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重點領(lǐng)域財政項目文本公開
一、項目名稱
2021年預(yù)防控制艾滋病防治項目
二、立項依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中國遏制與防治艾滋病傳播“十四五”行動計劃》、國家和云南省《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病傳播“十四五”行動計劃》、《健康云南行動(2020—2030年)》和省委、省政府、州委、州政府決定繼續(xù)組織開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。
三、 項目實施單位
西雙版納州州衛(wèi)生健康委員會
四、 項目基本概況
2005年以來,云南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民持續(xù)開展了四輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭,并取得顯著成績。特別是通過2016-2020年的第四輪防艾人民戰(zhàn)爭,我州艾滋病防治工作取得了標(biāo)志性進展。截至2020年12月底,全州艾滋病感染者發(fā)現(xiàn)率、治療率和治療有效率分別達90.7%、92.7%和97.7%,實現(xiàn)了聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署提出的“三個90%”全球目標(biāo);繼續(xù)保持無經(jīng)輸血傳播狀態(tài);艾滋病母嬰傳播率降至2%以下,艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播消除認(rèn)證達到國際標(biāo)準(zhǔn);第四輪防艾人民戰(zhàn)爭的指標(biāo)已完成,為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定作出了貢獻。為進一步深入推進全省艾滋病防治工作,持續(xù)有效遏制艾滋病疫情,省委、省政府、州委、州政府決定繼續(xù)組織開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。州衛(wèi)生健康委將會同發(fā)展改革、財政部門共同制定艾滋病防治規(guī)劃、行動計劃和實施方案,將艾滋病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌安排艾滋病防治經(jīng)費,組織實施艾滋病疫情監(jiān)測、綜合干預(yù)、擴大檢測、擴大治療、感染者隨訪、消除母嬰傳播、消除輸血傳播、中醫(yī)藥治療、性病丙肝檢測治療等防控工作,定期開展督導(dǎo)考核。
五、項目實施內(nèi)容
(一)繼續(xù)加強宣傳教育。對居民、流動人口、監(jiān)管場所被監(jiān)管人員等人群進行艾滋病防治知識宣傳,營造“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”,變被動發(fā)現(xiàn)為主動發(fā)現(xiàn),讓有高危行為的人主動尋求檢測,讓感染者主動尋求治療。
(二)提高綜合干預(yù)覆蓋面及質(zhì)量。一是大力推廣使用安全套。持續(xù)落實《云南省推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工作方案》,提高“推套防艾”工作的精準(zhǔn)有效性。二是強化綜合干預(yù)。繼續(xù)推廣和加強社會組織、社區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與高危人群艾滋病性病綜合干預(yù)模式,對高危人群開展健康教育、安全套推廣、動員檢測、陽性轉(zhuǎn)介等綜合干預(yù)。
(三)持續(xù)鞏固消除經(jīng)輸血和母嬰傳播成效。結(jié)合婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規(guī)醫(yī)療保健服務(wù)和疾病防控工作,為青少年、育齡婦女、婚前保健人群、孕產(chǎn)婦及其配偶、涉邊婚姻家庭等開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的相關(guān)檢測;為結(jié)婚登記人群提供艾滋病、梅毒檢測咨詢服務(wù)。
(四)完善政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的工作機制。代州委、州政府起草《西雙版納州第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭實施方案(2021—2025年)》,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、財政、宣傳、教育、人力資源社會保障等部門圍繞部門職責(zé)積極組織推進和落實防治艾滋病各項工作任務(wù)。
六、 資金安排情況
2021年州本級預(yù)算安排預(yù)防控制艾滋病專項資金29萬元。
七、 項目實施計劃
(一)召開全州預(yù)防控制艾滋病工作會議2次。
(二)組織專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)2次。
(三)到工地、企業(yè)、學(xué)校等地開展防治艾滋病宣傳活動4次。
(四)印制一批防艾知識宣傳品。
(五)開展防治艾滋病專項檢查4次。
八、項目實施成效
全市(本市戶籍)城鄉(xiāng)低?;蚶щy家庭殘疾兒童。
二、目標(biāo)任務(wù)與補助標(biāo)準(zhǔn)
2012年,為全市69名貧困殘疾兒童提供醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練救助,并適配輔助器具。其中:
(一)聽力語言殘疾兒童:為3名中低收入家庭聾兒重建聽力,植入人工耳蝸并提供一學(xué)年的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費[包括配發(fā)人工耳蝸產(chǎn)品1套,12000元術(shù)前檢查、手術(shù)及術(shù)后5次調(diào)機費,術(shù)后一學(xué)年(10個月)14000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費];為4名貧困聾兒配發(fā)助聽器[包括為每名受助人提供2臺全數(shù)字助聽器,免費驗配和一年內(nèi)的調(diào)試;提供一學(xué)年(10個月)12000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費];為11名已佩戴助聽器或植入人工耳蝸的聾兒每人提供一學(xué)年(10個月)12000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。(經(jīng)費為中央、省財政)
(二)肢體殘疾兒童:為3名肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)并提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費、裝配矯形器,每例手術(shù)補貼手術(shù)費10000元、術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練費6000元、矯形器裝配費1200元。(經(jīng)費為中央、省財政)
(三)腦癱兒童:為4名腦癱兒童提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費、裝配矯形器,給予每人13200元的康復(fù)訓(xùn)練和矯形器裝配補貼(其中訓(xùn)練費12000元,矯形器1200元)。
(四)孤獨癥、智障兒童:為2名孤獨癥兒童和5名智障兒童每人提供12000元康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。(經(jīng)費為中央、省財政)
(五)輔助器具:為5名殘疾兒童裝配假肢矯形器,每人補貼5000元;其中零部件及材料費占60%,制作費(診斷評估、制作和適應(yīng)性訓(xùn)練)占40%。為32名殘疾兒童適配輔助器具,每人補貼1500元;其中產(chǎn)品購置費占90%,評估適配費(殘疾現(xiàn)狀評估、輔助器具適配、家長培訓(xùn)、適配教材等)占10%。(經(jīng)費為中央、省財政)
三、項目和資金管理
(一)市殘聯(lián)根據(jù)各縣區(qū)戶籍人口基數(shù)比例將貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)數(shù)分配下達,并依據(jù)各縣區(qū)任務(wù)數(shù)及經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及時下達到醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu),如有轉(zhuǎn)介服務(wù),則按照程序及時拔付到相應(yīng)康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu);人工耳蝸、助聽器、假肢、矯形器、輔助器具等,由中央和省級統(tǒng)一采購下發(fā)后,及時下發(fā)到受益殘疾兒童。
(二)各縣區(qū)殘聯(lián)根據(jù)各類貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目實施辦法(參照中國殘聯(lián)、財政部《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢行動計劃”實施方案》及各單項實施辦法,全文另發(fā)),將應(yīng)救助的貧困殘疾兒童安排至殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)(《全省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目定點機構(gòu)名單》另行文下發(fā)),按規(guī)范進行康復(fù)訓(xùn)練。
沒有定點康復(fù)機構(gòu)或本市康復(fù)機構(gòu)不能滿足殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的人員,市殘聯(lián)將殘疾兒童轉(zhuǎn)介輸送至外市的康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù);如各縣區(qū)目前正在外市定點康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓(xùn)練的或者家長(監(jiān)護人)自行申請聯(lián)系到外市定點康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓(xùn)練的,同樣認(rèn)定為銅陵市完成了本市戶籍殘疾兒童的康復(fù)任務(wù)。
殘疾兒童進入定點康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓(xùn)練的,均應(yīng)填寫《貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目安置(轉(zhuǎn)送)考核表》(附后),殘疾兒童在完成規(guī)定時間的康復(fù)訓(xùn)練并經(jīng)專家組考核評估合格后,持《貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目安置(轉(zhuǎn)送)考核表》返回戶籍所在市殘聯(lián)申領(lǐng)康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
處方藥整合傳播的兩種模式
1、健教工程
2005年9月13日,一個以預(yù)防控制高血壓及其并發(fā)癥,降低社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和患者醫(yī)療費用為宗旨的“健降工程”宣告正式啟動。由此拉開了諾華高血壓產(chǎn)品代文和洛汀新的整合營銷序幕。
該活動由北京諾華制藥有限公司投入一千五百萬元人民幣與國家衛(wèi)生部國際合作司合作開展的這一項目歷時二年?;顒庸卜譃槿齻€內(nèi)容:一是在全國重要城市的主要醫(yī)院建立規(guī)范高血壓控制教育中心,培訓(xùn)臨床醫(yī)生依據(jù)高血壓指南進行規(guī)范治療;二是通過有效的溝通方式,開展宣傳教育,提高公眾對高血壓的認(rèn)知水平;三向有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)捐贈諾華公司研發(fā)的抗高血壓藥物代文和洛汀新,并開展專業(yè)培訓(xùn),指導(dǎo)患者正確用藥。
