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【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;數(shù)字鴻溝;發(fā)展路徑
數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》政策文件中明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術的應用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密,城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展在技術上成為可能,但數(shù)字鄉(xiāng)村建設才剛剛起步,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在,還有加大的趨勢,鑒于此,開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實意義。
1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速,主要表現(xiàn)在以下四個方面:1.1數(shù)字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實施,數(shù)字基礎設施支撐能力得到穩(wěn)步增強,國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內(nèi)前列,全省所有城區(qū)、行政村實現(xiàn)了光纖全覆蓋,城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達到100Mbps,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施也不斷的得到完善,但鄉(xiāng)村信息基礎設施支撐能力亟需增強,農(nóng)村尤其是偏遠山村,因其居住分散且基礎設施差,導致網(wǎng)絡建設成本很高,運營商無法收回成本,不愿意建設農(nóng)村網(wǎng)絡,設備商提供商也不愿意花費精力進行農(nóng)村網(wǎng)絡創(chuàng)新方案的研究,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通,各服務平臺的核心業(yè)務信息化應用加速,“一次辦好”改革全面推進,基本實現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2],全省政務信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府數(shù)字化管理和服務水平,但在農(nóng)村,電子政務治理還比較薄弱,公共服務的數(shù)字化建設還需穩(wěn)步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動下,智慧城市建設全面推進,農(nóng)村寬帶建設已普及,信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高,形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源,縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”和市縣級大數(shù)據(jù)服務平臺的建設,使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)信息技術成果越來越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應用,但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū),菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國前列,從地區(qū)分布來看,開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū),特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市,如青島市等。同時電子政務標準及規(guī)范體系不斷完善,網(wǎng)絡空間法治化取得積極進展,顯著提升了網(wǎng)絡安全防護和處置能力[3]。
2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題
2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構下,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎設施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示:缺乏網(wǎng)絡設備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響,共同構成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異,城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對信息知識的應用就存在著較大差異,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn),其更多的是體現(xiàn)在對信息技術的掌握、理解和使用上,阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進程。還有一些地區(qū)在引導搬遷、撤并村莊時忽略網(wǎng)絡設施和信息服務完善,促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,中青年農(nóng)民都選擇進城務工,留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發(fā)展,留守兒童、老人和婦女對現(xiàn)代信息技術和智能設備的應用很少,導致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進城,使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來,無人耕種,加劇了鄉(xiāng)村財富的流失,鄉(xiāng)村空心化嚴重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前,我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡,發(fā)達地區(qū)與一些偏遠、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大,農(nóng)業(yè)信息技術成果轉(zhuǎn)化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn),破解了農(nóng)村信息化的難題,縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,如:濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設相對滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設取得了很大的進展,但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平,在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數(shù)字化設施建設還比較薄弱,產(chǎn)地倉、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡、購銷網(wǎng)點等方面的建設還需加強,智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設任重道遠。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄,缺乏網(wǎng)絡設備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機制和平臺。在農(nóng)村數(shù)字化建設中缺乏專業(yè)的科學技術指導和技能培訓,沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實驗,取得了一定的成績,但有些數(shù)字化學習平臺的構建還不完整,學習資源不豐富,根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機,不會上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學習平臺的使用,而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂,對學習農(nóng)業(yè)新技術不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務數(shù)字化水平比較低?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位,村干部老齡化嚴重,黨務、村務、財務不能實現(xiàn)網(wǎng)上公開,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進程緩慢,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋,缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系,鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強。數(shù)字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強鄉(xiāng)村綜合治理能力,提高公共服務的數(shù)字化水平,使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。
3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑
3.1加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎設施建設,優(yōu)化資源配置,各級政府部門應響應《數(shù)字山東2020行動方案》,積極推動“百兆鄉(xiāng)村”建設,統(tǒng)籌推進移動和固定寬帶網(wǎng)絡的IPv6發(fā)展,推動智慧廣電網(wǎng)絡建設,支持培育和引進開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡基礎設施和應用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應用,大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟,推動農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設數(shù)字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數(shù)字型政府,加強各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理,力推政務服務“一次辦好”,并進行機制和體制改革,推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度供給工作,建立或者健全一套適合當?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進政策,特別是要制定出一套適合當?shù)剞r(nóng)村電子商務發(fā)展的優(yōu)惠舉措,補足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度體系,營造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好制度氛圍。同時,協(xié)調(diào)各級政府部門,為農(nóng)村電子商務服務主體提供必需的物質(zhì)和資金支持,以此來引導和激勵當?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,建設幸福鄉(xiāng)村。首先,加強鄉(xiāng)村信息化教育,培養(yǎng)信息化技術人才,把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機遇,利用現(xiàn)代科技建設數(shù)字鄉(xiāng)村,使農(nóng)民得到更大的收益,愿意留下來,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設備來實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,鼓勵農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去,徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬,為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡內(nèi)容,構建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng),不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè),讓更多的農(nóng)民就地就業(yè),使農(nóng)民獲得幸福感,改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財富流失等問題,建設幸福鄉(xiāng)村,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,助力農(nóng)村數(shù)字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設亟需解決的重大問題,已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素,而本土農(nóng)民是建設數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。首先,以本土農(nóng)民為主,培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村進城務工人員越來越多,農(nóng)村中種地的人大量減少,大量的土地進行了流轉(zhuǎn),集中到少數(shù)人手中,形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢,因此,在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的同時應提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng),積極培育實現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次,加強專業(yè)人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺,讓農(nóng)民成為懂信息、懂數(shù)據(jù)、懂技術的新時代農(nóng)民,提升鄉(xiāng)村信息化水平,進而推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。