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關(guān)鍵詞:基層供電企業(yè);安全風(fēng)險(xiǎn)管理;應(yīng)急管理;事故調(diào)查體系
中圖分類(lèi)號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2014)26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對(duì)于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對(duì)性,從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?;鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)人員參加的工作組織,負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評(píng)估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作,明確管理職責(zé),建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案,形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告,建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為:風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容,也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與,要立足班組、立足現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事故案例的剖析,從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重,在工作過(guò)程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際,從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面,全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問(wèn)題,系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié),為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的主要工作內(nèi)容,一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)》,按照一定的周期和程序,開(kāi)展查評(píng)工作;二是對(duì)已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析,確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位??梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面進(jìn)行評(píng)估:第一,生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面,評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn),從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二,機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專(zhuān)業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評(píng)估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求,以及應(yīng)用過(guò)程中是否正確規(guī)范等。第三,人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)和安全技能,以及生理、心理素質(zhì)等方面,評(píng)估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四,現(xiàn)場(chǎng)管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過(guò)程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過(guò)程的安全控制。第五,安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是:確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此,需要從單一事故方面加以控制,才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視,開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)檢修,發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對(duì)安全自動(dòng)裝置的檢查、校驗(yàn),低周減載容量應(yīng)滿足要求,確保安全自動(dòng)裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),保證保護(hù)通道及通信暢通完好,自動(dòng)化信號(hào)及采集數(shù)據(jù)正確,不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開(kāi)展安全活動(dòng)、反事故演習(xí),提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況,合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析;繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無(wú)缺陷運(yùn)行,確保整定正確;現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)護(hù),防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對(duì)電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響;定期對(duì)變電站周?chē)沫h(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視,加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù);做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi),加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作,防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同,可采取不同的處理方法。對(duì)于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類(lèi)缺陷,采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差,保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行;針對(duì)具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位,采用“提示”(批評(píng)、評(píng)價(jià)意見(jiàn)等)的方法通報(bào),提出整改要求;風(fēng)險(xiǎn)中等的,給予“警告”(安全隱患整改通知書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)督查等)的處理,提出整改要求和期限,到期驗(yàn)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位,給予責(zé)任追究。
對(duì)于各種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)處理,采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇,實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理,定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)和布置,納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展,分階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正存在的問(wèn)題,及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合,由事后單純應(yīng)急處置,轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對(duì)供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件,正確、有效和快速處理大面積停電事件,保障電力供應(yīng),應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立健全公司、部門(mén)、班組三級(jí)構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),健全應(yīng)急管理制度,明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心,落實(shí)應(yīng)急管理人員和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作投入,形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu),結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要,編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類(lèi)、人身安全類(lèi)、設(shè)備與設(shè)施安全類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類(lèi)包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案,電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案,重要客戶(hù)停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類(lèi):重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類(lèi)包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi):網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)安全類(lèi):突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求:在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié),要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn),保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性;應(yīng)符合國(guó)家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī);應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn),編寫(xiě)格式規(guī)范、統(tǒng)一,符合《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后,要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審,評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。評(píng)審后,由本單位主要負(fù)責(zé)人(或分管負(fù)責(zé)人)簽署,同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理,將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃,制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容,開(kāi)展對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合,新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
積極配合政府部門(mén)及新聞媒體開(kāi)展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育,提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)聯(lián)系,開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急聯(lián)合演練,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對(duì)企業(yè)和社會(huì)有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故,迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施應(yīng)急處置;按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求應(yīng)急援助;做好信息對(duì)外工作,減少事件影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí),服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮,組織開(kāi)展應(yīng)急救援,保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng),防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后,及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估,對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn),做到“四不放過(guò)”(事故原因不清楚不放過(guò),事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò),沒(méi)有采取防范措施不放過(guò),事故責(zé)任者沒(méi)有受到處罰不放過(guò))。