無獨有偶,早在1996年,禮來在全國范圍內(nèi)啟動了一項名為“旭日工程”的項目,對全國上千家醫(yī)院的醫(yī)生進行了集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點集中在抑郁癥知識的教育,讓醫(yī)生首先認(rèn)識到抑郁癥的危害性。從1996年至今,近10年來,累計培訓(xùn)了4萬多名醫(yī)生;組織了600多場大型學(xué)術(shù)講座和不計其數(shù)的小型座談會;編輯整理了30多種及30多萬冊臨床資料供醫(yī)生參考。
2、行動計劃
2005年4月3日,中華醫(yī)學(xué)會和葛蘭素史克公司向外界宣布,首個針對綜合醫(yī)院內(nèi)抑郁\焦慮癥低診斷率和治療率而設(shè)的“心晴行動計劃”正式啟動。
該活動以全面提高病人對精神疾病問題的關(guān)注為主要目的?;顒庸灿腥齻€部分組成:
一是為綜合醫(yī)院醫(yī)生提供有關(guān)診斷和治療抑郁/焦慮癥的專業(yè)培訓(xùn),讓他們成為“心晴行動醫(yī)生”。 二是通過一系列的免費病人教育工具(包括海報、病人教育手冊和病人教育光盤)和教育講座等,讓更多抑郁/焦慮患者可以主動向“心晴行動醫(yī)生”尋求協(xié)助; 并通過“心晴行動醫(yī)生”的協(xié)助,了解自己的病情和早日獲得診治,以重新開始彩虹人生。三是通過媒體溝通進行公眾教育,讓更多抑郁/焦慮患者可以主動向“心晴行動醫(yī)生”尋求協(xié)助。
一個月之后,一項代號為“霞光行動”的整合傳播計劃也悄然啟動。
5月13日,在芬必得上市15周年的回顧活動上,中美史克宣稱將和中國非處方藥協(xié)會發(fā)動一項全國安全用藥社區(qū)教育的“霞光行動”,該活動在全國25個省市100個社區(qū)舉行,開展安全用藥的宣演活動。中美史克邀請了國內(nèi)著名的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專家,通過不同教育主題的講座為社區(qū)居民講解安全性用藥的知識。
通過該行動,中美史克和政府、醫(yī)藥專家以及消費者進行了有效的溝通,重新樹立芬必得在止痛領(lǐng)域第一品牌的形象。
處方藥整合傳播五步曲
無論是“健教工程”還是“行動計劃”,其目的無不是為了對醫(yī)生和患者進行藥品知識的傳播,進一步促進藥品在醫(yī)院或藥店的銷售。但是一個傳播計劃要達到上述目的,要在以下五個方面作好文章。
1、牽手權(quán)威組織增強可信度
權(quán)威組織在醫(yī)生和患者心中常常具有很大影響力,牽手權(quán)威組織能使傳播活動得以順利進行。如衛(wèi)生部、中華醫(yī)學(xué)會等。
2、宏大的啟動儀式引起媒體關(guān)注
在中國,處方藥是不允許在大眾媒體刊登廣告的。但是以公益活動為由頭的啟動儀式,常能激起媒體的報道熱情。
3、持久的學(xué)術(shù)推廣深度溝通醫(yī)生
處方藥傳播的主要對象是醫(yī)生,尤其是主治醫(yī)生。因此,持久的學(xué)術(shù)推廣是傳播活動的重點。常規(guī)的學(xué)術(shù)推廣常以“新藥上市”和“繼續(xù)教育”為由頭,醫(yī)生對此已司空見慣,很難提起興趣。而“健教工程”和“行動計劃”常以公益活動為契機來邀請醫(yī)生參會,這樣就淡化了企業(yè)行為,更容易獲得醫(yī)生的認(rèn)可。
4、細(xì)致的患者教育影響患者用藥
雖然處方藥要憑醫(yī)生的處方才能購買,但對于一些慢性疾病,由于服藥周期較長,患者常常會根據(jù)自己的用藥經(jīng)驗到藥店購藥。因此利用有效的方式對患者進行用藥方面的指導(dǎo),常常能培養(yǎng)或改變患者的用藥習(xí)慣,提高患者對企業(yè)藥品的美譽度和忠誠度。
5、充滿愛心的公益行為塑造行業(yè)典范
充滿愛心的公益行為能使企業(yè)在公眾中樹立良好的口碑。因此企業(yè)在指定傳播計劃中應(yīng)設(shè)置一些公益活動,如捐贈、患者援助等。
處方藥整合傳播的時機選擇
1、某種疾病“治療指南”的發(fā)行或修訂
“治療指南”是權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)針對某種疾病制定的,被醫(yī)學(xué)界普遍認(rèn)可治療方法,對臨床醫(yī)生有普遍的指導(dǎo)意義。以“治療指南”為契機展開傳播活動能站在學(xué)術(shù)的高度對醫(yī)生進行指導(dǎo)。
據(jù)悉,“中國乙肝治療指南”將于近日出臺,此時無疑是乙肝治療藥物開展整合傳播的良好契機。一方面可以借助“中國乙肝治療指南”的頒發(fā),針對醫(yī)生進行已肝正確治療方法的傳播,另外也可借機對患者進行疾病知識的教育,同時活動的開展也能引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注。
2、醫(yī)生和患者對某種疾病治療存有誤區(qū)時
2005年6月4日,由“中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會哮喘學(xué)組”牽頭的“中國哮喘聯(lián)盟”在鄭州成立。在成立大會上,中國哮喘聯(lián)盟顧問鐘南山院士指出,目前哮喘嚴(yán)重影響患者的生命質(zhì)量,一次嚴(yán)重的哮喘發(fā)作就可能會導(dǎo)致死亡。另外,醫(yī)生和患者對哮喘的治療都存有誤區(qū)。其中醫(yī)生最大的誤區(qū)是對哮喘只治不防和對吸入療法的認(rèn)識不足。此外,有些患者對吸入性激素懷著莫須有的恐懼心理,擅自停藥,不順從醫(yī)生的治療方案,相信所謂的“秘方、偏方”等。他呼吁有關(guān)組織應(yīng)對此種現(xiàn)象進行科學(xué)的宣傳和教育。
由此不難看出,在這種情況下,開展哮喘治療藥物整合營銷活動應(yīng)是個不錯的時機。
3、巧妙利用社會熱點
近年來醫(yī)療體制改革已成為國人呼聲最高的社會熱點之一,目前社會醫(yī)療公平性的缺失,使很多貧困人口無力看病。那么企業(yè)如何把握這個熱點?
2003年,諾華針對無任何醫(yī)療保障的患者,啟動了“格列衛(wèi)全球患者援助”項目。對于需要格列衛(wèi)治療,但無經(jīng)濟能力支付的患者可終身免費獲得格列衛(wèi)的治療。 目前該活動已在70多個國家展開,已有超過10,000個慢性髓性白血病(CML)患者和胃腸道間質(zhì)腫瘤(GIST)的患者獲得終身免費格列衛(wèi)治療。 該項目在中國的首批援助對象是城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村貧困人群。項目在國內(nèi)啟動以來,已向500多個城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村貧困人群提供了總價值2億多人民幣的援助。
諾華此舉不僅獲得良好的社會效應(yīng),還收集了大量的腫瘤患者資料,為以后開展數(shù)據(jù)庫營銷奠定了基礎(chǔ)。不僅如此,諾華還設(shè)立了腫瘤患者俱樂部,不定期為患者發(fā)送腫瘤知識手冊。 既為傳遞了疾病知識,也讓患者了解了格列衛(wèi)這個產(chǎn)品。
4、變“危機公關(guān)”為“營銷良機”
當(dāng)企業(yè)遭遇危機時,也是開展?fàn)I銷的良機。
(一)指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*市的總體目標(biāo),堅持以人為本、和諧發(fā)展,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)為載體,引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念,逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,提升*市經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。
(二)基本原則
1、創(chuàng)新模式,和諧發(fā)展。創(chuàng)新適合農(nóng)村特點和發(fā)展水平的環(huán)境保護工作模式,以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
2、政府引導(dǎo),農(nóng)民自愿。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,積極推進農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施工作,在技術(shù)、物資和資金等方面給予支持。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃,形成合力。要統(tǒng)一規(guī)劃,集中各部門力量,統(tǒng)籌安排各項涉農(nóng)資金和項目,確保農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施。
4、重點突破,總體推進。引導(dǎo)和推進一批基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)率先達到環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,總體推進。
5、分類指導(dǎo),分步實施。根據(jù)不同區(qū)域特點,有針對性地提出重點任務(wù),項目的安排要先急后緩,分步推進,優(yōu)先解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題。
二、工作目標(biāo)與主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo)
到2010年,農(nóng)村環(huán)境污染趨勢得到一定控制,農(nóng)村飲用水源地得到保護,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制,建設(shè)一批有機食品生產(chǎn)基地,開展小流域綜合整治,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,公眾環(huán)保意識得到提高,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。到2015年,基本解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善,基本達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。
(二)主要任務(wù)
根據(jù)我市農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo),重點要完成以下4項任務(wù)。
1、加強生態(tài)保護。(1)做好農(nóng)村飲用水源地保護工作。劃定水源保護區(qū),嚴(yán)格保護農(nóng)村飲用水源,特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源;防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染;開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估工作,建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。(2)加強自然生態(tài)保護。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復(fù)的清潔能源示范,以點帶面,逐步推進。嚴(yán)格控制因不合理開發(fā)導(dǎo)致新的土地退化和生態(tài)破壞。