再次,建立健全人才培育、引進及激勵機制,為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全,涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺,整合數(shù)據(jù)信息資源,加強鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng),借助大數(shù)據(jù)促進數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設。在加強數(shù)字化基礎建設的同時,還應加強數(shù)字文化建設,提升村民的信息化素養(yǎng),尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設的靈魂,以無形之力推進著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程。首先,改變文化宣傳方式,除了采用傳統(tǒng)的公告欄外,還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實現(xiàn)農(nóng)村各項政策和事務的線上宣傳,在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。其次,在培育新型農(nóng)民的各種培訓中,加入傳統(tǒng)文化的元素,使農(nóng)民在接受先進的農(nóng)業(yè)技術和理念同時,提高自己的文化素養(yǎng),逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后,利用新聞網(wǎng)站、學習強國及各種媒體平臺,宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設,講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事,形成全社會共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設。首先:利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強基層組織建設,農(nóng)村領導班子應改變傳統(tǒng)思維,改變意識,從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念,不斷學習國家以及山東省關于農(nóng)村數(shù)字化建設的相關政策和文件,并積極落實到位。其次:將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理,建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系;再次:積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作,定期開展黨員信息化學習和培訓,鼓勵黨員帶領群眾一起發(fā)家致富,探索農(nóng)民在線交流議事模式,激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后:開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,真正實現(xiàn)黨務、村務、財務的網(wǎng)上公開,推動形成積極互動的農(nóng)村基層自治體系,建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。
4結(jié)語
目前我國正處在鄉(xiāng)村振興的關鍵時期,山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程,統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合,加快推動山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設,使網(wǎng)絡信息化在全省農(nóng)村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因,并有針對性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑,以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
參考文獻
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對基本文化權益概念的考察
基本文化權益是一個中國語境下的現(xiàn)時概念。對于基本文化權益的內(nèi)涵,目前最權威的表述是中辦國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中的一句話:“切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益?!?/p>
不管對于文化權益做出什么樣的話語闡述,其基本內(nèi)涵無外乎兩個方面,即權力和利益兩個方面。從權力層面來說,文化權益與經(jīng)濟權益、政治權益一樣,是公民的基本權利,任何公民在社會文化生活中應當享有的不容侵犯的自由和利益。同時,權益的主體應該具有無差異的特點,任何公民都有公平、平等地享有基本文化權益的權利。從更加具體的利益層面來講,文化權益的保障貫穿于老百姓的日常生活,既涉及日常工作生活中的包括看電視聽廣播、讀書看報、開展文化活動等實實在在的知識信息獲取,也直接關系到人民群眾審美愉悅的獲得和價值觀念的確立。而對于價值觀念的確立來說,文化權益中的利益要素又有一種個人的價值訴求與整個社會的價值訴求的有機融合的需要,因為基本文化權益的內(nèi)容提供及實現(xiàn)是與社會政治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的水平緊密相關的,不能超越也不能低于特定的政治環(huán)境和一定的經(jīng)濟發(fā)展水平的要求。1
對公民基本文化權益實現(xiàn)渠道的考察
黨的十七大以來,國家經(jīng)濟得以持續(xù)、快速發(fā)展,文化建設的投入也不斷在加大,文化事業(yè)投入大幅增長。2009年,全國文化事業(yè)費為292.32億元,與2005年的133.82億元相比,增幅達118.44%。“十一五”以來,國家對城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%,均已實現(xiàn)“翻一番”。人均文化事業(yè)費從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元,增幅為114.07%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度也顯著增強,僅2009年就達到29億元,“十一五”前4年總計投入63億元,是“十五”時期總和的8倍。2在投入增加的基礎上,文化事業(yè)進一步繁榮,城鄉(xiāng)居民文化參與的載體建設取得了諸多成就,人民群眾的精神文化生活更加豐富,基本文化權益得到保障,表現(xiàn)在以下方面。
一、公共文化服務體系建設成果豐碩?!笆晃濉逼陂g,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設成效顯著,2010年基本達到“縣縣都有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有綜合性文化站”。全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、流動舞臺車工程、文化三下鄉(xiāng)等,都不同程度地滿足了農(nóng)民的文化需求。3全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)文化中心等基礎設施建設已經(jīng)投入18億元資金,全國文化信息資源共享工程基層服務點已經(jīng)完成“村村通”目標,累計服務超過8億多人次;公共設施免費開放也在繼續(xù)推進。4
重大工程取得豐碩成果。全國文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進, 至2009年底,數(shù)字資源量達92.27TB,基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系。2009年底,已建成1個國家中心,33個省級分中心,縣級支中心達到2814個,覆蓋率達到96%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點達到15221個,覆蓋率達到44%;與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育合作共建村級基層服務點達到75萬個,其中配備文化共享工程專用設備約47.5萬個,覆蓋率達75%。2010年底即可實現(xiàn)“村村通”。國家數(shù)字圖書館經(jīng)過近5年的建設,數(shù)字資源量達到327.8TB,服務范圍覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、衛(wèi)星、移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等。實施了縣級數(shù)字圖書館推廣計劃, 使縣級圖書館讀者都可享用到國家數(shù)字圖書館資源。中華古籍保護計劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作順利推進,設立“文化遺產(chǎn)日”,文化遺產(chǎn)得到有效保護。5
以地處西部的青海省為例。而對于地處偏遠而且經(jīng)濟相當不發(fā)達的青海省來說,近年來也著力建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化公共服務體系。這一五級文化公共服務體系的目標是保證村村有文化活動室,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化活動站,縣縣有圖書館。目前青海省已建成1850個農(nóng)(牧)家書屋,預計到2011年將達到全省4100多個行政村,村村有文化活動室的目標。還投入資金為全省623個民間劇團、歌舞隊、皮影社、曲藝隊配備了服裝、樂器等演出設備,這些民間文化團體已經(jīng)成為基層文化活動中的“領頭羊”和骨干。6從文化場所建設到演出設備的配置,都為方便城鄉(xiāng)居民低成本地接觸文化信息、自發(fā)組織文化活動創(chuàng)造了條件。
二、公民基本文化生活參與的載體免費接觸?!笆濉遍_局之年初,財政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》,要求:2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放;2012年底之前各級美術館全部向公眾免費開放;2011年底之前,全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入,公共空間設施場地全部免費開放,所提供的基本服務項目全部免費。到2012年底,全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館站免費提供的基本公共文化服務質(zhì)量和水平不斷提升,形成兩個以上服務品牌。其他圖書館、文化館站實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全,并免費提供。7這一大重大改革舉措是繼2008年博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放后,推進公共文化服務體系建設的又一個步驟。
當全國性不同層次公用文化設施在不斷完善,同時博物館、美術館和圖書館完成從封閉向免費開放的轉(zhuǎn)變后,公民基本文化生活參與的載體在放大、接觸費用的零成本也使得文化參與的自由度增加。同時,各種民間文化活動的開展也使得公民的文化自得到實現(xiàn)。
“一切人類個體參與文化的別無選擇,唯有在參與中才確認其作為人的意義和價值,參與的多少則直接關系其人的意義和價值延展的多少,從這個意義上說,人的文化參與權是人的文化權益義項結(jié)構中最重要的組成部分”。8可見,參與文化生活的權益是公民基本文化權益的核心,其實現(xiàn)與否及實現(xiàn)程度直接關涉其它四方面內(nèi)容的實現(xiàn)。作為一項基本的文化權利,必須建設公民人人有資格參與的渠道才能使其內(nèi)容的設定得以真正實現(xiàn),所以對于基本文化權益的文化產(chǎn)品的供應來說,渠道建設更為重要,只有提高內(nèi)容到達的效率,才能使城鄉(xiāng)居民基本文化權益實現(xiàn)的效益在各種復雜的傳播條件下得到最大程度的體現(xiàn)。
1 參見:王列生,郭全中,肖慶:《國家公共文化服務體系論》文化藝術出版社2009年出版
2 《高度重視和保障人民群眾的文化權益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
3 鄉(xiāng)村文化之路如何走“盤算”農(nóng)民基本文化權益xnagri.省略/asp/detail.省略/xinwen/content/2011-01/11/content_754141.htm
5《高度重視和保障人民群眾的文化權益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
6 《根據(jù)村有文化活動室 鄉(xiāng)有文化活動站 縣有圖書館 文化進鄉(xiāng)村 百姓受益多》nlc.省略/yjfw/2011/0104/article_2236.htm
我鎮(zhèn)通過狠抓五大工程,推動信息化建設:一、狠抓網(wǎng)絡建設工程,提高了網(wǎng)絡覆蓋率。二、狠抓政務辦公系統(tǒng),提高政務信息化水平。三、狠抓農(nóng)村管理信息系統(tǒng)的推廣應用,逐步實現(xiàn)農(nóng)村管理信息化。四、狠抓數(shù)據(jù)中心的建設,提高信息化基礎管理水平。五、狠抓信息員隊伍建設,確保系統(tǒng)能夠達到良好的運行效果。通過一年多來的數(shù)字化建設,河洛鎮(zhèn)的信息化水平有了明顯提高,截至2005年8月,建成并開通了鎮(zhèn)機關局域網(wǎng),建成了1個企業(yè)信息應用局域網(wǎng),另外還有1個村委會的局域網(wǎng)正在建設中;較為成熟的機關政務辦公系統(tǒng)已經(jīng)形成。目前17個行政村安裝了網(wǎng)絡DVD,農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)已全面建成。
這些工程的完成,有效地推動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,信息化建設對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的帶動作用,大到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民生活水平的提高;小到百姓生活點點滴滴的改變。已經(jīng)呈現(xiàn)在面前:
