健康扶貧綜述精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的健康扶貧綜述主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：健康扶貧綜述范文

關(guān)鍵詞:小額信貸;金融創(chuàng)新;持續(xù)發(fā)展

一、小額信貸及其作用

小額信貸是一種數(shù)額較小、以城鄉(xiāng)低收入者為服務(wù)對(duì)象,由各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)施,主要針對(duì)低收入階層或貧困人口、旨在發(fā)揮扶貧功能的金融機(jī)構(gòu)。

小額貸款有利于扶持低收入群體,縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。同時(shí),小額貸款采用了創(chuàng)新的金融方式,打破傳統(tǒng)的金融壟斷,豐富了金融供給主體,加強(qiáng)了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),有利于提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、我國(guó)小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自從在1992年引進(jìn)小額信貸這種方式以后,小額信貸在我國(guó)的扶貧事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,它為成千上萬(wàn)的貧困人口提供貸款,幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富,緩解了貧困地區(qū)金融市場(chǎng)貨幣供求矛盾,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是,從事小額信貸扶貧的機(jī)構(gòu)的工作人員大多數(shù)沒(méi)有從事金融工作的背景,缺少信貸業(yè)務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn),限制了小額信貸事業(yè)的發(fā)展。小額信貸事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展遇到一系列的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)從自身可持續(xù)發(fā)展來(lái)看:

首先,小額信貸管理機(jī)制不健全,機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力不高已經(jīng)成為限制小額信貸扶貧事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。小額信貸在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)金融人才,從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足工作的需要,制約了小額信貸的發(fā)展。

其次,小額信貸缺乏有效合理的監(jiān)管,沒(méi)有明確的法律地位以至于監(jiān)管不力。小額信貸剛剛進(jìn)入中國(guó)不久,在國(guó)內(nèi)尚未有一套完整的法律框架來(lái)界定小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位,金融監(jiān)管不健全。

再次,財(cái)務(wù)運(yùn)作面臨著巨大障礙,缺乏足夠且穩(wěn)定的資金來(lái)源。小額信貸由于法律地位問(wèn)題,不能像其它金融機(jī)構(gòu)一樣通過(guò)吸收儲(chǔ)蓄存款來(lái)擴(kuò)展業(yè)務(wù),而僅僅只能依靠國(guó)際組織的資助或自身資金及盈利資金維持運(yùn)作。

(二)從小額信貸應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看,由于扶貧支持面狹窄,信貸周期不盡合理,小額信貸仍然無(wú)法有效滿(mǎn)足廣大貧困地區(qū)金融服務(wù)的需要。面對(duì)貧困地區(qū)多樣化、分散化、復(fù)雜化的需求,光靠資金支持是無(wú)法滿(mǎn)足廣大貧困地區(qū)金融服務(wù)需要的。

(三)我國(guó)小額信貸缺乏良好的外部發(fā)展環(huán)境。小額信貸剛剛進(jìn)入我國(guó),政府未能及時(shí)的為小額信貸的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,而良好的外部發(fā)展環(huán)境對(duì)于小額信貸的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,它能有效地促使商業(yè)性可持續(xù)小額信貸機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)、壯大和競(jìng)爭(zhēng)。

三、關(guān)于發(fā)展我國(guó)小額信貸的若干思考

針對(duì)我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題,我們做出以下思考:

(一)小額信貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身管理水平,積極推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先,要培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者與管理者,加強(qiáng)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。其次,建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,保證從業(yè)者能獲得相應(yīng)的報(bào)酬,穩(wěn)定人員,做到長(zhǎng)效發(fā)展。再次,小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同的信貸需求主體、不同的需求地區(qū)開(kāi)發(fā)與之相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),延伸信貸范圍,同時(shí)積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)多層次、個(gè)性化的信貸需求。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制,分散和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)建立和完善小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地更新借貸信息。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,從而提高抗險(xiǎn)能力。同時(shí),加快小額信貸監(jiān)管,做到監(jiān)管原則的審慎性并推進(jìn)金融監(jiān)管模式的創(chuàng)新,加強(qiáng)小額信貸機(jī)構(gòu)存款保障、資金安全的監(jiān)督力度,維護(hù)整個(gè)金融秩序的健康和穩(wěn)定,加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。

(三)拓寬資金來(lái)源,放寬利率范圍,實(shí)行市場(chǎng)利率。小額信貸機(jī)構(gòu)必須擴(kuò)大其資金來(lái)源,國(guó)家應(yīng)當(dāng)在稅收、財(cái)政等方面給予小額信貸機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠,頒布相關(guān)政策法律,允許其吸納存款。小額信貸機(jī)構(gòu)之間也可以通過(guò)發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的資金借貸,疏通橫向資金融通渠道。財(cái)政扶貧資金中也可以拿出小部分用于小額信貸的操作費(fèi)用。同時(shí),應(yīng)放開(kāi)小額信貸利率,實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。

(四)發(fā)展專(zhuān)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu),擴(kuò)大小額信貸機(jī)構(gòu)的扶貧支持面。發(fā)展專(zhuān)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)的小額信貸業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展,通過(guò)吸引私人資本或商業(yè)資本來(lái)改善小額信貸的治理結(jié)構(gòu),完善正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的小額信貸業(yè)務(wù)。成立新型的扶貧銀行,加大扶貧支持面,通過(guò)對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)收集制定不同的貸款處理方案,從各個(gè)方面加大對(duì)貧困人口貸款的支持。

(五)加強(qiáng)政府對(duì)小額信貸的扶持,創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)該從政策和資金上幫助小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,建立小額信貸扶貧系統(tǒng);加強(qiáng)市場(chǎng)信用環(huán)境建設(shè),培養(yǎng)信用機(jī)制。培養(yǎng)有償還能力的貸款者,加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和市場(chǎng)化建設(shè),采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn)。建立和完善相關(guān)法律法規(guī),在法律上賦予小額信貸機(jī)構(gòu)獨(dú)立的主體地位,允許它同其他金融機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式開(kāi)展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)往來(lái)。

四、我國(guó)小額信貸發(fā)展之路

小額信貸在新的歷史時(shí)期,應(yīng)該向著銀行化、市場(chǎng)化發(fā)展,采用銀行經(jīng)營(yíng)模式,明確自身性質(zhì),為低收入群體提供必要的資金支持,采用多樣化的運(yùn)作模式,實(shí)行市場(chǎng)化操作,放寬政策限制,將小額信貸機(jī)構(gòu)當(dāng)作獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行,吸收存款,并相應(yīng)地辦理銀行相關(guān)服務(wù),同時(shí),加強(qiáng)自身管理水平、激勵(lì)機(jī)制以及業(yè)務(wù)水平,加大政策支持以及監(jiān)管,有效地處理和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),也要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,發(fā)展中國(guó)特色的小額信貸機(jī)構(gòu),為廣大的貧困農(nóng)村提供量身的金融服務(wù),這樣才能有效地維持小額信貸的長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王九龍,王錫平.中國(guó)農(nóng)村小額信貸問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)政與金融.2006,6.

[2]黃毅.中國(guó)小額信貸問(wèn)題研究(下)[J].銀行家.2006.1.

第2篇：健康扶貧綜述范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū)留守女性；貧困問(wèn)題；反貧困問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）23012502

1 國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問(wèn)題研究綜述

1995年在北京召開(kāi)的世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中提到：“當(dāng)今世界上10億多人生活在令人無(wú)法接受的貧窮狀況下，其中大多數(shù)是女性，多數(shù)是在發(fā)展中國(guó)家?！泵绹?guó)在20世紀(jì)70年代中期直至世紀(jì)末，女性逐漸成為美國(guó)貧困人口的主體，1978年社會(huì)學(xué)家戴安娜?帕爾斯（Diana Pearce）首次指出“貧困女性化”現(xiàn)象及發(fā)展趨勢(shì)。1995年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》提出：貧困具有明顯的性別差異，全世界13億人口生活在貧困中，其中婦女占70%，貧困有一張顯著的女性面孔。由于勞動(dòng)力的性別分工，時(shí)間貧困成為很多女性生活的主要特征。在墨西哥。有證據(jù)顯示女性花在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間比男性多出175%（Brunnich等，2005）。按照知名發(fā)展專(zhuān)家摩塞（C?Moser）（1989）的總結(jié)，在婦女參與發(fā)展理論的指導(dǎo)下，婦女參與發(fā)展的實(shí)踐政策主要包括：公平（equity）政策、反貧困（anti-poverty）政策和效率（efficiency）政策。勞蕾爾、博森（1994）認(rèn)為婦女對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的參與率不會(huì)自然而然地導(dǎo)致或反映男女平等，而是在低技術(shù)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)的城市情況下，婦女參與耕種應(yīng)該更恰當(dāng)?shù)乜词且环N把婦女排除在較好機(jī)會(huì)之外的一種做法。2000年日本沖繩舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上提出的《全球貧困報(bào)告》認(rèn)為“貧困是一個(gè)不受歡迎的人類(lèi)狀況，它并非是不可避免的。綜上所述，貧困問(wèn)題是全人類(lèi)共同面臨的難題，是阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。因此，針對(duì)云南省迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)藏族社區(qū)留守女性貧困狀況，探索出一條反貧困的政策措施迫在眉睫。

2 農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問(wèn)題實(shí)證研究

2.1 農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困問(wèn)題研究

2.1.1 羊拉鄉(xiāng)基本情況

羊拉鄉(xiāng)地處迪慶州德欽縣東北部，金沙江西岸，東與四川省巴塘縣中心絨鄉(xiāng)、德榮縣白玉鄉(xiāng)隔江相望，西北與自治區(qū)芒康縣徐中鄉(xiāng)接壤，處在“雞鳴三省”的特殊地理位置。羊拉鄉(xiāng)國(guó)土面積1087平方公里，南北直線距離80公里，東西直線距離20公里，轄甲功、羊拉、規(guī)吾、茂頂四個(gè)村委會(huì)58個(gè)村民小組1013戶(hù)，2012年羊拉鄉(xiāng)總?cè)丝?281人，其中，男2962，女2987。