地下工程具有以下特性:施工場(chǎng)地有限,作業(yè)環(huán)境惡劣,其穿越的地下土層經(jīng)過(guò)其他市政工程施工的多次破壞,其現(xiàn)有的力學(xué)性能與理論上的土力學(xué)基本原則相差較大,其狀態(tài)是變化的。另外,地鐵施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生周?chē)乇沓两?、噪聲污染、灰塵污染、地下水污染等對(duì)周邊環(huán)境影響比較大。城市軌道交通更具有幾大顯著特點(diǎn):沿線建(構(gòu))筑物密集、地下管線設(shè)施復(fù)雜繁多,工程地質(zhì)與水文地質(zhì)的不確定性和復(fù)雜多變,施工工法種類(lèi)多,施工難度大,施工工期較短等。這些特點(diǎn)都集中體現(xiàn)了地鐵施工的高風(fēng)險(xiǎn)性。地鐵通過(guò)位置地理環(huán)境復(fù)雜,主要有以下幾個(gè)難點(diǎn):
1)施工過(guò)程中遇到的地下管線設(shè)施復(fù)雜繁多,涉及到的產(chǎn)權(quán)單位比較多。主要有市政污水、雨水管道,自來(lái)水管道、天然氣管道、國(guó)防光纜、通信電纜、高壓電纜等,容易造成管線破損斷裂、電纜設(shè)施損壞等事故,對(duì)居民的正常生活、工業(yè)的生產(chǎn)、國(guó)家安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
2)地鐵施工沿線建(構(gòu))筑物密集,包括各種市政道路、居民小區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所、文物古跡、市政立交橋梁等設(shè)施,容易造成各建(構(gòu))筑物開(kāi)裂。
3)暗挖屬于淺埋結(jié)構(gòu),暗挖大部分城市內(nèi)雜填土層較厚,土層自穩(wěn)能力差,易造成塌方。
4)地鐵施工開(kāi)挖較深,很多時(shí)候都會(huì)遇見(jiàn)地下水,但是其周?chē)?構(gòu))筑物密集,降水井的布置比較困難,不可能大量布置降水井,施工中一般需要帶水作業(yè),帶水作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)比較大。
5)明挖車(chē)站基坑深,離既有建筑物太近,施工難度大;暗挖車(chē)站、人防、聯(lián)絡(luò)線段跨度大,凈距小,施工過(guò)程中存在硐室效應(yīng),要合理安排施工先后順序;二襯施工時(shí),需要進(jìn)行體系轉(zhuǎn)換,如何保證拆除過(guò)程中結(jié)構(gòu)安全是施工控制的難點(diǎn),施工技術(shù)復(fù)雜。
6)地鐵屬于市政工程,接口多,質(zhì)量要求較高,施工做到不滲不漏,既是施工質(zhì)量控制的重點(diǎn),也是施工風(fēng)險(xiǎn)控制的難點(diǎn)。為了控制復(fù)雜的技術(shù)性的地鐵工程設(shè)計(jì)中的工期、經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量方面的影響,必須掌握地鐵工程的特難點(diǎn),提高地鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理,減少安全事故的發(fā)生。
2地鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理
1)做好設(shè)計(jì)前期的地勘與周?chē)h(huán)境的調(diào)查,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),做到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性措施。地勘與周?chē)h(huán)境調(diào)查是工程建設(shè)前期重要的階段,不同設(shè)計(jì)階段需要進(jìn)行不同層次的調(diào)查。調(diào)查的范圍由設(shè)計(jì)單位給定,一般為影響線路或站位設(shè)置以及環(huán)境安全等級(jí)較高的建(構(gòu))筑物和管線。環(huán)境調(diào)查的方法以資料調(diào)閱和實(shí)地量測(cè)為主。環(huán)境調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:a.房屋建筑應(yīng)調(diào)查結(jié)構(gòu)的老化情況,結(jié)構(gòu)的裂縫情況,對(duì)于有地下室等地下結(jié)構(gòu)的房屋建筑宜調(diào)查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)及降水井的施工屬性,搜集調(diào)查對(duì)象相關(guān)設(shè)計(jì)、施工資料等。b.管線一般應(yīng)在初查的基礎(chǔ)上調(diào)查管線的權(quán)屬單位、管理單位、控制閘位置、修建時(shí)間、其與擬建工程的位置關(guān)系。c.橋涵應(yīng)調(diào)查橋涵的養(yǎng)護(hù)情況、外觀(新舊)、橋面破損、結(jié)構(gòu)裂縫、沉降變形情況等,應(yīng)調(diào)查橋涵限載、限速等使用屬性,還應(yīng)調(diào)查其工作狀態(tài),收集竣工資料及相關(guān)維修、維護(hù)資料。d.地表水體應(yīng)調(diào)查水底淤泥厚度及其與地下水的關(guān)系等;對(duì)于河流、湖泊、水庫(kù)等還應(yīng)調(diào)查堤岸的防洪水位、標(biāo)高、通航要求、歷史最高水位、建成年代、工作狀態(tài)等,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)和試驗(yàn)確定其與地下水的聯(lián)系,搜集水工建筑的設(shè)計(jì)、竣工資料。e.地下結(jié)構(gòu)物應(yīng)調(diào)查結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、使用現(xiàn)狀、出入口的準(zhǔn)確位置、充水情況等。f.文物古跡應(yīng)收集相關(guān)圖紙和沉降觀測(cè)資料,必要時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)鑒定。通過(guò)對(duì)線路周邊環(huán)境的詳細(xì)調(diào)查,充分了解其地質(zhì)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)后,根據(jù)以往類(lèi)似施工經(jīng)驗(yàn),并逐個(gè)進(jìn)行方案的研討、論證。對(duì)于超高風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的規(guī)避;對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)的,如果由于線路需要無(wú)法規(guī)避的,應(yīng)在設(shè)計(jì)階段采取專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì),專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查的方式論證,從設(shè)計(jì)上采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
2)進(jìn)一步做好施工調(diào)查,嚴(yán)格審查,層層把關(guān),制定出合理科學(xué)的施工方案。a.工程實(shí)施前,做好詳細(xì)的施工調(diào)查報(bào)告,施工調(diào)查的內(nèi)容包括該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況、工程概況、水文氣象資料、地質(zhì)情況、砂石等地材情況、施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線的詳細(xì)情況、交通通訊、用地與拆遷情況、環(huán)保要求等。通過(guò)期間的現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪等多種途徑,完成施工調(diào)查,在分析整理調(diào)查資料后,結(jié)合施工任務(wù)計(jì)劃、工期要求、施工能力、技術(shù)水平和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn),形成此份施工調(diào)查報(bào)告。然后根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)對(duì)工法、施工方案進(jìn)行充分論證,根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì),編制切實(shí)可行的施工技術(shù)措施,對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估,明確具體防范措施和應(yīng)急預(yù)案。b.在專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì),堅(jiān)持工程項(xiàng)目開(kāi)工前安全條件審查,嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)檢查是從源頭進(jìn)行安全控制的有效保障。建筑工程的施工組織設(shè)計(jì)中是否包括了安全風(fēng)險(xiǎn)措施以及制訂措施的內(nèi)容是否符合各專(zhuān)業(yè)工種、各施工部位的安全要求,尤其是應(yīng)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實(shí)可行。檢查建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全、完善,從第一責(zé)任人到其他責(zé)任人再到各班組的安全責(zé)任制是否分解落實(shí),有沒(méi)有一個(gè)安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。檢查建筑施工的安全器材勞動(dòng)保護(hù)是否完善齊備,對(duì)懸崖陡坡、深基坑的可能塌方或滑坡進(jìn)行檢查,并經(jīng)常性的開(kāi)展防火安全、季節(jié)性的雨季防洪、冬施防凍、炎熱防暑等檢查。c.編制應(yīng)急救援預(yù)案,增強(qiáng)施工人員的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、安全技能教育培訓(xùn)等措施,加強(qiáng)項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)管理,防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生,保障施工生產(chǎn)員工的安全與健康。安全生產(chǎn)管理,必須堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針及“管生產(chǎn)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
3)建立完善的監(jiān)控量測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的信息化管理。地鐵工程地下管線密布,周邊建筑物復(fù)雜,因此必須建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的信息化管理,實(shí)行信息化施工。例如在施工區(qū)域建立視頻監(jiān)控系統(tǒng),人工監(jiān)控信息網(wǎng),在地鐵施工期間對(duì)地鐵結(jié)構(gòu)工程及施工沿線周?chē)匾牡叵?、地面?構(gòu))筑物、重要管線、地面道路的變形實(shí)施監(jiān)測(cè),通過(guò)對(duì)量測(cè)數(shù)據(jù)的分析處理,來(lái)判定圍護(hù)結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性,為業(yè)主提供及時(shí)、可靠的信息用以評(píng)定地鐵結(jié)構(gòu)工程在施工期間的安全性及施工對(duì)周邊環(huán)境的影響,并對(duì)可能發(fā)生的危及環(huán)境安全的隱患或事故及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào),以便及時(shí)采取有效措施,避免事故的發(fā)生。監(jiān)測(cè)主要包括以下幾方面的內(nèi)容:基坑變形、應(yīng)力應(yīng)變、地表沉降及位移,管線變形、拱頂下沉、凈空收斂、鋼筋內(nèi)力變化、土壓力變化、地下水位變化、橋基礎(chǔ)位移、蓋梁不均勻沉降等。
4)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、預(yù)警預(yù)報(bào)制度。地鐵工程周邊環(huán)境和地質(zhì)情況較為復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法較多,國(guó)內(nèi)外通常采用的有故障樹(shù)法、危險(xiǎn)和可操作性分析法、專(zhuān)家調(diào)查法等。地鐵施工大多采用風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估,即根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)發(fā)生事故的可能性和事故后果嚴(yán)重程度,將危險(xiǎn)源的等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高,危險(xiǎn)較大的工程,根據(jù)監(jiān)控量測(cè)的數(shù)值,實(shí)行三級(jí)管理制度,當(dāng)監(jiān)控量測(cè)結(jié)果在允許值的70%范圍內(nèi),可以進(jìn)行正常施工;當(dāng)監(jiān)控量測(cè)結(jié)果在允許極限值的70%~80%之間時(shí),就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)的頻率,每日上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主,現(xiàn)場(chǎng)可自行采取措施處理;當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)85%時(shí),現(xiàn)場(chǎng)必須停止作業(yè),上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主,組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,論證完成后根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)采取加固和支護(hù)措施。