一、信息化建設優(yōu)化了政務發(fā)展環(huán)境。通過電子政務的建設,領導和機關工作人員信息化建設意識大大增強,辦公業(yè)務領域的計算機應用不斷普及。目前機關共有電腦30余臺,平均每兩人一臺電腦,每個科室至少有1臺電腦,并要求各村委會至少配備1臺電腦,每名機關干部都熟練掌握了電腦操作,公文、信息處理的效率進一步提高,一支既懂辦公自動化技術又熟悉機關業(yè)務的專業(yè)隊伍已經(jīng)形成。并且促進了政務公開,提高了鎮(zhèn)村兩級的辦公效率,增加了政府的服務能力。鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾介紹政府的各類信息,公眾可以在網(wǎng)上訪問鎮(zhèn)政府的主頁,了解政府的各個組成機構及其詳細的資料,各部門機構制定的各項政策、工作規(guī)劃、業(yè)務范圍等。公眾還可以在政府主頁設定的專欄中,寫下自己對鎮(zhèn)政府各種意見和建議,鎮(zhèn)政府派專人負責搜集整理公眾意見,并落實其中需要處理和解決的事件。同時,各村村民也可足不出村、通過點擊電腦,便可以對鎮(zhèn)政務以及全鎮(zhèn)的發(fā)展情況一目了然。這樣大大增強了群眾參與的責任感,有利于實現(xiàn)決策民主化。
二、提高了全民信息化意識綜合素質(zhì)。起初農(nóng)村家庭購買計算機主要是為孩子們學習用,后來受其影響人們的意識和行為也逐步發(fā)生了改變,閑暇時自由上網(wǎng)沖浪,看看國內(nèi)外大事,發(fā)個E-mail等等,從不了解到親手用,從麻將桌到電腦桌,這些以前看似很神秘的事情,現(xiàn)在變成了現(xiàn)實。網(wǎng)絡在潛移默化中改變了人們的生活,促進了人們舊有的思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變,人們的信息化綜合素質(zhì)也隨之有了很大的提高。
當前,安順正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和黃金期。國發(fā)2號文件把一些事關安順長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性重大問題納入國家戰(zhàn)略層面進行規(guī)劃實施,許多過去想做而做不成的大事將得到國家大力支持,對安順實現(xiàn)提速發(fā)展、趕超跨越是一次千載難逢的良機。黔黨發(fā)15號文件的出臺,標志著省委、省政府加快安順發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策進入了全面啟動、深入實施的新階段,把安順的發(fā)展推向了一個新的更高的起點。要按照省委、省政府把安順建設成為生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)的定位要求,緊緊抓住國家和省的政策機遇,發(fā)揮安順生態(tài)環(huán)境獨特、文化底蘊深厚、旅游資源富集的優(yōu)勢,以推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展為突破口,順勢而為,乘勢而上,努力走出一條符合安順實際和時代要求的提速趕超之路。具體來講,要力求做到以下方面。
注重低碳環(huán)保,著力在生態(tài)建設上提速趕超。要把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為實現(xiàn)提速趕超的重大戰(zhàn)略任務。一是加強生態(tài)建設。按照水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃,深入實施石漠化治理、退耕還林還草、水土保持重點治理、江河水系污水治理等工程,鞏固擴大生態(tài)建設成果,為文化旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。二是加強環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強資源綜合利用,降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗。加大節(jié)能減排力度,嚴格實行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。加大重點區(qū)域、重點流域污染治理力度,加強建設項目環(huán)境監(jiān)管、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測和飲用水源地環(huán)境保護。爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市,讓安順天更藍、山更綠、水更清、空氣更清馨。三是加快生態(tài)旅游城市建設進度。以宜居安順、綠色家園為主題,以山城、水城、林城、花城為特色,以百萬人口生態(tài)旅游城市為目標,著力建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環(huán)境,讓安順更加宜居、更具魅力,讓人民群眾的舒適感、安全感、幸福感得到大幅提升,全面樹立充滿活力、富有魅力、更加和諧的城市新形象。通過營造“科技林”、“三八林”、“共青林”、“成長林”、“安順名人林”、“家庭林”等方式,激發(fā)廣大市民“愛綠、護綠、植綠”的積極性,增強美化家園的綠化意識,爭創(chuàng)國家園林城市。
增強自覺自信,著力在文化建設上提速趕超。緊緊抓住國家推動文化大發(fā)展大繁榮的歷史性機遇,大力弘揚黔中文化,奮力構筑“精神高地”,著力提升安順文化軟實力。一是著力創(chuàng)作黔中文化精品。依托安順豐厚的文化底蘊,生產(chǎn)《關山度若飛》等一批影視劇、《亞魯王》等一批舞臺劇,出版《安順文化旅游叢書》等一批書籍,加強“紅崖天書”等歷史文化的發(fā)掘整理研究,推出一批歷史文化研究成果和“安順地戲”、“銅鼓十二調(diào)”等一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品;建設原生態(tài)攝影、影視創(chuàng)作、書法創(chuàng)作基地等文藝創(chuàng)作基地,推出一批具有地域性、民族性、時代性的文藝精品。二是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程,確保“十二五”期間建成市文化館、圖書館、博物館、體育館、檔案館等一批重大公共文化服務設施,加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務基礎設施建設與管理,切實解決公共文化服務設施欠賬較多的問題。以數(shù)字資源建設為核心,實現(xiàn)全市優(yōu)秀文化信息資源共建共享,滿足各級文化需求,保障群眾各項基本文化權益。三是大力發(fā)展黔色文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,充分挖掘和展現(xiàn)歷史文化和民族文化內(nèi)涵,加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和利用。重點推進黔中國際屯堡文化生態(tài)園、安順歷史文化街區(qū)、大明屯堡影視城等省市重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目建設。依托旅游文化、地質(zhì)文化和奇石文化、古人類文化、多元特色文化、民族民間文化、紅色文化、人文文化等資源,著力打造一批具有地域文化特色的文化品牌,提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃,著力在旅游發(fā)展上提速趕超。抓住當前我國日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展帶來的新機遇,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。一是加強規(guī)劃布局。以省正在編制的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》為契機,做好黃果樹、龍宮兩個5A級景區(qū)的規(guī)劃修編工作,以黃果樹景區(qū)為重點集中打造高端休閑度假游,以壩陵河大橋、紫云格凸河為重點打造極限運動和山地體驗游,以關嶺化石群國家地質(zhì)公園為重點打造科考探險游,以王若飛故居為重點打造紅色旅游,以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村為重點打造鄉(xiāng)村旅游,推動旅游從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型升級。二是強化資源整合。完善旅游基礎設施和配套服務設施,建設旅游公共服務體系,建設黃果樹、“多彩萬象旅游城”等一批旅游休閑度假勝地,構建由黃果樹、龍宮、屯堡、格凸河等景區(qū)組成的旅游要素全、產(chǎn)品多元化、服務功能強、旅游時間長的精品旅游圈。加強區(qū)域合作,積極打造滇黔二省五州市無障礙自駕車旅游協(xié)作區(qū),聯(lián)合遵義市打造“紅色之旅、清涼之夏”精品旅游線路,聯(lián)合桂林市打造“中國南方喀斯特”精品旅游線路。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,促進旅游要素集群化、產(chǎn)品特色化、服務國際化、進出便利化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化,推動旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變。
生態(tài)文化旅游三者相輔相成,相互促進。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體,生態(tài)是文化旅游的保障。沒有文化的旅游是蒼白的,沒有旅游的文化是缺乏活力的,沒有生態(tài)的文化旅游是不可持續(xù)的。必須要進一步解放思想,大膽創(chuàng)新,勇于實踐,以安順獨特的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源為支撐,樹立大文化、大旅游、大生態(tài)的理念,用文化擦亮旅游品牌、提升生態(tài)水平,用旅游承載文化內(nèi)涵、展現(xiàn)生態(tài)魅力,用生態(tài)拓展文化創(chuàng)意、保障旅游發(fā)展,努力探索生態(tài)文化旅游融合發(fā)展新模式,推動三者有機融合,互動并進,共生共榮,全力建設生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū),奮力把安順打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、旅游特色鮮明的世界知名、國內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地,走生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的提速趕超之路。(作者系安順市委書記 責任編輯/周德瑞)
【關鍵詞】縣級;文化信息;共享工程;實踐;思考
全國文化信息資源共享工程是新形勢下貫徹落實科學發(fā)展觀、構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程,是政府提供公益的重大文化項目,是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑,對于打破偏遠落后地區(qū)信息閉塞的狀況,縮小“數(shù)字鴻溝”,提高廣大人民群眾的科學文化素質(zhì),推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮和建設和諧社會,具有重要作用。
目前,文化共享工程縣級支中心一般都設在縣圖書館,因此,縣級支中心是文化共享工程服務網(wǎng)絡建設中的重要環(huán)節(jié)。呼圖壁縣文化信息資源共享工程接收系統(tǒng)于2009年1月在我館安裝成功。三年多來,我們以推廣使用共享工程資源為切入點,在我縣財政劃撥的專項資金的支持下,在群眾中做了一些探索性的嘗試,初步取得了一些成效,受到廣大群眾的歡迎和好評。
一、呼圖壁縣級支中心共享工程的建設情況
呼圖壁縣圖書館由于文化基礎設施落后,公共文化資源總量偏少,手段較為落后,為人民大眾提供公共文化服務的能力尚有欠缺,城鄉(xiāng)群眾面臨著“信息貧困”的問題,無法獲取和利用豐富的優(yōu)秀數(shù)字文化資源。2007年,恰逢中央文化部在新疆地區(qū)推進文化信息資源共享工程.呼圖壁縣文化部門搶抓機遇,順勢而上,積極申報該項目,經(jīng)過不斷努力,終于將呼圖壁縣列為2008年首次實施項目的縣市之一。在2009年初,圖書館已收到安裝的設備有:3臺主機服務器、1組網(wǎng)絡存儲、2臺交換機、1臺網(wǎng)御防火墻、1個標準機柜、1套投影機、1臺便攜式計算機、1塊移動硬盤、1套漫步音響、1臺激光網(wǎng)絡打印機、1套kvm切換器、25臺業(yè)務終端計算機和20套電腦桌椅、1套衛(wèi)星接受系統(tǒng)、1臺索尼數(shù)碼照相機、1臺佳能數(shù)碼照相機和1臺多功能掃描儀,經(jīng)過調(diào)試,所有設備都可以正常接收文化資源信息。先進的設備、優(yōu)秀的文化資源,為進一步豐富廣大農(nóng)牧民的文化知識、及時獲取各種技術信息提供有力保證。
二、實施文化信息資源共享工程的做法
1.認真做好各類數(shù)字化資源的整合建庫工作
自2009年實施文化信息資源工作以來,呼圖壁縣圖書館便指定專人負責,每天堅持接收資源不脫節(jié),把各類資源進行分類儲存。如在農(nóng)村實用新技術欄目中,分別建立了種植、養(yǎng)殖、務工技術、法律法規(guī)、醫(yī)藥衛(wèi)生等文件夾,從2009年至今已經(jīng)接收各種信息資源700G,收集整理各種數(shù)字資源達到近2個TB。為了方便讀者隨時使用光盤數(shù)字資源,圖書館采購了光盤管理軟件與服務器,把國家資源中心、省級分中心下發(fā)的光盤和自購的大量光盤建立視屏點播數(shù)據(jù)庫,讓讀者在客戶端隨意點擊即可觀看、下載、刻錄,使讀者對母盤不會造成任何損壞,滿足讀者多次檢索的需求。
另外,加大引進“數(shù)字圖書館”的資源庫建設力度,于2011年5月引進自治區(qū)圖書館采購的70余萬元的國研網(wǎng)、博看網(wǎng)、五車電子圖書、新圖知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫、龍源期刊數(shù)據(jù)庫等11個豐富的數(shù)字資源庫供大家無償享用。為了使這些數(shù)字資源得到很好的利用,每年組織各類讀者召開“數(shù)字圖書館”信息會,使數(shù)字圖書館成為我縣年輕讀者工作學習的“充電站”,豐富精神文化的“大書房”。
2.以電子閱覽室為陣地,抓好青少年的網(wǎng)絡培訓與服務
鑒于青少年讀者愛好電腦,喜歡網(wǎng)絡的這一特性,每逢寒暑假,縣圖書館便以電子閱覽室為陣地,分批為青少年免費開展電腦培訓班。對于初中階段的孩子,以提高他們圖文混版、電子表格和課件等方面的制作水平,開展以“綠色、低碳、環(huán)?!睘橹黝}的電子小報設計比賽。不僅開發(fā)了孩子的創(chuàng)作力,還達到了檢驗培訓效果的目的。對于高中生讀者,則開展“我們幫你贏高考”專題信息服務活動,為高考生專門制作100套有關院校錄取線分析技巧,了解院校實力的視頻資料,在6月9日-14日為高考生延長工作時間,免費讓考生前來查詢各大院校的網(wǎng)絡信息,使高考生和家長們備受歡迎。對于機關青年干部,則組織開展“慶五一,迎五四學習英雄楷模報告會”、“紅色歷史文化系列”講座等活動,讓青年干部感受黨所走過的偉大歷程,以英模事跡為動力,全心全意投身各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
3.深入基層做調(diào)查,為鄉(xiāng)村農(nóng)牧民開展“零距離”服務