2.1.2 羊拉鄉(xiāng)女性貧困問(wèn)題及成因

首先，婚姻家庭生活貧困：2002年，為了貫徹落實(shí)中發(fā)（2000）8號(hào)及云發(fā)（2001）9號(hào)文件精神，對(duì)全縣家庭情況進(jìn)行了調(diào)查。家務(wù)活全部落在留守女性身上，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了時(shí)間和精神貧困。其次，文化貧困：1990年，羊拉鄉(xiāng)小學(xué)小學(xué)數(shù)13所，班級(jí)數(shù)35所，中心完小1所，鄉(xiāng)完小3所，初小20所，其中一人一校數(shù)3所；在校學(xué)生356人，其中女生數(shù)132人，少數(shù)民族267人，畢業(yè)生73人，學(xué)齡兒童入學(xué)率72.8%，鞏固率90.9%，畢業(yè)率88%，教職工44人，專(zhuān)職教師數(shù)47人，少數(shù)民族數(shù)47人。再次，經(jīng)濟(jì)貧困：受自然地理?xiàng)l件的制約，羊拉鄉(xiāng)留守女性主要收入來(lái)源為核桃、蘋(píng)果、葡萄、桃等果林種植，水稻、玉米、青稞、小麥、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植，生豬、土雞等養(yǎng)殖，瑪卡、決釘子、蟲(chóng)草、雪蓮花等中草藥貿(mào)易，加上外出務(wù)工男性和政府等資助，年均家庭收入一兩萬(wàn)左右，造成收入貧困。然后，政治的貧困：羊拉鄉(xiāng)本村人民參政議政積極性不高，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作人員大部分來(lái)自外地，流動(dòng)性比較高，一般三五年調(diào)離或升職。而女村官在反貧困項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)的角色很重要，包括有效協(xié)調(diào)村“兩委”干部參與項(xiàng)目管理，動(dòng)員、引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目，以及與當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卣皨D聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體之間溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資源等。最后，衛(wèi)生的貧困：1959年，羊拉衛(wèi)生所在羊拉鄉(xiāng)甲功村建立，有3名衛(wèi)生員，直至2005年全鄉(xiāng)有一個(gè)衛(wèi)生院四個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)有門(mén)診、藥房、住院部、藏醫(yī)門(mén)診、財(cái)務(wù)室、計(jì)劃生育服務(wù)室、防疫保健室等。衛(wèi)生員11人，其中主治醫(yī)師4人，醫(yī)生5人，護(hù)士1人，病床12張，2005年鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數(shù)達(dá)7306人，住院人數(shù)260人次。

2.2 農(nóng)牧區(qū)留守反貧困政策措施及取得的成效

總體來(lái)說(shuō)，2001年度羊拉鄉(xiāng)被列入云南省民族特困鄉(xiāng)后，確定了包括電力、交通、教育、農(nóng)田水利、人畜飲水，小城鎮(zhèn)建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)等10類(lèi)23項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，吹響了羊拉人與貧困宣戰(zhàn)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角。

文化教育上：2003年8月在德欽縣八屆婦女代表會(huì)中羊拉鄉(xiāng)此里卓瑪榮獲“雙學(xué)雙比”女能手、羊拉鄉(xiāng)常明、取珍家榮獲“五好文明家庭戶(hù)”、羊拉鄉(xiāng)羊拉村獲先進(jìn)婦女組織獎(jiǎng)。2004年州第六次婦代會(huì)中表彰“雙學(xué)雙比”女能手，羊拉鄉(xiāng)次里拉木榮獲此榮譽(yù)。2004年，全面實(shí)施的《德欽縣關(guān)于貫徹〈云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)接話(huà)〉實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持以全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）為目標(biāo)任務(wù)，加大了“普九”攻堅(jiān)措施力度。國(guó)家實(shí)施高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助項(xiàng)目，收益學(xué)生每年均達(dá)7767人，享受“兩免一補(bǔ)”學(xué)生達(dá)7554人。制定群眾文明素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，由德欽縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)、教育、帶領(lǐng)廣大婦女積極參與市容環(huán)境整治，組織市容環(huán)境整治宣傳、文明勸導(dǎo)活動(dòng)。

法律制度上：1996年1月，為了保證德欽縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)婦聯(lián)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣婦聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)了州婦聯(lián)《關(guān)于做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作》及《關(guān)于在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作中做好婦女參政議政工作的意見(jiàn)》，全縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)都圓滿(mǎn)完成了換屆選舉工作，配齊了專(zhuān)職婦聯(lián)干部。在羊拉鄉(xiāng)各村規(guī)民約中對(duì)婚姻家庭制度進(jìn)行明確規(guī)定：（1）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。（2）婚姻大事由本人作主，反對(duì)包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。（3）自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策，實(shí)行計(jì)劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃生育或超生。（4）夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對(duì)家庭暴力。（5）父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)耄瞥胁拍軅髯诮哟穆?xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。

科學(xué)技術(shù)上：2001年5月州婦聯(lián)、州計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)縣婦聯(lián)、縣計(jì)生委一行15人到羊拉鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)，歷時(shí)16天舉辦了農(nóng)村婦女生殖保健、新發(fā)接生、大棚蔬菜種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班4期，參訓(xùn)人員45人。

3 農(nóng)牧區(qū)留守女性反貧困的戰(zhàn)略選擇

3.1 推動(dòng)完善體現(xiàn)性別平等的政策法規(guī)體系，從源頭上為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)留守女性反貧困提供制度保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政策法規(guī)，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)是貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和保證。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及世界各國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，加快落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要依靠政府經(jīng)濟(jì)援助，更重要的是依靠“政策投入。因此，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循“穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)，全面搞活商業(yè)”的原則與方針，科學(xué)、合理尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口及區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如開(kāi)發(fā)女性參與度較高的旅游扶貧；農(nóng)牧區(qū)金融政策應(yīng)當(dāng)向女性貧困者適當(dāng)傾斜，在同等條件下優(yōu)先扶持有發(fā)展?jié)摿Φ呐载毨д撸恢贫ㄟm合女性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策，加大科技事業(yè)投入，實(shí)行科技貸款貼息，降低地方配套比例；模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策，破壞計(jì)劃生育政策、私自超生者，不但得不到扶持，反而要受到制裁，提倡優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育；在人才政策上，應(yīng)為女性盡量創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，完善孕產(chǎn)假制度，適當(dāng)提高農(nóng)牧區(qū)女性工作者的津貼補(bǔ)助；完善保護(hù)婦女和未成年女性的各項(xiàng)法律體系，加強(qiáng)女性維權(quán)法律意識(shí)宣傳教育工作，切實(shí)保障婦女和未成年女性的合法權(quán)益。

3.2 增強(qiáng)留守女性的反貧困能力，構(gòu)建留守女性反貧困的主體地位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，貧困者個(gè)人的能力對(duì)其致富的約束顯得越來(lái)越明顯，農(nóng)村貧困群體中留守女性占絕大部分，大都是因病致貧和教育落后致貧的，這就是明顯的脫貧能力不足，貧困者的反貧困能力中最為重要的是發(fā)展人力資本。為此，我國(guó)的反貧困必須重視人力資本的投資，促進(jìn)女性健康和教育的發(fā)展，以提高健康資本存量和知識(shí)資本存量，建立基本的醫(yī)療保障制度，減輕女性貧困者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。還必須加強(qiáng)女性基礎(chǔ)教育和女子成人教育，繼續(xù)大力氣優(yōu)先改善少數(shù)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教育條件，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量，改善少數(shù)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師的待遇，提高農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，是改善貧困地區(qū)的教育環(huán)境必要舉措。大力發(fā)展少數(shù)民族女性貧困者的科技文化教育，加大人力資本的投資，提升女性貧困群體反貧困的自身能力，提高女性文化素質(zhì)水平，增強(qiáng)自身反貧困能力。

參考文獻(xiàn)

[1]賈慧詠.我國(guó)農(nóng)村婦女貧困問(wèn)題研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2011.

[2]姚桂桂.試論美國(guó)“貧困女性化”――20世紀(jì)后期的一個(gè)歷史考察[J].婦女研究論叢，2010，（3）：7396.

[3]王俊文.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[4]孫運(yùn)宏.農(nóng)村女性貧困問(wèn)題研究綜述[J].理論觀察，2011，（3）：6970.

[5]劉欣.近40年來(lái)國(guó)內(nèi)婦女貧困研究綜述[J].婦女研究論叢，2005，（1）：116123.

[6]王越.淺談中國(guó)女性貧困問(wèn)題[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2006，（2）下：5355.

[7]中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織編寫(xiě)，在發(fā)展中消除貧困：中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007[R].中國(guó)發(fā)展出版社，2007，（9）：428.

[8]王金玲，侯國(guó)風(fēng)，趙群，等.社會(huì)性別視角下的貧困與反貧困―GAD網(wǎng)絡(luò)2007年年會(huì)綜述[J].婦女研究論叢，2007，（6）：6264.

第3篇：健康扶貧綜述范文

【關(guān)鍵詞】城市貧困 陜西省 失業(yè)

一、研究背景

在20世紀(jì)90年代初期以前，中國(guó)的貧困基本上是一種農(nóng)村問(wèn)題，城市中貧困發(fā)生概率較低的主要原因在于城市居民有“鐵飯碗”的保障，從而沒(méi)有陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，而且在此期間政策上限制農(nóng)民進(jìn)城打工在實(shí)際上就像一堵看不見(jiàn)的墻使得城市職工避免了來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，本文立足于已有的研究成果，選定陜西省為研究區(qū)域，綜合運(yùn)用社會(huì)地理學(xué)、城市地理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，依據(jù)陜西省2002～2014年的城市貧困的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表等相關(guān)資料，對(duì)陜西省城市貧困的貧困區(qū)位空間分布、特征現(xiàn)狀、與演變進(jìn)行了全面分析，從而為有效減少解決城市貧困問(wèn)題、城市貧困人口數(shù)量，從而提升城市形象、進(jìn)一步構(gòu)建和諧陜西，提供決策參考。

陜西省位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，東接河南省、山西省，西臨甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，南連重慶市、四川省、湖北省，北達(dá)，居于中國(guó)的中心位置，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐。特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為了更好的打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，最重要的問(wèn)題就是解決陜西省的城市貧困問(wèn)題。因此，系統(tǒng)地研究陜西省的城市貧困問(wèn)題，對(duì)陜西省著力解決城市貧困問(wèn)題、進(jìn)一步提高陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市貧困的定義及現(xiàn)狀

貧困可分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩種類(lèi)型。通常以絕對(duì)貧困來(lái)作為城市貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，而“貧困線”是城市貧困人口的定量標(biāo)準(zhǔn)，收入低于貧困線的人群被界定為城市貧困人口?！柏毨Ь€”通常根據(jù)個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入狀況來(lái)確定。“貧困線”不是固定不變的，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的變化而有差異。要確定一條貧困線標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)困難的問(wèn)題。目前常用的判斷貧困線的方法有市場(chǎng)菜價(jià)發(fā)，恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法以及收入比例法。貧困線即城市居民最低生活保障線，被用來(lái)評(píng)估居民家庭生活最低水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者生活水準(zhǔn)的底線。

依據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，本文2014年的城市平均低保線400元化為陜西省的貧困線，城市貧困率是低于貧困線的貧困人口人數(shù)與總城鎮(zhèn)人數(shù)之比。