2、強化污染治理。(1)綜合防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作,根據(jù)不同土壤污染類型,選取有代表性的區(qū)域,開展土壤污染治理和修復(fù)試點。(2)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染??茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),重點區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū),要控制新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場,對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖企業(yè)進行污染治理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則,因地制宜,采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機肥生產(chǎn)廠、堆肥、工藝處理等模式,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達標(biāo)排放率。(3)治理鎮(zhèn)村工業(yè)污染。制定鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃,對鎮(zhèn)村工業(yè)統(tǒng)籌安排,合理布局;對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè),予以限期治理、取締或關(guān)閉;鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,有條件的地區(qū),應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)小區(qū),對污染實行集中防治。
3、開展創(chuàng)優(yōu)活動。在市政府確定的重點中心鎮(zhèn)和環(huán)境綜合整治試點村中,引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化縣域經(jīng)濟的增長,突出地方特色,充分發(fā)揮和提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力,因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)飛黃騰達優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)一批有機食品生產(chǎn)基地,保障食品安全,促進農(nóng)民增收。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品,推進鎮(zhèn)村工業(yè)生態(tài)化,提高鎮(zhèn)村工業(yè)檔次和效益。新建鎮(zhèn)村工業(yè)要實行清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用,提高能源和資源利用水平。
4、推進環(huán)境建設(shè)。要大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管?!笆晃濉逼陂g,重點加強縣級監(jiān)測站和執(zhí)法機構(gòu)的硬件設(shè)施、人員隊伍建設(shè),逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法體系,加強鎮(zhèn)、區(qū)專職、兼職人員配備。
三、重點工程
(一)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程
水源鎮(zhèn)功能分區(qū)布局合理,有良好的居住小區(qū)和基本完善的工業(yè)區(qū),具有較好的社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力,2006年被評為省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),這將為推動我市優(yōu)美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作起到引導(dǎo)示范作用。
2007年我市將繼續(xù)推進優(yōu)美鎮(zhèn)村、生態(tài)村創(chuàng)建工作,本年爭取創(chuàng)建1-2家優(yōu)美鎮(zhèn)村。到2010年達到10家,2015年達到20家。
(二)農(nóng)村飲用水源地保護和飲水安全示范工程
注重水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合,防治并重。保障農(nóng)村飲水安全,首先要保護好飲用水源。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定供水水源保護區(qū),加強水源地周邊環(huán)境的保護,防止水源地污染,并防止超采地下水而造成的飲用水水源水量不足,更要防止串采不良含水層的水,造成飲用水中氟、砷等有害物質(zhì)超標(biāo),要采取有效措施,保護好飲用水源。
1、要成立*市飲用水源地調(diào)查小組,對我市飲用水源地普查,同時,對周邊的工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查并對其污染物排放情況進行監(jiān)測、評價。
2、要對超標(biāo)排放或?qū)λ吹貥?gòu)成影響的單位或個人限期整改,逾期責(zé)令關(guān)停。
3、要聘請評價單位對集中飲用水源地,做區(qū)域環(huán)境影響評價。
4、要加強水流域整治,市水利局每年都要制定并完成當(dāng)年水土流失整治計劃。
(三)再生資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程
農(nóng)村能源是可再生能源的重要組成部分,從2001年到2006年底,我市共建設(shè)北方農(nóng)村能源生態(tài)模式381戶;高效預(yù)制組裝架空炕連灶4315鋪;建設(shè)被動式太陽能采暖房10700平方米;安裝太陽能熱水器20000平方米;秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)工程5處(青花村氣化站已建成投入使用,南樓開發(fā)區(qū)圣水村、高望而卻步村氣化站,旗口鎮(zhèn)后會村氣化站,石佛鎮(zhèn)絲瓜村氣化站正在建設(shè)中,預(yù)計2007年6月底建成投入使用);畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程(大中型沼氣工程)1處。太陽能中、小學(xué)教學(xué)樓、辦公樓、民宅等太陽能利用項目,到2005年末,累計達到62000平方米,年可節(jié)省標(biāo)煤824噸,年可節(jié)約資金60多萬元。
到2010年我市計劃推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式1500戶,“四位一體”“綠色”蔬菜生態(tài)園區(qū)1個,豐富人民的“菜藍(lán)子”;計劃安裝太陽能熱水器的面積達25000平方米,把太陽能利用深入到每個家庭;計劃建設(shè)秸稈氣化站8個、計劃建設(shè)大中型沼氣池1個;到2015年末,我市農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)計劃在2010年的基礎(chǔ)上加速增長,計劃推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式2000戶,“四位一體”“綠色”蔬菜生態(tài)園區(qū)1個,安裝太陽能熱水器的面積達50000平方米,建設(shè)秸稈氣化站10個,建設(shè)大中型沼氣池1個,從根本上改變農(nóng)村面貌,實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。
(四)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程
我市擬在溝沿鎮(zhèn)趙家村、鋼都管理區(qū)勝利村、旗口鎮(zhèn)曹家村、建立蛋雞養(yǎng)殖小區(qū);水源鎮(zhèn)黑英村建肉雞養(yǎng)殖小區(qū);虎莊鎮(zhèn)東拉房、高坎鎮(zhèn)董家村建蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū);博洛鋪鎮(zhèn)李大村、周家鎮(zhèn)東金寺村建生豬養(yǎng)殖小區(qū);南樓開發(fā)區(qū)西江村、永安鎮(zhèn)東田村建奶牛養(yǎng)殖小區(qū);湯池鎮(zhèn)茨溝村建絨山羊養(yǎng)殖小區(qū),變散養(yǎng)為集中養(yǎng)殖,糞便集中處理。
(五)鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程
1、水環(huán)境綜合整治
認(rèn)真做好影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源的分布,污染物種類、數(shù)量、排放去向,排放方式、排放強度的調(diào)查分析工作,在此基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)措施,對可能造成水環(huán)境(包括地表水和地下水)污染的各種污染源進行綜合整治。加強水庫和飲用水源地的水資源保護,在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶,在財政資金充足的情況下,應(yīng)建設(shè)集中水污染處理設(shè)施,提倡處理后的污水回用。
2、大氣環(huán)境綜合整治
針對農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和所反映出的具體問題,積極治理老污染源,控制新污染源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整,大力推廣使用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源,積極進行爐灶改造,提高能源利用率。
3、噪聲環(huán)境綜合整治
結(jié)合道路規(guī)劃和改造,進一步加強交通管理,建設(shè)林木隔聲帶,控制交通噪聲污染。同時加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理,控制工業(yè)和社會噪聲,重點保護居住區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等。
4、固廢物的綜合整治
對工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾首先考慮用各種辦法和措施實現(xiàn)綜合利用。生活垃圾通過堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。
5、生態(tài)環(huán)境保護
根據(jù)我市不同區(qū)域的不同情況,制定保護和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求,提出自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)劃及建設(shè)方案,加強生態(tài)環(huán)境保護,搞好天然植被的保護和恢復(fù)對重點資源開發(fā)活動制定強制性保護措施,劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林、文物古跡等旅游的環(huán)境管理措施。
(六)土壤污染治理與土地退化修復(fù)試點工程
西部水田污染治理工程。解放河流經(jīng)*境內(nèi),是西部農(nóng)民生產(chǎn)用水的唯一水源。自1995年以來,海城市感王鎮(zhèn)十余家印染廠,由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動,將沒有經(jīng)過處理的污水直接排入解放河,使解放河的水質(zhì)受到污染,種植戶使用該河水灌溉稻田,造成土地板結(jié)、產(chǎn)量低、米質(zhì)差;淡水養(yǎng)殖戶加入該河水,輕者魚蝦發(fā)病,重者出現(xiàn)大面積死亡;家禽飲用該河水,產(chǎn)蛋期縮短、產(chǎn)蛋量下降?,F(xiàn)在整個解放河內(nèi)魚類等水生物已經(jīng)絕跡。
針對上述情況我市將對西部稻田土壤和水域進行綜合治理,改良土壤,恢復(fù)土壤及河水使用功能,提高水稻的質(zhì)量和產(chǎn)量?;謴?fù)水產(chǎn)養(yǎng)殖提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
硼泥場地復(fù)墾工程,對我市現(xiàn)有的硼砂廠硼泥場地進行普查;對硼泥堆放場地服役期已滿的企業(yè)限期客土覆蓋恢復(fù)植被。