5)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,確保安全措施費(fèi)用合理規(guī)范。安全措施費(fèi)用,是指施工企業(yè)按照國(guó)家和業(yè)主方的規(guī)定,用于改善企業(yè)安全與施工環(huán)境的資金。主要體現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)安全防護(hù)用具及設(shè)備、改善施工作業(yè)環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)管控科研的投入。施工單位必須確保專(zhuān)款專(zhuān)用,在成本中單獨(dú)列支。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,確保施工安全投入到位。
6)加強(qiáng)科技攻關(guān),提升科技管理成果。昆明地鐵是首次在滇池流域地層中修建地鐵,地鐵下穿地裂縫、淤泥質(zhì)粘土、盾構(gòu)穿越泥炭質(zhì)軟土等,施工包含許多國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)、施工中的眾多難點(diǎn)都是新的課題,如何采取科學(xué)的方法進(jìn)行決策,正確指導(dǎo)施工是擺在施工過(guò)程中的一個(gè)難題。為此施工單位要加大科研技術(shù)投入,與專(zhuān)業(yè)型院校、設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)以及各參建施工單位共同科研立項(xiàng),開(kāi)發(fā)推廣新工法、新技術(shù)。通過(guò)對(duì)以上幾方面的有效管理,最終實(shí)現(xiàn)既定的安全目標(biāo)。
3目前地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)體會(huì)
隨著城市地鐵工程建設(shè)步伐的加快、項(xiàng)目數(shù)量的增加,事故發(fā)生影響面不斷增大,社會(huì)的重視程度越來(lái)越高,廣大設(shè)計(jì)專(zhuān)家與學(xué)者開(kāi)始密切關(guān)注地下工程風(fēng)險(xiǎn)管控研究中存在的問(wèn)題,主要包括以下幾個(gè)方面:
1)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系應(yīng)該進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。由于國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)起步較晚,我國(guó)地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)存在很大的缺口,亟待進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外地下工程風(fēng)險(xiǎn)管控的研究現(xiàn)狀,有步驟的、合理、科學(xué)地推進(jìn)我國(guó)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工方的溝通。地鐵工程的風(fēng)險(xiǎn)因素是一個(gè)不斷變化的過(guò)程,隨著施工的進(jìn)展,每個(gè)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)因素大不相同。提倡工程設(shè)計(jì)與管理者對(duì)施工面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析與評(píng)估,以期最大可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。目前設(shè)計(jì)工作繁重,現(xiàn)場(chǎng)變化情況較多,不可避免會(huì)出現(xiàn)前期設(shè)計(jì)與施工不相符,或設(shè)計(jì)疏漏現(xiàn)象等。做好設(shè)計(jì)和施工的結(jié)合,優(yōu)化設(shè)計(jì),完善施工方案既能節(jié)約投資又能加快施工進(jìn)度。通過(guò)已完工程表明,施工中加強(qiáng)與設(shè)計(jì)的溝通,充分理解設(shè)計(jì)意圖,優(yōu)化施工方案是很有必要的,其結(jié)果不僅是保證現(xiàn)場(chǎng)的安全,而且?guī)?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3)合理設(shè)定中標(biāo)價(jià)位,避免低價(jià)中標(biāo)。在工程預(yù)算中,充分考慮該項(xiàng)工程施工所產(chǎn)生的全部費(fèi)用,以不低于成本價(jià)為底限進(jìn)行投標(biāo),避免由于行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),一些單位投標(biāo)由公司經(jīng)營(yíng)人員負(fù)責(zé),施工由各項(xiàng)目部負(fù)責(zé),投標(biāo)時(shí)個(gè)別單位為了中標(biāo),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜因素沒(méi)有充分考慮以接近成本價(jià)中標(biāo)。由于中標(biāo)價(jià)接近施工成本,一些施工單位就會(huì)盡可能減少投入,壓縮安全管控經(jīng)費(fèi)。安全管控經(jīng)費(fèi)的減少增加了安全事故發(fā)生的幾率。
近年來(lái),針對(duì)城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,國(guó)家政府部門(mén)先后出臺(tái)了若干行業(yè)規(guī)章制度與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,相關(guān)企業(yè)陸續(xù)探索有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)制度、辦法以及技術(shù)手段,整體上取得了良好的效果,城市軌道交通工程建設(shè)重大安全事故得到有效控制。
廣州地鐵新一輪線網(wǎng)建設(shè)中,有11條線(段)工程同步建設(shè),累計(jì)同期在建360多個(gè)工點(diǎn),遍及全市各區(qū)。在如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的建設(shè)形勢(shì)下,加上技術(shù)與管理力量的不足,加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。
針對(duì)以上現(xiàn)狀,廣州地鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州地鐵”)建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審制度,通過(guò)施工單位自身排查、分析風(fēng)險(xiǎn),并組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審,監(jiān)理單位與建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理,通過(guò)實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管理,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)辨識(shí)、分析、處置與消除,減少工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,避免或降低事故、險(xiǎn)情事件的發(fā)生。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
按技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從危險(xiǎn)性大小依次為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。Ⅰ級(jí)表示是極其危險(xiǎn)的、不可控的、不能繼續(xù)作業(yè)的;Ⅱ級(jí)表示是高度危險(xiǎn)的;Ⅲ級(jí)表示是中度危險(xiǎn)的;Ⅳ級(jí)表示是一般危險(xiǎn)的。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可通過(guò)制定有效的針對(duì)性安全防范措施進(jìn)行降級(jí)。
按管理層級(jí)劃分,將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總公司級(jí);風(fēng)險(xiǎn)稍小的Ⅱ級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總部級(jí);Ⅲ級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為中心級(jí),重大的Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可為總部級(jí);Ⅳ級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為項(xiàng)目部級(jí)。
總公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):重大風(fēng)險(xiǎn)源、過(guò)江隧道掘進(jìn)開(kāi)挖、穿越既有線路、超深基坑開(kāi)挖、周邊環(huán)境很復(fù)雜等工程。
總部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):較大風(fēng)險(xiǎn)源、爆破工程、深基坑開(kāi)挖、穿越復(fù)雜地質(zhì)條件等工程。
中心級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程,盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)、開(kāi)倉(cāng)作業(yè),高大模板支撐,起重吊裝,隧道開(kāi)挖,軌行區(qū)安全等。
項(xiàng)目部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):日常施工風(fēng)險(xiǎn)源,周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,盾構(gòu)掘進(jìn)等。
風(fēng)險(xiǎn)分析與過(guò)程管控
新線新建工點(diǎn)(含車(chē)輛段工程)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審前,必須做好“四個(gè)報(bào)告”(地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定、管線調(diào)查評(píng)估、周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告),作為風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審的基礎(chǔ)。項(xiàng)目開(kāi)工之前,施工項(xiàng)目部按照住建部《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)[2012]56號(hào)),結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,組織開(kāi)展工程地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定與調(diào)查、管線調(diào)查評(píng)估和周邊環(huán)境調(diào)查,形成“四個(gè)報(bào)告”,作為開(kāi)工的必備條件,并納入開(kāi)工前安全交底及安全驗(yàn)收范疇。
各施工標(biāo)段,由法人單位組織開(kāi)展工程重大風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審工作,編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)審報(bào)告,并組織專(zhuān)家評(píng)估咨詢(xún)后,作為工程風(fēng)險(xiǎn)防控的重要指導(dǎo)意見(jiàn)。為落實(shí)施工企業(yè)的主體責(zé)任,積極發(fā)揮施工單位各層級(jí)(集團(tuán)、分公司、項(xiàng)目部)管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì),針對(duì)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),要求由施工企業(yè)法人單位牽頭,對(duì)本企業(yè)中標(biāo)廣州地鐵的所有工程項(xiàng)目逐個(gè)標(biāo)段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)分析,從項(xiàng)目部、分公司、集團(tuán)公司三層次制定相應(yīng)防控措施,分級(jí)落實(shí)防控責(zé)任人,組織內(nèi)部或外部專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,形成《重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),報(bào)送建設(shè)單位;由建設(shè)單位組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行咨詢(xún)與檢查,提出意見(jiàn)或建議;再由企業(yè)法人單位組織修改、完善,編制專(zhuān)項(xiàng)方案和責(zé)任人,嚴(yán)格組織落實(shí)實(shí)施。
每月,各施工項(xiàng)目點(diǎn)組織進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新,由總監(jiān)理工程師主持召開(kāi)評(píng)審會(huì),全面分析與評(píng)審。
每季度,各工程中心組織所轄工點(diǎn)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)更新評(píng)審工作,并對(duì)其進(jìn)行初步評(píng)審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部季度安全風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)更新評(píng)審工作,并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。
每年年初,各工程中心組織所轄工點(diǎn)開(kāi)展本年度工程安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)審工作,并對(duì)其進(jìn)行初步評(píng)審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部年度安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)審工作,并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。
監(jiān)督與考核