貧困對(duì)于貧困者本人及其家庭來(lái)說(shuō)，影響都很大。城市貧困人口在當(dāng)前形勢(shì)下，一方面因貧困而不能負(fù)擔(dān)其子女教育費(fèi)用而造成子女無(wú)法接受較好的教育和培訓(xùn)甚至造成子女輟學(xué)等，在這種情況下，貧困家庭的子女在未來(lái)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，極有可能會(huì)使貧窮問(wèn)題代代相傳。另一方面健康因素造成本人難以擇業(yè)甚至不能就業(yè)，沒(méi)有基本的醫(yī)療保障，本來(lái)就貧困的生活會(huì)因?yàn)橹尾《y上加難，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，這兩個(gè)方面是貧困家庭生活的主要原因，同時(shí)也可看成是城市反貧困的主要突破口。城市貧困程度的加深以及規(guī)模的擴(kuò)大背離了共同富裕這一目標(biāo)，而貧富差距的不斷擴(kuò)大會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。

三、陜西省城市貧困人口的構(gòu)成

當(dāng)今全球面臨的新挑戰(zhàn)之一就是日趨嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題。在城市化進(jìn)程加速如此明顯的今天，城市貧困人口的不斷增加成為難以忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。陜西省城市貧困人口的成分比較復(fù)雜，來(lái)源較為廣泛，包括：

（一）一直靠民政救濟(jì)的“三無(wú)人員”

城市“三無(wú)”人員，特指無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這就是傳統(tǒng)意義上或者原始的城市貧民，主要因?yàn)閭€(gè)人身體或心理的殘疾或家庭其他特殊原因?qū)е仑毨В?dāng)然在任何時(shí)候這部分貧困人口都會(huì)存在。

（二）下崗及失業(yè)人員

因國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在社會(huì)發(fā)展和變革中陷入困境，從而使其職工失業(yè)或下崗的這一部分人群。隨著企業(yè)虧損的不斷擴(kuò)大，一些職工雖然沒(méi)有失業(yè)和下崗，但是已經(jīng)長(zhǎng)期被停發(fā)或減發(fā)工資，基本的生活來(lái)源面臨著斷絕的威脅，這部分人員的貧困問(wèn)題也是不容忽視的。

（三）其他特殊貧困群體

（1）低收入者難以承受物價(jià)持續(xù)上漲從而陷入更加貧困的境地。（2）在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中遭受連續(xù)或者大型的失敗。（3）由天自然災(zāi)害或者社會(huì)災(zāi)難等不可抗因素造成的失去勞動(dòng)能力，進(jìn)而失去收入來(lái)源的人群（4）一部分人群，尤其是女性在離婚后作為家長(zhǎng)很容易使整個(gè)家庭陷入貧困的狀況。（5）因違法亂紀(jì)被相關(guān)機(jī)關(guān)單位處罰甚至判刑后返城的人員及其家屬，以及因參與吸毒、賭博而陷入貧困的人員及其家屬；（6）不能完全融入城市的農(nóng)民工。他們會(huì)因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蚬ぷ鞑环€(wěn)定而使生計(jì)面臨困境，從而陷入貧困。并且他們長(zhǎng)期聚居在城市里，這類(lèi)群體有可能成為我國(guó)未來(lái)城市中最大問(wèn)題。

四、陜西省城市貧困人口的生活現(xiàn)狀

（一）收入結(jié)構(gòu)單一，來(lái)源渠道簡(jiǎn)單

陜西省城市貧困家庭收入來(lái)源單一，人均收入低于全國(guó)平均水平的55.04%，并且各項(xiàng)收入均低于全國(guó)平均水平，工資收入是家庭收入的主要來(lái)源，但也僅為679101。只相當(dāng)于平均水平的56.32%，總體表現(xiàn)為家庭收入少，來(lái)源渠道單一。

（二）消費(fèi)水平持續(xù)偏低，收支倒掛

陜西省城市貧困家庭在2013年的人均消費(fèi)性支出僅為8543.40，比全國(guó)平均水平低44.28%，消費(fèi)性支出均低于全國(guó)平均水平，盡管消費(fèi)水平繼續(xù)偏低并有很大的局限性，但城市貧困人口生活仍然收不抵支，甚至許多家庭依靠借貸平衡入不敷出的境況進(jìn)而維持生存。

（三）從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看其他方面

食品結(jié)構(gòu)單一，副食消費(fèi)比例投入比例小，質(zhì)量欠佳。陜西省城市貧困人口的收入僅可以或者勉強(qiáng)可以維持基本的生存需求，在食品消費(fèi)方面以節(jié)省為第一原則，因此很難兼顧營(yíng)養(yǎng)的需求，膳食結(jié)構(gòu)也不合理。積蓄少，借貸支出低，2012年存入儲(chǔ)蓄款僅為1414.50元，僅為平均水平的22.23%，可看出貧困家庭低儲(chǔ)蓄，積累少的狀況。

五、陜西省城市扶貧的現(xiàn)狀與及思考

隨著城市貧困問(wèn)題的不斷擴(kuò)大以及城市貧困人口的不斷增加，由此也帶來(lái)了種種問(wèn)題，進(jìn)而引起了陜西省政府以及社會(huì)各界的高度重視，并由此開(kāi)展了各種扶貧解困的活動(dòng)，總體情況來(lái)說(shuō)取得了一定的成效，但城市貧困問(wèn)題依然存在很大的問(wèn)題。因此陜西省城市扶貧可謂任道而重遠(yuǎn)。

首先，我們要意識(shí)到，城市貧困問(wèn)題與農(nóng)村貧困問(wèn)題大有不同，甚至更為嚴(yán)峻，與農(nóng)村貧困人口相比，城市貧困人口沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料，一旦失去穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，就是真正的無(wú)產(chǎn)者，其貧困程度以及扶貧的難度不亞于農(nóng)村貧困人口。其次，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心區(qū)，由城市貧困所引起的不穩(wěn)定社會(huì)因素必然波及范圍廣，影響程度深。第三，結(jié)合新形勢(shì)下“精準(zhǔn)扶貧”政策，建立和實(shí)施陜西省城市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使扶貧工作精準(zhǔn)到每家每戶(hù)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金的使用也要精準(zhǔn)，用到貧困家庭最需要的地方，而且必須制定一套相應(yīng)的法律和政策來(lái)監(jiān)督扶貧機(jī)構(gòu)及其資金的用途，以達(dá)到扶貧的效果精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：健康扶貧綜述范文

哲學(xué)視角中的旅游與休閑

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)背景下的復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)淺析

旅游開(kāi)發(fā)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的適用性研究

工業(yè)化背景下的古村落旅游開(kāi)發(fā)研究——以國(guó)家歷史文化名村廣州大嶺村為例

古城文化型景區(qū)旅游真實(shí)性實(shí)證研究——以麗江古城為例

滄源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

旅游戲劇開(kāi)發(fā)的“4P”模型探討

城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展及其機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究

長(zhǎng)江三角洲主題公園發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢(shì)分析

有關(guān)親子游產(chǎn)品及其開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)10大熱點(diǎn)城市入境旅游發(fā)展的時(shí)間同步性及區(qū)域響應(yīng)

張家界旅游投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)

基于互動(dòng)交換理論的彝人古鎮(zhèn)旅游體驗(yàn)研究

旅游風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)者滿(mǎn)意度調(diào)查研究——基于重慶四面山景區(qū)游客和當(dāng)?shù)鼐用竦姆治?/p>

基于新公共服務(wù)理論的中國(guó)國(guó)家公園管理創(chuàng)新研究

關(guān)于“旅游公共服務(wù)體系”的解讀——兼評(píng)我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

2010年《旅游研究》總目錄

走進(jìn)翁西“部落”

我國(guó)少數(shù)民族文化傳人培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建

國(guó)內(nèi)游客觀看民族歌舞的真實(shí)性體驗(yàn)研究——以《云南映象》為例

民族生態(tài)文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式研究——以石林縣大糯黑阿詩(shī)瑪民族生態(tài)文化村規(guī)劃為例

云南滄源翁丁佤族旅游村活態(tài)文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

云南省少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)發(fā)展探析

論民族旅游工藝品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新——一種旅游人類(lèi)學(xué)的觀點(diǎn)

少數(shù)民族社區(qū)農(nóng)戶(hù)參與旅游發(fā)展問(wèn)題研究

旅游產(chǎn)業(yè)化視角下的云南民族餐飲開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

德昂族飲食文化初探

中國(guó)、瑞士旅游業(yè)之對(duì)比

從旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程看開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系——以澳大利亞拜倫海岸開(kāi)發(fā)為例

國(guó)外國(guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)比較研究——美國(guó)黃石、新西蘭峽灣及加拿大班夫國(guó)家公園為例

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)贏利機(jī)制及其構(gòu)建

基于IPA分析法的臨安旅游購(gòu)物滿(mǎn)意度實(shí)證研究

解讀旅游危機(jī)的類(lèi)型與特征

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)危機(jī)管理研究綜述

生態(tài)旅游中導(dǎo)游人員的生態(tài)素質(zhì)體系構(gòu)建初探

云南旅游產(chǎn)業(yè)增加值及影響力研究

對(duì)影響云南旅游持續(xù)發(fā)展消極因素及其原因的分析

云南青銅樂(lè)器及其滇人的樂(lè)舞意趣

理性的困惑——康德認(rèn)識(shí)論模式觀照下對(duì)感情的分析和考察

論個(gè)人信息權(quán)在民法中確立的必要性

靈性高原——《云南映象》的藝術(shù)內(nèi)涵

書(shū)法中“功”和“性”與“意象”的關(guān)系

云南邊疆少數(shù)民族女性吸煙與健康的社會(huì)學(xué)分析

對(duì)我國(guó)人性化舉措的再審視

網(wǎng)絡(luò)游戲贏利新方式——內(nèi)置廣告

限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路探索——以云南省為例

中國(guó)西南喀斯特旅游競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)研究

香格里拉大峽谷國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)初步研究

云南省入境旅游客源市場(chǎng)分析

云南省發(fā)展體育旅游的市場(chǎng)分析與對(duì)策研究

基于深度旅游理念的茶文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究

休閑城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

昆明AAAA及以上旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量實(shí)證研究

云南省旅游景區(qū)的危機(jī)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)酒店業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展的思考

酒店員工的工作疲勞問(wèn)題研究

飯店服務(wù)專(zhuān)業(yè)隱性課程與職業(yè)素質(zhì)摭談

第5篇：健康扶貧綜述范文

（一）本研究的目的與意義

通過(guò)查閱相關(guān)資料與文獻(xiàn)，探討農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)，總結(jié)出推動(dòng)農(nóng)村信用社小額信貸健康、持久地發(fā)展的對(duì)策，為農(nóng)村信用社小額信貸持久發(fā)展獻(xiàn)出一點(diǎn)意見(jiàn)與建議，并對(duì)深入全面推廣農(nóng)村信用社小額信貸起到借鑒作用，為政府和相關(guān)決策部門(mén)提供有效的參考依據(jù)，最終達(dá)到農(nóng)戶(hù)和信用社之間雙贏的目標(biāo)。

