判策略，綜合考慮，采購質(zhì)優(yōu)物美的產(chǎn)品, 把價(jià)格監(jiān)督精細(xì)化管理推向新境界。
7.細(xì)化倉儲(chǔ)管理，保障物資順暢供應(yīng)
為防止物資在保管中防潮、防火、防盜工作，發(fā)放中防止物資錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)從通過人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面入手，全面提高庫存管理水平。
8.深入現(xiàn)場，踐行物資質(zhì)量全過程管理
加強(qiáng)與項(xiàng)目部門、公司機(jī)動(dòng)設(shè)備處、二級(jí)分廠等相關(guān)部門充分溝通，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸、搬運(yùn)安裝、使用維護(hù)過程中的注意事項(xiàng)，進(jìn)行質(zhì)量檢查確認(rèn)，踐行物資質(zhì)量全過程管理。
9.深挖SAP管理功能，拓展辦公時(shí)空
發(fā)揮物資供應(yīng)工作SAP系統(tǒng)管理平臺(tái)的作用，物資供應(yīng)流程各環(huán)節(jié)的工作均依托本體系有序進(jìn)行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)功能，提高查詢、統(tǒng)計(jì)、平衡、預(yù)警、分析等優(yōu)勢功能，為高效、快捷、客觀，便捷工作構(gòu)建平臺(tái)。
10.流向拓寬流程認(rèn)知廣度，深化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)
資金流、信息流、物資流、業(yè)務(wù)流、數(shù)字流、商務(wù)流、風(fēng)險(xiǎn)流，通過業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)采購信息在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的流動(dòng)，將采購物資轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形式物資代碼流通，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、詢價(jià)、合同、入庫、出庫、付款體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槲锪?、資金流的實(shí)現(xiàn)，通過與使用單位、質(zhì)量部門等相關(guān)部門的交流，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理的量化考核，優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。每種流動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采取預(yù)防措施，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)備應(yīng)急方案，落實(shí)到采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由多到少，由有到無，由大到小的轉(zhuǎn)變。
第6篇：采購管理辦法及流程范文
關(guān)鍵詞：高校 采購管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-198-02
近年來，隨著高校新校區(qū)的建設(shè)和財(cái)政投入的不斷增加，高校的貨物采購規(guī)模日益增大，通過采購為高校節(jié)約了大量建設(shè)資金；但因采購發(fā)生的受賄案件也屢見不鮮。究其原因，既有高校內(nèi)部管理體制的問題，也有外部社會(huì)不良因素的影響。目前，高校貨物采購存在采購的計(jì)劃性不強(qiáng)、采購質(zhì)量和精準(zhǔn)性不夠、供應(yīng)商管理相對(duì)欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產(chǎn)充分利用的結(jié)合不夠等問題。如何科學(xué)有效解決上述問題是高校內(nèi)部職能部門研究的熱點(diǎn)之一。
一、高校貨物采購存在的主要問題
（一）貨物采購缺乏計(jì)劃性，隨意性較大
目前，高校的招標(biāo)采購工作現(xiàn)狀是：一方面，很多采購任務(wù)是臨時(shí)性的、突發(fā)性的，且時(shí)間緊，要求急；另一方面，每年制定的采購計(jì)劃完成率又不高。究其原因：一是采購計(jì)劃本身是否科學(xué)可行，二是招標(biāo)采購管理制度設(shè)計(jì)是否合理，三是學(xué)校內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)是否及時(shí)有效。以西南政法大學(xué)為例，2007至2014年貨物采購計(jì)劃當(dāng)年完成率平均80%，還有20%的采購計(jì)劃因各種原因沒有完成；2007至2014年年均貨物采購金額約3000萬元，計(jì)劃外貨物采購金額約400萬元，占當(dāng)年貨物采購金額的13%。
（二）采購質(zhì)量和精準(zhǔn)性不夠
用戶的需求以及用戶對(duì)所需貨物的熟悉程度是決定最終采購貨物的質(zhì)量好壞，能否滿足需求的重要基礎(chǔ)。由于用戶缺乏對(duì)所需貨物信息的了解，難以對(duì)設(shè)備性能、關(guān)鍵參數(shù)等提出準(zhǔn)確要求，使得最終采購的貨物與最初的設(shè)想存在差距。由于采購人員大量繁瑣的采購工作使得采購驗(yàn)收工作得不到應(yīng)有的重視，加之很多用戶對(duì)所采貨物的性能了解有效，最終導(dǎo)致驗(yàn)收過程成了形式，使采購貨物的質(zhì)量難以保證。以西南政法大學(xué)為例，作為一個(gè)文科學(xué)校，有關(guān)設(shè)備、儀器、技術(shù)等方面的專業(yè)人才相對(duì)匱乏。采購人員和用戶對(duì)于很多貨物的性能、質(zhì)量無法準(zhǔn)備把握，這就導(dǎo)致了采購貨物的質(zhì)量和精準(zhǔn)度得不到保證。
（三）供應(yīng)商管理欠缺，信息化程度不高
根據(jù)重慶市高校政府采購部門提供的信息統(tǒng)計(jì)，目前，大多數(shù)高校還未建立起供應(yīng)商管理制度，缺乏對(duì)供應(yīng)商的售后、服務(wù)、質(zhì)保等方面的跟蹤評(píng)價(jià)體系；大多數(shù)高校的供應(yīng)商管理系統(tǒng)尚未建立。招標(biāo)采購工作的信息化程度不高，采購信息統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等處理能力比較薄弱。以西南政法大學(xué)為例，目前還未建成招標(biāo)采購管理信息系統(tǒng)，很多工作都還延用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件傳遞流程。
（四）采購與資產(chǎn)利用結(jié)合不夠
隨著財(cái)政對(duì)高校投入的加大，高校的經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，高校采購的規(guī)模越來越大。但采購貨物的效用是否得到充分發(fā)揮，高校資產(chǎn)的利用效率到底有多高卻是值得思考的問題。很多高校重采購，輕管理；重采購價(jià)格高的，輕產(chǎn)品性能；重小而全，輕統(tǒng)籌利用，資源共享。以西南政法大學(xué)為例，每個(gè)辦公人員至少配置一臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)，每個(gè)學(xué)院至少配置了一臺(tái)復(fù)印機(jī)，這就造成了電能、墨盒、紙張等的浪費(fèi)。特別像打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這些高消耗設(shè)備應(yīng)該統(tǒng)籌利用，比如一個(gè)樓層配置一臺(tái)復(fù)印機(jī)，讓這臺(tái)復(fù)印機(jī)和該樓層所有辦公室的電腦聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)打印、復(fù)印，這樣可以大大降低各種耗能，促進(jìn)綠色辦公，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)于卻有必要的辦公場所再另行配置。另外，由于缺乏辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各學(xué)院、各部門之間相互攀比，爭相配備高性能、高價(jià)格的設(shè)備，浪費(fèi)學(xué)校資源。