(七)有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程
我市耕地面積82萬畝,其中水稻種植面積52萬畝、旱地面積30萬畝。西部水稻種植區(qū)有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱,東部工業(yè)發(fā)展相對落后,污染源少,有著良好的自然資源條件。我市2005年被省農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所測評為環(huán)境達標(biāo)市,有著優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機食品生產(chǎn)提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件。
2007年計劃申報無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)面積32272.6公頃,占我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的48.5%,其中申報無公害水稻產(chǎn)地認(rèn)定28966公頃,果品無公害認(rèn)證、認(rèn)定面積1746.6公頃,蔬菜面積60公頃,綠色食用菌生產(chǎn)面積620畝;認(rèn)證“三品”數(shù)量31個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品26個,綠色食品標(biāo)志5個;發(fā)展?fàn)I口市源旺米業(yè)有限責(zé)任公司和*市起鳳農(nóng)業(yè)園區(qū)為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)。
有機食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)發(fā)展計劃
計劃2008年前在西部旗口鎮(zhèn)建設(shè)有機水稻生產(chǎn)示范基地5000畝、在旗口后會村建設(shè)有機蔬菜生產(chǎn)示范基地500畝。2010年前在水源鎮(zhèn)建設(shè)有機水稻生產(chǎn)示范基地5000畝、在博洛鋪鎮(zhèn)建設(shè)有機蔬菜生產(chǎn)示范基地2000畝,制定有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范一個。通過加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn),從而全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(八)農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)工程
各鎮(zhèn)區(qū)加強專職、兼職人員配備,設(shè)專職環(huán)保工作人員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理工作。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃是一項系統(tǒng)工程,為加強協(xié)調(diào),在市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,建立由環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)委、規(guī)劃建設(shè)委、國土資源局、水利局、動物衛(wèi)生監(jiān)管局等部門參加的聯(lián)席會議工作制度,由環(huán)保局作為聯(lián)席會議召集單位。各部門按照工作職能抓好方案的落實,各鎮(zhèn)區(qū)政府予以配合抓好此項工作。
(二)資金渠道
實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃所需資金,采取政府補貼、部門支持、農(nóng)民自籌、市場動作等方式,多渠道籌措。在積極爭取國家支持的同時,市級財政將設(shè)立農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃專項資金,市政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)的各項專項資金,形成合力。各級政府要把農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃和年度計劃,鎮(zhèn)區(qū)財政也要安排專項資金。
(三)政策措施
各級政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施的政策措施。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關(guān)政策,促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。
(四)科技支撐
加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研究的投入,開發(fā)適合農(nóng)村的低成本、操作簡單、高效實用的環(huán)保新技術(shù)。并加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣,組織攻關(guān),解決農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施中遇到的技術(shù)難題。重點研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污處理和再利用技術(shù)。加強農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進,鼓勵科技人員參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。加大農(nóng)村環(huán)??破展ぷ髁α俊?/p>
(五)宣傳教育
要充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的重大意義和主要內(nèi)容,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺保護農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境,形成良好的生活和消費習(xí)慣。動員和發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃建設(shè)工作,通過樹立和宣傳典型,弘揚生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)文化。
根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年深入落實進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃重點工作方案的通知》(國衛(wèi)辦醫(yī)函(2016)362號)、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計生委2016年深入落實進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃重點工作方案等文件的通知》,現(xiàn)將我院2016年上半年的相關(guān)工作總結(jié)如下:
一、預(yù)約門診
(一)主要做法
為體現(xiàn)以“病人為中心”的服務(wù)理念,有效緩解病人“就醫(yī)難” 的問題,根據(jù)國家衛(wèi)生計生委要求,我院自2009年11月開始開展預(yù)約診療服務(wù),至今已全面開展電話預(yù)約、現(xiàn)場預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、醫(yī)師診間預(yù)約、出院復(fù)診預(yù)約和微信預(yù)約等服務(wù),并逐漸擴大預(yù)約掛號的范圍和號源比例。同時已實現(xiàn)“分時段預(yù)約”服務(wù),合理安排患者就診,盡量縮短患者在醫(yī)院等候時間。
(二)主要成績
1、門診部已普遍開展預(yù)約診療服務(wù),專人負(fù)責(zé)預(yù)約診療工作,有預(yù)約診療工作制度和規(guī)范,有可操作流程,實施多種形式的預(yù)約診療與分時段服務(wù)。有逐年提高患者預(yù)約診療比例計劃及患者滿意度調(diào)查效果分析評價。
2、2016年上半年預(yù)約診療率達到34%左右、復(fù)診預(yù)約率≥40%。
3、無違反規(guī)定向患者收取或變相收取預(yù)約診療的任何費用。
4、已推行分時段預(yù)約,合理安排患者就診,盡量縮短患者在醫(yī)院等候時間。2016年上半年門診分時段預(yù)約就診率≥55%。
5、進一步優(yōu)化預(yù)約掛號服務(wù)流程,利用微信平臺實現(xiàn)智能導(dǎo)診、預(yù)約掛號、微信支付、查詢等,減少患者就診排隊次數(shù),改善了患者的就醫(yī)感受。
(三)存在主要問題
因信息系統(tǒng)無法滿足預(yù)約號源在掛號系統(tǒng)內(nèi)直接排隊,故“分時段預(yù)約”的實行目前是由分診護士協(xié)調(diào)處理,易造成護患之間的糾紛。
(四)下一步工作計劃
1、信息科目前正積極配合本部門,進一步改進預(yù)約掛號信息系統(tǒng),使預(yù)約號源能在掛號系統(tǒng)內(nèi)直接排隊,更好地細(xì)化“分時段預(yù)約”服務(wù),合理安排預(yù)約患者就診時間,在預(yù)約優(yōu)先的基礎(chǔ)上,精細(xì)測算患者就診時間,不斷提高預(yù)約就診精確度,從而有效分流患者,提高患者滿意度。力爭至2017年底,門診患者分時段預(yù)約就診率逐年提高,不低于預(yù)約就診患者的50%?!?/p>
2、分診護士加強對出診醫(yī)師進行培訓(xùn)及溝通,積極宣傳復(fù)診預(yù)約,力爭至2017年底,復(fù)診預(yù)約率≥80%,口腔、產(chǎn)前檢查復(fù)診預(yù)約率≥90%。
3、利用醫(yī)院OA系統(tǒng),加強對預(yù)約診療工作的宣傳,多渠道讓醫(yī)務(wù)人員了解預(yù)約掛號方式及流程,全心全意為患者提供高效便捷的醫(yī)療服務(wù)。力爭至2017年底,預(yù)約診療率≥50%。
4、加強對微信平臺預(yù)約掛號、繳費的宣傳,協(xié)助患者和家屬使用微信掛號,解決患者排隊掛號等候時間長的問題,使患者可以彈性安排自己就診時間,提高預(yù)約診療比例。
二、日間手術(shù)
按照《昆明市醫(yī)療保險中心關(guān)于對部分定點醫(yī)療機構(gòu)開展“日間手術(shù)”醫(yī)保支付的試行辦法》,我院成為昆明市“日間手術(shù)”工作開展的試點醫(yī)院。根據(jù)目前我院實際情況采用分散收治分散管理的模式。日間手術(shù)患者的入院預(yù)約、入院評估、出院評估、出院隨訪由科室分散管理。開展日間手術(shù)的科室在各自病區(qū)劃出固定1-2張床位作為用于收治日間手術(shù)患者,醫(yī)技科室按照綠色通道要求完成檢查及報告,術(shù)前和術(shù)后的護理在病房進行,手術(shù)在手術(shù)室進行,手術(shù)室對日間手術(shù)開通綠色通道優(yōu)先安排手術(shù),入院健康教育由病區(qū)負(fù)責(zé),出院第一天隨訪由手術(shù)醫(yī)生負(fù)責(zé)進行隨訪,??谱o士和日間手術(shù)管理部負(fù)責(zé)對患者術(shù)后第3、7日進行隨訪和滿意度調(diào)查。
三、醫(yī)療質(zhì)量
2016年上半年醫(yī)療質(zhì)控部全體同仁,在醫(yī)院分管院長的直接領(lǐng)導(dǎo)下,按年度工作計劃及我院2015-2017年《醫(yī)療質(zhì)量安全管理與持續(xù)改進實施方案》,逐項開展工作。醫(yī)療質(zhì)控部重點加強了危重病人管理及病歷質(zhì)量管理。繼續(xù)常態(tài)化的監(jiān)管全院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與安全工作。(一)質(zhì)控部作為對醫(yī)療質(zhì)量與安全管理委員會及病案管理委常設(shè)辦公室,上半年協(xié)助主任委員召開了相關(guān)的質(zhì)量與安全會議。會上討論和/或出臺了《手術(shù)分級授權(quán)—醫(yī)師手術(shù)權(quán)限限制及再授權(quán)制度》,《醫(yī)療安全管理經(jīng)濟處罰辦法》,《關(guān)于病歷質(zhì)量管理考核與績效掛鉤的規(guī)定》。會上還用HQMS、DRGS數(shù)據(jù)對我院的醫(yī)療質(zhì)量進行了分析,用DRGS進行精細(xì)化的質(zhì)量管理,使我院的醫(yī)療質(zhì)量得到很大提升,2016年上半年,我院中低風(fēng)險死亡病例持續(xù)為零,出院病人疑難系數(shù)(CMI)及DRG總量,DRG組數(shù)逐月增加,費用消耗指數(shù)及時間消耗指數(shù)逐月下降,住院超30天患者人數(shù)較去年同期明顯減少,患者平均住院日降到9.7天,較去年同期的10.22天下降0.52天。2016年3月全省29家三級醫(yī)院DRGS排名我院已由去年的16名越居到第8名。