理論意義：中國(guó)金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)村信用社有著舉足輕重的作用，所以在這方面的理論研究和實(shí)踐顯得尤為不可或缺。國(guó)外一些國(guó)家比較早開(kāi)始小額信貸的課題，而在我國(guó)，對(duì)于農(nóng)戶(hù)小額信貸的探究不夠深入，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者發(fā)表的理論基本上都是陳述實(shí)際狀況，對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信貸的實(shí)地調(diào)研還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該為形成一套完整的理論體系而不斷努力深造。本文對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)且較為深入的研究和總結(jié)。

（二）國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前尚未出現(xiàn)關(guān)于小額信貸一致的定義，然而它的一些特點(diǎn)已經(jīng)被很多專(zhuān)家認(rèn)可。例如，Morduch認(rèn)為小額信貸是提供給廣大貧困農(nóng)民的小額貸款，是利率相對(duì)較高的服務(wù)，不需要抵押和擔(dān)保。J.D.Von Pischke給出這樣的觀點(diǎn)，如果貧困農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)匱乏，小額信貸也是使農(nóng)戶(hù)得到貸款提高收入的一種方式，他認(rèn)為這是小額信貸與傳統(tǒng)貸款的主要區(qū)別。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸概述

根據(jù)專(zhuān)家們對(duì)小額信貸的全面了解和對(duì)于期刊、文獻(xiàn)的閱讀，小額信貸的內(nèi)涵概括為：小額信貸是指金融機(jī)構(gòu)為人均收入較低的群體發(fā)放的一種小額度的、不用物品抵押和擔(dān)保人擔(dān)保的信貸。通過(guò)小額信貸，貧困群體可以擺脫困窮苦，亦可以推動(dòng)小企業(yè)自身的發(fā)展。小額信貸有異于常規(guī)信貸業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目的主要特點(diǎn)就是為收入較低的農(nóng)戶(hù)等特定客戶(hù)群體發(fā)放符合需要的、及時(shí)的信貸產(chǎn)品，這是扶貧的方式之一，同時(shí)是創(chuàng)新型的務(wù)。

三、我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸存在的問(wèn)題

農(nóng)村信用社為農(nóng)戶(hù)提供的貸款額度10萬(wàn)元以下的貸款，大部分貸款額度為3萬(wàn)元或者更少，但要求較高質(zhì)的抵押擔(dān)保，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)戶(hù)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于想要擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模而又沒(méi)有充足資金的農(nóng)戶(hù)，他們的貸款需求通常高達(dá)10萬(wàn)元以上，農(nóng)村信用社并不能完全滿(mǎn)足所有農(nóng)戶(hù)的貸款需求，導(dǎo)致一部分急需資金的農(nóng)戶(hù)不能及時(shí)得到有效的幫助。

四、我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸存在問(wèn)題的原因分析

（一）歷史原因：農(nóng)村信用社歷史遺留問(wèn)題過(guò)多

在各級(jí)聯(lián)社成立之前，農(nóng)村信用社粗放經(jīng)營(yíng)、治理方式不規(guī)范，沒(méi)有形成完備的行業(yè)管理體系，并且很多風(fēng)險(xiǎn)案例沒(méi)有得到及時(shí)的處理。首先，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社管理體系不完善，不能真正落實(shí)相關(guān)政策，貸款審批流于形式，審計(jì)監(jiān)督馬馬虎虎，漏洞百出，不少貸款都成了壞賬。其次，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則不明確。信用社自主經(jīng)營(yíng)是困難的，各層級(jí)的管理都由長(zhǎng)官掌控，使信用社貸款偏離了制度約束的軌道，由經(jīng)營(yíng)管理者濫用職權(quán)和粗放經(jīng)營(yíng)引起的人情貸款、冒名貸款等不良貸款，導(dǎo)致農(nóng)村信用社背上了沉重的歷史包袱，嚴(yán)重侵害了信用社的效益和業(yè)績(jī)，而且還埋伏了過(guò)多的隱患。這樣下去，虧損會(huì)越來(lái)越多，規(guī)范管理難度越來(lái)越大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量越來(lái)越低。

（二）直接原因：小額信貸收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)

（1）農(nóng)村信用環(huán)境差。究其農(nóng)村信用社發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的成因，是因?yàn)?，用?lái)保障債權(quán)人的權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞，對(duì)債務(wù)人的行為不能起到強(qiáng)有力的約束作用，執(zhí)行起來(lái)難度很大，不能對(duì)一些拖欠的、賴(lài)賬的行為及時(shí)有效地解決，讓貸款人理所當(dāng)然地認(rèn)為賴(lài)賬的行為是正確的，這部分人不僅不還貸款，同時(shí)使周?chē)水a(chǎn)生一種攀比心理。

（2）農(nóng)村信用社小額信貸成本高、收益低。小額信貸的成本因素主要包括交易成本、經(jīng)營(yíng)成本、操作成本、資金成本、直接損失等，其中交易成本比例最大，小額信貸的成本一直居高不下，這也直接制約著農(nóng)村信用社小額信貸營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和改革。利息是農(nóng)村信用社小額信貸的收益源頭，而往往在現(xiàn)實(shí)狀況下，農(nóng)村信用社小額信貸規(guī)模偏小，尤其是小額信貸利率常常低于標(biāo)準(zhǔn)利率、不能確保農(nóng)村信用社資金及時(shí)收回，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)村信用社小額信貸收益低的原因。

五、完善我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的對(duì)策與建議

（一）改進(jìn)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品

使貸款額度與貸款需求相符。農(nóng)村信用社在審核貸款額度和期限前應(yīng)認(rèn)真考察，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)民所獲資金流向。按照人民銀行的規(guī)定制定小額信貸的額度，針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的信貸產(chǎn)品，在信用貸款額度基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求適度調(diào)整貸款的額度，如果當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展好收入高，那么就應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整有關(guān)農(nóng)戶(hù)的貸款額度，用于農(nóng)副產(chǎn)品上經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展以及畜牧業(yè)的貸款可相應(yīng)提高一些，而對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)大戶(hù)建設(shè)廠房的貸款也應(yīng)該適當(dāng)提升。

（二）完善農(nóng)村信用社小額信貸管理體系

農(nóng)村信用社應(yīng)盡快建立管理信息系統(tǒng)的軟件，這樣貸后監(jiān)督就可以更有效地進(jìn)行，通過(guò)跟蹤款項(xiàng)的流動(dòng)來(lái)進(jìn)行對(duì)貸款人的監(jiān)督，若有違規(guī)違例事情發(fā)生，立即取消貸款資格。完善小額信貸運(yùn)作流程，可以減少壞賬、降低資金流失，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社管理體系愈來(lái)愈成熟。

六、結(jié)論

盡管農(nóng)村信用社小額信貸的開(kāi)拓時(shí)間不長(zhǎng)也存在一些問(wèn)題與矛盾，但是，它帶來(lái)的是顯而易見(jiàn)的社會(huì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村信用社小額信貸不管是對(duì)農(nóng)村信用社本身還是廣大農(nóng)民群體抑或是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。同時(shí)，我們也了解到，目前我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸還有著不能忽視的不能有效滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的需求、小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及農(nóng)村信用社管理系統(tǒng)不規(guī)范等問(wèn)題。

通過(guò)閱讀著名學(xué)者的相關(guān)學(xué)術(shù)理論進(jìn)行了總結(jié)。首先，要完善農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，包括調(diào)整貸款的額度與貸款期限、確定合理的小額信貸利率，這樣才能充分滿(mǎn)足客戶(hù)的有效需求。其次，要完善農(nóng)村信用社管理體系，對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)的流程嚴(yán)格控制，加快建立信用評(píng)級(jí)機(jī)制。然后，要減少政府干預(yù)、加大政策扶力度，農(nóng)村信用社的資金循環(huán)、小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都會(huì)有很好的改善。最后，要優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等，主要從法律環(huán)境和社會(huì)保障兩方面進(jìn)行改進(jìn)，使金融生態(tài)能夠抵抗外來(lái)破壞和沖擊。

第6篇：健康扶貧綜述范文

關(guān)鍵詞：貧困；普惠制；金融體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2008)01-0021-06

一、問(wèn)題的提出

發(fā)展中國(guó)家由于存在普遍的金融抑制（麥金農(nóng)和肖，1973），使得金融成為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，這是理論界已達(dá)成的共識(shí)。金融抑制理論認(rèn)為，在貧困地區(qū)，由于體制和政策等各種人為因素的影響，阻礙了金融體系的正常健康發(fā)展，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)和金融之間陷入一種惡性循環(huán)狀況。按照麥金農(nóng)的理論，為消除金融抑制，必須采取放松金融管制為主要內(nèi)容的金融深化手段。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)金融抑制現(xiàn)象的存在，近年來(lái)不少學(xué)者從農(nóng)村微觀金融需求的視角出發(fā)，分析了解決農(nóng)村金融困境的出路。王芳（2005）認(rèn)為，與典型中國(guó)的小農(nóng)家族的需求相適應(yīng)的，只能是人情借貸、互助信用、民間借貸和國(guó)家農(nóng)貸等傳統(tǒng)金融安排。只有當(dāng)公共保障機(jī)制取代家族保險(xiǎn)功能，農(nóng)民收入水平提高到一定程度，現(xiàn)代商業(yè)性金融才可能引入農(nóng)村。現(xiàn)階段中國(guó)需要的是一個(gè)多層次、梯度化的農(nóng)村金融制度。[1]王醒男（2006）將我國(guó)農(nóng)村金融需求概括為農(nóng)村發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民生活需求三個(gè)層次，認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)化的改革方向是滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求的現(xiàn)實(shí)選擇。[2]謝麗霜（2007）將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)融資需求總結(jié)為具有融資規(guī)模小、融資的非生產(chǎn)性目的突出、偏好內(nèi)源融資和熟人借貸等特征，進(jìn)一步驗(yàn)證了張杰、王芳等人關(guān)于農(nóng)戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的金融需求特征。[3]周立（2007）進(jìn)一步將農(nóng)村金融金融市場(chǎng)歸納為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏可抵押物、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性借貸等四大基本問(wèn)題，并提出了正式―非正式金融部門(mén)的垂直合作改革思路，即正式部門(mén)對(duì)非正式放貸人放貸，非正式放貸人再向農(nóng)村的信貸需求者或其他的中間人放貸，由此形成一種兩部門(mén)垂直合作的金融體系。[4]王元（2006）曾經(jīng)提出過(guò)同樣的農(nóng)村金融改革思路。[5]

應(yīng)該承認(rèn)，從農(nóng)村金融需求的角度提出按照市場(chǎng)化的思路來(lái)解決農(nóng)村金融尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村金融問(wèn)題，這是一個(gè)途徑。但這些農(nóng)村金融發(fā)展的思路存在一個(gè)共同的難題，那就是貧困地區(qū)貧困的農(nóng)戶(hù)依靠自身的條件可能仍然無(wú)法達(dá)到商業(yè)性金融供給的條件。貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)屬于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，大多數(shù)人還掙扎在貧困線上，商品市場(chǎng)意識(shí)極為淡薄，基本不具有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的資格，這些因素有可能導(dǎo)致這些農(nóng)村金融改革的思路在實(shí)踐中缺乏可操作性。如何構(gòu)建貧困地區(qū)所有的中低收入經(jīng)濟(jì)主體都受惠的農(nóng)村金融體系，需要進(jìn)行深入地探討。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于普惠制金融理論研究的文獻(xiàn)綜述及在我國(guó)的實(shí)踐