為了讓文化信息資源共享工作在群眾中受歡迎,在文化信息資源向群眾推廣服務的初期,呼圖壁縣圖書館支中心在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場做了細致地調(diào)查,分別將園戶村鎮(zhèn)上二工村剛建立的最大肉雞養(yǎng)殖基地、二十里店鎮(zhèn)文化站、大豐鎮(zhèn)紅山村番茄育苗基地作為服務試點對象,了解農(nóng)民內(nèi)心最需要的資源,有針對性的在農(nóng)牧民家門口開展視頻展播和專題信息服務,并將相關涉農(nóng)部門的技術專家邀請到現(xiàn)場做實地指導。在編制資料時,主動請專業(yè)部門的技術員提出合理化意見,在信息現(xiàn)場,還特別邀請縣畜牧技術員和農(nóng)科技術骨干對所的信息與大家進行現(xiàn)場答疑解析,深受農(nóng)牧民們的歡迎和稱贊。上二工村養(yǎng)殖戶楊曉強情不自禁地說:“我們的養(yǎng)雞基地去年剛建成,今年3月初才陸續(xù)上的雞苗,圖書館為我們的養(yǎng)殖信息就像下了一場及時雨,這些免疫接種的方法和衛(wèi)生消毒的措施,都非常適合我們,還免費給我們發(fā)放光盤和資料,使我們的養(yǎng)雞在起步階段就能有一個很好的發(fā)展,我們感到非常滿意?!?/p>
找準了能貼近農(nóng)民群眾的服務的路子,呼圖壁縣圖書館做好文化信息服務的盡頭更足了,緊緊圍繞我縣的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),協(xié)同農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等專業(yè)部門做好以現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)為主導的食用菌種植技術、苗木花卉、畜牧業(yè)品種改良以及品質(zhì)提升等發(fā)展方面信息服務,在群眾最需要的時候,圖書館館員都能發(fā)揚不怕吃苦,調(diào)整正常工作時間深入到村組,用漢、哈兩種語言為廣大的農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、生活方面的文化信息服務。3年多來,為各類群眾開展“各種信息會”15場次,影視展播60場次,免費發(fā)放自制光盤2000張。
4.與鄉(xiāng)村電影隊打“聯(lián)手牌”,使文化共享資源實現(xiàn)“村村通”
由于呼圖壁縣圖書館只有6個編制,工作人員少,又無交通工具,為了能讓優(yōu)秀的文化信息源源不斷地送到農(nóng)牧民的身邊,圖書館便與鄉(xiāng)村電影隊打起了“聯(lián)手牌”,借助鄉(xiāng)村電影隊的交通和設備優(yōu)勢,將適合我縣農(nóng)村題材的農(nóng)業(yè)科技、養(yǎng)殖、務工技術、法律法規(guī)常識和醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的視屏資源進行遴選、刻錄、拷貝,從2011年8月份開始,每天晚上隨電影隊到各村組進行實地播放。在夜幕中,當大家看完《如何防治大白菜的燒心》的節(jié)目后稱贊道:“現(xiàn)在正是大白菜防腐爛的關鍵時期,沒想到這么好的資源就讓我們給遇上了,現(xiàn)在的電影內(nèi)容這么豐富,真是沒白來”。
當圖書館把務工技能和法律法規(guī)的資源送到縣良種場農(nóng)民工身邊時,近上千名的務工人員和農(nóng)民群眾圍攏過來,現(xiàn)場的一位農(nóng)民工由衷地說道:“我們以前對民法、繼承法、婚姻法都不是很了解,通過這樣的文化下鄉(xiāng),讓我們老百姓知道如何用法律來維護我們自己的權利,我們感到很高興”。聽到群眾的贊許,圖書館的工作人員更是卯足了勁,要將優(yōu)秀的文化資源展播活動一直持續(xù)到10月份。
5.開辟“文化信息資源專欄”,使文化資源進萬家
2012年年初,由于機構改革因素,呼圖壁縣文化部門與廣電部門合并,為我們進一步做好文化信息資源共享工作帶來了發(fā)展機遇,圖書館主動為局領導建言獻策,開辟了呼圖壁縣“文化信息資源專題欄目”,打通文化信息的通道,讓共享工程資源通過數(shù)字電視網(wǎng)絡直接進村入戶,真正將直觀、生動的科技致富信息和文化大餐送到廣大群眾中去,幫助農(nóng)民群眾致富奔小康,為構建和諧社會增添新的活力。
三、對縣級支中心今后開展好共享工程工作的思考
1.提高認識,立足實際,為群眾開展各種信息傳遞服務
文化信息資源共享是一項惠及千家萬戶的民心工程,縣級圖書館作為實施文化共享工程的主體一定要做好此項工作,要緊緊抓住共享工程數(shù)字資源建設這一核心,主動為群眾開展各種貼近實際的信息服務,多提供為基層和農(nóng)村群眾喜聞樂見的影視、戲曲、農(nóng)業(yè)科技、務工技術、法律法規(guī)講座等,不斷增強文化信息資源的針對性、實用性和吸引力、感染力,把文化共享工程建設成為資源豐富、技術先進、傳播高效、服務便捷、管理規(guī)范的公共數(shù)字文化傳播服務體系,真正實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的全民共享。
2.縣級共享工程建設應得到縣人民政府的支持
要想真正開展好文化共享工程的全民推廣,縣人民政府的責任意識必須加強。如果對文化共享工程這一民心工程、惠民工程、德政工程、軟實力工程的認識只限于口號上,沒有政府的硬措施作保障,只靠公共圖書館的熱情和力量單打獨斗,那么文化共享工程這一構建基層公共文化服務體系的架子必然是松散的。按照中央要求:到2010年全國將實現(xiàn)“縣縣有支中心,鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村有基層服務點”的目標,而實現(xiàn)此目標主要靠的是中央政府的支持幫助。而如何發(fā)揮好文化共享工程的作用,讓基層群眾真正享受到這一惠民工程帶來的實惠,就要靠各級政府持續(xù)的支持和幫助,只有對文化共享工程重視的程度上一個臺階,將此列入當?shù)卣B(tài)工作內(nèi)容,擺上政府的議事日程,重點解決好經(jīng)費投入、人員編制等問題,文化共享工程才有希望跨入持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。
3.加強業(yè)務培訓,提高管理水平
“共享工程”是一項依托現(xiàn)代信息技術的文化工程,具有較高的技術含量,人才隊伍建設是保證共享工程持續(xù)發(fā)展的關鍵因素,它需要一批熟悉網(wǎng)絡知識和信息化知識的技術骨干。省級分中心技術人員本身配置不足,又面對全省各個縣支中心,工作非常繁忙,很多時候并不能馬上解決問題,影響工作的開展。因此培訓專門的技術人員對縣級館來說非常重要,省級分中心要對共享工程實施過程中存在的問題進行及時調(diào)查,使培訓的內(nèi)容能貼近縣級支中心普遍遇到的問題,使這些人才隊伍能夠肩負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層服務點業(yè)務人員培訓、指導任務,確保衛(wèi)星服務器正常接收國家中心所發(fā)的信息資源。通過培訓和“共享工程”建設的實踐,在縣支中心圖書館培養(yǎng)一支能掌握計算機、網(wǎng)絡、通訊、多媒體等技術,能從事資源采集、整理、加工開發(fā)的人才隊伍,這是“共享工程”建設能真正做到可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
4.共享工程關鍵是為基層群眾做好信息服務
文化共享工程的最終目的是為廣大人民群眾提供信息服務,而提供特色化信息服務顯得尤為重要。要讓更多的群眾了解和利用共享工程所提供的各類信息資源,還需要通過國家、省級信息中心不斷更新資源,調(diào)查了解不同地域資源短缺的問題??h圖書館工作人員也要不斷探索和擴大服務渠道與服務方式。將新穎、實用的資源快認真搜集、下載,向當?shù)夭煌罕娂皶r展播,并刻錄成DVD光盤或宣傳資料,發(fā)放到群眾手中,擴大宣傳面,使群眾快學技術,早得實惠。同時將群眾喜愛的優(yōu)秀戲曲、電影、名家講壇等視頻資源送到社區(qū)、部隊、學校、看守所等單位,創(chuàng)造共享工程的服務品牌,讓廣大人民群眾都能享受文化共享工程這道豐富的文化大餐。
共享工程應用前景廣闊,大有可為,是提升圖書館綜合信息服務能力的有力平臺。推廣使用共享工程信息資源是一項綜合性工程,需要社會多方面支持和幫助,方能共建共享,造福于民。呼圖壁縣圖書館由于受人員編制的制約,目前只是探索性的為老百姓有針對性的開展了一些文化信息服務。
要想真正把這項“文化惠民”工程落到實處,還需建立由政府牽頭組織實施的體制,并輔以必要的資金和設備支持,各主管部門和項目實施單位也要樹立以推進現(xiàn)代文化為引領的發(fā)展要求,構建和諧社會的高度,統(tǒng)一思想,提高認識,與時俱進,加大工作力度,推動共享工程資源使用工作的全面開展。
參考文獻
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關鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 泛在信息社會 數(shù)字臺灣計劃 移動臺灣計劃 優(yōu)質(zhì)臺灣計劃 智慧臺灣計劃
1 臺灣信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緣起
20世紀50、60年代,臺灣還是以一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟模式的地區(qū)。60年代開始,臺灣從日本和歐美引進機械化生產(chǎn)技術和設備,并由官方提供建廠用地、銀行貸款和投資抵扣等支持,利用當時低廉的勞力及土地等優(yōu)勢,使得機械制造業(yè)快速發(fā)展,外銷出口產(chǎn)品的數(shù)量迅速增加。到70年代,為成為“科技島”,臺灣開始強化信息技術和精密儀器的研究,直接促進了產(chǎn)業(yè)升級與高科技發(fā)展。
1979年,臺灣頒布實施“科學技術發(fā)展方案”,成立了“行政院科技顧問組”,選擇IC產(chǎn)業(yè)作為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重點,并在新竹地區(qū)創(chuàng)建科學園區(qū),全力推動信息、光電半導體工業(yè)、通訊等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到1980年代后期,臺灣大量出口外銷的產(chǎn)品已經(jīng)由紡織等傳統(tǒng)商品轉(zhuǎn)型為以信息和光電技術產(chǎn)品為主,包括電視、集成電路、電腦和其他光電產(chǎn)品等。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,使臺灣以有限的土地、人力等資源,維持了以后長達30年的以信息技術產(chǎn)業(yè)為主要國際競爭力的發(fā)展,臺灣也因此與韓國、香港和新加坡并稱為亞洲四小龍。
20世紀末,隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅速發(fā)展,全球電信市場的產(chǎn)品需求進一步增加,直接促使臺灣產(chǎn)業(yè)又一次進行轉(zhuǎn)型。臺灣以長期積累的高科技生產(chǎn)效率和品質(zhì)優(yōu)勢,一方面大量承接美國和歐洲信息產(chǎn)品的代加工,另一方面積極推動本島的信息基礎設施建設,力求與國際科技發(fā)展同步。
21世紀初,一些數(shù)字化技術領先的亞洲國家紛紛提出U化的信息通訊政策,如日本的“U-Japan'’和“IT新改革戰(zhàn)略”、韓國的“U-Korea”、新加坡的“新世代I-Hub”等。聯(lián)合國信息社會高峰會議的《日內(nèi)瓦宣言》也呼吁,“正視人民所擁有的數(shù)字化權利,重視高科技、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),應用高科技創(chuàng)造人民福祉”。在這一背景下,臺灣于2002年5月提出了“挑戰(zhàn)2008:發(fā)展重點計劃”,力圖通過一系列重點計劃的實施,促使臺灣產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級轉(zhuǎn)型。2臺灣泛在信息社會建設各階段的推動戰(zhàn)略
臺灣泛在信息社會建設由臺灣“行政院”主導,從2002年通信基礎建設開始,目標是階段式擴展泛在網(wǎng)絡的服務。現(xiàn)在已陸續(xù)完成“數(shù)字臺灣”(Elec-tronie Taiwan,e-Taiwan)和“移動臺灣”(MobileTaiwan,M-Taiwan)計劃,使泛在網(wǎng)絡所需的基礎網(wǎng)絡和通信設施得以完備。2008年,面對臺灣社會快速進入老齡化的情形和國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,臺灣繼續(xù)實施了“優(yōu)質(zhì)臺灣”(Ubiquitous Taiwan,U-Taiwan)計劃,并于2009年進一步擴展為“智慧臺灣”(Intelligent Taiwan,I-Taiwan)計劃,力圖通過云計算和云存儲等運算技術,在臺灣建立起網(wǎng)絡數(shù)字化生活和商業(yè)模式。
2.1 數(shù)字臺灣計劃(e-Taiwan)
2002年臺灣“行政院科技顧問組”制定“資訊通信發(fā)展方案”,提出了“數(shù)字臺灣”計劃,重點是發(fā)展臺灣信息通信技術(ICT)基礎環(huán)境,完備臺灣的寬帶網(wǎng)絡,以便為與民眾生活相關的應用服務奠定基礎。此計劃的戰(zhàn)略目標主要參考了國際ICT指標,包括“計算機網(wǎng)絡準備能力指數(shù)”和“數(shù)字經(jīng)濟指標”,并具體給出了臺灣信息通信科技的基礎建設方案及評估指標,要求以ICT的建設成果來檢驗科技應用的目標。計劃實施的時間為2002年至2007年,實現(xiàn)目標包括5大方面:寬帶到家、e化生活、電子商務、電子政務以及縮減數(shù)字鴻溝。對“數(shù)字臺灣”計劃目標完成情況的評測,由臺灣“財團法人資訊工業(yè)策進會”于2008年進行。(見表1)
2.2 移動臺灣(M-Taiwan)計劃
在“數(shù)字臺灣”計劃實施過程中,臺灣于2004年又啟動了“移動臺灣”(M-Taiwan)計劃,目標是以寬帶網(wǎng)絡的建設帶動“移動服務”、“移動生活”、“移動學習”3項應用服務的發(fā)展。具體包括:(1)建立10個移動城市,通過移動服務使行政服務更有效率,民眾辦事更加便利。(2)以民眾生活需求為依據(jù),提供創(chuàng)新生活應用服務,主要以生活圈、社區(qū)、醫(yī)療護理機構等為應用領域。(3)通過移動學習,促使各種教育資源得到更加廣泛的利用,主要以學校、博物館、文化中心等藝術文化機構為應用領域。
“移動臺灣”總計劃包括10項分計劃,具體為:“寬頻網(wǎng)絡建設”、“寬頻網(wǎng)絡運營管理”、“移動臺灣應用基礎設施建設”、“移動臺灣應用基礎設施運營管理”、“共享平臺建設”、“漫游中心建設”、“移動臺灣研究”、“移動教育訓練”、“計劃宣傳與推廣”及“雙網(wǎng)整合”等。其中最為重要的建設項目是“電信總局”負責的“先進寬頻e化服務網(wǎng)絡推動計劃”,它由官方投資300億新臺幣,建設環(huán)島北中南3大骨干網(wǎng)絡,以完善數(shù)字化行政服務目標;同時支持企業(yè)參與光纖到戶建設,并鼓勵廠商投入到全球互通微波存?。╓iMAX)技術及產(chǎn)品的研發(fā)中。
“移動臺灣”計劃要完成3大具體目標:(1)2007年9月,使光纖鋪設長度達到1467公里,形成覆蓋全島各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速網(wǎng)絡;(2)通過260余家廠商投入技術、產(chǎn)品的研發(fā),促進WiMAX產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,使臺灣成為全球網(wǎng)絡設備與應用服務的最佳測試場;(3)配合WiMAX相關產(chǎn)品需求,產(chǎn)業(yè)界和官方合作,共同開發(fā)微網(wǎng)機移動裝置。