廣州地鐵建設(shè)事業(yè)總部將安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入各工程中心、各部(室)年度安全責(zé)任目標(biāo)考核。通過(guò)安全會(huì)議、安全檢查等形式不定期通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)單位制定安全獎(jiǎng)罰制度,按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)罰平衡原則,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為、不安全狀態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,將每季度所處罰款項(xiàng),全部用于獎(jiǎng)勵(lì)各條線路安全生產(chǎn)文明施工排名前列的單位。針對(duì)問(wèn)題隱患重復(fù)出現(xiàn)的標(biāo)段,采取約談單位負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等形式督促落實(shí),納入企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)分。
安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人(單位)未履行管控職責(zé),導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,質(zhì)量安全部將根據(jù)總公司、總部相關(guān)規(guī)定,采取約談、通報(bào)等形式督促整改。
建立了安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,一年組織兩次約見(jiàn)施工企業(yè)上級(jí)單位(如中國(guó)中鐵股份、中國(guó)鐵建股份、廣東省建工集團(tuán)、廣州市建筑集團(tuán)),兩家單位高層領(lǐng)導(dǎo),面對(duì)面溝通,做到信息互通,形成上級(jí)單位、法人單位、項(xiàng)目部三個(gè)層級(jí)齊抓共管局面。
應(yīng)用案例分析
以廣州市軌道交通八號(hào)線北延線施工2標(biāo)為例,介紹風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審的實(shí)施情況。
風(fēng)險(xiǎn)分析
八號(hào)線北延段施工2標(biāo)按陳家祠站、陳家祠站前暗挖段、陳家祠站―彩區(qū)間、彩虹橋站(含連接通道)、彩虹橋站換乘節(jié)點(diǎn)、彩虹橋站―西村站區(qū)間共6個(gè)工點(diǎn)分別進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和評(píng)估。(見(jiàn)圖1、2)
本標(biāo)段共計(jì)辨識(shí)出Ⅲ級(jí)以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15個(gè),其中:Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)0個(gè),Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)9個(gè),Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)。
以陳家祠站的Ⅱ級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)及保護(hù)措施為例:八號(hào)線陳家祠站前暗挖隧道施工對(duì)運(yùn)營(yíng)中的一號(hào)線陳家祠站的影響主要是,隧道施工過(guò)程中,如果超前支護(hù)措施不強(qiáng)、工法選擇不當(dāng)、隧頂失水固結(jié)引發(fā)地層沉降變形和土體擾動(dòng)偏大,會(huì)導(dǎo)致一號(hào)線陳家祠站軌面沉降、地鐵一號(hào)線的停運(yùn)或結(jié)構(gòu)破壞,造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控措施
鑒于陳家祠站前暗挖隧道上方所處的特殊環(huán)境條件,直接的保護(hù)措施難以實(shí)施。因此對(duì)于地鐵一號(hào)線陳家祠站的保護(hù),主要通過(guò)控制陳家祠站前暗挖隧道施工過(guò)程所產(chǎn)生的土體擾動(dòng)和沉降變形來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和陳家祠站及其周邊環(huán)境狀況,通過(guò)采取以下措施可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。
1.管理措施。與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制;編制暗挖隧道的專(zhuān)項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序;建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并做好各項(xiàng)演練;數(shù)字化管理平臺(tái)軟件切實(shí)運(yùn)用到各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專(zhuān)項(xiàng)方案中;做好各項(xiàng)方案、預(yù)案的交底工作,并對(duì)作業(yè)層人員進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)管控交底和培訓(xùn)。
2.技術(shù)措施。暗挖隧道下穿一號(hào)線陳家祠車(chē)站,范圍內(nèi)施做大管棚超前支護(hù),首先施做不受既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)影響的部分,待開(kāi)挖至既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)并拆除后,再施做剩余的拱部超前大管棚。暗挖隧道采用非爆破開(kāi)挖以減小對(duì)圍巖的擾動(dòng)。暗挖隧道施工嚴(yán)格遵守“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測(cè)”的方針。在完成對(duì)一號(hào)線陳家祠站主體段穿越后,及時(shí)施做二次襯砌。制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案,設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)運(yùn)營(yíng)的地鐵一號(hào)線受影響段實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),確保一號(hào)線運(yùn)營(yíng)安全。
風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程化管控的若干舉措
鑒于該工程具有施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、等級(jí)高,工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式多,技術(shù)難度高、工程地質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn),廣州地鐵將其列為公司級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,要求施工單位和項(xiàng)目部按公司重點(diǎn)工程管理要求,每周按時(shí)向廣州地鐵報(bào)告項(xiàng)目相關(guān)情況,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的管理,并做好以下工作:
1.將該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)列為一級(jí),由廣州地鐵總工程師組織相關(guān)專(zhuān)家審批。
2.專(zhuān)項(xiàng)方案必須嚴(yán)格按廣州地鐵和中鐵二局的專(zhuān)項(xiàng)方案管理辦法和規(guī)定履行編制、報(bào)批、交底、實(shí)施、變更修改程序。 提出了7個(gè)一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)方案。
3.施工單位成立風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)專(zhuān)家組,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的幫助和指導(dǎo),施工單位及項(xiàng)目部應(yīng)定期向“中鐵二局廣州地鐵土建工程管理和技術(shù)專(zhuān)家組”報(bào)告工作情況。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施前,兩級(jí)專(zhuān)家組必須共同赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交底和指導(dǎo)。
4.部署實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái),對(duì)各關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效卡控,使各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專(zhuān)項(xiàng)方案能夠得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。
5.按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,確保緊急情況下響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)。
應(yīng)用成效
地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與過(guò)程控制制度,在廣州地鐵工程建設(shè)中得到全面應(yīng)用。通過(guò)制度的應(yīng)用與實(shí)施,突出了施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任單位,強(qiáng)化了施工單位自身排查風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)與防控風(fēng)險(xiǎn)的能力,并通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤管理,使得工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)辨識(shí)、分析、處置與消除,降低了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:建筑工程;風(fēng)險(xiǎn)控制;管理決策;安全;施工
1 建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn),這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響,并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此,就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。
下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因:
1.1 事故的直接原因
參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定,可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱(chēng)為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。
(1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面:
①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷;
②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷;
③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷;④施工場(chǎng)地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場(chǎng)照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等;
⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場(chǎng)條件,如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。
(2)人的不安全行為主要包括以下方面:
①施工人員缺乏安全意識(shí),操作錯(cuò)誤,忽視警告;
②造成安全裝置失效;
③使用不安全設(shè)備;
④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng);
⑤手代替工具操作:
⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所:
⑦攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、吊車(chē)吊鉤等);
⑧在起吊物下作業(yè)、停留;
⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作;
⑩有分散注意力行為;
⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中,忽視其使用;
⑩對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。
1.2 事故的間接原因
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》,屬下列情況者為間接原因:
①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題;
②安全教育培訓(xùn)不夠,缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí);
③勞動(dòng)組織不合理;
④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤;
⑤沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全,沒(méi)有安全技術(shù)措施,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí);
⑥沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施,對(duì)事故隱患整改不力等。
工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因,對(duì)照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來(lái)分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。