二、原因分析
（一）高校自身的特殊性
高校不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于企業(yè)。高校經(jīng)費(fèi)來源包括國家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款資金等。另外，高校采購的主體也較多，如高校內(nèi)部的職能部門、二級(jí)學(xué)院、校屬研究機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)等，二級(jí)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)這些又具有很大的采購自。由于高校內(nèi)部和政府采購主管部門的審批流程較長，所以，很難做到采購計(jì)劃的準(zhǔn)確完整，很難在收入未定的情況下，來確定支出的項(xiàng)目。
此外，高校內(nèi)部職能部門之間缺乏有效必要的溝通，也是造成采購計(jì)劃執(zhí)行不好，采購質(zhì)量和精準(zhǔn)度不夠的重要原因之一。目前，高校采購計(jì)劃出來的時(shí)間普遍較晚，不利于采購的執(zhí)行。以西南政法大學(xué)為例，每年的采購計(jì)劃要等到六月份才能出來，加上向市財(cái)政局申報(bào)采購計(jì)劃，等候批復(fù)，編制采購文件，采購公告，需要耗費(fèi)大量時(shí)間。所以大量的招標(biāo)采購工作都被安排在暑假期間進(jìn)行。
（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
目前，高校內(nèi)部的采購多隸屬于資產(chǎn)管理部門，而資產(chǎn)管理部門又是最大的貨物采購需求者，但資產(chǎn)管理部門并不是最終的用戶，最終的用戶多是學(xué)生和老師。由于資產(chǎn)管理部門和學(xué)生老師之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致所采購貨物的實(shí)用性存在問題。加上采購部門附屬于資產(chǎn)管理部門，采購部門缺乏獨(dú)立性，資產(chǎn)管理部門對(duì)采購結(jié)果的干預(yù)現(xiàn)象普遍存在。以西南政法大學(xué)為例，采購部門掛靠資產(chǎn)管理部門，實(shí)際就是資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，經(jīng)費(fèi)和人員管理都統(tǒng)一在資產(chǎn)管理部門，缺乏獨(dú)立性，不利于采購工作的開展。資產(chǎn)管理部門和最終用戶學(xué)生、教師之間缺乏必要的溝通，對(duì)于所采貨物是否滿足最終用戶的需求調(diào)研不夠，導(dǎo)致學(xué)生老師對(duì)采購貨物的滿意度較低。
（三）制度建設(shè)與執(zhí)行
制度建設(shè)固然重要，但是制度執(zhí)行與否，執(zhí)行的準(zhǔn)確與完整性更是關(guān)鍵。目前，很多高校結(jié)合財(cái)政部門、教育主管部門頒布的采購規(guī)定，制定了自身的規(guī)章制度。這些制度在一定程度上規(guī)范了高校的貨物采購，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第202頁）（上接第198頁）但是，從操作層面和實(shí)際效果來看，高校的采購制度建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。而制度設(shè)計(jì)好之后，最關(guān)鍵的就是執(zhí)行。有些制度雖然規(guī)定了，但只是個(gè)擺設(shè)，并未真正執(zhí)行，沒有落到實(shí)處。以西南政法大學(xué)為例，最近幾年相繼制定修訂了一些招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的制度，2012年又對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和采購管理辦法進(jìn)行了修訂完善。這些制度為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供了有力保證，促進(jìn)了學(xué)校廉政工作建設(shè)，推動(dòng)了學(xué)校的招標(biāo)采購工作。但是縱觀這幾年的招標(biāo)采購工作，或多或少存在一些規(guī)避招標(biāo)采購的項(xiàng)目。這與相關(guān)部門未嚴(yán)格執(zhí)行制度密切相關(guān)。
（四）人員配置及其專業(yè)化水平
普遍來說，高校對(duì)采購工作比較重視，都認(rèn)識(shí)到采購工作是腐敗易發(fā)點(diǎn)，是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但是從實(shí)際對(duì)采購工作支持的力度來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，人員配置不足，一般高校配3至5人負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，這些人員既要負(fù)責(zé)采購計(jì)劃審批、編制采購文件，又要組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、擬定合同、組織驗(yàn)收、辦理收付款等。目前，一般高校一年的招標(biāo)采購任務(wù)多達(dá)幾十甚至上百項(xiàng)，涉及資金幾千萬至上億不等。如此大量的資金開支，必須要配置相應(yīng)的人員。其次，采購人員的專業(yè)化水平不夠，采購隊(duì)伍中真正學(xué)習(xí)招標(biāo)采購專業(yè)的幾乎沒有，多半都是半路出家。而采購工作又是一項(xiàng)技術(shù)活，對(duì)專業(yè)知識(shí)水平要求較高，所以說采購人員專業(yè)化水平的高低事關(guān)采購貨物質(zhì)量和精準(zhǔn)度的關(guān)鍵之一。
三、對(duì)策建議
（一）以完善制度為保障，規(guī)范招投標(biāo)采購行為
進(jìn)一步健全和完善高校招標(biāo)采購管理制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格按制度辦事，以制度管人。一是制訂高校政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施細(xì)則，規(guī)范高校政府采購非公開招標(biāo)采購方式的實(shí)施程序和具體流程；二是修訂現(xiàn)有采購管理辦法，制訂招標(biāo)工作管理和監(jiān)督辦法，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)部門專業(yè)性強(qiáng)特點(diǎn)，讓審計(jì)部門提前介入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；三是規(guī)范和細(xì)化招標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等工作，明確各環(huán)節(jié)具體要求及工作程序。
（二）以服務(wù)發(fā)展為核心，強(qiáng)化采購計(jì)劃執(zhí)行
從優(yōu)化高校資源配置角度來看，高校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全盤統(tǒng)籌學(xué)校招標(biāo)采購工作，招標(biāo)采購部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)，努力做到應(yīng)采盡采。一是學(xué)校、各二級(jí)學(xué)院（部門）要增強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，并把部門預(yù)算編制與政府采購計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，使預(yù)算和采購計(jì)劃具有可行性和可操作性；二是做好重點(diǎn)（重大）和應(yīng)急采購項(xiàng)目的限時(shí)采購，做好后勤保障工作；三是協(xié)調(diào)好與使用部門、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門關(guān)系，加強(qiáng)采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收、資金收付等環(huán)節(jié)的效率，盡量減少供貨商、承包商、施工隊(duì)到校討債情況，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件；四是做好采購計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析，時(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行情況，積極督促落實(shí)采購計(jì)劃，不斷提高采購計(jì)劃執(zhí)行完成率；五是努力探索建立采購周轉(zhuǎn)金年初預(yù)留制度（如每年預(yù)算中單獨(dú)安排一塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于年初采購資金支付），解決年初采購資金支付滯后的問題，提高資金支付效率。