3 臺灣泛在信息社會建設中的科技應用戰(zhàn)略
進入21世紀以來,臺灣的社會發(fā)展面臨著極大的變化:受全球經(jīng)濟低迷的影響,臺灣經(jīng)濟發(fā)展變得相對遲緩;產(chǎn)業(yè)結(jié)構由制造業(yè)轉(zhuǎn)型為服務業(yè);65歲以上人口占總?cè)丝诮?0%,正式成為老齡化社會;自然資源不足,除要求必須節(jié)能減排外,更急需開發(fā)綠色能源及規(guī)劃現(xiàn)有能源的使用;數(shù)字鴻溝加大,城市及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口使用計算機的比例分別是75.7%和54.7%;民眾對安全、安心生活的要求更為具體,如醫(yī)療健全、住得安全和吃得安全等。經(jīng)過前述兩個階段網(wǎng)絡基礎設施的先行建設,如何將信息技術經(jīng)過無所不在的網(wǎng)絡,全面深入到民眾的實際生活層面,就是接下來“優(yōu)質(zhì)臺灣”(U-Taiwan)計劃的關注重點。需要指出的是,此計劃的時間跨度是2008年到2011年,由于2008年臺灣因選舉產(chǎn)生政策變化,而此時全球都面臨美國金融風暴引發(fā)信用貸款緊縮、經(jīng)濟發(fā)展趨緩的形勢,U-Taiwan計劃執(zhí)行不到一年,臺灣“行政院經(jīng)濟建設委員會”就于2008年12月15日提出了“新世紀第三期建設計劃”以取代“優(yōu)質(zhì)臺灣”計劃。新計劃中的“發(fā)展政策主軸”架構下的“空間再造”概念第5項,即為“智慧臺灣”計劃(I-Taiwan)。該計劃內(nèi)容包括建構無線寬帶與數(shù)字化網(wǎng)絡,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),運用ICT整合創(chuàng)新行政服務,打造智慧環(huán)境,推動智慧交通等相關服務與應用。顯然,“智慧臺灣”計劃將能夠更好地促使臺灣泛在信息社會建設的目標得以實現(xiàn)。
3.1 U-Taiwan計劃指標
U-Taiwan計劃的核心是利用現(xiàn)代通訊技術,以創(chuàng)新服務、無線寬帶網(wǎng)絡、感知環(huán)境、安全信賴、人機聯(lián)動等發(fā)展網(wǎng)絡化社會的要件為基礎,“建設好環(huán)境、營造好生活、發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)”。計劃的核心仍是圍繞ICT指標,以日本、韓國、美國和澳大利亞等國家泛在信息社會的政策愿景和推動重點為參考。計劃內(nèi)容包括7個方面:
(1)完善網(wǎng)絡化社會環(huán)境。研究制定泛在信息社會基本法,維護信息倫理,保障數(shù)字化權利;培養(yǎng)充足的專業(yè)人才,提升全民的信息素養(yǎng)。該計劃明確提出,臺灣網(wǎng)絡社會的發(fā)展不僅要求科學技術與國際接軌,相關法律體系也要和國際接軌。為此,要對網(wǎng)絡通訊法如《電信法》、《電信事業(yè)網(wǎng)絡互連管理辦法》進行修訂;要健全各種與民生相關的法令,如《整并廣電三法》、《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例草案》及《統(tǒng)一發(fā)票辦法》等;要完善全面開放政務信息的相關法令如《政府信息公開法》等。
(2)建設新一代數(shù)字化網(wǎng)絡。即建設高速網(wǎng)絡、無線寬帶網(wǎng)絡與感知網(wǎng)絡,以符合新一代網(wǎng)絡環(huán)境的需求;要推動RFID電子標簽的應用及物聯(lián)網(wǎng)的建設。
(3)創(chuàng)造公平數(shù)字機會,普及偏鄉(xiāng)上網(wǎng)。全島寬帶覆蓋率要達到100%,并進一步推動民眾對計算機的使用,營造出一個公平運用信息通信技術的環(huán)境。
(4)創(chuàng)新科技化服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)展關鍵技術,強化相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭力;同時發(fā)展ICT平臺事業(yè),帶動科技化服務,促使臺灣成為全球科技化服務的最佳伙伴。
(5)創(chuàng)新U化生活應用。從使用者角度出發(fā),推動能夠解決民眾食、醫(yī)、住、行、育、樂等生活議題的科學技術創(chuàng)新應用。
(6)強化信息通訊安全。宣傳信息安全社會責任,建立網(wǎng)絡社會信賴機制,提升民眾對泛在信息社會相關技術在生活中應用的接受度。
(7)創(chuàng)新U化行政服務。通過強化網(wǎng)絡互動,普及信息服務,擴大公民參與,并通過主動的行政服務,為民眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活,從而提高公共服務的價值。
3.2 I-Taiwan計劃戰(zhàn)略
全球主要發(fā)達國家的泛在信息社會發(fā)展計劃提出以后,一直隨著網(wǎng)絡通訊技術的發(fā)展在進行新的補充和完善,如韓國的Smart Korea和日本的i-Ja-pan。作為U-Taiwan計劃的改造方案,I-Taiwan計劃根據(jù)臺灣在ICT(通訊、信息、光電及半導體)方面的競爭優(yōu)勢,緊跟國際社會的發(fā)展趨勢,提出了要重點推動6項新興產(chǎn)業(yè),包括生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療護理、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其中生物科技的發(fā)展可支持精致農(nóng)業(yè)與醫(yī)療護理兩大產(chǎn)業(yè),精致農(nóng)業(yè)與醫(yī)療護理又可帶動觀光產(chǎn)業(yè),觀光產(chǎn)業(yè)則可以與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中有關數(shù)字化內(nèi)容的部分,又回歸到ICT產(chǎn)業(yè)。
2008年底,臺灣“資訊策進會”調(diào)查公眾對于信息內(nèi)容、信息溝通和信息應用的需求,排名前5項的為:(1)食品安全認證機制(食)。要求推動農(nóng)產(chǎn)品安全標簽,從食品的生產(chǎn)基地到民眾的餐桌,對食品質(zhì)量進行全面監(jiān)控,讓民眾能買得安心、吃得安心。(2)社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)(?。R笸苿又腔圩〖?,形成社區(qū)居住防護體系,提供安全便捷的居住環(huán)境。(3)電子病歷(醫(yī))。要求推動醫(yī)療護理、健康咨詢服務,讓病人、老人、幼兒生活安心。(4)智慧票證一交通一卡通(行):要求提供移動設備可查詢的交通信息服務,讓民眾上路不堵車,并享受多樣化的移動服務。(5)IPTV數(shù)字電視(樂)。要求提供多元化、兼具娛樂和知識的數(shù)字內(nèi)容頻道。而I-Taiwan計劃將利用物聯(lián)網(wǎng)應用服務與民眾生活的結(jié)合,通過有線和無線的物聯(lián)網(wǎng)絡,達到任何時間、任何地點以任何設備連結(jié)網(wǎng)絡都能獲得所需信息,并得到無所不在的服務。
I-Taiwan計劃涉及高速寬帶網(wǎng)絡、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡行政、貼心生活應用與產(chǎn)業(yè)、公平的數(shù)字機會和人才培育等六大領域,各領域在2012年計劃達成的目標見表2。
表2中所列6大領域的具體要求分別是:
(1)高速寬帶網(wǎng)絡在2016年全面建構無線寬帶網(wǎng)絡(50Mbps),利用物聯(lián)網(wǎng)第3.5代的高速下行分組接入、全球互通微波存取等技術,及第4代高級國際移動通信技術,為民眾提供完善的價廉物美的寬帶應用環(huán)境。
(2)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大力促進移動電視、電影、流行音樂、數(shù)字內(nèi)容、設計及工藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將臺灣打造成亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
(3)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡行政運用ICT整合并創(chuàng)新服務,為民眾提供申辦各項行政服務的便利渠道,并將民眾的滿意度作為計劃實施效果的重要參考指標。
(4)貼心生活應用在食、醫(yī)、住、行等各方面為民眾提供安心便捷的生活環(huán)境,并以各類創(chuàng)新科技服務普及率與用戶滿意度作為計劃成效的重要參考指標。
(5)公平信息使用機會縮減數(shù)字鴻溝,持續(xù)關注偏鄉(xiāng)群眾的信息素養(yǎng),提升網(wǎng)絡使用普及率。主動向偏鄉(xiāng)地區(qū)、弱勢團體、原住民與婦孺、年老退休人員等提供所需要的數(shù)字信息、提供使用網(wǎng)絡及教育訓練的機會,并整合多元化數(shù)字資源,確保全體民眾都能獲得公平的信息與學習機會,進而提升全民的信息素養(yǎng)。
(6)人才培養(yǎng)除加強對支撐I-Taiwan計劃所需專業(yè)人才的培養(yǎng)外,還要大力提升整個高等教育的品質(zhì),將強調(diào)教學質(zhì)量與學術水平的“上海交通大學世界大學學術排名表”納入計劃實施效果檢驗的參考指標。
截至2012年7月,I-Taiwan計劃進入最后成效的檢驗階段,并開始在相關網(wǎng)站上定期公布執(zhí)行成效。2012年第1季度公布的執(zhí)行進度顯示,總計劃中的85項子計劃除5項未達到每季度的標準,其他項目均達到了80%以上的完成率。
為了使I-Taiwan計劃更加完善,最近該計劃又增加了“數(shù)字關懷”項目,共有16個子計劃,主要是針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會的弱勢族群(如婦女、老人、原住民和身心殘疾人),這些新增項目預計于2016年完成。
4
臺灣泛在信息社會發(fā)展的成效和問題
4.1 發(fā)展的成效
經(jīng)過10年的規(guī)劃建設,臺灣泛在信息社會的發(fā)展取得了明顯的成效,體現(xiàn)在:
(1)政務信息的公開化和行政效率的提升。通過網(wǎng)上的全面信息公開和網(wǎng)上業(yè)務申辦(如網(wǎng)絡報稅和電子發(fā)票),提升了行政機構組織運作的透明性,民眾辦事的便捷性和效率也得到了提高。
(2)免費或低價上網(wǎng)使得臺灣的數(shù)字化生活更為普及,民眾信息溝通的便利性大大增加。例如臺北市規(guī)劃建立公共場所免費無線上網(wǎng)服務,民眾只要在公共場合就可利用手機、筆記本電腦或其他具備移動通信的手持閱讀設備免費上網(wǎng)。上網(wǎng)的地點包括地鐵車站及地下商業(yè)街、市行政大樓、市立聯(lián)合醫(yī)院的本部及8大院區(qū)、12個行政中心、市立圖書館及28個分館等公共場所。全臺灣2520個行政機構、旅游景點、交通運輸節(jié)點也將開通名為“I-Tai-wan”的Wi-Fi免費上網(wǎng)。
(3)由官方主導并支持IT產(chǎn)業(yè)追蹤國際最新技術,積極應用云存儲和云計算技術開發(fā)最新的IT產(chǎn)品,同時吸引世界知名企業(yè)來臺投資參與產(chǎn)品的研發(fā)和制造,從而保持了臺灣電子通信產(chǎn)品的國際競爭力。
(4)為適應泛在信息社會發(fā)展的要求,及時制訂和修訂相關法令,以法制保障了泛在信息社會運行的秩序,增加了政界、企業(yè)界和民眾對泛在信息社會的信賴度。
(5)分工負責計劃的落實,積極拓展與其他國家和地區(qū)的合作。為了讓I-Taiwan計劃惠及全體居民,在全臺灣113個偏遠地區(qū)設立了數(shù)字機會中心,以縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時,對計劃實施中的一些具體工作進行了合理的分工,如臺灣“經(jīng)濟部”負責提供與電子商務相關的專業(yè)輔導與支持;臺灣“勞工委員會”負責提供多元化的就業(yè)方案;臺灣“教育部”負責組織具有信息科學相關大學教育背景的志愿者,并向企事業(yè)單位和民間募集經(jīng)費,由志愿者參與電腦硬件設備維修、輔導民眾使用網(wǎng)絡和計算機設備,以提升民眾的信息素養(yǎng)等。數(shù)字機會中心的設立使臺灣2007年的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝比2005年縮小了3.6%。2004年,臺灣還與智利、印尼、秘魯、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞、越南和泰國等7個亞太經(jīng)合組織成員合作,建立了"APEC數(shù)字機會中心”,將自己在泛在信息社會建設中的經(jīng)驗提供給上述國家和地區(qū)共享,臺灣企業(yè)界也借此拓展了國外商機,提高了臺灣電子通信產(chǎn)品在國際上的市場份額。
4.2 存在的問題
臺灣幅員小、人口主要集中于城市、IT技術先進、“計算機網(wǎng)絡準備能力指數(shù)”排名在世界上領先、計算機通信產(chǎn)品出口也在國際上占有重要地位,這些因素成為了推動臺灣泛在信息社會建設取得明顯成效的主要原因。但是,客觀地考察臺灣泛在信息社會的發(fā)展過程,我們還是能夠發(fā)現(xiàn)一些問題和值得思考之處:
(1)偏遠鄉(xiāng)村網(wǎng)絡的建設、運營以及推動網(wǎng)絡應用的成本較高,如果這些費用完全由地方當局承擔會比較困難;在技術上,偏遠地區(qū)鋪設寬帶和無線網(wǎng)絡也存在困難,需要利用商業(yè)衛(wèi)星予以彌補,而在臺灣利用商業(yè)衛(wèi)星的成本較高,這使得一些偏遠地區(qū)目前仍僅能滿足民眾語音通信的需要。由此可見,臺灣泛在信息社會發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距還會存在。
(3)在I-Taiwan計劃中有關人才培養(yǎng)部分,有“悅讀101-提升國民中小學閱讀計劃”,旨在加強民眾對圖書館資源的利用力度,并從兒童期開始培養(yǎng)公民的閱讀習慣。應該說,這個計劃的初衷是符合泛在信息社會發(fā)展大趨勢的,但由于網(wǎng)絡社會中閱讀的對象不僅僅是紙本圖書,更有大量的數(shù)字信息資源,而臺灣的數(shù)字出版比較落后,即使有出版社在從事數(shù)字出版工作,也大多是出版與中小學教育相關的教輔內(nèi)容。這就使得臺灣民眾從網(wǎng)絡上獲得除教輔內(nèi)容外的數(shù)字出版內(nèi)容十分有限,目前只能通過增加公共圖書館和學校圖書館的經(jīng)費,以改善公眾的閱讀條件,提高公眾對傳統(tǒng)文獻的閱讀率。顯然,由于電子圖書出版數(shù)量不足,公眾的數(shù)字閱讀習慣難以養(yǎng)成,要全面提高公眾的數(shù)字閱讀能力仍很困難。
(3)現(xiàn)代信息技術的發(fā)展十分迅速,信息產(chǎn)品更新?lián)Q代的時間也越來越快,但在全球經(jīng)濟不景氣的情況下,電信廠商必然會考慮對新技術應用的投入能否在短期內(nèi)收回成本并獲得盈利,這將嚴重影響企業(yè)界對信息產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的積極性。而由官方投資建設的信息網(wǎng)絡基礎設施能否得到經(jīng)費的繼續(xù)支持以使其性能能夠保持與全球同步或領先,也將嚴重挑戰(zhàn)企業(yè)界對I-Taiwan計劃支持的力度和投資意愿。