2 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估
建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié),對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ),包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。
工程管理者可以采用調(diào)查和專(zhuān)家打分法來(lái)確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性:
首先,識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn),列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表;其次,利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn),對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
步驟如下:
第一步:確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度,傷害程度可分為1,2,3級(jí),1級(jí)為輕微事故(如所有損失工作日不到3日的事故,假設(shè)為1分),2級(jí)為嚴(yán)重事故(如使工人3天或者更長(zhǎng)時(shí)間不能工作的事故,假設(shè)為2分),3級(jí)為重大事故(如死亡和重傷事故,假設(shè)為3分)。
第二步:確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)值,按發(fā)生可能性很大、較大、中等、較小、很小這五個(gè)等級(jí),分別以0.9,0.7,0.5,0.3和0. 1打分。
第三步:將每項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度與等級(jí)值相乘,求出該項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的得分,求出所有得分后進(jìn)行比較,就可以得出各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度,即可確定哪些是需要更多資源投入的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以方便選擇合適的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
3 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理決策
在對(duì)建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上,工程管理者所要做的是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響,選擇行之有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,將安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度以減少損失,增加收益。
筆者將建筑工程施工中常用的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施總結(jié)為:風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較大和損失較嚴(yán)重時(shí),主動(dòng)放棄項(xiàng)目或變更項(xiàng)目計(jì)劃從而消除安全風(fēng)險(xiǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件,以避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的方法。對(duì)潛在損失大,概率大的災(zāi)難性安全風(fēng)險(xiǎn)一般采取回避對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)回避可以在某安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前,完全徹底地消除其可能造成的損失,而不僅僅是減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最徹底的消除風(fēng)險(xiǎn)影響的控制技術(shù),而其它控制技術(shù)只能減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的嚴(yán)重程度。
風(fēng)險(xiǎn)回避雖然能有效地消除風(fēng)險(xiǎn)源,徹底消除某些安全風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和可能造成的恐懼心理,但不可否認(rèn)它是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,因?yàn)樵诨乇芰孙L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也回避了可能的獲利機(jī)會(huì),從而影響建筑企業(yè)的生存和發(fā)展。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)緩解
風(fēng)險(xiǎn)緩解是指采取措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性,或同時(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果。風(fēng)險(xiǎn)緩解的措施主要有以下幾種:
本項(xiàng)調(diào)查和研究只針對(duì)中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資企業(yè)和行為。本文選擇347個(gè)非金融類(lèi)對(duì)外投資案例為研究對(duì)象,包括國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè),其中有197失敗案例,150個(gè)成功案例。在197個(gè)投資失敗案例中有115家國(guó)有投資案例和82個(gè)非國(guó)有投資案例;在150個(gè)投資成功案例中有114個(gè)國(guó)有企案例,36家非國(guó)有企業(yè)案例。所謂海外投資失敗的標(biāo)準(zhǔn):(1)對(duì)外投資行為發(fā)生后五年內(nèi)無(wú)利潤(rùn)或虧損或破產(chǎn);(2)因?yàn)槟承╋L(fēng)險(xiǎn)的干擾導(dǎo)致投資協(xié)議流產(chǎn),投資行為失敗。所謂海外投資成功的標(biāo)準(zhǔn):(1)投資行為發(fā)生后5年內(nèi)盈利;(2)因?yàn)槟撤N風(fēng)險(xiǎn)的排除導(dǎo)致投資協(xié)議達(dá)成和投資行為發(fā)生。本文采用了兩種調(diào)查:(1)問(wèn)卷調(diào)查,設(shè)計(jì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷并現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn),直接向目標(biāo)公司當(dāng)面調(diào)查;(2)網(wǎng)上調(diào)查,從報(bào)紙和雜志中披露的海外投資情況的公共數(shù)據(jù)中獲得相關(guān)信息;(3)電話訪談,直接向目標(biāo)公司投資部門(mén)進(jìn)行電話問(wèn)答。根據(jù)本文的需要,本文選擇性的派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷:1.為了研究的可靠性,本文選取在海外投資規(guī)模較大(海外資產(chǎn)規(guī)模大于500萬(wàn)美元),持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)(大于1年)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查;2.考慮到指數(shù)的可靠性檢驗(yàn),本文選擇150個(gè)成功案例,以及197海外投資失敗案例進(jìn)行調(diào)查;3.為了問(wèn)卷的區(qū)域代表性,本文向全球各大洲投資企業(yè)均等地發(fā)出問(wèn)卷;4.為了排除海外國(guó)家發(fā)達(dá)與否的影響,本文均等地向?qū)Πl(fā)達(dá)及發(fā)展國(guó)家投資的企業(yè)均等化發(fā)卷。通過(guò)排除各種偶然因素的影響,本文盡可能準(zhǔn)確的把握海外各種因素對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的影響因子,從而得出準(zhǔn)確的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。從以往的研究及中國(guó)的實(shí)際出發(fā),本文把影響中國(guó)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)劃分為以下五類(lèi)及多個(gè)子類(lèi):政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化差異風(fēng)險(xiǎn)、自然性風(fēng)險(xiǎn)以及特定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。本文選取風(fēng)險(xiǎn)因素的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)海外投資有直接影響并且獨(dú)立無(wú)相互交叉涵蓋的重要因素風(fēng)險(xiǎn)。其中政治風(fēng)險(xiǎn)是由有各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治性事件導(dǎo)致的投資收益不確定性,這又細(xì)分為:(1)戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂、征收、匯兌、政府違約、延遲支付、利潤(rùn)收益轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)準(zhǔn)入、第三國(guó)干預(yù)、政治暴力等九小類(lèi)風(fēng)險(xiǎn);(2)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于海外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)海外投資企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)的不確定性,包括:投資決策、政府監(jiān)管及服務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)變化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際企業(yè)管理、境外融資、匯率變動(dòng)、人事等八個(gè)小類(lèi);(3)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指的是由于對(duì)海外法律體系導(dǎo)致的中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的收益不確定性,主要是不合規(guī)導(dǎo)致的可能損失;(4)文化差異風(fēng)險(xiǎn)指的是海外文化的不同導(dǎo)致的沖突引起投資收益的不確定性;(5)自然性風(fēng)險(xiǎn)指的是由于各種自然不可控因素導(dǎo)致的收益的不確定性,包括自然災(zāi)害和國(guó)際恐怖活動(dòng)等。本文認(rèn)為這五類(lèi)因素對(duì)所有中國(guó)企業(yè)具有重要影響,并從調(diào)查結(jié)果中計(jì)算出每一項(xiàng)因素的風(fēng)險(xiǎn)因子即風(fēng)險(xiǎn)影響度,按權(quán)重綜合這所有的風(fēng)險(xiǎn)因素用以制作海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),預(yù)警中國(guó)企業(yè)的海外投資活動(dòng)。本文認(rèn)為,所有五個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的海外投資企業(yè)有非常重要的影響。從調(diào)查的結(jié)果計(jì)算出每個(gè)因素在影響風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。本文得出各風(fēng)險(xiǎn)因素的結(jié)果,并根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重使海外投資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),以預(yù)測(cè)為中國(guó)企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)。基于上述原則,調(diào)查結(jié)果如下:通過(guò)對(duì)347例非金融類(lèi)對(duì)外投資的反饋,本文計(jì)算了各種因素對(duì)中國(guó)的海外投資企業(yè)影響的權(quán)重及風(fēng)險(xiǎn)因素。如果五種風(fēng)險(xiǎn)值被設(shè)定為100%,每次出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的概率如下:本文可以發(fā)現(xiàn),影響中國(guó)境外投資企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生概率為46.6%,這意味著中國(guó)企業(yè)海外投資成功或失敗的關(guān)鍵取決于經(jīng)營(yíng)管理,也說(shuō)明中國(guó)企業(yè)海外投資企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)不善;其次是政治風(fēng)險(xiǎn),其權(quán)重是24.6%,說(shuō)明中國(guó)企業(yè)海外投資大多遭受政治因素的困擾,導(dǎo)致企業(yè)投資失敗或不成功;三是法律和文化風(fēng)險(xiǎn),加起來(lái)28.8%,超過(guò)政治風(fēng)險(xiǎn),成為影響海外投資重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,說(shuō)明文化差異和法律差異是中國(guó)企業(yè)海外投資的最大“陷阱”;自然風(fēng)險(xiǎn)率僅為0.01%,說(shuō)明海外投資的自然風(fēng)險(xiǎn)的影響是很小的,但它不是不存在。
二、風(fēng)險(xiǎn)量化