（三）以信息建設(shè)為抓手，加強(qiáng)供應(yīng)商管理
一是完善高校招標(biāo)采購網(wǎng)站，提高招標(biāo)采購信息質(zhì)量；二是加強(qiáng)與政府采購中心聯(lián)系，充分利用其網(wǎng)站招標(biāo)采購信息，擴(kuò)大學(xué)校招標(biāo)采購信息范圍，增加潛在供應(yīng)商數(shù)量；三是建設(shè)招投標(biāo)采購管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包括供應(yīng)商管理系統(tǒng)、招標(biāo)采購系統(tǒng)、投標(biāo)管理系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)；四是積極開展網(wǎng)上詢價(jià)采購，制定相關(guān)管理程序。積極探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價(jià)等方式進(jìn)行采購，并配合相關(guān)部門搞好電子采購監(jiān)察。
（四）以源頭治理為抓手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，針對(duì)采購管理和執(zhí)行中的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)在招投標(biāo)采購工作中的監(jiān)督作用，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)流程和職責(zé)明確的分工，使各部門各司其職，共同加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；二是加大招標(biāo)采購部門隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員依法、廉政采購的觀念，做好警示教育，使其牢固樹立廉潔自律意識(shí)；三是提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；四是配合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門強(qiáng)化招標(biāo)采購監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購全過程的事前、事中和事后監(jiān)督。
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第7篇：采購管理辦法及流程范文
關(guān)鍵詞：制造企業(yè)；采購管理；問題；對(duì)策
一、中小制造企業(yè)采購管理存在的問題
（一）單次采購數(shù)量小、批次多
我國大部分的中小制造企業(yè)都是根據(jù)已經(jīng)下單的客戶訂單實(shí)施產(chǎn)品設(shè)計(jì)的，進(jìn)而進(jìn)行原材料采購以及生產(chǎn)，由于受到企業(yè)發(fā)展規(guī)模以及銷售額還有資金方面的限制，中小制造企業(yè)在采購方面的是非常謹(jǐn)慎的，尤其是采購方式通常都是比較傳統(tǒng)的，無法真正通過規(guī)模采購實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)收益。
（二）采購流程模式僵化、審批手續(xù)過于繁雜
當(dāng)前我國中小制造企業(yè)的采購流程主要流程就是從訂單開始，一直到供應(yīng)和倉儲(chǔ)，還有財(cái)務(wù)以及質(zhì)量檢驗(yàn)，最后到生產(chǎn)以及銷售和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，并且能夠?qū)Σ少徛毮苓M(jìn)行不同的分工，這種采購流程不僅僅缺乏對(duì)其做出系統(tǒng)籌劃，而且手續(xù)處理非常煩瑣，尤其是工作效率非常低。再加上各個(gè)部門的本位主義非常嚴(yán)重，大部分的部門都只是站在自身部門角度來考慮問題，這種信息溝通不流暢的情況，直接影響到我國中小制造企業(yè)在采購決策方面做出正確的向?qū)А?/p>
（三）采購缺乏計(jì)劃性，采購工作非常被動(dòng)
大部分的中小企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)都是采取訂單式的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式對(duì)于顧客方面的需求調(diào)查是缺少前瞻性的，大部分的企業(yè)都是根據(jù)歷史銷售數(shù)據(jù)實(shí)施采購。因?yàn)槠髽I(yè)在制定采購計(jì)劃方面沒有做出周詳?shù)挠?jì)劃，導(dǎo)致在實(shí)施采購的過程中通常都是處于被動(dòng)的局面，特別是當(dāng)出現(xiàn)訂貨周期比較短以及交貨日期非常緊張的情況，導(dǎo)致采購部門在采購價(jià)格以及采購材料質(zhì)量方面在和供應(yīng)商進(jìn)行談判的過程中都是缺乏優(yōu)勢的。
（四）采購成本極高
我國中小制造企業(yè)存在采購成本偏高的主要原因在于以下多個(gè)方面：第一，企業(yè)采購數(shù)量不多，但是批次多，而且采購周期相對(duì)不穩(wěn)定，采購的數(shù)量以及品種都呈現(xiàn)出多樣化情況，導(dǎo)致企業(yè)很難在采購的過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠，進(jìn)而提升了采購成本。第二，大部分企業(yè)對(duì)于市場銷售比較緊俏的材料，都是采取的事先采購，并且造成了大量的囤積，因此，造成采購成本不斷上升。第三，庫存原材料不斷增加，隨之增加的就是庫存成本，最終導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營以及管理成本都在不斷上升。導(dǎo)致企業(yè)之前采購的大量原材料都無法適用，最終給企業(yè)造成了極為嚴(yán)重的損失。
二、中小制造企業(yè)采購管理對(duì)策
（一）優(yōu)化采購流程，實(shí)現(xiàn)信息共享
應(yīng)該對(duì)企業(yè)采購當(dāng)中的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)都做出監(jiān)控。對(duì)企業(yè)采購流程實(shí)施再造，并且還應(yīng)該利用現(xiàn)代高科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，尤其是應(yīng)該改變之前那種單純地依靠家族成員才能夠解決問題的情況，這同時(shí)也是企業(yè)應(yīng)該必須重視和解決的問題。主要對(duì)策可以實(shí)施以下辦法：第一，采用ERP技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的有效整合。通過安裝ERP系統(tǒng)能夠有效對(duì)企業(yè)擁有的資源進(jìn)行整合，能夠做到把整個(gè)業(yè)務(wù)采購流程都看成了一條供應(yīng)鏈，能夠做到把企業(yè)管理從企業(yè)內(nèi)部一直延伸到外部。并且能夠?qū)ζ髽I(yè)所有的供應(yīng)鏈都能夠做出集中管理。有效提升工作效率，并且減少出現(xiàn)工作失誤的情況，進(jìn)而有效增加在采購過程中的信息透明度。
（二）加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，做到管理制度化以及規(guī)范化