(4)臺灣的移動通訊費用和上網(wǎng)費用相對偏高,阻礙了信息技術和信息產(chǎn)品的商業(yè)應用和普及,一直被民眾所詬病。雖然臺灣在因特網(wǎng)的速度、網(wǎng)絡覆蓋率和寬帶上網(wǎng)等基礎設施建設方面取得了令世人矚目的成績,如在世界經(jīng)濟論壇公布的2012年“計算機網(wǎng)絡準備能力指數(shù)”排名中,在144個國家和地區(qū)中排名11,超過韓國和日本;而世界經(jīng)濟論壇2012-2013全球競爭力報告中,臺灣排名13。但是對排名從不同維度進行分析,不難發(fā)現(xiàn)官方機構和個人使用計算機和網(wǎng)絡的表現(xiàn)并不佳,特別是數(shù)字電視的普及率和以寬帶上網(wǎng)為基礎的電子商務的應用還有很大的改善空間,網(wǎng)絡應用的商業(yè)環(huán)境及泛在信息社會的規(guī)劃執(zhí)行力度與其他國家和地區(qū)相比,也存在較大的差距。
關鍵詞:地區(qū)特點;京津翼協(xié)同發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構;文化休閑產(chǎn)業(yè)
2016年度廊坊市哲學社會科學研究課題、課題編號、課題組成員”課題名稱:廊坊實施轉(zhuǎn)型發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)新支撐的研究;課題編號:2016023;課題組成員:孟建鋒、韓立娜、羅雁翎
我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型的關鍵階段,所需要面對風險及機遇并存,誰如果要是能夠掌握到機遇,在短時間內(nèi)就能夠取得顯著成果。先救對于廊坊市來說就是一個發(fā)展的絕好時期,在京津翼一體化背景下,廊坊市在發(fā)展中能夠協(xié)助京津翼整體發(fā)展,受到優(yōu)益最為顯著,對于廊坊市來說是一次挑戰(zhàn)及機遇。廊坊市位于河北省的中部,與北京及田徑相近,享有“京津走廊明珠”的美稱。廊坊市在轉(zhuǎn)型中應該充分利用自身在地區(qū)上所具有的優(yōu)勢,探索出適合城市結(jié)構發(fā)展特點的經(jīng)濟格局,形成高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構去,帶動廊坊市經(jīng)濟發(fā)展建設。
1 發(fā)展地區(qū)特色
廊坊市在轉(zhuǎn)型發(fā)展建設中,應該積極推動個性城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設工作。中心城市在廊坊市發(fā)展建設中應該給與充分關注,將主城城區(qū)內(nèi)構件商務行政中心及科學產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照廊坊市內(nèi)各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局特點,將紅木、魯能等等地區(qū)建設成為特色性小鎮(zhèn),創(chuàng)建健康基地。美麗鄉(xiāng)村建設中,對于固安及北三縣等等地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)域,積極創(chuàng)建重點片區(qū),這樣其他市區(qū)在發(fā)展建設中就能夠形成精品示范去,帶動廊坊市整體性發(fā)展建設,將廊坊市所制定的有關項目全部落實,帶動廊坊市旅游行業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)建設,最大程度上提高農(nóng)業(yè)所能夠產(chǎn)生出的經(jīng)濟效益。
廊坊市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,首先就應該將廊坊市周圍地區(qū)的實際情況考慮在內(nèi),明確區(qū)域發(fā)展對象,提高廊坊市基礎性建設,提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境,將廊坊市與周圍環(huán)境優(yōu)點相互作用,推動廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展,完善廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構,讓廊坊市整體性建設,發(fā)揮輻射效應價值,縮小城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟發(fā)展差異,真正提高廊坊市競爭力。調(diào)整廊坊市空間結(jié)構,創(chuàng)建城市主干結(jié)構康潔,按照一定功能科學合理對于城市區(qū)域劃分。廊坊市在轉(zhuǎn)型中應該以中心城市為核心,組團性發(fā)展建設,利用北京新機場建設所帶來的商機,整個廊坊市內(nèi)部結(jié)構,構件主城區(qū)、永清、固安及廊坊新區(qū)所構成的組團結(jié)構布局[1]。
(一)區(qū)域定位
京津翼整體發(fā)展,是所制定的偉大戰(zhàn)略政策,政府部門也將這個戰(zhàn)略作為未來的主要發(fā)展趨勢,通過與京津翼連接,對于城市重點項目重點分析,增加對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)及項目施工重視,通過相關元素帶動新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構的建設,產(chǎn)業(yè)應該放在“高”、“綠”上面,讓經(jīng)濟結(jié)構在更加高效率軌道上發(fā)展,推動健康城市的建設,樹立廊坊市形象。
廊坊市城市所具有的功能與京津翼城市的部分功能相一致,因此廊坊市能夠有效借鑒京津翼一體化背景下下發(fā)展,擁有一定實力,這樣京津積極主動與廊坊市合作。正式如此,廊坊市在發(fā)展中必須以新型產(chǎn)業(yè)作為支撐,創(chuàng)建高端產(chǎn)業(yè)鏈條。廊坊市周圍區(qū)域在城市發(fā)展中主要功能有兩個,首先就是與京津翼城市功能相結(jié)合,探索與京津溝通合作,其次就是創(chuàng)建個性化經(jīng)濟區(qū)域,帶動廊坊市經(jīng)濟發(fā)展[2]。
(二)完善基礎建設
基礎設施就是一個城市發(fā)展水平的表現(xiàn),人們在對一個城市發(fā)展建設評價首先就判斷城市基礎設施建設是否完善。城市所擁有的環(huán)境十分惡劣,空間布局凌亂,這個城市就一定不會吸引到投資商,因此基礎建設對于城市發(fā)展而言十分重要。廊坊市在基礎建設中,首先就應該對于區(qū)域整體規(guī)劃,其中包括對于建筑物及道路完善,這樣才能夠有效調(diào)整城市空間布局,提高城市交通系統(tǒng)的高效率性,為人們生活工作提供更加便捷的出行。其次就是對于廊坊市的環(huán)境美化,增加城市內(nèi)綠化面積,保證城市內(nèi)植物數(shù)量及種類,保證綠化結(jié)構的多層次,讓人們身心得到舒爽,同時還應該提高對于環(huán)境衛(wèi)生的重視,科學合理植物生產(chǎn)形狀,接到的潔凈,科學配置垃圾桶[3]。
2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化
近幾年,廊坊市經(jīng)濟在快速發(fā)展,有關部門在對于廊坊市財政統(tǒng)計得出,廊坊市財政總值在480億左右,已經(jīng)遠遠超過廊坊市政府部門所制定的財政預算,經(jīng)濟增長效率河北省第一,全國第三。廊坊市經(jīng)濟發(fā)展建設中知道充分利用京津翼一體化所具有的優(yōu)勢,同時廊坊市自身還在積極創(chuàng)新,不斷將先進的技術及高新產(chǎn)業(yè)都引入到廊坊市中,在這種背景下,加快廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型,增加高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構的建設,在提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的同時,增加對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重視。在有關政策下,將更多的精力放在對于新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構上面,通過信息產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展,讓廊坊市經(jīng)濟發(fā)展中具有顯著特點。
(一)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級
京津翼一體化背景下,廊坊市發(fā)展建設中能夠有效將傳統(tǒng)結(jié)構上所存在的缺點彌補,讓廊坊市擁有主導性產(chǎn)業(yè),積極推動龍頭企業(yè)大規(guī)模建設。廊坊市在調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構的同時,才能夠積極借鑒京津翼所具有的優(yōu)勢,讓廊坊市能夠使用時代的發(fā)展[4]。
廊坊市在借鑒京津翼產(chǎn)業(yè)結(jié)構所具有的優(yōu)勢同時,能夠?qū)⒕┙蛩嘤诔龅母叨私Y(jié)構有效接受,促進廊坊市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。積極促進高端設備產(chǎn)業(yè)鏈條、電子信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展建設,這樣才能夠讓廊坊市真正利用京津所具有的優(yōu)勢。
(二)創(chuàng)新發(fā)展“工業(yè)化”理念的農(nóng)業(yè)
京津翼地區(qū)是京津翼城市集群中經(jīng)濟發(fā)展成果最為顯著的地區(qū),擁有廣闊的市場空間,廊坊市在轉(zhuǎn)性發(fā)展就應該充分利用京津翼地區(qū)所具有的市場有點,將京津翼地區(qū)內(nèi)的消費者吸引過來,逐漸完善廊坊市產(chǎn)業(yè)布局。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度而言,應該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構。廊坊市就應該利用京津翼在資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構上所具有的優(yōu)勢,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中融入工業(yè)化觀念,制定高端產(chǎn)品[5]。
3 提升文化休閑產(chǎn)業(yè)
文化休閑產(chǎn)業(yè)主要是人們所能夠享受到休閑相關性經(jīng)濟及文化方面,其中最為顯著的就是以旅游行業(yè)、服務行業(yè)及娛樂行業(yè)所構成的文化休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式。京津翼現(xiàn)在鐵路建設已經(jīng)十分完善,一個小時就能夠從北京跨省,京津翼一體化建設越加完善,文化休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市發(fā)展中的重要內(nèi)容。
文化休閑產(chǎn)業(yè)想要快速發(fā)展,必須是在政府統(tǒng)一帶領下,主要原因是由于文化休閑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展建設中需要有關政策及資金上的保證。廊坊市問價休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后,但是廊坊市在地里位置上還是具有一定有收獲的,在這種情況下政府部門要是積極帶動,制定適合文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,增加文化休息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入,創(chuàng)建適合廊坊市的文化休閑產(chǎn)業(yè)形象[6]。
4 結(jié)論
對于廊坊市發(fā)展轉(zhuǎn)型而言,京津翼一體化正是發(fā)展的重要機遇。廊坊市應該明確自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構定位, 充分利用優(yōu)勢,創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)及商業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在面對時代信息化、數(shù)字化建設形式中,廊坊市信息化、數(shù)字化建設水平較低,科學技術含量及附加性產(chǎn)值地下,應該增加對于科學技術及高端性產(chǎn)業(yè)的重視,這樣才能夠讓廊坊市真正借鑒到京津翼一體化的優(yōu)勢,逐漸利用自身在地里位置上所具有的優(yōu)勢,創(chuàng)建出適合自身城市所使用的經(jīng)濟布局。
參考文獻
[1]呂健.京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟t望,2015,02:12-17.
[2]呂健.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化策略選擇[J].城市,2015,01:37-41.
[3]呂健.京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化策略選擇[J].中國集體經(jīng)濟,2015,03:3-4.
[4]劉治彥,周立群,孫久文,申兵,郭焦鋒,祝爾娟,王佳寧.推動京津冀協(xié)同發(fā)展改革傳媒發(fā)行人、編輯總監(jiān)王佳寧深度對話六位知名學者[J].改革,2015,08:5-28.
作為中國唯一的熱帶濱海度假旅游城市,旅游業(yè)是三亞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是三亞市的支柱產(chǎn)業(yè),“旅游興市”不是一句空話,有著實實在在的內(nèi)容。三亞治旅工作創(chuàng)新的一個重要方面,是旅游管理體制的創(chuàng)新。領導對旅游工作的高度重視,在全國其他省市比較少見,如:早在2014年11月,三亞市就成立了書記掛帥的12301旅游調(diào)度指揮中心領導小組;還成立了市長任組長的旅游市場和環(huán)境綜合整治工作領導小組,整合全市各區(qū)及35個涉旅部門的力量,將分散的旅游管理力量握指成拳;做強做實旅游發(fā)展委員會……
還有,在市領導的工作分工中,市委副書記、常務副市長岳進分管旅游工作。這種工作分工,也頗有“三亞特色”。近日,《小康》雜志就三亞市旅游業(yè)的最新發(fā)展情況,旅游業(yè)對三亞整體經(jīng)濟的貢獻等相關話題對岳進進行了專訪。以下是專訪主要內(nèi)容:
旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻近八成
《小康》:旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè),2016年上半年發(fā)展情況如何?