國(guó)際上有很多對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量化標(biāo)準(zhǔn),如標(biāo)準(zhǔn)普爾的三級(jí)九等法,穆迪的四級(jí)十等法等等。本文這里采用五級(jí)十等法,并對(duì)對(duì)每一等級(jí)賦予一個(gè)確定的分?jǐn)?shù):每一級(jí)相差20分,每一等相差10分,其中的精確打分有具體細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)確定。五級(jí)分為:絕對(duì)安全、安全、一般、危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)。如政治風(fēng)險(xiǎn):絕對(duì)安全:政治40年以上穩(wěn)定、無(wú)動(dòng)蕩因素、制度優(yōu)秀,分?jǐn)?shù)100~80;安全:政治30年以上穩(wěn)定、無(wú)明顯動(dòng)蕩因素、制度合理,分?jǐn)?shù)80~60;一般:政治10年以上穩(wěn)定、沒(méi)有動(dòng)蕩、制度平衡,分?jǐn)?shù)60~40;危險(xiǎn):政治2年以上穩(wěn)定,偶爾動(dòng)蕩,制度落后,分?jǐn)?shù)40~20;極度危險(xiǎn):政治不穩(wěn)定、經(jīng)常動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng),制度極端落后,分?jǐn)?shù)20~0。相應(yīng)地,對(duì)應(yīng)于海外投資的級(jí)別劃分為:高度適合、適合、一般、不適合、高度不適合。分?jǐn)?shù)越高,越適宜于海外投資。
三、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的制定及分析
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析簡(jiǎn)述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容是識(shí)別潛藏在食品鏈中的危害,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,最后提出相應(yīng)的管理措施。通常情況下,風(fēng)險(xiǎn)分析的研究對(duì)象都是已經(jīng)被科學(xué)所確定的食品風(fēng)險(xiǎn)危害,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要結(jié)合毒理學(xué)、微生物等專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)。
其實(shí),食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅是食品存在的問(wèn)題,更是一種社會(huì)文化與心理上的構(gòu)建,由食品安全引發(fā)的社會(huì)恐慌所造成的影響,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于食品安全風(fēng)險(xiǎn)本身的影響。例如在2011年發(fā)生的新乳品國(guó)標(biāo)修訂事件,相比于生乳品安全標(biāo)準(zhǔn)該如何制定這一客觀問(wèn)題,消費(fèi)者更多的卻是在關(guān)注隨著社會(huì)的進(jìn)步乳品安全標(biāo)準(zhǔn)卻在倒退的問(wèn)題。這一事件恰好反映了食品安全風(fēng)險(xiǎn)背后的社會(huì)屬性。因此,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析不是單純地研究食品,還需要涉及社會(huì)類(lèi)的學(xué)科,例如心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
二、高校開(kāi)設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)課程的現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,截止到2017年,我國(guó)共有252所高效開(kāi)設(shè)了食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè),調(diào)查者通過(guò)各種途徑獲得了其中85所高效的人才培養(yǎng)計(jì)劃,并對(duì)這些培養(yǎng)汁劃進(jìn)行整合與分析,結(jié)果顯示,在這85所高校中,只有4所高校將風(fēng)險(xiǎn)分析課程作為一門(mén)單獨(dú)的專(zhuān)業(yè)課來(lái)開(kāi)設(shè),有19所院校盡管沒(méi)有開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析課程,卻開(kāi)設(shè)了教學(xué)內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)分析高度重合或高度相關(guān)的課程。除此之外,還有一些院校開(kāi)設(shè)了與風(fēng)險(xiǎn)分析具有一定相似度的課程。另外,70%的高校并沒(méi)有開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)課程,而是將風(fēng)險(xiǎn)分析的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容分散在了《食品毒理學(xué)》、《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》等其他課程之中。在分散風(fēng)險(xiǎn)分析知識(shí)的課程中,開(kāi)設(shè)《食品毒理學(xué)》的院校最多,其比例高達(dá)96.4%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出,身為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)課程的《食品毒理學(xué)》在食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)中受到足夠的重視,但是風(fēng)險(xiǎn)分析作為一門(mén)單獨(dú)課程的重視程度還有待提高。
三、高校開(kāi)設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析課程的必要性
首先,在國(guó)家的食品安全戰(zhàn)略中,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析教育已經(jīng)成為趨勢(shì)。在《食品安全法》中,有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制與評(píng)估機(jī)制建立的內(nèi)容占了整整一章,由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重視,并開(kāi)始走上法制化的道路。在風(fēng)險(xiǎn)分析方面,我國(guó)學(xué)科建設(shè)十分落后,起步較晚,使得相關(guān)人才資源嚴(yán)重匱乏,特別是缺少基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。因此,國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)人才的需求量十分巨大。
其次,根據(jù)教育部門(mén)修訂的食品質(zhì)量與安全本科專(zhuān)業(yè)規(guī)范,本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析有一定的了解,要熟練掌握基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。風(fēng)險(xiǎn)分析有著食品安全的核心內(nèi)容,能夠幫助學(xué)生建立起更加科學(xué)、全面的食品安全框架,所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的教育便顯得尤為重要。在我國(guó)頻繁發(fā)生各類(lèi)食品安全事故的當(dāng)下,開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析課程更顯得迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:過(guò)程風(fēng)險(xiǎn);專(zhuān)家調(diào)查法;機(jī)電工程;風(fēng)險(xiǎn)度
中圖分類(lèi)號(hào):TV734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言:
機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的最重要階段就是施工階段。而其機(jī)電項(xiàng)目的總目標(biāo)在項(xiàng)目施工階段的表現(xiàn)一般有四個(gè)方面:費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度的目標(biāo)。這三個(gè)方面的關(guān)系相對(duì)獨(dú)立,但是又彼此制約。本文將對(duì)機(jī)電項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。同時(shí)為了加深理解,本文假設(shè)對(duì)某單一目標(biāo)識(shí)別時(shí),其他三項(xiàng)目標(biāo)對(duì)其的影響較小,暫時(shí)不分析。
1.機(jī)電項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.1機(jī)電項(xiàng)目施工階段施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指影響在施工活動(dòng)中施工質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定質(zhì)量控制要求。在本文中D公司施工階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素采用魚(yú)骨圖來(lái)表示,然后是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,如圖1-1 所示是因果分析圖。
圖 1-1 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素的因果分析圖
施工環(huán)境、施工方法、相關(guān)設(shè)備、施工材料和施工人員以及質(zhì)量檢測(cè)等六個(gè)方面是影響D公司機(jī)電項(xiàng)目施工質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素。
1.2機(jī)電項(xiàng)目施工階段施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
施工活動(dòng)達(dá)到預(yù)定施工進(jìn)度目標(biāo)受施工階段影響的不確定性稱(chēng)之為施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。D公司機(jī)電工程項(xiàng)目施工進(jìn)度主要風(fēng)險(xiǎn)因素由下表1-1 所示。
表 1-1機(jī)電項(xiàng)目施工階段進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)因素 典型風(fēng)險(xiǎn)事件 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
過(guò)程風(fēng)險(xiǎn) 1、業(yè)主資金周轉(zhuǎn)困難 建筑主體單位
2、承包商能力差 建筑主體單位
3、施工圖紙不完善 建筑主體單位
4、澄清問(wèn)題不明確 建筑主體單位
5、施工進(jìn)度計(jì)劃不完善 施工方
6、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變更 項(xiàng)目環(huán)境
7、自然災(zāi)害 項(xiàng)目環(huán)境
8、項(xiàng)目變更多 建筑主體單位
9、設(shè)備材料供應(yīng)商能力差 建筑主體單位
10、政府干預(yù) 項(xiàng)目環(huán)境
2.機(jī)電項(xiàng)目施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分析
為了將風(fēng)險(xiǎn)水平拆分為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率(頻率)和風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后果的嚴(yán)重程度(損失),我們引進(jìn)公式風(fēng)險(xiǎn)=損失×頻率的概念,再按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小分配權(quán)重,損失程度值要按風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生以后對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目目標(biāo)影響程度的輕重分配。一般機(jī)電項(xiàng)目施工階段風(fēng)險(xiǎn)分析是從項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)四方面進(jìn)行。
2.1 機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析
把圖 1-1中D公司機(jī)電工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素的因果分析圖中的全部風(fēng)險(xiǎn)因素總結(jié)之后制成表格,確定單一風(fēng)險(xiǎn)因素,再由機(jī)電項(xiàng)目的普遍經(jīng)驗(yàn),依次按較低級(jí)、低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和較高級(jí)五個(gè)等級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)因素的頻率分配權(quán)重0.05、0.1、0.3、0.5 和0.7;較低、低、中、高和較高5個(gè)等級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)因素可能的損失程度分配后果的嚴(yán)重程度值0.05、0.1、0.2、0.4 和0.8,從而得到表2-1 D公司機(jī)電項(xiàng)目施工階段質(zhì)量主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
表2-1機(jī)電項(xiàng)目施工階段質(zhì)量的主要風(fēng)險(xiǎn)
2.2機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析