對(duì)于中小制造企業(yè)運(yùn)用ERP系統(tǒng)，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理方面的基礎(chǔ)工作，尤其是應(yīng)該做到對(duì)企業(yè)相關(guān)管理工作做到規(guī)范化以及系統(tǒng)化，尤其是應(yīng)該做到制度化，不能簡單地把ERP系統(tǒng)看作是一套簡單的降低工作程序、減輕工作負(fù)擔(dān)的工具，而應(yīng)該利用ERP系統(tǒng)創(chuàng)造更多的價(jià)值。
表1 ERP系統(tǒng)的管理目標(biāo)
序號(hào) 管理目標(biāo)
1 支持企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)
2 實(shí)現(xiàn)全球大市場營銷戰(zhàn)略與集成化市場營銷
3 完善企業(yè)成本管理機(jī)制，建立全面成本管理
（三）實(shí)現(xiàn)零庫存采購，創(chuàng)建零庫存?zhèn)}庫
實(shí)現(xiàn)零庫存采購指的是企業(yè)能夠把庫存功能全部轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商一方，并且有效實(shí)現(xiàn)降低庫存管理成本的目的。實(shí)施零庫存管理的目的在于對(duì)原材料要求準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)質(zhì)能夠保障基礎(chǔ)供應(yīng)，并且對(duì)于原材料供應(yīng)還不能是提前或者是延誤，進(jìn)而有效節(jié)省保管費(fèi)以及倉儲(chǔ)費(fèi)用。并且實(shí)施零庫存采購更加有利于企業(yè)發(fā)展在進(jìn)行物資供應(yīng)過程中出現(xiàn)的廢品，而且還能夠追索供應(yīng)商，能夠有效保證原材料產(chǎn)品質(zhì)量，盡量減少廢品丟失的情況。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)采購數(shù)量和價(jià)格的控制
應(yīng)該轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)施采購過程中的監(jiān)控重心，應(yīng)該把事后監(jiān)控轉(zhuǎn)變成為事前監(jiān)控。那么，不僅僅需要財(cái)務(wù)部門調(diào)整思路，并且關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)部門的主管會(huì)計(jì)應(yīng)該全面提升個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)成本核算方面應(yīng)該做到客觀、公正，而且會(huì)計(jì)核算人員還應(yīng)該熟悉整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及原材料方面的使用功能等等，并且創(chuàng)建產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格方面的信息數(shù)據(jù)庫，能夠通過這種指令性的價(jià)格庫對(duì)所采購的產(chǎn)品價(jià)格做到更加深刻的了解，能夠?qū)Σ少弮r(jià)格做出嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)該對(duì)采購價(jià)格以及采購數(shù)量兩個(gè)方面都加強(qiáng)采購管理，進(jìn)而能夠有效實(shí)現(xiàn)降低采購成本的效果。
三、總結(jié)
此外，還應(yīng)該改變用人觀念，尤其是要全面提升采購人員的綜合素質(zhì)。人力資源管理的核心思想是要把合適的人員用到合適的崗位上，即要做到人崗匹配。中小制造企業(yè)采購人員的選配同樣需要遵循這樣的原則，即要選拔德才兼?zhèn)涞膯T工擔(dān)任此項(xiàng)重要工作。此外，員工素質(zhì)的提高與企業(yè)對(duì)員工的培養(yǎng)和管理密切相關(guān)，可以通過產(chǎn)品知識(shí)、相關(guān)法規(guī)和電子商務(wù)及信息化管理培訓(xùn)，提高員工的從業(yè)能力和商務(wù)談判技巧；同時(shí)通過采購流程的規(guī)范化、采購信息的透明化、員工的績效考核等管理手段加強(qiáng)對(duì)采購人員的管理和監(jiān)督。
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第8篇：采購管理辦法及流程范文
一、政府采購治理變革的政治維度
政府采購與財(cái)政相伴而生,是為彌補(bǔ)實(shí)物性財(cái)政收入不足而將大量貨幣性財(cái)政收入向政府行政所需物資轉(zhuǎn)化的過程,二者間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系,并與國家政治進(jìn)程密切相關(guān)。一方面,這種密切關(guān)系可通過一種隱含的政府與公民間的契約關(guān)系得以體現(xiàn)。政府采購治理體系的宗旨在于,對(duì)社會(huì)契約結(jié)構(gòu)和民主政治程序的維系與實(shí)現(xiàn);另一方面,這種密切關(guān)系在我國《政府采購法》中有重要表征。如在《政府采購法》中的“維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益”和“促進(jìn)廉政建設(shè)”,并非“經(jīng)濟(jì)”層面的目標(biāo),而是“政治”維度的訴求。由此可見,政府采購其本質(zhì)是政治性的。
政府采購什么、采購多少、怎樣采購等一系列命題都屬于公共選擇范疇,彰顯著政府采購中的政治高度和民主化程度,可以說,政府采購就是一個(gè)政治色彩濃厚的公共選擇過程。目前,我國政府采購治理在政治維度面臨著諸多棘手問題。一方面,政府采購的民主化程度不高,還未實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家采購;另一方面,一些涉及國家安全及秘密采購事項(xiàng)尚未完全上升到政治層面。另外,在政府采購過程中,個(gè)別采購人、采購機(jī)構(gòu),往往注重經(jīng)濟(jì)計(jì)算而忽略政治考量。
隨著全球一體化趨勢和國內(nèi)市場化進(jìn)程日益推進(jìn),如何突破體制弊端并對(duì)政府采購進(jìn)行有效監(jiān)督和控制;如何在政府采購治理中充分體現(xiàn)人民當(dāng)家采購;如何體現(xiàn)政府采購治理的公平與正義;如何將純粹技術(shù)層面的政府采購數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌用娴恼少彽?需要政府采購治理符合我國政治文明的發(fā)展要求,邁向民主化和法治化的方向;需要在涉及國家安全和秘密的采購事項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)、廉政建設(shè)和少數(shù)民族利益保障以及國際間貿(mào)易糾紛等問題上升到政治層面;需要加強(qiáng)人大對(duì)政府采購的審查與監(jiān)督等,以確保政府采購治理的民主化、公共性、公平性與正義性,提高政府采購的政治性、合法性和信任度。
二、政府采購治理變革的管理維度
在管理維度上,我國政府采購治理也面臨著諸多癥結(jié):一是政府采購的管理體制尚不健全,政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、職能定位和運(yùn)行機(jī)制還有待完善。二是政府采購專業(yè)化人才相對(duì)匱乏,培訓(xùn)嚴(yán)重不足。美國采購隊(duì)伍包括3萬名采購專家和1500名采購官員。而我國不僅采購人員不多,采購專家更少。三是政府采購治理技術(shù)相對(duì)落后。我國政府采購治理技術(shù)不夠先進(jìn),電子化采購作為新興的采購方式尚未得以普及,在提高采購?fù)该鞫群筒少徯?、削減開支、鼓勵(lì)競爭、加速送貨等方面也未取得明顯成效。針對(duì)以上癥結(jié),建議政府采購應(yīng)在管理層面實(shí)現(xiàn)進(jìn)行革新。
(一)實(shí)行政府采購治理變革,型構(gòu)科學(xué)政府采購治理模式
1、轉(zhuǎn)變政府采購職能,設(shè)立專門政府采購管理機(jī)構(gòu)