(二)年初,質(zhì)控部在分管院長的直接領(lǐng)導(dǎo)和多部門的協(xié)作下,實現(xiàn)了醫(yī)療質(zhì)量系統(tǒng)化管理。每季度按PDCA循環(huán)進行全方位的醫(yī)療質(zhì)量分析,并將分析結(jié)果匯總成冊,以季刊《醫(yī)療質(zhì)量分析》形式發(fā)向全院,持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。
(三)電子病歷的時間質(zhì)控管理已見成效。
(四)急診高危病人在“綠色通道”平均停留時間稍<60分鐘,急診留觀病人平均留住時間<72h,均符合國家衛(wèi)計委三甲要求。
(五)日常質(zhì)量監(jiān)管已常態(tài)化。
四、信息推送
(一)開展門診預(yù)約診療服務(wù)
除了基本的現(xiàn)場預(yù)約外,我院還開展了網(wǎng)上預(yù)約掛號,患者可以足不出戶,在醫(yī)院官方網(wǎng)站上進行門診預(yù)約掛號;
近期,我院更是推出了微信服務(wù)平臺,讓患者隨時隨地便可進行掛號預(yù)約以及診間支付業(yè)務(wù)。
同時,我院已在籌備開展基層醫(yī)療直接預(yù)約掛號業(yè)務(wù),在不久的將來,患者在家門口的社區(qū)醫(yī)院就能夠輕松進行預(yù)約。
我院的醫(yī)院網(wǎng)站已建立預(yù)約掛號平臺,患者可在網(wǎng)站中查詢就診醫(yī)師及就診時間,并進行預(yù)約。
使用手機等移動設(shè)備,通過我院的微信服務(wù)平臺預(yù)約掛號,患者可根據(jù)智能導(dǎo)診系統(tǒng)提示進行智能導(dǎo)診,選擇合適的就診科室及醫(yī)師。
使用微信平臺的用戶,還可實現(xiàn)就診費用在線支付、實時查詢檢驗/檢查報告等,大大減少了患者排隊次數(shù),方便患者就醫(yī)。
為患者提供藥品、費用等自助查詢服務(wù)
在各門診、住院部大廳均設(shè)有自助查詢機,可以為患者提供就診項目、藥品信息、住院費用清單等實時查詢服務(wù)。
在門診、住院部大廳等設(shè)有檢驗報告自助打印機,患者通過檢驗條碼,可以在自助報告機上打印檢驗報告。
使用手機等移動設(shè)備,通過我院的微信醫(yī)院平臺,可以隨時查閱自己的各項檢驗/檢查報告,實時清楚地了解自己的各項檢查指標(biāo)及病情。
(二)開展和規(guī)范遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)
已建成山灞遠(yuǎn)程醫(yī)療中心,依靠山灞遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),可以與國內(nèi)及省內(nèi)多家醫(yī)療機構(gòu)進行遠(yuǎn)程可視醫(yī)療服務(wù)。
依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),已可與和我院有合作交流的美國、法國等國際醫(yī)療機構(gòu)進行遠(yuǎn)程可視醫(yī)療服務(wù)。
面向集團化醫(yī)療服務(wù)模式發(fā)展,目前的昆明市第一人民醫(yī)院、昆明市第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院、昆明市第一人民醫(yī)院星耀醫(yī)院、昆明市第一人民醫(yī)院東川區(qū)人民醫(yī)院,已計劃建設(shè)區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),可以囊括支持三甲醫(yī)院、縣級對口支援醫(yī)院及社區(qū)醫(yī)院。
目前,我院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)只支持可視化雙向語音服務(wù),根據(jù)遠(yuǎn)程醫(yī)療的發(fā)展趨勢,我們將積極完善服務(wù),計劃將提供對醫(yī)療設(shè)備(如內(nèi)窺鏡、聽診器、超聲機等)的遠(yuǎn)程交互服務(wù)。
(三)全面開展臨床路徑工作
實現(xiàn)臨床路徑的電子化操作、管理及監(jiān)控。
(1) 醫(yī)生只能按照該病種的標(biāo)準(zhǔn)模板進行治療,實現(xiàn)臨床路徑的規(guī)范化管理;
(2) 路徑實施過程中的每一個變異及完成情況均進行信息記錄,可很好地對臨床路徑進行監(jiān)控;
(3) 系統(tǒng)可自動生成每個路徑或每個病種的實施情況統(tǒng)計表,便于進行效果評價及過程改進。
(四)規(guī)范單病種質(zhì)量控制
對于單病種的流程及上報實現(xiàn)電子化操作,醫(yī)生根據(jù)患者病情進行單病種結(jié)算登記,系統(tǒng)自動生成單病種月/季統(tǒng)計表,實現(xiàn)單病種上報的自動化。
(五)以電子病歷為核心進行醫(yī)院信息化建設(shè)
圍繞電子病歷及醫(yī)院管理,已建設(shè)完成的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有:門診醫(yī)生工作站、門診電子病歷、病房醫(yī)生工作站、住院電子病歷、移動查房工作站、病區(qū)護士工作站、病區(qū)護理工作站、移動護理工作站、實驗室信息管理系統(tǒng)、醫(yī)技系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)影像傳輸和存檔系統(tǒng)、病歷信息系統(tǒng)、合理用藥系統(tǒng)、臨床路徑信息系統(tǒng)、藥房系統(tǒng)、門診系統(tǒng)、住院系統(tǒng)、排隊業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。
同時圍繞臨床業(yè)務(wù)也投入使用了管理信息系統(tǒng),如:病歷質(zhì)控系統(tǒng)、病案業(yè)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)院感染實時監(jiān)控管理系統(tǒng)、藥庫系統(tǒng)、物資供應(yīng)系統(tǒng)、資產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、人事檔案系統(tǒng)、院長決策支持系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、醫(yī)院門戶網(wǎng)站、微信醫(yī)療平臺及多媒體查詢。所有系統(tǒng)均已上線使用,并運行良好。
隨著醫(yī)院的發(fā)展,現(xiàn)正對手術(shù)麻醉系統(tǒng)進行實施調(diào)試,完成上線后,可實現(xiàn)手術(shù)預(yù)約排程、術(shù)中安全核查及質(zhì)控管理、患者臨床信息調(diào)閱、手術(shù)監(jiān)控及遠(yuǎn)程會診、器械清點、圍術(shù)期移動查房等功能,實現(xiàn)手術(shù)麻醉、重癥監(jiān)護工作的電子化。
另外,還計劃進行門診分診系統(tǒng)的實施,實現(xiàn)門診患者的自動分診,提高患者就診效率,改善就診環(huán)境。
(六)實現(xiàn)與上級管理部門信息平臺數(shù)據(jù)共享
已完成云南省區(qū)域衛(wèi)生平臺的建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通及共享。
(七)建立投訴信息上報系統(tǒng)
除了醫(yī)院專門設(shè)立的行風(fēng)辦和一般的電話投訴外,我院還在醫(yī)院網(wǎng)站以及微信醫(yī)院平臺中設(shè)立投訴窗口,患者在就醫(yī)過程中有任何意見或建議,可以通過不同途徑進行投訴。對投訴內(nèi)容進行核實和處理,及時將處理結(jié)果反饋給患者。
一、工作目標(biāo)
(一)通過專項整治,嚴(yán)厲打擊各種違法采集血液和原料血漿的行為,嚴(yán)肅查處冒名頂替獻血的違法行為,依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,使無償獻血及臨床用血管理工作得到進一步加強。
(二)加強對血液制品的監(jiān)督管理,保證原料血漿的質(zhì)量,確保臨床用血安全,有效控制艾滋病和其它血液傳染疾病經(jīng)采供血途徑的傳播。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下:
組長:譚自強
副組長:彭浩晃(市衛(wèi)生局)
成員:甄文英(市衛(wèi)生局)、梅銳鋒(市公安局)、麥岱湛(市監(jiān)察局)、黃啟賢(市食品藥品監(jiān)督管理局)、陳寶傳(市衛(wèi)生局)、劉廣威(市紅十字會)。
專項整治工作辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局業(yè)務(wù)股,負(fù)責(zé)人:陳寶傳,聯(lián)系電話:5531641。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):
(一)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市開展非法采供血液和單采血漿專項整治工作;
(二)審議確定行動方案,統(tǒng)一部署實施;
(三)對實施情況進行督查、指導(dǎo)。
三、工作重點
(一)依法打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血(漿)、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血(漿)的“血頭”、“血霸”。
(二)打擊非法采購、使用、回收、處置一次性無菌醫(yī)療器械的行為。
(三)嚴(yán)肅查處無償獻血中的冒名頂替等違法行為。
四、主要措施
(一)由市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織專項檢查,檢點:一是打擊非法制造、經(jīng)營一次性無菌醫(yī)療器械和非法回收、倒賣使用過的一次性醫(yī)療器材的行為;二是檢查使用后的一次性輸血、輸液器材按規(guī)定處理、銷毀等情況,查處醫(yī)療機構(gòu)不按規(guī)定采購或重復(fù)使用一次性輸血器材的行為;三是對醫(yī)療機構(gòu)使用血液的情況進行檢查,查處不按規(guī)定渠道供血、用血以及臨床用血未經(jīng)過艾滋病病毒和其他傳染病病毒檢測的行為。
(二)由市公安局牽頭,市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局配合,依法打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血(漿)、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血(漿)的“血頭”、“血霸”;對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員要依法予以查處。
(三)由市監(jiān)察機關(guān)會同衛(wèi)生局等部門,對機關(guān)事業(yè)單位在義務(wù)獻血中組織外單位或社會人員冒名頂替獻血的行為予以查處,并依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,精心組織,各部門要從實踐“三個代表”重要思想,體現(xiàn)以人為本的行政理念,維護人民群眾生命安全的高度搞好專項整治工作,以求真務(wù)實的態(tài)度,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,抓好落實。
(二)要把日常工作與開展專項整治結(jié)合起來,逐步形成長效的監(jiān)督管理機制。對日常檢查和專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改,對違反有關(guān)法律法規(guī)的直接責(zé)任人員和單位要依法嚴(yán)肅處理,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。