岳進:我先介紹一下2016年上半年三亞市旅游經(jīng)濟運行基本情況:全市接待過夜游客781.73萬人次,同比增長8.92%(全年預計接待過夜游客增長值10%),其中:接待過夜國內(nèi)游客762.53萬人次,同比增長8.81%;接待入境過夜游客19.20萬人次,同比增長13.63%。全市旅游總收入145.39億元,同比增長15.25%(全年預計旅游總收入增長值13.6%),超出預計增長1.65個百分點:國內(nèi)旅游收入139.41億元,同比增長15.21%;旅游外匯收入9686.17萬美元,同比增長16.21%。
2016年上半年,三亞游客接待量穩(wěn)步增長,旅游總收入增幅持續(xù)保持超過游客接待量增幅,游客滿意度為82.59%,旅游市場質(zhì)效齊增,對經(jīng)濟增長貢獻明顯。特別是入境旅游市場高位回升,入境游客19.20萬人次,同比增長13.63%,占全省接待入境游客量的58.11%。新開通的境外航線,帶動全市航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量增長32.2%,帶動全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值9.89億元。
以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)(服務業(yè))實現(xiàn)增加值154.62億元,同比增長11.3%,占全市生產(chǎn)總值比重為62.4%,對經(jīng)濟增長的貢獻達79.1%。2016年上半年,三亞地級稅收收入34.18億元。旅游服務業(yè)稅收收入9.85億元,占全市地級稅收收入的28.82%。2016年上半年,三亞市GDP247.85億元,增長8.9%,旅游總收入145.39億元,增長15.3%,旅游增加值72.70億元,增長10.9%,占GDP比重29.3%。
三亞旅游業(yè)需要提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級
《小康》:從供給側(cè)結(jié)構性改革的角度看三亞的旅游業(yè),面臨哪些機遇?
岳進:中國旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期,大眾旅游進入中高級階段,然而,三亞現(xiàn)有的很多“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài),未發(fā)展先老化、單一、落后,未能體現(xiàn)三亞旅游度假目的地特色。這既是三亞旅游發(fā)展的瓶頸之一,也是破題的關鍵所在。從推動旅游供給側(cè)結(jié)構性改革著手,淘汰一批落后的旅游經(jīng)營模式、陳舊的旅游業(yè)態(tài)、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品,打造一批精品產(chǎn)品、精品企業(yè)、旅游綜合全要素度假產(chǎn)品,促進三亞旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,這就是三亞旅游業(yè)要迎來的機遇。
加快全域旅游創(chuàng)建。以“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”為推動力,推進旅游供給側(cè)結(jié)構性改革,打造全域“旅游+”產(chǎn)業(yè)格局;搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇。三亞要立足作為21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點城市的地位,用好國際旅游島、海南省旅游特區(qū)等利惠政策;旅游全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。以“雙修”“雙城”為抓手,推進創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市,對“吃、住、行、游、購、娛”旅游全產(chǎn)業(yè)鏈進行改造,開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品;構建“旅游+”多元化產(chǎn)業(yè)格局;營造公平誠信環(huán)境。進一步健全旅游市場治理的長效機制,充分發(fā)揮12345和12301熱線作用,推動以“123”開頭的多號合一,暢通旅游投訴舉報渠道,第一時間應對旅游輿情,以三亞市民游客中心為核心,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),加強微信、數(shù)字平臺、新媒體等綜合運用,堅持市民游客中心區(qū)(局)長24小時值守制度,強化旅游警察等“四位一體”旅游長效監(jiān)管機制作用。
通過結(jié)對幫扶實現(xiàn)旅游扶貧
《小康》:請談談三亞市的美麗鄉(xiāng)村建設與全域旅游的關系,目前二者結(jié)合的情況怎么樣?有哪些成果?
岳進:三亞市一直將全市作為一個全域旅游區(qū)域來打造,美麗鄉(xiāng)村建設是落實全域旅游的重要載體之一。今年以來,三亞市以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機,推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,將美麗鄉(xiāng)村建設融入全域旅游,培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),完善全域旅游接待設施和公共服務,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進美麗鄉(xiāng)村的長足發(fā)展。
根據(jù)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設標準》及《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設實施方案(2016-2020年)》,三亞市美麗鄉(xiāng)村確定為基礎型、提升型、宜居型三種標準。在規(guī)劃設計階段,通過將休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合的思路進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,策劃旅游業(yè)態(tài)及旅游精品線路,規(guī)劃配套旅游接待設施,為將來全域旅游發(fā)展做好鋪墊;在實施階段,通過產(chǎn)業(yè)主體的引入、對業(yè)態(tài)的培育,實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合疊加效應,通過旅游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶,實現(xiàn)旅游扶貧。
目前,三亞市美麗鄉(xiāng)村建設與旅游結(jié)合較好的村莊有吉陽區(qū)中廖村,該村結(jié)合生態(tài)環(huán)境、資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、基礎產(chǎn)業(yè)等,發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化體驗游等旅游業(yè)態(tài),已具備一定的旅游接待條件。
爭取開通三亞至西沙低空旅游
《小康》:“一帶一路”是國家發(fā)展戰(zhàn)略,三亞如何利用“海上絲綢之路”重要位置的優(yōu)勢,發(fā)展國際性旅游業(yè)?
岳進:三亞主要是從以下五個方面推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略:(一)郵輪旅游方面。一是依托三亞旅游目的地的輻射力,發(fā)展“環(huán)南海與東盟國家”的郵輪游。二是依托南海旅游資源,發(fā)展環(huán)球郵輪旅游,實現(xiàn)郵輪旅游全球化。加大與境外郵輪公司、國際郵輪組織建立廣泛的業(yè)務聯(lián)系,發(fā)展“一程多站式”郵輪游,使三亞成為國際郵輪掛靠港。
(二)低空旅游方面。目前三亞開展低空旅游業(yè)務,有三亞美亞旅游航空有限公司和三亞亞龍通用航空有限公司兩家公司。鑒于目前郵輪至西沙的航程約13小時,且容易導致暈船,三亞至西沙開展低空旅游,單程約為1.5小時,有往返時間短、舒適度較高的優(yōu)勢。若國家政策放開,三亞旅游市場前景看好,旺季可天天有航班,還可減輕三沙旅游的游客承載量。
(三)帆船運動方面。依托南海海域優(yōu)勢,打造帆船賽事品牌,發(fā)展帆船運動旅游。
(四)依據(jù)TPO平臺,深化與亞太地區(qū)旅游合作。2015年5月28日,第七屆亞太城市旅游振興機構(TPO)總會首度放在三亞舉行。依托TPO平臺,三亞與亞太地區(qū)深入探討旅游營銷發(fā)展政策、進行經(jīng)驗分享,深化合作交流,共享發(fā)展機遇,實現(xiàn)互利共贏。
(五)爭取有利的出入境政策,開拓旅游發(fā)展前景。三亞的地理區(qū)位優(yōu)越,我國越來越多的城市正在享有國際航班過72小時免簽證入境政策,如能仿照越南、印尼巴厘島、泰國普吉島和韓國濟州島等地做法,海南(三亞)對外國游客實行30天免簽證政策,將為外國游客自由進出提供極大方便,同時將有力提升入境旅游市場份額。三亞要大力發(fā)揮作為海上絲綢之路重要門戶機場的中轉(zhuǎn)作用,盡快成為國內(nèi)游客出境游的轉(zhuǎn)口地,將國內(nèi)游與國際游有機地結(jié)合起來。
新機場將成為內(nèi)地第一個海上機場
《小康》:請介紹一下三亞新機場的最新進展。新機場與鳳凰機場將來如何分工合作?
岳進:新機場設計年吞吐量6000萬人次,將建設成為面向東盟乃至亞太、非洲等地區(qū)的區(qū)域性國際樞紐航空港和自由貿(mào)易及合作發(fā)展平臺。航空條件改善后,將在很大程度上帶動當?shù)厣虡I(yè)和旅游市場從而提升整個區(qū)域經(jīng)濟。
國務院目前已經(jīng)批復了該項目提交的《海南省海洋功能區(qū)劃(紅塘灣海域)修改方案》,而項目選址紅塘灣的報告,預計于今年8月31日獲民航局批復,如選址敲定,三亞新機場將成為中國內(nèi)地第一個海上機場。
旅游服務業(yè)稅收占總稅收兩成多
《小康》:國家旅游局有關負責人說過,旅游完全可以成為中國新的“房地產(chǎn)”,三亞作為房地產(chǎn)發(fā)展的熱點城市,如何看待旅游業(yè)新一輪發(fā)展熱潮?
岳進:當前,我國旅游業(yè)步入黃金發(fā)展期、結(jié)構調(diào)整期和矛盾凸現(xiàn)期,大眾旅游向中高級階段演化,某些階段,一些旅游目的地房產(chǎn)“火熱”,是投資者“攪熱”了市場。
三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市,也是一座專業(yè)化的旅游城市,自80年代以來,堅持旅游立市的發(fā)展戰(zhàn)略,從一個南海邊陲的小漁村發(fā)展成知名旅游度假城市。三亞面臨南海、地處南疆、坐擁南繁,被國家列為“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點城市,陸地面積1919平方公里,海岸線長258.6公里,擁有陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等多種優(yōu)質(zhì)旅游資源。三亞坐擁得天獨厚的自然資源,旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。
三亞以建設國際化熱帶濱海旅游精品城市為目標,決心抓住新一輪發(fā)展機遇,積極實施以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)新思維引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,挖掘旅游市場潛力,在推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、全域旅游創(chuàng)建工作中做出自己的貢獻。
自2014年以來,三亞旅游收入增幅持續(xù)超過旅游接待人數(shù)的增幅,連續(xù)實現(xiàn)質(zhì)效齊增。2015年全市接待過夜游客1495.7萬人次,旅游總收入302.3億元,同比分別增長10.57 %和12.08%。旅游服務業(yè)稅收占全市財政稅收的22.51%;以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值285.84億元,增加值占全市GDP的65.71%。
上半年GDP增長高于預期1.4個百分點
《小康》:受國際國內(nèi)形勢影響,當前的經(jīng)濟發(fā)展整體表現(xiàn)疲乏。三亞市2016年的增長目標為7%-7.5%,現(xiàn)在時間已過半,全年能否實現(xiàn)這一目標?
岳進:2016年上半年,面對國際國內(nèi)復雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境,三亞市貫徹落實中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險的經(jīng)濟工作方針,全市經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長,上半年全市生產(chǎn)總值247.85億元,增長8.9%。2016年的增長目標為7%-7.5%,2016年上半年GDP增長高于預期目標上幅1.4個百分點。經(jīng)濟社會發(fā)展亮點頻呈:
一是房地產(chǎn)去庫存成效顯著。國家“去庫存”推出一系列優(yōu)惠政策,以及海南實施的“兩個暫停”政策,刺激潛在購房需求。上半年全市商品房銷售面積87.96萬平方米,增長75.5%。上半年全市房地產(chǎn)業(yè)增加值38.64億元,增長24.9%,拉動GDP增長3.5個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻達到39.2%。
二是金融業(yè)經(jīng)濟快速增長。政府出臺《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法相關細則》等多項支持金融業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,吸引各類金融業(yè)總部機構、分支機構進入。上半年全市保險企業(yè)實現(xiàn)原保費收入9.04億元,同比增長32.2%;全市金融業(yè)增加值24.93億元,增長14.7%,拉動GDP增長1.4個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻達到16.0%。
在浙江安吉縣,農(nóng)家樂帶動了當?shù)剞r(nóng)民致富,2011年,安吉縣以其竹林生態(tài)吸引了770萬人次的游客,旅游收入約50億元。
在江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn),有一個名為蔣巷村的小鄉(xiāng)村,這里歷史上曾是一塊血吸蟲病流行的低洼地,但今天已然是風光秀美、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達的小康村。在去年首屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”推選活動中,蔣巷村獲此殊榮。該村黨委書記常德盛這樣解釋自己對“最美鄉(xiāng)村”的理解:“環(huán)境好,生態(tài)美,老百姓幸福?!?/p>
這是一位基層村干部對新型城鎮(zhèn)化樸實的解讀,看似簡單,但真正要實現(xiàn)非常不容易。在新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮中,如何不讓這些有歷史積淀和地方文脈的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)淹沒在千城一面的造城運動中?文化和創(chuàng)意的力量究竟能在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮什么作用?文化的力量能否支撐起一個村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的愿望?