一方面,科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)職能,調(diào)整商品和服務(wù)采購程序,扭轉(zhuǎn)政府采購機(jī)構(gòu)職能只在執(zhí)行環(huán)節(jié)得以發(fā)揮,變更政府采購機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受的運(yùn)行機(jī)制。在節(jié)約資金和獲取批零差價(jià)的同時(shí),調(diào)整公共財(cái)政支出內(nèi)容和規(guī)模。另一方面,我國政府采購尚未真正實(shí)行行政與監(jiān)督分開。因此,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的采購制度,設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu),并強(qiáng)化政府采購中心的職能,成立以分管財(cái)政的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長,由財(cái)政、紀(jì)檢、工商、審計(jì)和技術(shù)監(jiān)督等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的政府采購管理委員會(huì),下設(shè)立政府采購管理辦公室,負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)法規(guī)和政策的制定、修訂與完善工作及編制和審查政府采購預(yù)算、下達(dá)采購計(jì)劃和督辦落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)章等。
2、以集中采購為主,實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合
完善我國政府采購治理模式,加強(qiáng)政府財(cái)政支出管理,提高政府財(cái)政資金的使用效益,實(shí)現(xiàn)效益采購。依我國現(xiàn)實(shí)情況而言,中央層級(jí)的采購實(shí)行集中采購,確保統(tǒng)一性;地方層級(jí)的采購可以實(shí)行分散采購,確保多樣性。但總體而言,在我國政府采購過程中,需實(shí)行以集中采購為主,集中采購和分散采購相結(jié)合的采購方式。
3、建立供應(yīng)商資格的準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化定點(diǎn)采購
在政府采購過程中,供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度關(guān)乎著政府采購質(zhì)量的高與低及采購結(jié)果的成與敗。建立資格準(zhǔn)入制度可以最大限度地發(fā)現(xiàn)潛在的較為優(yōu)秀的供應(yīng)商并使其提前進(jìn)入政府采購主體的視野,阻止不合格供應(yīng)商的進(jìn)入,并列出“永久供應(yīng)商名單”,實(shí)行定點(diǎn)采購。定點(diǎn)采購作為政府采購的一種有效形式,具有確保質(zhì)量和簡化環(huán)節(jié)等優(yōu)勢,但這一采購方式的實(shí)行需要以較為完善的采購管理制度為前提,否則,將可能出現(xiàn)壟斷傾向和舞弊行為等。
(二)加強(qiáng)采購專業(yè)人員培訓(xùn),提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力
1、加強(qiáng)采購人員和采購專家的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和廉潔意識(shí)教育,為采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商提供更好的服務(wù),降低采購風(fēng)險(xiǎn),遵守廉政準(zhǔn)則,使采購活動(dòng)更加公開透明。同時(shí)通過定期和不定期的培訓(xùn)提升采購人員的專業(yè)理論知識(shí)及會(huì)計(jì)、成本核算等業(yè)務(wù)操作能力,深化采購人員對(duì)相關(guān)法律、政策和國際規(guī)則的理解。
2、創(chuàng)新采購人員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式
在培訓(xùn)內(nèi)容上,統(tǒng)一并更新培訓(xùn)教材,除了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》等進(jìn)行培訓(xùn),還需增加新內(nèi)容,加強(qiáng)采購技巧、和高級(jí)談判等培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上實(shí)行會(huì)議式、現(xiàn)場式、觀摩式等方式。同時(shí),派遣高級(jí)采購人員參加國內(nèi)及國際論壇與會(huì)議,以掌握國際采購發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作
制定采購培訓(xùn)教育規(guī)劃,定期、不定期地邀請國內(nèi)外采購專家舉辦培訓(xùn)、教育講座;選拔優(yōu)秀人才到國內(nèi)或國外培訓(xùn);重視培訓(xùn)質(zhì)量,加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理,維護(hù)培訓(xùn)秩序,嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律,規(guī)范培訓(xùn)考核管理。通過加強(qiáng)采購專業(yè)人員的培訓(xùn),提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力,夯實(shí)政府采購的人力基礎(chǔ)。
(三)開發(fā)、利用和完善電子化采購模式,并由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)
開發(fā)、利用和完善電子化采購模式需要建立健全整體性軟硬件系統(tǒng),使政府采購業(yè)務(wù)流程電子化和規(guī)范化。要建立整體性軟硬件系統(tǒng),則需對(duì)政府采購的交易流程、信息統(tǒng)計(jì)、方式審批和合同備案進(jìn)行電子化管理;實(shí)行網(wǎng)上注冊和審查、在網(wǎng)上投遞投標(biāo)文件、網(wǎng)上競價(jià)及電子支付;通過網(wǎng)絡(luò)、下載采購信息,實(shí)行電子招投標(biāo)等。其中,電子化招標(biāo)是電子化采購的一種具體形式,在提高采購?fù)该鞫群筒少徯?、削減開支、鼓勵(lì)競爭、加速送貨等方面具有明顯成效。通過電子化采購,能重新確立采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商間的良好關(guān)系,破除時(shí)空障礙,增加信息透明度,規(guī)范采購行為,提高采購效率。在我國政府采購中,應(yīng)進(jìn)一步完善電子招標(biāo)和電子采購,并將這一電子化采購職能交由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo),以降低政府采購成本,提高政府采購效率,實(shí)現(xiàn)效益采購。
三、政府采購治理變革的法律維度
政府采購法律體系是政府采購計(jì)劃的制定和執(zhí)行的法律依據(jù)。世界各國都很重視政府采購的法律體系建設(shè)。我國已出臺(tái)了《政府采購法》與40多個(gè)配套規(guī)章和文件,初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律框架和政府采購管采分離的管理體系,為政府采購的良好治理提供了法律保障。但與該法律相配套的制度和管理辦法相對(duì)較少,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏,不少采購工作無章可循,管理出現(xiàn)混亂,影響采購工作的正常開展,主要表現(xiàn)在以下方面:一是《政府采購法》對(duì)采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏統(tǒng)一的要求并存在理解上的偏差,使各政府組織集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)歸屬方面各行其是,如有的隸屬于政府組織或財(cái)政部門,有的隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或國資委的,甚至有的不設(shè)集中采購機(jī)構(gòu),而是將政府采購業(yè)務(wù)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購,從而增加了貫徹執(zhí)行中央法律法規(guī)的難度。二是我國尚未正式加入世界貿(mào)易政府組織的《政府采購協(xié)議》,且《政府采購法》與《政府采購協(xié)議》之間還存在諸多矛盾。三是缺乏采購信息透明的法律依據(jù)。2004年我國財(cái)政部就曾頒布《政府采購信息公告管理辦法》,要求政府組織在采購過程中實(shí)行信息公開透明。但該辦法只規(guī)定了采購主體或采購人將信息主動(dòng)公開的情形,對(duì)于各供應(yīng)商申請公開信息卻完全沒有涉及,譬如,我國政府組織的采購中,若供應(yīng)商被拒絕,則采購主體沒有向其說明詳細(xì)原因的義務(wù)。另外,違反《政府采購法》如何處罰還不明確。針對(duì)以上問題,建議采取有力措施進(jìn)行完善。