從D公司以往機(jī)電項(xiàng)目的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)可知,把表1-1中的風(fēng)險(xiǎn)因素按極低級(jí)、低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和極高級(jí)五個(gè)級(jí)別作為風(fēng)險(xiǎn)因素的暴露度概率0.05、0.1、0.3、0.5 和0.7;風(fēng)險(xiǎn)因素的損害程度分配后果的嚴(yán)重程度值按照極輕、輕度、中度、重度和極重5個(gè)級(jí)別為0.05、0.1、0.2、0.4 和0.8,得到表2-2D公司機(jī)電項(xiàng)目施工階段主要進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素分析表。
表2-2機(jī)電項(xiàng)目施工階段主要進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素分析
3.機(jī)電項(xiàng)目施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1 機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
把表1-1中D公司施工進(jìn)度的主要風(fēng)險(xiǎn)影響因素按綜合風(fēng)險(xiǎn)水平有序排列,整理為表3-1:D公司機(jī)電項(xiàng)目施工階段施工進(jìn)度主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)表。
表3-1機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
表中第1項(xiàng)、第2項(xiàng)和第3項(xiàng)是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的變更造成施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn),所以D公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的變更應(yīng)盡量減少和控制。因?yàn)槠洳粌H影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,也會(huì)嚴(yán)重加劇施工成本。因此D公司應(yīng)采用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)變更申請(qǐng)程序來(lái)控制現(xiàn)場(chǎng)變更在實(shí)際的項(xiàng)目管理中,這是一種較為有效的手段。
3.2機(jī)電項(xiàng)目施工階段的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
機(jī)電項(xiàng)目員工培訓(xùn)的內(nèi)容包括個(gè)人防護(hù)、安全程序、入職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)四個(gè)層次。為了達(dá)到保護(hù)施工人員免于傷害的目的正確地使用個(gè)人防護(hù)用品就是個(gè)人防護(hù)部分。安全程序的內(nèi)容有具體的工作操作程序、安全管理的檢查和統(tǒng)計(jì)以及安全事故反應(yīng)的相關(guān)程序。D公司應(yīng)針對(duì)機(jī)電項(xiàng)目施工涉及到的工作進(jìn)行流程操作程序;針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)和人員的安全行為進(jìn)行定期檢查并找出需要解決和提高的地方;同時(shí)針對(duì)發(fā)生安全事故如何進(jìn)行急救調(diào)查和記錄的行為規(guī)章實(shí)行安全事故反應(yīng)調(diào)查程序。此外,D公司應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和可能涉及的安全危害,針對(duì)施工人員的不同工種安排有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,即所謂的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:地鐵車(chē)站;安全風(fēng)險(xiǎn);AHP;控制措施
0 引言
城市地鐵工程施工技術(shù)難度較高,工藝要求較為嚴(yán)格,同時(shí)還具有不可預(yù)見(jiàn)危險(xiǎn)源多等特點(diǎn),其后期施工安全較高[1]。近幾年,我國(guó)鐵路正線增長(zhǎng)約11%,其里程從90000km增長(zhǎng)至100000km;復(fù)線增長(zhǎng)約20%,其里程從25000 km增長(zhǎng)至30000km[2]。其中城市地鐵也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,其建設(shè)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增高。本文結(jié)合鄭州軌道交通1號(hào)線一期工程二七廣場(chǎng)站,建立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用AHP[3]、專(zhuān)家調(diào)查等方法,對(duì)其初步設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià),分析出后期施工的主要安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素。最后再結(jié)合工程實(shí)際情況,制定了合理有效的安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案控制措施,從而實(shí)現(xiàn)了地鐵車(chē)站初步設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制。
1 工程概況
鄭州軌道交通1號(hào)線一期工程二七廣場(chǎng)站位于正興街、解放路二七路、人民路及西大街交匯路口的下方,站位的西北側(cè)有五彩廣場(chǎng)、東南側(cè)有二七廣場(chǎng),本站采取地下兩層島式站臺(tái),車(chē)站起止里程為YCK18+997.300~YCK19+291.100。車(chē)站采用明挖法施工,主體結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)段基坑開(kāi)挖深度為16.86m~19.20m,周邊降水采用基坑內(nèi)降水,基坑外采用φ600旋噴樁止水。
站區(qū)地貌單元屬山前沖積傾斜平原,站區(qū)場(chǎng)地自上而下依次為人工填土、第四系全新統(tǒng)粉土、粉質(zhì)粘土、粉細(xì)砂及第四系上更新統(tǒng)沉積的粉土、粉質(zhì)粘土等土層,場(chǎng)地主要為孔隙潛水,靜止水位埋深7.2-10.0m,地下水補(bǔ)給主要有降水入滲、人工用水、地表水側(cè)滲等,淺層地下水的排泄,主要有開(kāi)采排泄、蒸發(fā)排泄等形式。
2 地鐵車(chē)站安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
城市地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,首先需根據(jù)工程實(shí)際情況,咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家,按照事故樹(shù)原理建立層次結(jié)構(gòu)模型,再利用AHP與專(zhuān)家調(diào)查法計(jì)算得出該模型的相對(duì)權(quán)重,從而找出主要風(fēng)險(xiǎn)源,并以此為根據(jù)制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
2.1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系
通過(guò)對(duì)本工程情況的詳細(xì)調(diào)查,結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)結(jié)果,建立出用于城市地鐵車(chē)站初步設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的層次結(jié)構(gòu)模型,如表1所示。
表1安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系
第一層 第二層 第三層 總權(quán)重
P
安
全
風(fēng)
險(xiǎn) A1
地質(zhì)
(0.3) B1土層粘聚力(0.351) 0.105
B2土層摩擦角(0.272) 0.082
B3地表水(0.132) 0.040
B4地下水(0.179) 0.054
B5周邊管線(0.066) 0.020
A2
設(shè)計(jì)
(0.7) B6基坑深度(0.133) 0.093
B7水平受力體系(0.289) 0.202
B8圍護(hù)結(jié)構(gòu)(0.370) 0.259
B9基坑寬度(0.045) 0.031
B10車(chē)站結(jié)構(gòu)(0.163) 0.114
2.2 構(gòu)造判斷矩陣
建立層次結(jié)構(gòu)模型后,要計(jì)算出各因素之間的相對(duì)權(quán)重,就需建立各因素兩兩比較的判斷矩陣,該矩陣由專(zhuān)家組成的評(píng)審團(tuán)對(duì)各層因素按照1~9的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)兩兩比較建立的,以第二層地質(zhì)因素及其以下各子因素為例,其判斷矩陣為:
同理,可得到其他判斷矩陣和P。
2.3 計(jì)算判斷矩陣的特征向量
判斷矩陣特征向量的計(jì)算方法有冪法、和法、方根法等,考慮到計(jì)算的精度以及便捷,在此選擇方根法來(lái)計(jì)算判斷矩陣的特征向量,以矩陣的計(jì)算為例:
(1)計(jì)算每行元素方根均值:
,,,
,。
(2)歸一化:
,,,
,
由計(jì)算可知、、、、的相對(duì)權(quán)重系數(shù)特征向量,同理可得、。
2.4 一致性檢驗(yàn)
在構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算出相對(duì)權(quán)重后,應(yīng)對(duì)該矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn),進(jìn)行相容性和誤差分析,計(jì)算其一致性比率,計(jì)算式如下:
(1)
其中,,,為矩陣的第i個(gè)分量,R.I.為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)(表2)。
表2平均一致性指標(biāo)
矩陣階數(shù) 1 2 3 4 5 6
R.I. 0 0 0.58 0.90 1.12 1.24
一致性指標(biāo)C.R.應(yīng)小于0.10,否則說(shuō)明建立的判斷矩陣具有較大的分歧,計(jì)算出的權(quán)重?zé)o效,應(yīng)重新組織專(zhuān)家意見(jiàn)建立判斷矩陣。經(jīng)檢驗(yàn),本工程中的、和均滿足一致性要求。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案控制措施
根據(jù)計(jì)算出的相對(duì)權(quán)重,可再進(jìn)一步計(jì)算其總權(quán)重,計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。顯而易見(jiàn),各因素對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)影響程度從高到低為圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的水平受力體系選擇和車(chē)站主體結(jié)構(gòu)方案選擇等,故應(yīng)有針對(duì)性的采取控制措施,具體如下:
(1)車(chē)站圍護(hù)結(jié)構(gòu)方案
車(chē)站基坑深度約16.51米,結(jié)合站址環(huán)境、地下管線分布情況和地質(zhì)條件等因素,本站圍護(hù)結(jié)構(gòu)方案選擇鉆孔灌注樁,它具有以下優(yōu)點(diǎn):適用于厚的飽和軟黃土和砂層等軟弱地層;旋噴樁或攪拌樁止水,可保證防水性能;土層地質(zhì)中鉆進(jìn)速度快,造價(jià)較低。
(2)圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平受力體系選擇
由于車(chē)站基坑周邊建構(gòu)筑物較多且距離較近,且周邊建筑基礎(chǔ)易受影響,故其支撐體系選擇內(nèi)支撐方案。為保證基坑施工期安全,地質(zhì)情況較差地段采用混凝土支撐,同時(shí)也保證了周邊建筑物(二七紀(jì)念塔、二七賓館)的安全,其余部分可以采用鋼支撐。內(nèi)支撐方案具有不受地形限制、施工簡(jiǎn)易、施工速度快以及對(duì)環(huán)境無(wú)影響等優(yōu)點(diǎn),但造價(jià)卻偏高。
(3)車(chē)站主體結(jié)構(gòu)方案選擇
根據(jù)實(shí)際工程要求,車(chē)站采用兩層三跨鋼筋混凝土箱形框架結(jié)構(gòu),車(chē)站頂板、中板、底板結(jié)構(gòu)均采用梁板體系,其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案可較好滿足建筑空間要求,結(jié)構(gòu)體系受力明確,并且經(jīng)濟(jì)合理,該體系在地鐵車(chē)站設(shè)計(jì)中被廣泛采用。附屬結(jié)構(gòu)主體也是采用的鋼筋混凝土箱形框架結(jié)構(gòu)。
4 結(jié)語(yǔ)
城市地鐵工程及水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,初步設(shè)計(jì)階段不確定因素較多,導(dǎo)致后期施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高。結(jié)合鄭州軌道交通1號(hào)線一期工程二七廣場(chǎng)站,建立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用AHP、專(zhuān)家調(diào)查等方法,對(duì)其初步設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià),分析出后期施工的主要安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素。最后再結(jié)合工程實(shí)際情況,制定了合理有效的安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案控制措施,從而實(shí)現(xiàn)了地鐵車(chē)站初步設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制。
參考文獻(xiàn):
錢(qián)七虎,戎曉力.中國(guó)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及相關(guān)建議.巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào). 2008.4(4):649-655
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許樹(shù)柏. 實(shí)用決策方法――層次分析法原理[M].天津大學(xué)出版.