(三)加強法制宣傳教育,充分利用各類新聞媒體和其它宣傳形式,加大對《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(1998—2010年)》和《中國遏制與防治艾滋行動計劃(2001—2005年)》等法律法規(guī)的宣傳力度,采供血機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要提高自覺守法的意識。
六、時間安排
關(guān)鍵詞:本外融合,新型城鎮(zhèn)化,公共服務(wù)均等化,花都獅嶺
中圖分類號:[F292]文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
1. 引言
2011年6月10日晚,四川開江籍20歲孕婦王聯(lián)梅在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口違章占道經(jīng)營擺攤檔,與該村治保會工作人員發(fā)生爭執(zhí)。事件隨后引發(fā)連續(xù)3天的群體打砸燒事件,導(dǎo)致多輛警車和私家車輛被損壞,參與者多為流動人員。原本是一起沒有人員傷亡的簡單糾紛案,為何引發(fā)連續(xù)3天的打砸燒聚眾滋事事件?這得從新塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀說起:
在新塘鎮(zhèn),外來人口與本地人口比是2∶1(50萬∶22萬),在大敦村,這一比例更是高達11∶1(8萬∶7000)。大敦村的外來務(wù)工者,大部分住在廠家的集體宿舍里,缺乏活動場所;牛仔產(chǎn)業(yè)淡季時,他們閑置在家,或到處瞎逛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及新移民服務(wù)等民生問題上,外來務(wù)工者基本上難以享有與本地人平等的社會福利。
改革開放30年來,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)發(fā)展速度“快”,城市規(guī)?!按蟆保鞘腥丝凇岸唷?,卻沒有考慮到這種“”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展,城市文明及服務(wù)的擴散速度跟不上城市數(shù)量和規(guī)模的擴散速度,為城鎮(zhèn)帶來更大的矛盾和負(fù)擔(dān)。作為中國人口第一大省,集聚了全國約四分之一的外來人口,廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著更大的壓力。2012年,全省城鎮(zhèn)化水平達到67.4%,但“城鄉(xiāng)二元”與“本外二元”的問題積重難返,“被城鎮(zhèn)化”的外來人口并未能真正均等地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和舒適生活,強烈的被排斥感和無歸屬感,使得社會深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來,類似“6.11”新塘大敦村的案件仍在不時地發(fā)生,不斷向過去單純追求“量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式發(fā)出質(zhì)疑。
2. 背景解讀
2011年3月16日中央《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”,“優(yōu)化城市化布局和形態(tài),加強城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”的新型城鎮(zhèn)化的要求。廣東省在2011年12月召開“廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會議”,明確指出廣東省城鎮(zhèn)化工作重點從規(guī)模擴張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐漸從“量”的追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的政策抓手,具有較強的社會調(diào)控能力,對城鎮(zhèn)化推進發(fā)揮重要作用。因此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路,關(guān)注民生所向,加強人文關(guān)懷,完善社會管理,彌合社會裂痕,實現(xiàn)社會融合,成為當(dāng)前正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的廣東省迫在眉睫的工作。
獅嶺鎮(zhèn)位于廣東省首府廣州市,集聚了本地人口3倍以上的外來人口,與新塘鎮(zhèn)具有相似的現(xiàn)狀情況?!?.11”新塘大敦村發(fā)生之后,花都區(qū)委區(qū)政府于2011年7月6日公布了《關(guān)于加強和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會管理服務(wù)的工作方案》,提出了11條近期實施的具體措施,力求加強和改進獅嶺鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理特別是對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理,使獅嶺鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)、村居民和外來務(wù)工人員生活工作的“幸福港灣”。
3.“宜居獅嶺”創(chuàng)建思路
3.1 基于問題導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路
獅嶺鎮(zhèn)建成區(qū)面積23平方公里,2011年末,全鎮(zhèn)戶籍人口7.7萬人,外來暫住人口接近30萬人,登記在冊的出租屋1.47萬棟12萬套。作為一個外來人口占比高的較大型城鎮(zhèn),獅嶺鎮(zhèn)具備與新塘鎮(zhèn)相似的特點與社會矛盾爆發(fā)的隱患。
第一,獅嶺鎮(zhèn)與新塘鎮(zhèn)是廣州最為知名的兩個專業(yè)鎮(zhèn),一個以牛仔褲發(fā)家,一個以皮具聞名。兩地經(jīng)濟均比較發(fā)達,但因為集聚了大量外來務(wù)工人員,一些公共資源配套超出了原有的承載能力。
第二,城鎮(zhèn)化進程中,本外融合是一個長期而又艱巨的任務(wù),現(xiàn)狀的獅嶺鎮(zhèn)外來人口管理、落戶等制度尚不夠完善,本地人在就業(yè)、收入、居住品質(zhì)、公共服務(wù)獲得等方面均大大優(yōu)于占人口總量4/5的外來人口,各階層訴求繁雜,糾紛矛盾多發(fā)。
因此,未雨綢繆,改善外來人口的居住生活條件,構(gòu)建服務(wù)均等、保障覆蓋和社會融合的城鎮(zhèn)是“宜居獅嶺,幸福港灣”創(chuàng)建的重點。
3.2 基于目標(biāo)導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路
根據(jù)廣東省宜居城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)及珠三角宜居城鎮(zhèn)的考核指標(biāo),結(jié)合獅嶺未來城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),“宜居獅嶺,幸福港灣”創(chuàng)建可以概括為五個方面,即安居、均等、康樂、暢行、融洽。
4.“宜居獅嶺”建設(shè)行動
基于上述問題與目標(biāo)導(dǎo)向分析,“宜居獅嶺,幸福港灣”建設(shè)行動主要從“城市建設(shè)”與“社會管理”兩方面展開。
4.1 城市建設(shè)行動計劃
4.1.1“安居”行動
改善居住條件,為外來務(wù)工人員提供更多的居住機會,為獅嶺鎮(zhèn)居民提供更舒適的居住環(huán)境,使居民易居、安居、樂居。
(1)危舊房改造計劃。通過危舊房改造,極大改善一批城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件,并將部分拆遷地塊用于建設(shè)廣場與綠地,改善城鎮(zhèn)面貌。
(2)公共租賃住房建設(shè)計劃。加快公共租賃住房建設(shè),解決中低收入人群與新就業(yè)人群的住房問題,逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入公共租賃住房保障范圍。
(3)居住區(qū)綜合整治計劃。完善原有舊住宅區(qū)的基本功能,配套基礎(chǔ)設(shè)施,美化居住環(huán)境,規(guī)范小區(qū)管理。新建住宅區(qū)以“綠色,低碳”為標(biāo)準(zhǔn),提升居住區(qū)品質(zhì)。
4.1.2“均等”行動
完善獅嶺鎮(zhèn)的基本公共服務(wù),保證各項公共服務(wù)設(shè)施合理的服務(wù)半徑覆蓋全鎮(zhèn)各類居住社區(qū),為外來務(wù)工人員提供便以使用的公共服務(wù)設(shè)施。
(1)基本公共設(shè)施均等化計劃。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化的要求,在深入分析獅嶺外來務(wù)工人員、本地人等各類人群的公共服務(wù)設(shè)施的需求的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“覆蓋城市居民和村民,覆蓋本地居民和外來居民,覆蓋常住人口和流動人口”的一體化公共服務(wù)體系。
(2)行政辦公設(shè)施建設(shè)計劃。完善建設(shè)包括鎮(zhèn)行政中心、村委和居委會、社區(qū)服務(wù)中心、派出所和警務(wù)室等為行政管理和社會治安服務(wù)的設(shè)施。如新建獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)派出所、獅嶺工業(yè)區(qū)派出所,維護各組團治安;新建7處社區(qū)服務(wù)中心、完善居委會和村委會建設(shè)。
(3)教育設(shè)施建設(shè)計劃。在現(xiàn)有的相對完整的教育設(shè)施體系的基礎(chǔ)上,補充和優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園,為本地人口和外來人口子女提供更為均等的接受義務(wù)教育的機會。如保留現(xiàn)狀4所中學(xué),10所小學(xué),2所幼兒園;新建5所中學(xué),6所小學(xué),32所幼兒園。
(4)文化、體育設(shè)施建設(shè)計劃。按照布局合理、重點突出、惠及全面的思路,新建、改建劇院、公共圖書館、文化館等中小文化設(shè)施,建立完善的公共娛樂文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如新建6處文化站、獅嶺體育館和體育中心、2處群眾運動場以及39處居民健身場所。
(5)商業(yè)設(shè)施建設(shè)計劃。加強各層次商業(yè)中心與商業(yè)設(shè)施的建設(shè),完善商業(yè)服務(wù)功能,優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu),使本地與外來居民購物環(huán)境更加便利。如建設(shè)獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)商業(yè)中心、獅嶺城際軌道站前商業(yè)中心、芙蓉商業(yè)中心,皮革皮具城以及獅嶺商業(yè)步行街和太子廣場等。
(6)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)計劃。建設(shè)綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站等分級、分層次、均等化的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。如新建獅嶺新區(qū)醫(yī)院;仁伯醫(yī)院改建為衛(wèi)生服務(wù)中心。
(7)社會保障設(shè)施建設(shè)計劃。加快社會公共服務(wù)、社會保障等設(shè)施建設(shè),為孤寡老人、孤殘兒童等提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)等方面的服務(wù)。如新建5處老年人服務(wù)中心、5處殘疾人康復(fù)中心、13處托老所、38處星光老年人之家。