(一)要盡快出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》,細(xì)化采購信息管理、專家管理、招投標(biāo)管理和供應(yīng)商投訴處理等相關(guān)配套制度與管理辦法
應(yīng)從立法層面上規(guī)定對(duì)本國貨物的采購;強(qiáng)調(diào)信息披露和信息公開的重要性,建構(gòu)電子統(tǒng)一采購交易平臺(tái),規(guī)定金額達(dá)到一定數(shù)目需在財(cái)政部門指定媒體上公之于眾,實(shí)現(xiàn)采購過程全程公開;采用全新的定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨等框架協(xié)議的采購工具,統(tǒng)一其使用條件和程序;明確集中采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其數(shù)量;明晰違反《政府采購法》的處罰方式和力度;明確采購者與供應(yīng)商的利害關(guān)系;采購合同中不得將贈(zèng)品和回扣納入其內(nèi);明確界定“本國貨物”,并細(xì)化政府采購本國貨物規(guī)則;加強(qiáng)外部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)陽光政府采購;政府采購既要回避血親,更應(yīng)切斷利益關(guān)系。
(二)整合《政府采購法》和《政府采購協(xié)議》之間的差異
第9篇：采購管理辦法及流程范文
一、我省集中采購工作開展情況
近年來，我省各級(jí)人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強(qiáng)采購管理；嚴(yán)格采購組織程序，規(guī)范采購、評(píng)審行為；加大對(duì)集中采購的宣傳力度，提高集中采購的透明度；同時(shí)，還切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中采購工作的管理和監(jiān)督，從而使全省集中采購工作逐步規(guī)范化、程序化，較好地發(fā)揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)中的作用。
1.建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化集中采購有效管理。近年來，我省非常重視集中采購管理工作，根據(jù)總行的要求及相關(guān)的文件、制度及規(guī)定，于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(huì)(由主管副行長、后勤、會(huì)計(jì)、內(nèi)審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負(fù)責(zé)人組成)，并在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處下設(shè)集中采購辦公室(固定資產(chǎn)管理科)；2007年，為適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的需要，更好地履行集中采購管理職責(zé)，將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處原固定資產(chǎn)管理科分設(shè)為固定資產(chǎn)管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室)，單設(shè)后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)集中采購工作的日常事務(wù)活動(dòng)，做到了全省的集中采購工作有專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。
2.加強(qiáng)集中采購制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)規(guī)定、辦法。為進(jìn)一步健全完善集中采購制度，首先，我們參照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》，進(jìn)一步明確了采購相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序，優(yōu)化了集中采購操作流程，有效提高了采購工作效率；同時(shí)，又相應(yīng)制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購流程圖》(流程圖分為編制計(jì)劃、實(shí)施采購、驗(yàn)收、入庫、資金結(jié)算、入帳、調(diào)撥、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)九大步驟)，使采購過程中的每個(gè)步驟，各部門的職責(zé)非常清楚，一目了然，強(qiáng)化了集中采購工作的規(guī)范和程序，避免了采購過程中各部門職責(zé)不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象；其次，為了進(jìn)一步規(guī)范集中采購工作，嚴(yán)肅集中采購行為，刻制并啟用了“集中采購管理委員會(huì)”(用于采購的授權(quán)、采購任務(wù)單、市場調(diào)查通知書及評(píng)審?fù)ㄖ南逻_(dá)和集中采購中標(biāo)通知書的)和“集中采購管理委員會(huì)辦公室”(用于采購項(xiàng)目評(píng)審人員的推薦、采購驗(yàn)收通知書及采購付款通知書的發(fā)放等)兩枚公章，從而使采購各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，程序規(guī)范。另外，在《合同管理辦法》中，對(duì)集中采購合同進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。
3.實(shí)行采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，真正實(shí)現(xiàn)管理與操作分離。為加強(qiáng)對(duì)集中采購項(xiàng)目管理，我們?nèi)嫱菩辛瞬少忢?xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)采購項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施采購。在這種機(jī)制下，需求部門向采購辦公室提出采購要求；采購辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)管理，向采購管理委員推薦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目評(píng)審人員名單，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)采購任務(wù)通知單；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)采購項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，確定調(diào)查小組和驗(yàn)收小組，按集中采購程序和任務(wù)單所確定的采購方式具體組織實(shí)施采購；采購管理委員會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人選，并根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)單位。從組織的多次集中采購項(xiàng)目來看，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購行為的公正性和效益性；同時(shí)，還通過不斷完善內(nèi)控制度，及時(shí)加強(qiáng)與監(jiān)督部門的聯(lián)系，嚴(yán)格按照操作規(guī)程組織采購項(xiàng)目，使每個(gè)采購項(xiàng)目的申購、審批、采購、驗(yàn)收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用，有效遏制了采購過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。