文化助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級
歷史悠久的中國不缺乏像蔣巷村這樣歷史文化資源豐富、自然景觀優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村或縣鎮(zhèn),但如何挖掘這些資源,推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,乃至形成新的地方特色產(chǎn)業(yè),則離不開文化和創(chuàng)意元素的融入。
在浙江安吉縣,這里早在春秋時期就已筑城,因其毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一,竹文化悠久,而被稱為中國竹鄉(xiāng)之首。如今,竹子還是那些竹子,但在現(xiàn)代設計理念和科技的助推下,竹子被開發(fā)出各種商品:別墅的竹模型、竹電腦鍵盤和鼠標、竹炭高檔文化用品、竹纖維衣被、高級竹制打印紙……安吉縣用不到國內(nèi)2%的竹類資源創(chuàng)造了全國竹業(yè)20%的總產(chǎn)值。全縣2632家竹業(yè)企業(yè),由于注入了文化元素,使竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)成為安吉的支柱產(chǎn)業(yè),2011年,該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過130億元,農(nóng)民人均從中受益7000余元,約占當年農(nóng)民人均純收入的60%。
安吉縣竹文化所帶來的“裂變效應”已滲透到社會生活的方方面面,安吉人從原來的種竹子到賣竹子,從賣原竹到賣竹產(chǎn)品,又從賣竹產(chǎn)品到賣竹風景。安吉縣把竹子從一產(chǎn)做到二產(chǎn),現(xiàn)在又連上了三產(chǎn)。影片《臥虎藏龍》中,章子怡和周潤發(fā)在竹子上打斗的場景,在安吉五鶴村的大竹海整整拍了10天,后來《夜宴》《非誠勿擾2》等影片均在此取景拍攝。
熱門電影帶來的轟動效應促使大竹海景區(qū)成立了中國第一個生態(tài)影視基地,除了來此拍片的劇組,也吸引了大批游客,這讓當?shù)剞r(nóng)民有了新的生意,60多歲的農(nóng)民丁本寬第一個辦起了農(nóng)家樂,年收入約為40萬元,不久,安吉縣中南百草原、江南天池等16個景區(qū)的農(nóng)民見機也紛紛開辦農(nóng)家樂。截至目前,該縣已有農(nóng)家樂600余家,2011年,共接待游客261.2萬人次,農(nóng)家樂營業(yè)收入4.35億元,同比增長35.5%和44.8%。
竹文化還引來一批文化項目落戶安吉縣,如今,安吉縣已將文化產(chǎn)業(yè)作為參與縣域競爭,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、升級的重要抓手,明確了六大產(chǎn)業(yè)定位:信息服務業(yè)、設計服務業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術品業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、動漫游戲業(yè),已建成或在建的文化創(chuàng)意項目30余個。
而橫店鎮(zhèn)坐落在浙江中西部的丘陵地帶,本沒有什么文化資源,交通也不方便。但從上世紀90年代,導演謝晉拍攝電影《》開始,經(jīng)過20多年的發(fā)展,橫店形成了世界上規(guī)模最大的影視拍攝基地,擁有了道具、燈光、演員、餐飲、運輸、服務的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)資源,還滲透到劇本、投資、拍攝、制作、院線、放映、影像產(chǎn)品的影視全產(chǎn)業(yè)鏈中。當?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)民依靠這一影視全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了就業(yè),其中70%左右在橫店集團的核心企業(yè)上班或從事與橫店集團開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關的各種行業(yè),橫店人均年收入由1975年的75元陸續(xù)增加到現(xiàn)在的2萬多元,已超過了全面建成小康社會中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元的標準。
雖然橫店作為影視基地的成功不容易復制,但橫店發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的理念是可以借鑒的:找準文化產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),提供精細化、專業(yè)化服務,形成新的特色產(chǎn)業(yè)。
文化如何造鎮(zhèn)
不難看出文化和創(chuàng)意的力量對于新型城鎮(zhèn)化建設的巨大推力,那么,應該如何實施“文化造鎮(zhèn)”?
北大燕南園51號院的內(nèi)部改造是由北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇主持完成的,用時兩年。當時施工工人都不理解:施工時別人總是嫌慢,總是在催快點,你為什么還讓慢點?
向勇認為,這項改造工作,本身就是一項文創(chuàng)性的工作。這項工程結(jié)束后,燕南園51號的每一個細節(jié),都能講述一個生動的故事,比如,為了保留建筑的歷史感和美觀,不惜時間,用麻繩代替鋼鋸鋸磚。
“文創(chuàng)是什么呢?不是把舊的東西滅掉,創(chuàng)造無中生有的新的東西,它是把舊的東西擦亮,用文創(chuàng)的力量照亮別人沒有發(fā)現(xiàn)的。文創(chuàng)是告訴你怎么認識產(chǎn)品,怎么去評估產(chǎn)品,怎么照亮傳統(tǒng)。這是文創(chuàng)的核心力量?!?/p>
同樣,當這種以文化為基礎的建設從一座小院擴大到一個村鎮(zhèn)乃至縣域時,核心絕非大拆大建、大興土木,而是如何在舊的產(chǎn)業(yè)和資源中挖掘新的發(fā)展機會。在向勇的“文化造鎮(zhèn)”范疇中,新型城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)村慢節(jié)奏生活和城市快節(jié)奏生活的過渡性空間,是一個包含著文化內(nèi)涵的空間。
對于如何“文化造鎮(zhèn)”?向勇認為,首先由文創(chuàng)人士進行調(diào)研,重點考察當?shù)赜泻挝幕Y源:一是物質(zhì)文化資源,即有哪些國家級、省級、市級或縣級文物;二是看這個地方有哪些非物質(zhì)文化遺產(chǎn),如民間工藝、民間表演等等;三是對留存于這個地方的民間故事、名人軼事、歷史典故進行搜集整理。其次,對這些資源進行評估評價,必須評估這些文化資源到底有多大的消費半徑,比如,一個民間故事是村里幾個人口口相傳,還是在一個區(qū)域里婦孺皆知?是影響到一個縣,還是全國?第三步就是,評價當?shù)乜h市區(qū)域里的公共文化產(chǎn)業(yè)服務基礎,重點從產(chǎn)業(yè)鏈的角度考量對現(xiàn)有文化資源的取舍,因地制宜,彰顯這個地方的文化符號。最后才是使用工業(yè)技術的手段進行道路設施建設,以及對建筑的整修?!爸挥羞@樣,文化才可能成為當?shù)厝藗兊囊环N生活方式,才能避免傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中的大拆大建?!?/p>
不久前,向勇的團隊與北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)簽訂了一個“文化造鎮(zhèn)”的協(xié)議,該鎮(zhèn)位于首都一小時經(jīng)濟圈內(nèi),鎮(zhèn)域內(nèi)及周邊有周口店北京人遺址、西周燕都遺址、云居寺等559處文化古跡和300多處自然景觀。該鎮(zhèn)充分利用其歷史和文化的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展創(chuàng)意體驗經(jīng)濟,努力打造“中國文創(chuàng)第一鎮(zhèn)”。
“文化造鎮(zhèn)就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我們的一個生命共同體,因為人是文化的動物,先是靠文化的認同,然后再把人們的就業(yè)、生活及人與人之間的交流結(jié)合在一起。如果單純地用傳統(tǒng)制造業(yè)的概念來衡量,當今南方很多發(fā)達的地方早已是文創(chuàng)第一鎮(zhèn)了。”向勇說。
中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周說,到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右,這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活,城市新增人口將給現(xiàn)有的城市基礎建設帶來巨大的壓力。因此,要有效地解決實現(xiàn)人與城市的和諧發(fā)展,其核心在于“集約、智能、生態(tài)、人文”,其載體就是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),其突破口就在于加速文化與科技融合。
范周認為,在集約、生態(tài)產(chǎn)業(yè)需求背景下,文化建設成為城市發(fā)展新方向,以城市信息化、智能化、數(shù)字化系統(tǒng)為架構的智慧城市建設將成為下一個階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段。
警惕粗暴式城鎮(zhèn)化
3月的一條微博引起了向勇的注意。微博說:“我成了這座擁有500多年歷史逸美山村的最后見證者。她自然形成用了5個多世紀,然而消亡僅用了11個月。這就是基層城鎮(zhèn)一體化的成果?!?/p>
對此,向勇在微博中寫到:“如果新型城鎮(zhèn)化依然秉承這種傳統(tǒng)發(fā)展觀念,地方長官堅持大項目落地、房地產(chǎn)建設與單一工業(yè)化思維,拆遷就會在所難免,古村鎮(zhèn)就會灰飛煙滅。文創(chuàng)造鎮(zhèn)是古老村鎮(zhèn)維新發(fā)展的最優(yōu)選擇,要創(chuàng)建有文化品位的新故鄉(xiāng)?!?/p>
事實上,數(shù)年前福建考察的類似時間讓他至今無法忘卻。那是考察以制作加工紅木家具聞名的福建仙游,在他的想像中,這一定是一個文化氛圍濃郁、人們生活富裕、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的地方。然而實際上卻是道路兩旁隨意建立的廣告牌,生活依然貧困的人們,隨處可見的外地商人與當?shù)匕傩盏目硟r交易。同時,他發(fā)現(xiàn),這里雖然家家戶戶都加工紅木家具,但是紅木家具里面所包含的文化內(nèi)容卻與他們的生活方式毫不相干。
在之后對日本及我國臺灣地區(qū)的考察中,向勇感到,這兩個地方的多個案例說明,在經(jīng)濟高速發(fā)展到一定程度之后,以文化來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個必然趨勢。在日本,有文化意義上的一村一品和一鎮(zhèn)一品,在我國臺灣地區(qū),也有文化意義上的社區(qū)總體營造。
“而在我國大陸的一些城鄉(xiāng),雖然也提出過“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的理念,但在開掘城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵方面,還缺乏必要和精細化的表達?!?/p>
在臺灣考察時,當?shù)卮彐?zhèn)負責人為觀光者講的都是有文創(chuàng)內(nèi)涵的產(chǎn)品。比如,講到他們養(yǎng)的蝦,除了講蝦的有機環(huán)保外,更多則是介紹一個以蝦為主題的嘉年華活動以及為什么要搞這個活動。他們將一個養(yǎng)蝦的工作與旅游及相關衍生品有效地結(jié)合到了一起。向勇認為,這本身就是文化產(chǎn)業(yè)的思路。對照近幾十年來的我國城鎮(zhèn)化建設,向勇認為,新型城鎮(zhèn)化建設不應再是過去的大興土木,而應是大興文化。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬同樣提出,要警惕以往城鎮(zhèn)化進程中的粗放型方式,警惕這種粗暴式城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成一定程度的破壞,可能讓一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保護,整體格局和風貌遭到破壞。
“在城鎮(zhèn)化進程中,一些地方通過簡單地蓋樓房,修馬路,發(fā)展工業(yè),建設項目,從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的擴張。如果僅僅局限于此,則是粗放型的城鎮(zhèn)化,很容易造成千城一面。雖然一段時間內(nèi)經(jīng)濟指標上去了,但城鎮(zhèn)的內(nèi)涵丟失了,家鄉(xiāng)的味道沒有了,城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁并不充足?!?/p>