(8)市政基礎(chǔ)設(shè)施計劃。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,通過建立城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等項目,逐步建立較高可靠性與良好安全性兼?zhèn)涞氖姓A(chǔ)設(shè)施體系。
4.1.3“康樂”行動
通過建設(shè)活動廣場、公園綠地、城鎮(zhèn)綠道、濱水空間等公共空間,保證獅嶺鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員在閑暇時光可以選擇各類文化娛樂或體育場所進行休閑,使其“閑有所樂”。
(1)廣場建設(shè)計劃。結(jié)合“三舊”改造,保留各行政村的風(fēng)水塘及原有的鄰里關(guān)系,推動城鎮(zhèn)廣場建設(shè),建設(shè)集散廣場、市政廣場、文化廣場等各種功能的廣場共計30處,為本地和外來居民提供交往、娛樂、休閑和集會等活動的公共場所。
(2)公園綠地建設(shè)計劃。結(jié)合獅嶺鎮(zhèn)現(xiàn)狀地形,建設(shè)空間均勻分布的公園綠地系統(tǒng),極大地改善本地與外來居民休閑、娛樂和生活的空間,實現(xiàn)居民出門500米見綠。規(guī)劃建設(shè)獅山公園、秀全水庫公園等城市“綠肺”,以及濱水帶狀公園“綠廊”,共計69處公園綠地。
(3)綠道網(wǎng)建設(shè)計劃。加快推進鎮(zhèn)(村)綠道建設(shè),結(jié)合鎮(zhèn)、村慢行系統(tǒng)因地制宜地開展社區(qū)綠道建設(shè),獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級綠道約44.5公里,社區(qū)綠道約50.0公里。綠道網(wǎng)將各種公共空間聯(lián)系起來,使全鎮(zhèn)公共空間形成有機的整體。
(4)濱水空間建設(shè)計劃。劃定濱水公共空間范圍,在強化水庫、河流等水系保護的基礎(chǔ)上,開展如胡屋河、秀全水庫等濱水空間的城市設(shè)計,營造各具特色的濱水風(fēng)貌。
4.1.4“暢行”行動
建設(shè)便捷通暢的城鎮(zhèn)道路,完善公共交通出行,加強獅嶺鎮(zhèn)與花都區(qū)中心、廣州市中心之間的交通接駁,滿足獅嶺鎮(zhèn)本地居民和外來務(wù)工人員的“通暢出行”需求。
(1)公共交通一體化建設(shè)計劃。加強獅嶺鎮(zhèn)與廣州市中心城區(qū)的公共交通接駁,優(yōu)化獅嶺鎮(zhèn)內(nèi)部的公共交通路線,實現(xiàn)公共交通一體化。如完善獅嶺鎮(zhèn)與梯面、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)的跨鎮(zhèn)公交線路,開通獅嶺與廣州市三元里直接銜接的干線公交線路等。
(2)城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)計劃。推廣建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)、村的公共自行車系統(tǒng),打造形成覆蓋面廣、方便快捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)??上仍讵{嶺鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)試點,再逐步推廣。
(3)步行系統(tǒng)建設(shè)計劃。先在商業(yè)區(qū)、公交站、停車場等人流密集或需要進行交通方式轉(zhuǎn)換的重點區(qū)域進行改造,通過完善人行道等設(shè)施,建立步行交通系統(tǒng)。
(4)無障礙交通設(shè)施建設(shè)計劃。提高無障礙交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),前期選取商業(yè)區(qū)、較大社區(qū)、交通站點等重點區(qū)域建設(shè)完善無障礙設(shè)施,逐步推廣至全鎮(zhèn)、村。
(5)主干道綜合環(huán)境改造計劃。通過對市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告牌等治理改造,提升主干道綜合環(huán)境,展現(xiàn)城鎮(zhèn)形象。
4.2 社會管理行動計劃——“融洽”行動
從對外來務(wù)工人員的綜合管理,提升外來人口對獅嶺鎮(zhèn)的歸屬感、安全感和責(zé)任感,促進外來人口真正融入獅嶺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活,實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。
(1)“包容城鎮(zhèn)”計劃。在公共服務(wù)供給、社會保障、外來工子女就學(xué)等方面建立起開放、包容、動態(tài)的服務(wù)機制,將外來人口納入城鎮(zhèn)居民管理體系。
(2)“平安家園”計劃。組織、吸引新城鎮(zhèn)居民、外來務(wù)工人員與本地人一起加入新型群防群治社會安全體系建設(shè)。選擇試點村,積累經(jīng)驗全鎮(zhèn)推廣。
(3)“活力社區(qū)”計劃。選取試點社區(qū),給予一定的資金扶持,積極發(fā)展社區(qū)組織,建設(shè)社區(qū)文化活動平臺,或鼓勵企業(yè)開展外來務(wù)工人員參與的文體活動,激發(fā)社區(qū)活力。
(4)“新鎮(zhèn)民”計劃。系統(tǒng)改革戶籍制度、外來人口管理制度,推動醫(yī)療、教育、社保等各個公共服務(wù)領(lǐng)域向外來務(wù)工人員、新鎮(zhèn)民覆蓋。通過住房保障、創(chuàng)業(yè)激勵、醫(yī)療、教育、社保多個領(lǐng)域的定居措施,獎勵優(yōu)秀外來務(wù)工人員。
5. 結(jié)語
通過安居、均等、康樂、暢行、融洽五大行動的實施,獅嶺鎮(zhèn)真正實現(xiàn)將外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)居民管理與服務(wù)體系,保障本地人口與外來人口的充分融合,這是國家新型城鎮(zhèn)化和健康城鎮(zhèn)化的要求,也是我們將來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須重點考慮的問題。
參考資料:
1、中評社北京7月11日訊.外地人為什么“難管”? [N].中國評論月刊,2011
2、粵發(fā)〔2011〕23號.關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的若干意見[S].廣東省人民政府,2011
3、獅辦發(fā)〔2011〕20號.關(guān)于加強和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會管理服務(wù)的工作方案[S].廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)委辦公室、獅嶺鎮(zhèn)人民政府辦公室,2011
一、活動主題
"精準(zhǔn)扶貧、你我同行"。
二、活動目標(biāo)
通過開展全方位、多層次、多形式的"扶貧日"活動,進一步提高脫貧攻堅知曉度和政策透明度,凝聚脫貧攻堅思想共識,促進各方力量向貧困村、貧困人口整合,構(gòu)建"人人皆愿為"、"人人皆可為"、"人人皆能為"的社會扶貧格局,匯聚全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。
三、活動內(nèi)容
2017年"扶貧日"活動,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展,著力形成全鎮(zhèn)上下聯(lián)動實施、各單位協(xié)同推進的活動格局。
(一)開展"扶貧日"宣傳月活動。突出宣傳先導(dǎo)作用,將10月定為全鎮(zhèn)"扶貧日"活動集中宣傳月,集中開展精準(zhǔn)扶貧宣傳活動。一是開設(shè)"精準(zhǔn)扶貧、不落一人"專欄。深入宣傳精準(zhǔn)扶貧方針政策,深度報道精準(zhǔn)扶貧先進典型事跡、經(jīng)驗做法和成功模式,形成正面引導(dǎo)。二是開展形式多樣的社會宣傳活動。充分發(fā)揮各群團組織、學(xué)校、志愿者組織的作用,舉行各類主題宣傳,通過懸掛標(biāo)語、滾動字幕、制作墻報、樹廣告牌、廣場宣傳、圖片展示、政策咨詢、知識競賽等多種形式廣泛開展宣傳活動,擴大社會影響力。
(二)開展"結(jié)對幫扶行動月"活動。
一是開展一次走訪慰問活動。各幫扶責(zé)任人對自己所包的貧困戶要進行一次走訪慰問,力所能及地幫助所包的貧困戶解決一些困難,為扶貧服好務(wù)。二是開展一次精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研,了解和掌握村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、教育幫扶、危房改造、政府兜底工作情況。三是提出一條精準(zhǔn)扶貧工作建議。四是結(jié)合"支部黨日"活動,組織全體黨員廣泛參與扶貧攻堅,助推精準(zhǔn)扶貧工作。
(三)開展全國脫貧攻堅獎評選推薦活動。響應(yīng)全國脫貧攻堅獎評選推薦活動號召,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)認(rèn)真開展全國脫貧攻堅獎評選推薦工作,把在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)異的積極分子向上一級進行申報。
(四)開展群團組織特色扶貧行動。充分發(fā)揮各類群團組織協(xié)調(diào)能力強、社會號召力大等優(yōu)勢,以開展特色活動為載體,廣泛動員社會各方面力量參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程。一是開展青年文明號助力精準(zhǔn)扶貧行動。充分發(fā)揮青年文明號集體的先鋒模范作用,以助力精準(zhǔn)扶貧為主線,以關(guān)愛留守兒童為導(dǎo)向,推動全鎮(zhèn)各級(杰出)青年文明號集體、創(chuàng)建集體與貧困村開展結(jié)對幫扶,集體成員與6-18周歲建檔立卡的貧困留守人員開展結(jié)對關(guān)愛。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)團委)。二是開展巾幗脫貧行動。實施"春蕾計劃"、"恒愛行動"、"金鳳工程"、"讓夢飛翔"等助學(xué)項目,為貧困女大學(xué)生、失輟學(xué)女童、孤殘兒童等提供援助。開展"貧困母親兩癌救助"行動,建立貧困"兩癌"患病婦女長效救助機制和綠色通道,對貧困"兩癌"患病婦女進行檢查、治療和救助(責(zé)任單位:鎮(zhèn)婦聯(lián))。三是開展科技助力精準(zhǔn)扶貧行動。實施農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)計劃,針對貧困村貧困戶種養(yǎng)殖需求,組織科技人員專班為貧困戶開展有針對性的種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等科技培訓(xùn),幫助引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、技術(shù)新設(shè)施、新模式。實施"科普助力新農(nóng)村行動計劃",重點扶持8個重點貧困村創(chuàng)建"農(nóng)業(yè)科普示范基地",支持科普帶頭人發(fā)展壯大,大力發(fā)展精品果業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代養(yǎng)殖、休閑觀光等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動貧困人口脫貧致富。四是開展"助殘圓夢"扶貧行動。以持證建檔立卡貧困殘疾人為對象,開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。五是組織參加全省脫貧攻堅攝影大賽。鼓勵我鎮(zhèn)攝影愛好者參加全省脫貧攻堅攝影大賽,并積極向省級推薦反映全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障兜底扶貧、黨建扶貧、文化扶貧、企業(yè)扶貧、干部駐村幫扶等層面工作的優(yōu)秀攝影作品(責(zé)任單位:鎮(zhèn)委宣傳辦)。