4.實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購，采購活動(dòng)成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項(xiàng)目輕重緩急情況，將采購項(xiàng)目按時(shí)間順序編制集中采購計(jì)劃表，實(shí)行有計(jì)劃、分步驟采購，有效避免了“急忙”采購的現(xiàn)象，使采購產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到了進(jìn)一步保證；另外，還嘗試通過“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)采購，不僅規(guī)范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節(jié)約資金600多萬元，節(jié)約率高達(dá)21%，成效非常顯著。
5.加強(qiáng)集中采購檔案管理，確保采購檔案資料完整。近年來，對(duì)每一項(xiàng)集中采購活動(dòng)都建立了詳細(xì)的文本檔案。按照采購的每個(gè)項(xiàng)目，建立了檔案記錄，詳細(xì)記載每個(gè)項(xiàng)目采購時(shí)間、具體采購實(shí)施和評(píng)審情況等等，待每項(xiàng)采購項(xiàng)目資料收齊后，進(jìn)行歸納整理，并裝訂成冊統(tǒng)一保管，從而進(jìn)一步完善了對(duì)集中采購資料的整理和規(guī)范。
6.加強(qiáng)政策信息的宣傳和，增強(qiáng)集中采購?fù)该鞫?。目前，我省已充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以長沙中支內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和“金信港”為依托，搭建集中采購工作平臺(tái)，及時(shí)集中采購信息，宣傳集中采購工作政策；同時(shí)，在內(nèi)網(wǎng)上公開對(duì)外招標(biāo)公告，并將采購?fù)瓿汕闆r整理成評(píng)標(biāo)報(bào)告在網(wǎng)上進(jìn)行公布，不斷增強(qiáng)集中采購的透明度。
二、存在的問題
1.集中采購計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性較大。一是個(gè)別臨時(shí)性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長期目標(biāo)，科學(xué)性、預(yù)見性不強(qiáng)，需要采購的項(xiàng)目沒有計(jì)劃性，臨時(shí)性提出需求多，且時(shí)間要求急。由于采購實(shí)施過程中時(shí)間緊、任務(wù)急，采購辦公室對(duì)需求部門提出的未納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目，疲于應(yīng)付，不僅增加了采購機(jī)構(gòu)的工作量，而且難以充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益；二是臨時(shí)更改已納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目。有的需求部門對(duì)已納入采購計(jì)劃、已安排采購資金的項(xiàng)目在啟動(dòng)采購時(shí)又臨時(shí)更改，甚至提出暫緩采購，比較隨意，不利于預(yù)算資金的使用效益。同時(shí)，人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉(zhuǎn)換或增強(qiáng)，也導(dǎo)致了臨時(shí)性采購項(xiàng)目的增加。
2.集中采購方式不全面。目前，全省組織的集中采購活動(dòng)中，80%以上的采購金額是采用邀標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行的，公開招標(biāo)方式僅占14.7%。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全省2007年實(shí)際采購項(xiàng)目數(shù)量看，公開招標(biāo)的項(xiàng)目僅有兩個(gè)，占比不到2%。根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2007-2008年集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(銀辦法[2007]138號(hào)文)規(guī)定，單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、200萬元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購，但由于我省目前沒有符合公開招標(biāo)必須具備的有評(píng)標(biāo)資格條件的人員，因此，很難組織起這種運(yùn)作規(guī)范、組織嚴(yán)密的采購方式。因此，有些已達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，大多采用其他別的方式進(jìn)行。同時(shí)，有部分市(州)中支全年的采購項(xiàng)目僅只采用兩種以下的方式實(shí)施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。
3.集中采購專業(yè)人才匱乏，評(píng)審人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有待提高。集中采購工作具有較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、綜合性，要求從事集中采購工作的人員和評(píng)審人員應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購工作的人員和評(píng)審人員未經(jīng)過采購、招投標(biāo)、商業(yè)談判、市場調(diào)查、商品質(zhì)量鑒定、合同簽訂等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)商品信息來源、商品性能、配置、技術(shù)含量，招標(biāo)文件制作，評(píng)標(biāo)方法選擇等問題，缺乏應(yīng)有的專業(yè)判斷能力，不能進(jìn)行有效的評(píng)審。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的制度對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致部分評(píng)審人員比較松散，責(zé)任心不強(qiáng)，僅僅是應(yīng)付式地參與評(píng)審；還有的評(píng)審人員因各種原因臨時(shí)提出更換，有的甚至中途退出。
4.采購需求及技術(shù)要求不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。從目前需求部門已報(bào)送的需求報(bào)告及技術(shù)要求來看，大多數(shù)需求報(bào)告對(duì)所需采購的項(xiàng)目描述不清楚，很模糊，技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術(shù)指數(shù)，且有的項(xiàng)目需求與總行的相關(guān)規(guī)定相沖突，從而造成組織項(xiàng)目采購活動(dòng)中很難界定，直接影響到采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。
5.可供選擇的供應(yīng)商面較窄。目前現(xiàn)有的采購項(xiàng)目中，可供選擇的供應(yīng)商面較窄，總是近幾年來參與過投標(biāo)的那么幾個(gè)供應(yīng)商，新增的不多，這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少，不利于集中采購活動(dòng)的競爭效應(yīng)。