為消除貧困地區(qū)嚴(yán)重的金融抑制，使被排斥于金融服務(wù)之外大量的窮人等中低收入經(jīng)濟(jì)群體能享受平等的金融服務(wù)，以幫助窮人和低收入群體為服務(wù)宗旨的普惠制金融理論被廣為接受并在國(guó)內(nèi)得到大面積的實(shí)踐，為我國(guó)在貧困地區(qū)建立普惠制金融體系積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國(guó)外關(guān)于普惠制金融的研究

普惠制金融概念的產(chǎn)生源于二十多年前發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的農(nóng)村金融政策普遍失敗的背景下，以服務(wù)于貧困或低收入群體的小額信貸運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展。小額信貸是指專(zhuān)向貧困或低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)，小額信貸以信貸服務(wù)幫助貧困或低收入群體擺脫貧窮為基本宗旨，這與普惠制金融所倡導(dǎo)的理念是一致的。

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，小額信貸理論逐漸形成了制度主義和福利主義兩大學(xué)派。制度主義小額信貸既強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，也注重機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，福利主義小額信貸強(qiáng)調(diào)小額信貸的扶貧目標(biāo)和宗旨。最新的實(shí)踐主要是討論如何提高小額信貸運(yùn)作機(jī)制的效率，如何提高信貸資金的窮人到達(dá)率，同時(shí)提高機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。目前，以強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性為主要內(nèi)容的制度主義小額信貸理論占據(jù)主流趨勢(shì)。[6]

制度主義小額信貸的代表――世界銀行扶貧小組將小額信貸原則歸納為十一點(diǎn)：（1）窮人需要貸款、保險(xiǎn)和匯兌等全方位的金融服務(wù)；（2）小額信貸是與貧困斗爭(zhēng)的有力工具；（3）小額信貸是為窮人服務(wù)的金融體系；（4）小額信貸的目標(biāo)在于建立持久的地方金融機(jī)構(gòu)；（5）對(duì)于那些沒(méi)有收入或還貸手段的赤貧者，其它扶貧形勢(shì)更為有效；（6）小額信貸機(jī)構(gòu)的目標(biāo)如果是服務(wù)大規(guī)模的窮人，那么必須做到收入覆蓋所有成本，能夠?qū)崿F(xiàn)自負(fù)盈虧；（7）低利率不利于對(duì)窮人提供貸款；（8）政府自己很難良好運(yùn)作貸款業(yè)務(wù)，政府的職責(zé)應(yīng)是使金融服務(wù)有效；（9）捐助者的資金與私營(yíng)成本應(yīng)是互補(bǔ)而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；（10）小額信貸發(fā)展的主要瓶頸是缺少?gòu)?qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，捐助者的支持應(yīng)集中在能力的培訓(xùn)和提升上；（11）小額信貸的成長(zhǎng)有賴(lài)于財(cái)務(wù)的改善和提升。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于普惠制金融的研究

焦瑾璞2005年在國(guó)內(nèi)率先提出了普惠制金融的概念，并構(gòu)建了普惠制金融理論的框架。普惠制金融是指能以商業(yè)可持續(xù)的方式，為包括弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員，提供全功能的金融服務(wù)。普惠制金融包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，服務(wù)對(duì)象的特定性。普惠制金融體系以?xún)r(jià)格相對(duì)合理的產(chǎn)品為中小企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等低收入群體對(duì)象提供服務(wù)。第二，金融服務(wù)產(chǎn)品和功能的全面性。普惠制金融不僅為客戶(hù)提供貸款服務(wù)，還為其提供存款和保險(xiǎn)、匯款、養(yǎng)老金等全方位的金融服務(wù)。第三，金融機(jī)構(gòu)的多樣性，體系的多層次性和保持適度競(jìng)爭(zhēng)。普惠制強(qiáng)調(diào)放松金融管制，允許社會(huì)各種性質(zhì)的資本在貧困地區(qū)設(shè)立為中低收入經(jīng)濟(jì)群體服務(wù)的多種類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，使普惠制金融體系包括從專(zhuān)門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu)到銀行金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持商業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則，整個(gè)體系具有可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。[7]

一個(gè)功能較為完善的普惠制金融體系除了強(qiáng)調(diào)微觀金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制的健全外，還要求為微觀金融服務(wù)提供者降低交易成本。在中觀層面上，普惠制金融體系需建立包括審計(jì)、征信、轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)、信息技術(shù)以及培訓(xùn)項(xiàng)目等各種必要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，并有效地區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。在宏觀層面上，普惠制金融體系要求建立適宜的法規(guī)和政策框架。中央銀行（金融監(jiān)管當(dāng)局）、財(cái)政部和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)是主要的宏觀層面的參與者（杜曉山，2006）。

（三）普惠制金融在我國(guó)的實(shí)踐

近10年來(lái)，針對(duì)貧困地區(qū)貧困和低收入群體的信貸服務(wù)發(fā)展較為迅速，較好地緩解了落后地區(qū)的貧困狀況。歸結(jié)來(lái)看，支持貧困地區(qū)低收入群體的信貸服務(wù)形式可分為四類(lèi)。

1.政府借助小額信貸作為扶貧的方式。政府借助小額信貸服務(wù)這一金融工具，以農(nóng)業(yè)銀行為主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目。與利用無(wú)償?shù)呢?cái)政資金進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)貼的扶貧方式相比，管理良好的信貸扶貧方式的最大好處是有利于培育貧困家庭在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自我發(fā)展能力，同時(shí)有利于扶貧工作的可持續(xù)性（2006，文秋良）。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)的農(nóng)村扶貧由救濟(jì)式向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)了貧困地區(qū)信貸扶貧的主要任務(wù)，扶貧信貸資金管理經(jīng)歷了從人民銀行籌措資金到自主籌集資金的轉(zhuǎn)變，信貸資金支持重點(diǎn)經(jīng)歷了從支持農(nóng)戶(hù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)向支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著貼息貸款資金的逐步增加，以工代賑和財(cái)政扶貧資金在總扶貧資金中的比例逐漸退居次要的地位。1999－2004年期間，信貸扶貧資金在總扶貧資金中的比例基本都在55%以上。[8]

2.農(nóng)村信用社運(yùn)用小額信貸作為信貸支持“三農(nóng)”發(fā)展的主要方式。從1999年開(kāi)始，農(nóng)村信用社以存款和央行再貸款為資金來(lái)源，在地方政府的支持配合下，按照“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足抵（質(zhì)）押條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款。2001年1月開(kāi)始，農(nóng)村信用社借鑒此前非政府組織、半政府組織開(kāi)展的小額信貸試驗(yàn)的制度安排，提出小組聯(lián)保、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、小組基金、分期還款、連續(xù)貸款等政策。2001年12月開(kāi)始，在各個(gè)地區(qū)農(nóng)村信用社開(kāi)始全面推行農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。

3.國(guó)際機(jī)構(gòu)把小額信貸作為資金援助的形式。從90年貸初期開(kāi)始，為探索我國(guó)小額信貸服務(wù)和小額信貸扶貧的可行性、操作模式及政策建議為宗旨，在部分貧困地區(qū)，實(shí)施以國(guó)際機(jī)構(gòu)捐助或軟貸款為資金來(lái)源、民間或半官半民組織形式為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目。在這些試驗(yàn)項(xiàng)目中，開(kāi)展時(shí)間較早、規(guī)模較大、規(guī)范較好的項(xiàng)目主要有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“扶貧社”項(xiàng)目、陜西商洛地區(qū)政府“扶貧社”等項(xiàng)目。

4.民間資本把小額信貸作為商業(yè)性投資的形式。由私人或國(guó)際資本投資的商業(yè)性小額信貸的試點(diǎn)，目前在我國(guó)中西部地區(qū)正逐步展開(kāi)。2005年，在山西平遙兩家完全由民間資本投資組建而成的小額信貸公司成立，拉開(kāi)了發(fā)展商業(yè)性小額信貸的序幕。

在貧困地區(qū)以援助組織資助和社會(huì)慈善性組織捐助資金建立的非政府小額信貸組織（NGO）實(shí)施的小額信貸運(yùn)作，由于法律依據(jù)上的缺乏和后續(xù)資金銜接不上，其可持續(xù)性得不到保障。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧信貸和農(nóng)村信用社發(fā)放的小額信用貸款，由于缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和技術(shù)，大部分貸款資金發(fā)生沉淀，使放貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況陷入了困難的境地。

三、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征和融資模式分析

在貧困地區(qū)建立和發(fā)展小額信貸服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，是能在一定程度上滿(mǎn)足貧苦或低收入群體的金融需求。但貧困農(nóng)村地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)戶(hù)自給自足的經(jīng)濟(jì)特征非常明顯。在資金需求的滿(mǎn)足方式上，貧困農(nóng)戶(hù)有其特殊的滿(mǎn)足渠道。小額信貸額度小，利率高，只可能強(qiáng)化既有的生產(chǎn)方式，并且有可能給貧困農(nóng)戶(hù)帶來(lái)較重的利息負(fù)擔(dān)，使貧困農(nóng)戶(hù)在貧困和脫貧的邊界線上徘徊。因此，有必要從貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式出發(fā)，重新審視現(xiàn)有的以小額信貸為主要內(nèi)容的普惠制金融體系框架。

（一）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生存性經(jīng)濟(jì)特征明顯

貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)行為，既不符合農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)小農(nóng)理性動(dòng)機(jī)的舒爾茨－波普金命題，也不適應(yīng)道義理性經(jīng)濟(jì)主張的堅(jiān)持小農(nóng)生存邏輯命題。而黃宗智，溫鐵軍等人對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為的分析具有代表性。

小農(nóng)家族制度的逐漸解體。我國(guó)大部分的貧困地區(qū)分布在我國(guó)的西部地區(qū)和中部山區(qū)，以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要依靠土地才有產(chǎn)出，因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，土地對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是一種生存保險(xiǎn)（，1985）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，所認(rèn)為的以個(gè)人為中心、向血緣基礎(chǔ)上的家族擴(kuò)展、再按人際交往的遠(yuǎn)近親疏繼續(xù)向外延伸的“圈層結(jié)構(gòu)”逐漸松散，人際關(guān)系、社區(qū)共同體出現(xiàn)明顯的衰退（2006，黃宗智）。[9]