(五)開展扶貧捐贈活動。以"扶貧日"為主線,以活動為載體,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展扶貧募捐活動。要求各單位圍繞"我為精準(zhǔn)扶貧辦實事"主題活動,發(fā)揮黨員干部表率帶頭作用,于10月17日前后開展扶貧募捐活動,募集資金主要用于募集資金主要用于貧困村、貧困戶脫貧項目建設(shè)。
四、活動保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保全鎮(zhèn)"扶貧日"活動圓滿開展,鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長劉剛為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。全鎮(zhèn)"扶貧日"活動在鎮(zhèn)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展,鎮(zhèn)扶貧辦具體承擔(dān)全鎮(zhèn)活動的總體部署、溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督辦檢查等日常工作。各單位、各村(社區(qū))應(yīng)依據(jù)全鎮(zhèn)活動方案總體安排,明確責(zé)任,各司其責(zé),確保全鎮(zhèn)"扶貧日"扎實有序地開展。
(二)加強督促通報。各單位、各村(社區(qū))要建立扶貧聯(lián)系機制,加強"扶貧日"活動的溝通協(xié)調(diào),上下聯(lián)動,及時上報 "扶貧日"活動情況。
(一)全力開拓國內(nèi)外市場
一是進一步扶持企業(yè)抓訂單。繼續(xù)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會,對企業(yè)參展的費用給予更大幅度資助,擴大我省企業(yè)參展規(guī)模,搶抓訂單,穩(wěn)定和擴大國內(nèi)外市場份額。二是大力開展多種形式的境內(nèi)外商務(wù)對接活動。精心組織我省企業(yè)赴西亞、非洲、東盟、印度等地區(qū)的推銷團,與境外地方政府或商務(wù)機構(gòu)洽談合作;邀請境內(nèi)外大型采購商、聯(lián)合國采購團來我省采購商品。三是加大對我省企業(yè)“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業(yè)兼并國外廠商、直接辦廠、設(shè)立境外營銷網(wǎng)點,充分利用國外資源和國外市場,推動我省產(chǎn)品出口與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動。四是完善外貿(mào)外經(jīng)服務(wù)。加強商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合,促進貿(mào)易和對外投資的便利化,支持自主品牌出口企業(yè)境外商標(biāo)注冊、專利申請、國外品牌收購等經(jīng)營活動。加大出口信用保險工作力度。五是抓好在全國重點城市建立浙江產(chǎn)品展銷中心的試點,大力實施“浙江名品進名店”工程,推動我省名特優(yōu)新產(chǎn)品更多地進入省內(nèi)外超市、百貨商場的采購體系。實施企業(yè)電子商務(wù)推進工程,大力發(fā)展網(wǎng)上市場,拓寬我省產(chǎn)品銷售渠道。
(二)繼續(xù)推動投資較快增長
一是大力推進重大項目實施進度。加快重大項目建設(shè)(“三個千億”工程)行動計劃、省重點建設(shè)計劃、政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃實施,抓好在建、開工、前期等“三個一批”項目,推動以鐵路、公路、能源等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè),按照既定的工程形象進度計劃,進一步落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào),強化督促,盡快形成實物工作量,力爭超額完成“三個千億”工程投資1510億元、重點建設(shè)投資1050億元的目標(biāo)。二是研究落實推動民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道,支持我省相關(guān)企業(yè)積極參加基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo),創(chuàng)新并推廣BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等投融資模式,助推民間資本與政府投資項目的有效對接。著力推進企業(yè)投資。落實企業(yè)技改投入貼息獎勵政策,推進重點技術(shù)改造“雙千工程”和“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”的實施。加大與央企和全球跨國公司的對接力度,促進我省企業(yè)與省外境外強企合作。高度關(guān)注并合理調(diào)控房地產(chǎn)投資,促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加快推進農(nóng)村投資。研究減免有關(guān)稅費政策措施,重點抓好農(nóng)村住房改造建設(shè),力爭年內(nèi)完成15萬戶農(nóng)房改造,抓好一批村莊整治、農(nóng)民飲用水等工程的配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村住房改造,研究制定相關(guān)政策措施,加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四是加強項目要素保障。積極組織實施“百萬造地保障工程”,制訂并實施低丘緩坡和近海灘涂重點區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃,推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村宅基地置換,挖掘土地供應(yīng)潛力。積極爭取各類國家專項資金,大力做好地方配套資金的籌措工作;積極探索債券、基金等直接融資新途徑,努力擴大直接融資比重,今年再爭取發(fā)行50億元企業(yè)債券;加強銀企對接,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),強化信貸支持,切實做好資金保障工作。
(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
要繼續(xù)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力提升服務(wù)業(yè)。進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實,加快編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,研究出臺加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見,鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,發(fā)揮低成本比較優(yōu)勢,大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn),深入實施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項、種子種苗工程以及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓住當(dāng)前原材料價格較低的有利時機,加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。三是著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化細(xì)化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施方案,落實相關(guān)配套政策措施,突出抓好寧波石化產(chǎn)業(yè)園、臺州醫(yī)藥化工園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),加大一批重大工業(yè)項目建設(shè)力度。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè),積極推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))的整合提升,推進21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的試點工作,整合相應(yīng)的扶持政策,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、3G通信、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。四是進一步增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。落實國家和省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,大力抓好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新平臺建設(shè),做好與省內(nèi)外科研院所、大專院校的對接,著力抓好一批自主創(chuàng)新重點項目的實施。五是大力培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為依托,培育一批核心競爭力強的龍頭企業(yè)。研究制定企業(yè)兼并重組涉及的土地、股權(quán)等稅費優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和推進企業(yè)兼并重組。在扶優(yōu)扶強的同時,重視扶持小企業(yè)發(fā)展。六是圍繞節(jié)約集約利用土地和節(jié)能減排,下決心加快淘汰落后產(chǎn)能,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排工作力度。大力實施節(jié)能降耗十大工程,深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動和環(huán)境保護工程,加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治。加強開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造,加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè),深入研究生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。
(四)深化體制機制改革
全面貫徹落實省委《關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》,著力抓好以下改革重點工作。一是啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。在認(rèn)真抓好三大省級綜合配套改革試點的基礎(chǔ)上,完善出臺《浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點方案》,引導(dǎo)各地切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。抓好縣級層面擴權(quán)事項的承接和規(guī)范運作。推進擴權(quán)強縣改革向擴權(quán)強鎮(zhèn)延伸。研究出臺推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的指導(dǎo)意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。研究出臺行政審批“四減少”(即減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間)政策措施,深入抓好市縣非行政許可審批事項清理規(guī)范。四是積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》,逐步提高基本醫(yī)療保險待遇水平,加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)運行管理的新機制、新體制;加快藥品流通體制改革,建立基本藥物制度。