三、對(duì)策及建議
為了更好地做好集中采購工作，進(jìn)一步規(guī)范集中采購行為，使集中采購效益能得到最大化，針對(duì)目前集中采購工作中存在的問題，特提出以下建議及措施：
1.提高采購計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各需求部門應(yīng)全面考慮工作需要后慎重提出采購計(jì)劃，先報(bào)歸口管理部門審核(電子設(shè)備、軟件開發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設(shè)備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機(jī)具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務(wù)中心)。歸口部門必須對(duì)其采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)其確需采購的項(xiàng)目并根據(jù)全年的預(yù)算指標(biāo)編制年度采購計(jì)劃，經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，交采購辦公室，盡量避免采購的隨意性，提高采購的計(jì)劃性。對(duì)已納入采購計(jì)劃且已安排預(yù)算資金的項(xiàng)目，需求部門要臨時(shí)變更的，必須詳細(xì)寫出變更理由，并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)采購辦公室。
2.采購形式嘗試多樣化。針對(duì)采購項(xiàng)目的不同要求，應(yīng)采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進(jìn)行采購，除了完善邀投標(biāo)、競爭性談判等采購形式外，應(yīng)充分利用“中央政府采購網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上采購。凡集中采購項(xiàng)目在“中央政府采購網(wǎng)”上能找到貨源的，盡量在網(wǎng)上采購，既節(jié)約了預(yù)算資金，顯示出集中采購的最大效應(yīng)，又充分體現(xiàn)了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨，盡可能地實(shí)現(xiàn)了集中采購的效應(yīng)最大化。同時(shí)，對(duì)一些符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。
3.加強(qiáng)對(duì)采購人員和評(píng)審人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是制訂《集中采購評(píng)審人員管理辦法》，從制度上加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的管理，規(guī)范評(píng)審人員行為，增強(qiáng)評(píng)審人員的責(zé)任感，以利于提高集中采購工作質(zhì)量；二是為了確保評(píng)審行為規(guī)范及集中采購評(píng)審的公證，擬定《集中采購項(xiàng)目評(píng)審程序》；三是補(bǔ)充、完善全省“評(píng)審人員庫”。在已建立的“評(píng)審人員庫”的基礎(chǔ)上，挑選一批熟悉業(yè)務(wù)、廉潔、廉政、自身素質(zhì)高的干部補(bǔ)充進(jìn)來，使評(píng)審人員整體素質(zhì)和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購業(yè)務(wù)工作的需要；四是組織對(duì)采購人員和評(píng)審人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)采購、評(píng)審人員隊(duì)伍，以利于不斷提高集中采購效率。對(duì)一些有一定專業(yè)化要求且技術(shù)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，可在實(shí)施采購前有針對(duì)性地對(duì)采購人員和評(píng)審人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。另外，對(duì)一些專業(yè)化程度較高的采購項(xiàng)目，可外聘專家進(jìn)行評(píng)審；五是為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集中采購活動(dòng)中評(píng)審等相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性，更好地實(shí)現(xiàn)集中采購的效應(yīng)最大化，可適當(dāng)對(duì)以上人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評(píng)審費(fèi)。
4.確保需求報(bào)告及技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項(xiàng)目的技術(shù)指數(shù)及參數(shù)后，再形成采購項(xiàng)目的需求報(bào)告(技術(shù)要求)，需求報(bào)告務(wù)必對(duì)所采購的項(xiàng)目描述清楚且技術(shù)要求可行，然后報(bào)送其歸口管理部門。歸口管理部門對(duì)需求部門報(bào)送的需求報(bào)告進(jìn)行審核，以確保其需求報(bào)告及技術(shù)指數(shù)、技術(shù)參數(shù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外，采購項(xiàng)目評(píng)審組在進(jìn)行評(píng)審前，對(duì)需求報(bào)告再重新進(jìn)行一次確認(rèn)。
5.建立供應(yīng)商庫，實(shí)行供應(yīng)商評(píng)估制度。采取到市場調(diào)查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式，搜集有關(guān)項(xiàng)目的供應(yīng)商資料，在全省著手建立集中采購供應(yīng)商庫，以滿足全省集中采購的需要；同時(shí)，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購專業(yè)網(wǎng)頁，用于公布全省各地區(qū)集中采購項(xiàng)目、采購價(jià)格及產(chǎn)品供應(yīng)商等相關(guān)信息及資料，以便于集中采購信息資源的共享，使全省各地區(qū)在實(shí)施采購中能起到參考和比較作用，有利于降低采購成本。另外，還應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度，對(duì)已中標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行年度評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以確保供應(yīng)商的資質(zhì)優(yōu)良，以利于集中采購貨物(服務(wù))能獲得優(yōu)質(zhì)保障。
6.積極探索建立評(píng)標(biāo)體系，制訂統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。應(yīng)積極探索建立評(píng)標(biāo)體系，逐步量化采購項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)審的客觀、公正；同時(shí)，嘗試制訂標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本和采購合同格式文本，使集中采購活動(dòng)能得到進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。
7.進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購?fù)该鞫龋哟髮?duì)集中采購的宣傳力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)公布采購項(xiàng)目的招標(biāo)及評(píng)標(biāo)情況；同時(shí)，編制集中采購宣傳手冊，加大對(duì)集中采購工作的宣傳力度和認(rèn)知程度。