作者簡(jiǎn)介:
姓名:盧家勇(1976年12月)性別:男
職稱(chēng):工程師 職位:項(xiàng)目部經(jīng)理
所在單位:廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院有限公司
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程施工;安全控制;風(fēng)險(xiǎn)管理
1 工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn),這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響,并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此,就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。
1.1 事故的直接原因
參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定,可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱(chēng)為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。
(1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面:
①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷;
②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷;
③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷;
④施工場(chǎng)地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場(chǎng)照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等;
⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場(chǎng)條件,如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。
(2)人的不安全行為主要包括以下方面:
①施工人員缺乏安全意識(shí),操作錯(cuò)誤,忽視警告;
②造成安全裝置失效;
③使用不安全設(shè)備;
④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng);
⑤手代替工具操作:
⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所:
⑦攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、吊車(chē)吊鉤等);
⑧在起吊物下作業(yè)、停留;
⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作;
⑩有分散注意力行為;
⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中,忽視其使用;
⑩對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。
1.2 事故的間接原因
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》,屬下列情況者為間接原因:
①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題;
②安全教育培訓(xùn)不夠,缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí);
③勞動(dòng)組織不合理;
④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤;
⑤沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全,沒(méi)有安全技術(shù)措施,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí);
⑥沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施,對(duì)事故隱患整改不力等。
工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因,對(duì)照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來(lái)分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。
2 工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估
工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié),對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ),包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。
工程管理者可以采用調(diào)查和專(zhuān)家打分法來(lái)確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性:
首先,識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn),列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表;其次,利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn),對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第一步:確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度,傷害程度可分為1,2,3級(jí),1級(jí)為輕微事故(如所有損失工作日不到3日的事故,假設(shè)為1分),2級(jí)為嚴(yán)重事故(如使工人3天或者更長(zhǎng)時(shí)間不能工作的事故,假設(shè)為2分),3級(jí)為重大事故(如死亡和重傷事故,假設(shè)為3分)。
第二步:確定每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)值,按發(fā)生可能性很大、較大、中等、較小、很小這五個(gè)等級(jí),分別以0.9,0.7,0.5,0.3和0.1打分。
第三步:將每項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)造成傷害的可能程度與等級(jí)值相乘,求出該項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的得分,求出所有得分后進(jìn)行比較,就可以得出各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度,即可確定哪些是需要更多資源投入的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以方便選擇合適的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
3 工程施工安全控制與管理
在對(duì)工程施工安全進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上,工程管理者所要做的是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響,選擇行之有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,將安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最低限度以減少損失,增加收益。
筆者將工程施工中常用的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施總結(jié)為:風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較大和損失較嚴(yán)重時(shí),主動(dòng)放棄項(xiàng)目或變更項(xiàng)目計(jì)劃從而消除安全風(fēng)險(xiǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件,以避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的方法。對(duì)潛在損失大,概率大的災(zāi)難性安全風(fēng)險(xiǎn)一般采取回避對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)回避可以在某安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前,完全徹底地消除其可能造成的損失,而不僅僅是減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最徹底的消除風(fēng)險(xiǎn)影響的控制技術(shù),而其它控制技術(shù)只能減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的嚴(yán)重程度。
風(fēng)險(xiǎn)回避雖然能有效地消除風(fēng)險(xiǎn)源,徹底消除某些安全風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和可能造成的恐懼心理,但不可否認(rèn)它是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,因?yàn)樵诨乇芰孙L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也
回避了可能的獲利機(jī)會(huì),從而影響建筑企業(yè)的生存和發(fā)展。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)緩解
風(fēng)險(xiǎn)緩解是指采取措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或減少風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性,或同時(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果。
風(fēng)險(xiǎn)緩解的措施主要有以下幾種:
(1)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
采取各種預(yù)防措施,以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是風(fēng)險(xiǎn)緩解的重要途徑。在工程施工中常用的措施有:工程法、程序法和教育法。
工程法以工程技術(shù)為手段,減弱甚至消除安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。例如:在高空作業(yè)下方設(shè)置安全網(wǎng);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種施工機(jī)具、設(shè)備設(shè)置安全保護(hù)裝置;按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置防護(hù)棚、安全通道、安全標(biāo)志等;給施工人員配備安全帽、安全帶等防護(hù)用品;在樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口等設(shè)置圍欄、蓋板等均是工程法的具體應(yīng)用。
程序法要求用制度化、規(guī)范化的方式從事工程施工以保證安全風(fēng)險(xiǎn)因素能及時(shí)處理,并發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)因素,降低損失發(fā)生的概率。在施工中就是要真正落實(shí)好各種安全管理制度,例如:安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會(huì)議管理制度、安全檢查和事故隱患整改制度、安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度、特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、安全技術(shù)措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。
教育法是針對(duì)事故的人為風(fēng)險(xiǎn)因素為著眼點(diǎn)實(shí)施控制的方法。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐表明,項(xiàng)目管理人員和操作人員的不安全行為構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素,因此要減輕安全風(fēng)險(xiǎn),就必須對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育。無(wú)論是管理人員還是普通員工,都要接受相應(yīng)的安全教育,未經(jīng)安全教育或考核不合格的人員不得上崗。
(2)減少風(fēng)險(xiǎn)損失。
減少或控制風(fēng)險(xiǎn)損失是指在風(fēng)險(xiǎn)損失已發(fā)生的情況下,采取各種可能的措施以遏制損失繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍,使損失降到最低限度。例如:施工安全事故發(fā)生后對(duì)受傷人員立即采取緊急救護(hù)措施,同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境的安全防護(hù);制定各類(lèi)安全事故的緊急處置預(yù)案,對(duì)員工進(jìn)行安全事故處置訓(xùn)練,提高施工單位在安全事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力,降低安全事故可能造成的損失。
(3)分散風(fēng)險(xiǎn)。
分散風(fēng)險(xiǎn)是指通過(guò)增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者以減輕總體安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力,達(dá)到共同分?jǐn)偘踩L(fēng)險(xiǎn)的目的。例如:企業(yè)內(nèi)部的擴(kuò)張,增設(shè)實(shí)體以分散安全風(fēng)險(xiǎn)或通過(guò)企業(yè)兼并以加大風(fēng)險(xiǎn)承受的能力;企業(yè)通過(guò)推行安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確職責(zé),發(fā)動(dòng)企業(yè)各下屬單位、基層管理人員和全體員工參與安全管理,分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目管理者設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)單位以使自身免受風(fēng)險(xiǎn)損失。轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)僅將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給他方,其并不能消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一般分保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)兩種方式。安全保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)所投保的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并造成人身傷亡時(shí),由保險(xiǎn)人給予補(bǔ)償?shù)囊环N制度。1998年3月開(kāi)始施行的《建筑法》第48條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”。這對(duì)施工單位而言是強(qiáng)制保險(xiǎn)。非保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式主要有工程分包和利用合同條件的擬定或變更。例如:施工單位施工過(guò)程中遇到對(duì)自身而言具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊施工(如水下施工作業(yè))時(shí),可將其分包,將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包人。
3.4 風(fēng)險(xiǎn)自留
風(fēng)險(xiǎn)自留,又稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)接受,是一種由施工單位自行承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)后果的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)自留是一種財(cái)務(wù)性技術(shù),要求施工單位制定后備措施,一般需要準(zhǔn)備一筆費(fèi)用,作為安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失補(bǔ)償,若損失不發(fā)生則這筆費(fèi)用即可節(jié)余。其主要用于處置殘余風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)楫?dāng)其它的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施均無(wú)法實(shí)施或即使能實(shí)施,但成本很高且效果不佳,這樣只能選擇風(fēng)險(xiǎn)自留。所以,風(fēng)險(xiǎn)自留是處理殘余安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施,與其它風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是一種互補(bǔ)關(guān)系。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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