自我國(guó)1978年實(shí)施政策以后，家庭成為基本的生產(chǎn)單位。土地“均分”制度使貧困地區(qū)分散的土地更加狹小化和細(xì)碎化（2005，張永麗）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，甘肅戶(hù)均耕地面積為0.92公頃，寧夏為1.37公頃，陜西為0.74公頃，貴州為0.64公頃。雖然西部這些省區(qū)的戶(hù)均耕地面積高于全國(guó)0.53公頃的全國(guó)平均水平，但總體上看仍是十分狹小的。在原本十分狹小的土地上，農(nóng)戶(hù)一方面為追求自給自足經(jīng)濟(jì)，另一方面為規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行多樣化種植，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加狹小、更加細(xì)碎。如此狹小、細(xì)碎的土地資源配置制約了農(nóng)村分工和專(zhuān)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。[10]

按照當(dāng)前貧困地區(qū)每人年均683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員的務(wù)農(nóng)收入是非常低的。為維持生計(jì)，農(nóng)戶(hù)從非農(nóng)渠道賺取收入的兼業(yè)化行為非常普遍。由于貧困地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期閉塞、信息不靈、教育落后，存在很強(qiáng)的低素質(zhì)屏障效應(yīng)，農(nóng)民的農(nóng)外就業(yè)分散無(wú)序而又極不穩(wěn)定，種地為主成為大部分農(nóng)戶(hù)的首要選擇。在兼業(yè)化無(wú)法徹底轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的情況下，兼業(yè)化又在一定程度上鞏固了小農(nóng)經(jīng)體系，這就是黃宗智定義的“拐杖邏輯”，非農(nóng)收入只能是補(bǔ)充是“拐杖”，貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)依舊。

貧困地區(qū)生產(chǎn)條件極為惡劣，交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施稀缺，農(nóng)戶(hù)與外界社會(huì)基本上處于隔離狀態(tài)，并長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，農(nóng)戶(hù)缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。更為嚴(yán)重的是，交通和通訊不便使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與市場(chǎng)完全隔離開(kāi)來(lái)，生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)處于一種“自我循環(huán)”的狀態(tài)下。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的金融需求特征

以當(dāng)前的市場(chǎng)物價(jià)水平來(lái)衡量，無(wú)論是按照國(guó)內(nèi)每人年均683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還是按照世界銀行每人日均1美元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生存性資金需求和生產(chǎn)資金需求并列占首要位置，而有線電視網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展性資金需求則居于從屬地位。根據(jù)陳傳波對(duì)貧困地區(qū)湖北恩施土家苗族自治洲共3個(gè)縣108戶(hù)的調(diào)查結(jié)果，108個(gè)農(nóng)戶(hù)在1996－2000年的5年中，共發(fā)生各類(lèi)困難453次，每戶(hù)4.2次（見(jiàn)表1），反映家庭成員遭遇疾病與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入困難的戶(hù)次數(shù)是最多的，許多農(nóng)戶(hù)家庭成員生病耗光了家庭的儲(chǔ)蓄，在春耕時(shí)節(jié)沒(méi)有錢(qián)化肥，由于沒(méi)有化肥，作物歉收，收入更少，更沒(méi)有錢(qián)來(lái)獲得治療，形成了一種惡性循環(huán)。

繳納學(xué)費(fèi)與上交各種稅費(fèi)攤派(注：2005年以后政府取消農(nóng)業(yè)稅使貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)基本上免于稅費(fèi)攤派的負(fù)擔(dān)。)是僅次于疾病與農(nóng)業(yè)投入的第二大類(lèi)困難。農(nóng)戶(hù)的家庭生命周期困難，建房婚嫁生育死亡等要相隔一些年份才會(huì)發(fā)生，而一旦遇到這樣的事件，幾乎都成為一種經(jīng)濟(jì)困難；任何現(xiàn)代化的進(jìn)程，安裝電話(huà)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和高壓線改造都會(huì)給農(nóng)戶(hù)增加沉重的負(fù)擔(dān)，比如修路，許多農(nóng)戶(hù)只能借錢(qián)買(mǎi)單。[11]

貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)性資金缺口的雙重困難決定了農(nóng)戶(hù)的金融需求僅表現(xiàn)為較少的貨幣需求和有限的信用需求，而對(duì)基于以上兩者基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的對(duì)金融服務(wù)的需求更是非常之少。受低收入水平的限制，農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄意愿和能力相對(duì)較低，而出于交易動(dòng)機(jī)和和預(yù)防性動(dòng)機(jī)而手持的現(xiàn)金資產(chǎn)占其全部金融資產(chǎn)比例較高。農(nóng)戶(hù)對(duì)信用的需求主要取決于經(jīng)濟(jì)個(gè)體當(dāng)期可支配貨幣收入根據(jù)跨時(shí)預(yù)算結(jié)束在當(dāng)期消費(fèi)和儲(chǔ)蓄間分配的結(jié)果。一般意義上，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地的細(xì)分使農(nóng)戶(hù)零散化經(jīng)營(yíng)必然面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；特定的經(jīng)營(yíng)周期和生物屬性限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。于是，因生產(chǎn)性資金缺口而提出的信用需求就必然體現(xiàn)出季節(jié)性、長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)大和零散性等特點(diǎn)（2005，王芳）。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)融資方式和融資次序

在農(nóng)業(yè)收入不足和兼業(yè)收入不足以維持家庭支出時(shí)，農(nóng)戶(hù)為平滑跨期的生活生產(chǎn)性資金缺口，只能求助于其它資金來(lái)源。盡管中國(guó)小農(nóng)一向有“輕不言債”的傳統(tǒng)，但在建房、醫(yī)療、婚嫁喪娶求學(xué)等大額支出的情況下，農(nóng)戶(hù)首先會(huì)選擇以血緣、人緣、地緣關(guān)系展開(kāi)的熟人借貸。人情庇佑下的無(wú)息或低息借貸，是不可避免地帶有饋贈(zèng)性質(zhì)，因此，這種以感情來(lái)維系的信用關(guān)系，受到融資規(guī)模、融資范圍的限制，只有少數(shù)人能夠享受到這種好處，這也是為什么貧困地區(qū)貧困的農(nóng)家孩子上不起大學(xué)以及民間高利貸現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的原因所在。

當(dāng)農(nóng)戶(hù)自我積累和親友互助不能滿(mǎn)足其資金需求時(shí)，農(nóng)戶(hù)優(yōu)先選擇商業(yè)信用而不是銀行（含農(nóng)信社）信用。根據(jù)謝麗霜2006年在廣西羅城的調(diào)查結(jié)果，在商業(yè)信用與銀行信用這兩種生息融資方式中，農(nóng)戶(hù)更偏好前者。如羅城縣立新村蔗農(nóng)甘蔗種植所需的化肥，全都是從鳳糖集團(tuán)所屬的生態(tài)肥有限責(zé)任公司賒來(lái)的。由于賒銷(xiāo)的化肥每袋要高出市場(chǎng)價(jià)若干，高出部分相當(dāng)于農(nóng)戶(hù)支付給化肥廠預(yù)付化肥（款）的報(bào)酬，其實(shí)質(zhì)也是一種融資方式。這種融資方式由于授信方提供的賒銷(xiāo)商品――化肥為蔗農(nóng)所需，就免去了農(nóng)戶(hù)在爭(zhēng)取和獲得銀行信用之后，再去市場(chǎng)搜索和購(gòu)買(mǎi)化肥所需支付的交易費(fèi)用，也消除了其中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，如買(mǎi)到假化肥的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，盡管農(nóng)信社非常愿意向蔗農(nóng)提供貸款，但仍有相當(dāng)一部分融資需求被商業(yè)信用所瓜分。類(lèi)似情況在其他調(diào)查點(diǎn)也同樣存在，只不過(guò)商業(yè)信用的提供者不像立新村那樣是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而是當(dāng)?shù)匦∫?guī)模的私營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)商而已（2007，謝麗霜）。

銀行信用是貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)在政府或?qū)ｉT(mén)組織特別制度安排下的被動(dòng)的最后的選擇，包括農(nóng)業(yè)銀行和一些非政府組織（NGO）在貧困地區(qū)針對(duì)貧困人群發(fā)放的扶貧貸款以及央行再貸款資金支持的農(nóng)村信用社小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。這些政策措施實(shí)施以來(lái)，貧困人口的受益面還是非常有限。

（四）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)信貸資金運(yùn)用存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)廣泛存在的人情借貸、部分商業(yè)信用和專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用貸款，都具有金額小、期限較短的共性，這恰好與貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式相匹配，可以較好地維持貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，符合小農(nóng)生存性需求和安全目標(biāo)的基本追求，但很難使貧窮的農(nóng)戶(hù)走上富裕的道路。在小額資金的支持下，限于土地的狹小化，農(nóng)戶(hù)繼續(xù)滿(mǎn)足于維持口糧的生產(chǎn)，通過(guò)兼業(yè)化途徑獲得必要的收入，而缺乏引進(jìn)新的技術(shù)、改良品種提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的動(dòng)力。若發(fā)生自然災(zāi)害，則可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全失敗使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益存在極大的不確定性，甚至還有可能使農(nóng)戶(hù)返貧，并背上較重的債務(wù)。小額信貸的資金供給方式無(wú)法改變目前的貧困地區(qū)“半工半耕”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)戶(hù)積累很難增加，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金缺口無(wú)法彌補(bǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)維持，無(wú)法擺脫“低效率－低投入－低效益－低產(chǎn)出－低收入”的惡性循環(huán)。

四、完善貧困地區(qū)普惠制金融體系的框架思路

發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持貧困地區(qū)的人群脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程，而金融支持貧困地區(qū)改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將是解決問(wèn)題的有效途徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)貧困地區(qū)的金融扶持方式，一般有政府直接參與型和政策引導(dǎo)型兩種。其中，政府直接參與型主要是政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接向貧困地區(qū)注入信貸資金；政策引導(dǎo)型則是政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)力量加大對(duì)這些領(lǐng)域的投入。政策性支持是貧困地區(qū)金融的一個(gè)重要特征，但貧困地區(qū)金融并不僅僅局限于政策性金融行為，還包括商業(yè)性、合作性與慈善性的金融行為，是一個(gè)相對(duì)完整的金融體系。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以考慮從金融法律制度體系、機(jī)構(gòu)組織體系和政策扶持體系等三個(gè)方面完善我國(guó)貧困地區(qū)普惠制金融體系框架。[12]

（一）建立支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法律體系

許多國(guó)家為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，制定了專(zhuān)項(xiàng)的法律。例如，美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》，日本的《日本開(kāi)發(fā)銀行法》、《日本育英會(huì)法》，德國(guó)的《德國(guó)復(fù)興信貸銀行法》，韓國(guó)的《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》、《韓國(guó)長(zhǎng)期信用銀行法》，印度的《農(nóng)業(yè)中間信貸和開(kāi)發(fā)公司法案》，等等。這些法律在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，為促進(jìn)支持弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起到了保障作用。鑒于我國(guó)貧困地區(qū)金融體系的一般運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)營(yíng)特征，又承擔(dān)了某種政策性和開(kāi)發(fā)性任務(wù)。因此，發(fā)展貧困地區(qū)金融必須遵循一定的特殊規(guī)則，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)金融法律法規(guī)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)等政策性金融的立法，使我國(guó)政策性銀行運(yùn)營(yíng)有必要法律保障。在立法步驟上，可以采取先制定行政法規(guī)，再逐步過(guò)渡到一般法律的形式。二是加強(qiáng)對(duì)民間金融的規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)完善法律規(guī)定，在依法打擊和取締“高利貸”、“地下錢(qián)莊”、非法集資等金融活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)正當(dāng)?shù)拿耖g金融行為以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

（二）建立健全貧困地區(qū)金融服務(wù)組織體系

在支持落后地區(qū)發(fā)展方面，各國(guó)普遍采取政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融等支持方式，目前全世界專(zhuān)門(mén)為開(kāi)發(fā)落后地區(qū)而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到750多家，其中40%在拉丁美洲；非洲幾乎每個(gè)國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)扶持區(qū)域開(kāi)發(fā)的銀行。在支持貧困地區(qū)弱勢(shì)群體發(fā)展方面，有150多個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有半數(shù)以上的國(guó)家建立了政策性醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有很多國(guó)家建立了多種形式的助學(xué)貸款資助體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。參照各國(guó)的做法，建立我國(guó)貧困地區(qū)的普惠制金融組織體系，除了要設(shè)立包括政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等傳統(tǒng)金融組織形式,也應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃、小額信貸等創(chuàng)新金融組織形式，并形成不同金融組織形式相互并存、定位明確、合理分工、功能互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以滿(mǎn)足貧困地區(qū)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體和落后地區(qū)多元化、全方位的金融需求。

（三）建立健全貧困地區(qū)金融政策扶持體系

由于對(duì)貧困地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的投入存在效益衰減、投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)率高的特征，因此，如果完全采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，資本自主投入的可能性很小。為此，世界各國(guó)通過(guò)財(cái)政為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)注資、提供擔(dān)保、減免稅收、利息補(bǔ)貼等政策扶持，來(lái)提高投資的補(bǔ)償率。例如，德國(guó)政府對(duì)德國(guó)復(fù)興信貸銀行扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的所有債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，并給予其全部免稅和不給股東分紅的特殊政策，利潤(rùn)全部用于補(bǔ)充資本金。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)向落后地區(qū)投資提供信貸的私人金融機(jī)構(gòu)給予信貸保證，在西部開(kāi)發(fā)的鐵路網(wǎng)建設(shè)中，聯(lián)邦政府通過(guò)給予鐵路公司以種種優(yōu)惠金融政策來(lái)提高其籌資能力。

政府的政策引導(dǎo)和扶持是貧困地區(qū)金融發(fā)展的一個(gè)共同特征。具體到建立貧困地區(qū)普惠制金融體系而言，一是政府要為特定金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源提供可靠渠道，為其政策性的信貸投放提供擔(dān)保，以確保其運(yùn)作的可持續(xù)性；二是財(cái)政對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)政與金融部門(mén)緊密配合、相互協(xié)作；三是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)最低生活保障等形式加大對(duì)貧困地區(qū)及人口的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償付能力，為金融的有效償付提供必要的政策支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王芳.我國(guó)農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融制度：一個(gè)理論框架[J].金融研究，2005，（4）.

[2] 王醒男.基于需求與發(fā)展視角的農(nóng)村金融改革邏輯再考[J].金融研究，2006，（7）.

[3] 謝麗霜.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)融資需求分析與政策選擇[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（5）.

[4] 周立.農(nóng)村金融市場(chǎng)四大問(wèn)題及其演化邏輯[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007，（2）.

[5] 王元.信息處理、博弈參與和農(nóng)村金融服務(wù)中介[J].金融研究，2006，（10）.

[6] 杜曉山.建立可持續(xù)性發(fā)展的農(nóng)村普惠金融體系[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2007，（2）.

[7] 焦謹(jǐn)璞，楊駿.小額信貸和農(nóng)村金融[M].北京:中國(guó)金融出版社，2006.

[8] 文秋良.中國(guó)的信貸扶貧政策與管理方式的改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，（4）.

[9] 黃宗智.制度化了的“半耕半工”過(guò)密型農(nóng)業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2006，（9）.

[10] 張勇麗，柳建平.我國(guó)西部地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（5）.

第7篇：健康扶貧綜述范文

內(nèi)容摘要:農(nóng)村信貸環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境應(yīng)從政策法規(guī)健全、體制機(jī)制完善、素質(zhì)意識(shí)提高和信貸機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等多方面努力。在當(dāng)前金融危機(jī)的情境下,重溫馬克思信用理論對(duì)解決農(nóng)村信貸突出問(wèn)題無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:馬克思信用理論 農(nóng)村 信貸環(huán)境 優(yōu)化

優(yōu)化農(nóng)村信貸環(huán)境是規(guī)范農(nóng)村金融秩序,保障農(nóng)戶(hù)信貸利益和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)得利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑。然而,在實(shí)踐過(guò)程中由于諸多因素的影響,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信貸環(huán)境令人擔(dān)憂(yōu)、亟待改善。為此,應(yīng)在馬克思信用理論的科學(xué)指導(dǎo)下,通過(guò)政策引導(dǎo)、法律監(jiān)督、素質(zhì)提高和信貸機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等途徑逐步使其得到優(yōu)化,以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

影響農(nóng)村信貸環(huán)境的因素

(一)政策、體制層面

我國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,農(nóng)民歡呼鼓舞。然而就農(nóng)村信貸而言,卻潛在一些問(wèn)題。最明顯的如:“低利率放貸”作為在政府行政干預(yù)下的一個(gè)被動(dòng)行為,它的積極性問(wèn)題、持續(xù)性問(wèn)題值得我們理性面對(duì)。再例如,對(duì)小額信貸債務(wù)豁免的直接干預(yù),使貧困目標(biāo)群體對(duì)信貸產(chǎn)生了豁免預(yù)期,嚴(yán)重影響小額信貸款項(xiàng)的到期回收率。這種出于良好愿望來(lái)幫助農(nóng)民的貸款減免實(shí)際上極大地破壞了農(nóng)村的信貸環(huán)境。加上我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,市場(chǎng)化改革不配套,農(nóng)村信貸融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不深,政府對(duì)金融行業(yè)的嚴(yán)加管制等,使得農(nóng)村信貸的扶貧效果大打折扣。

(二)法律、素質(zhì)層面

由于缺乏嚴(yán)格而具體的法律約束,放貸方投機(jī)鉆營(yíng)、愚弄百姓,借貸方有意違約,拖賬、賴(lài)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,由于當(dāng)前非政府小額信貸機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的金融機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)期發(fā)展的合法性問(wèn)題得不到解決,這使它們無(wú)法通過(guò)吸收自愿儲(chǔ)蓄持續(xù)籌集到相對(duì)低廉的資金,也無(wú)法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資,擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)規(guī)模。同時(shí)由于低利率經(jīng)營(yíng),信貸機(jī)構(gòu)方面缺乏主動(dòng)的助農(nóng)意識(shí),往往表現(xiàn)出被逼無(wú)奈、得過(guò)且過(guò)的姿態(tài),而不少農(nóng)戶(hù)則把貸款看成是政府的救濟(jì)和恩賜,沒(méi)有意識(shí)到它是一種具有法律后果的經(jīng)濟(jì)行為。更有玩權(quán)者,、投機(jī)倒把,將低息貸款轉(zhuǎn)給他人,從中漁利。

(三)實(shí)踐操作層面

在實(shí)際操作過(guò)程中,農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)管理水平與自身建設(shè)也是個(gè)突出的問(wèn)題。農(nóng)村信用社作為目前開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的主體,與其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相比,無(wú)論是自身的硬件設(shè)施,還是員工素質(zhì)和管理水平都處于相對(duì)較低的層次上。而從實(shí)踐來(lái)看,其管理成本相對(duì)偏高,面對(duì)金融市場(chǎng)化進(jìn)程,識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品滿(mǎn)足金融需求的能力明顯不足。在內(nèi)部管理上,缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)以致信貸質(zhì)量管理能力弱,風(fēng)險(xiǎn)貸款率和拖欠率較高。

馬克思信用理論精要及其啟示

在《資本論》中,馬克思詳細(xì)地闡述了他的信用理論。盡管這一理論針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的資本主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,但由于商品經(jīng)濟(jì)的共同特征,它對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣具有重大的指導(dǎo)意義。下面擇其精要,結(jié)合我國(guó)農(nóng)村信貸實(shí)際逐一分析:

首先,馬克思認(rèn)為資本主義信用是借貸資本運(yùn)動(dòng)的特殊形式,體現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系即建立在彼此誠(chéng)信基礎(chǔ)上的“契約式”的借貸關(guān)系或者說(shuō)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。作為其主要形式的商業(yè)信用也好,銀行信用也好,都必須以誠(chéng)信為基礎(chǔ)。聯(lián)系到我們的實(shí)際,既然馬克思指出,信用是一種契約式經(jīng)濟(jì)關(guān)系(法權(quán)關(guān)系),它的成立必須有一定的條件,它的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的物質(zhì)和法律保障。由于社會(huì)主義和資本主義兩種社會(huì)制度的異同,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村信貸工作中反映最突出的“農(nóng)民貸款難”和“貸款回收難”問(wèn)題,我們應(yīng)進(jìn)行理性的分析。

由于生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們既要講究人性關(guān)懷,同時(shí)也不能忽略經(jīng)濟(jì)效益;既要支持人民勤勞致富,又要堅(jiān)決打擊金融投機(jī)和失信行為。為此,一方面,政府應(yīng)在加大扶貧力度基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。制定貸款貼息政策,化解支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),提高信貸部門(mén)放貸的積極性;鼓勵(lì)建立多層次、多形式的企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制,以防范相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,應(yīng)建立健全誠(chéng)信教育機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,在降低農(nóng)村信貸門(mén)檻的同時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行思想道德和法制教育,從根本上提高農(nóng)民群眾素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)法律意識(shí),使其明確自己在信貸關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),對(duì)明知故犯、有意拖賬賴(lài)賬者依法處理。

其次,馬克思指出資本主義信用使大資本吞并小資本,加速資本集中的強(qiáng)大杠桿作用,同時(shí)揭示其消極作用――助長(zhǎng)過(guò)度投機(jī)和虛擬資本、泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,加速資本主義危機(jī)的到來(lái)。他指出:“信用使買(mǎi)賣(mài)行為可以互相分離較長(zhǎng)時(shí)間,因而成為投機(jī)的基礎(chǔ)”, “進(jìn)行投機(jī)的批發(fā)商是拿社會(huì)的財(cái)產(chǎn),而不是拿自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行冒險(xiǎn)的”。而銀行資本家“靠這些虛擬資本(大部分并不是代表他自己的資本,而是代表公眾在他那里存入的資本)和少量代表現(xiàn)實(shí)價(jià)值的資本,反復(fù)進(jìn)行投機(jī)和欺詐活動(dòng)”?！皩?duì)于借方來(lái)說(shuō),也不惜拿著別人的貨幣去冒險(xiǎn)”。結(jié)果,信用制度就表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、商業(yè)過(guò)度投機(jī)。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信用制度的內(nèi)在矛盾越演越烈,最終可能釀成區(qū)域性或世界性的泡沫經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本和社會(huì)資本在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)不斷融合,為資本集中和大規(guī)模金融投機(jī)行為提供了基礎(chǔ)。這種投機(jī)可以使個(gè)人資本迅速擴(kuò)大,也可以使個(gè)人和集體的、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的甚至是政府部門(mén)的資金通過(guò)非正常渠道達(dá)到融合。廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),大規(guī)模的投機(jī)相對(duì)較少,但并非不存在。部分信貸機(jī)構(gòu)人為設(shè)置障礙,讓群眾貸不到款,然后再把這些款項(xiàng)轉(zhuǎn)貸給能支付更高利潤(rùn)的企業(yè),或者直接以集體名義暗地里投放到能獲取暴利的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,更有少數(shù)金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)互惠互利,拿公眾的錢(qián)財(cái)送人情,甚者變相發(fā)放高利貸;企業(yè)方面,關(guān)系強(qiáng)又舍得送的企業(yè)往往能更便捷地弄到貸款,有時(shí)甚至空手套白狼;少數(shù)貪婪農(nóng)戶(hù)變著法子套貸款(不惜拿別人的錢(qián)去冒險(xiǎn)),針對(duì)諸如此類(lèi)的投機(jī)行為,我們不僅應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),健全金融法律監(jiān)督、加大打擊力度,還應(yīng)完善和嚴(yán)格貸款與交易程序,不讓投機(jī)者有機(jī)可乘。唯如此才能保證社會(huì)主義信貸工作沿著健康的軌道發(fā)展,才能避免經(jīng)濟(jì)泡沫,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

最后,針對(duì)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的問(wèn)題,包括資金不足、信貸管理落后、人員素質(zhì)不高和內(nèi)部機(jī)制缺失問(wèn)題等,我們建議在馬克思信用理論的指導(dǎo)下作以下幾點(diǎn):第一,通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法確定農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的合法金融地位,從源頭上保證其足額扶貧信貸資金。同時(shí)鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)及個(gè)人積極支持農(nóng)村信貸工作;指導(dǎo)農(nóng)村信用社等在保證資金安全的基礎(chǔ)上,大膽吸收各大銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種;鼓勵(lì)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)加大投入,擴(kuò)大“農(nóng)戶(hù)小額信用貸款”和“聯(lián)保貸款”的授信面額,最大限度地吸收農(nóng)村資金,增加融資總量;第二,建立健全新進(jìn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考查制度和在崗職工績(jī)能考核評(píng)價(jià)制度,切實(shí)提高信貸工作人員職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能;第三,嚴(yán)格信貸管理,進(jìn)一步規(guī)范信貸檔案管理制度、落實(shí)信貸“三查”制度、第一責(zé)任人追究制度和貸款集體審批制度,杜絕違紀(jì)貸款和多元授信主體,防范貸款風(fēng)險(xiǎn);建立健全農(nóng)村信用信息資源征集、管理、評(píng)價(jià)和披露制度;建立實(shí)施信用激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制等。

結(jié)論

理論沒(méi)有過(guò)時(shí),也不會(huì)過(guò)時(shí)。在當(dāng)前世界性金融危機(jī)的情境下,我國(guó)金融信貸工作尤其是農(nóng)村方面的工作任重而道遠(yuǎn)。為此,我們應(yīng)該好好溫習(xí)信用理論,結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際,同時(shí)吸取西方資本主義社會(huì)金融信貸方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從理論和實(shí)踐、宏觀與微觀層面規(guī)范金融秩序,完善信貸管理,優(yōu)化信貸環(huán)境尤其是農(nóng)村信貸環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

1.非政府組織小額信貸的可持續(xù)發(fā)展[A].轉(zhuǎn)自劉文璞.中國(guó)小額信貸十年[C].社會(huì)科學(xué)文化出版社,2005

2.汪三貴.中國(guó)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的障礙和前景[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2000(12)

第8篇：健康扶貧綜述范文

[關(guān)鍵字]獨(dú)立學(xué)院 經(jīng)濟(jì)困難生 資助育人工作

目前如何做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，成為教育界乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2007年以來(lái)，國(guó)家建立了以無(wú)償資助為主的新的資助體系，獨(dú)立學(xué)院由于自身特殊的辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)模式，其經(jīng)濟(jì)困難生的資助工作更是備受關(guān)注，然而目前資助工作重點(diǎn)大都放在緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)如何發(fā)揮資助工作的育人效能卻不夠重視。獨(dú)立學(xué)院更應(yīng)重視充分發(fā)揮學(xué)生資助工作的育人功能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成才，以達(dá)到全面育人的目標(biāo)，才是資助工作的意義所在。

一、獨(dú)立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與育人結(jié)合的現(xiàn)狀分析

2007年國(guó)家頒布實(shí)施的新的高等學(xué)校學(xué)生資助政策中包含著育人的取向與因素，收住學(xué)生需具備良好的思想修養(yǎng)與生活習(xí)慣，目的在于提高學(xué)生綜合素質(zhì)，通過(guò)積極參加勤工助學(xué)活動(dòng)，樹(shù)立獨(dú)立自強(qiáng)的意識(shí)，以拓寬資助經(jīng)濟(jì)困難生的有效途徑。

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）把育人為本作為教育工作的根本要求，要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校學(xué)生的一個(gè)重要組成部分，資助工作的開(kāi)展要堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持育人為本、堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重、堅(jiān)持全面發(fā)展。

（一）立體資助體系的初步確立

獨(dú)立學(xué)院形成了國(guó)家助學(xué)貸款、各級(jí)獎(jiǎng)助金、勤工助學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)和社會(huì)扶助基金五位一體的資助方式體系。學(xué)校積極宣傳國(guó)家助學(xué)貸款政策，并出臺(tái)相關(guān)政策及文件。依托國(guó)家政策設(shè)立了各級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金，如國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金；建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案網(wǎng)絡(luò)庫(kù)；近年來(lái)設(shè)立各職能部門(mén)學(xué)生助理、多媒體教室設(shè)備維護(hù)、物業(yè)服務(wù)等多個(gè)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，參與勤工助學(xué)學(xué)生逐年增加；學(xué)校通過(guò)政府引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)出資，個(gè)人參與等方式設(shè)立了昊漢集團(tuán)助學(xué)金，峰光助學(xué)金。

（二）資助管理體系的逐步完善

學(xué)校設(shè)利用大學(xué)生生活管理中心從事大學(xué)生資助工作；出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，各學(xué)院設(shè)置了專(zhuān)職輔導(dǎo)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)生資助工作，同時(shí)設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)資金用于助困，形成了學(xué)生資助工作的制度保障體系；學(xué)校還舉行專(zhuān)題會(huì)議對(duì)學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題，實(shí)行各部門(mén)及時(shí)溝通、相互協(xié)調(diào)、共同解決。

（三）科學(xué)認(rèn)定機(jī)制的建立

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，是資助工作中的難點(diǎn)。為能夠公平、公正、合理地分配資源，切實(shí)保證國(guó)家與學(xué)校制定的各項(xiàng)資助政策真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，為此，學(xué)院綜合運(yùn)用了家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查法、班級(jí)學(xué)生民主評(píng)議法、院系教師評(píng)議法、院系班三級(jí)公示法及指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)分析法等方法，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)認(rèn)定機(jī)制。

二、獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與育人結(jié)合存在的不足

（一）過(guò)分重視物質(zhì)資助，較少關(guān)注“精神脫貧”

學(xué)院注重從不同方面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予物質(zhì)資助，然而受各種主、客觀因素的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作大多只停留在經(jīng)濟(jì)層面上，在重視物資的同時(shí)，往往容易忽視“精神脫貧”，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，由此也引起了他們?cè)趯W(xué)習(xí)、心理和就業(yè)等方面的壓力。此外，部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還通過(guò)校外的勤工助學(xué)來(lái)維持生活，大部分從事銷(xiāo)售，或餐飲業(yè)服務(wù)等工作，但由于工作時(shí)間不固定或工作時(shí)間較長(zhǎng)，浪費(fèi)了他們的大量時(shí)間，加之我院以語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的特殊性要求學(xué)生每天必須保證一定量的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)練習(xí)，這就造成了這部分經(jīng)濟(jì)困難生生活與學(xué)習(xí)之間很難調(diào)和的矛盾?！胺鲋尽迸c“扶智”才是“扶貧”的最終目標(biāo)。

（二）資助形式日趨多樣，教育環(huán)節(jié)亟待提高

目前，我國(guó)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已經(jīng)搭建起了完整的資助平臺(tái)，并逐漸形成了一套由政府、高校為主體以及社會(huì)、個(gè)人等積極參與的“獎(jiǎng)、助、貨、補(bǔ)、減、免”以及“綠色通道”等措施的多元化資助政策體系，資助形式多樣，資助效果顯著。但目前在我院的經(jīng)濟(jì)困難生中，存在“等、靠、要”的心理和思想的同學(xué)也占有一定的比例。而且當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助而不感恩現(xiàn)象比較普遍，不少受助大學(xué)生對(duì)資助者態(tài)度冷漠，缺乏起碼的感恩之心。受助不感恩，充分暴露出當(dāng)前資助工作中教育環(huán)節(jié)的缺失和薄弱。

（三）片面強(qiáng)調(diào)單向性幫助，較少發(fā)揮學(xué)生主體性

在每年的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助等資助的評(píng)定時(shí)，出現(xiàn)向?qū)W校要錢(qián)、爭(zhēng)錢(qián)的不良現(xiàn)象。高校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行幫困助學(xué)時(shí)，要把資助與育人相結(jié)合，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行教育，通過(guò)一定的方式方法明確學(xué)生的義務(wù)，意識(shí)到自己的受助的同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)將這種愛(ài)傳遞下去。要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，培養(yǎng)他們的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)行自我選擇、自我規(guī)劃，真正能授之以漁，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康的成長(zhǎng)和成才，達(dá)到資助與育人有機(jī)結(jié)合的顯著效果。

三、全面系統(tǒng)的資助與育人相結(jié)合是資助育人的主要手段

（一）注重激發(fā)學(xué)生的自立自強(qiáng)意識(shí)

校內(nèi)校外的勤工助學(xué)崗位，一方面能夠培養(yǎng)學(xué)生在管理、服務(wù)、技能等方面的能力，使學(xué)生基本具備了“助管、助研、助教”的能力；另一方面，勤工助學(xué)的收人能夠在一定程度上解決資助學(xué)生的生活困難，使學(xué)生能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)勤工助學(xué)學(xué)生的崗前培訓(xùn)和科學(xué)管理，使學(xué)生盡快融人崗位，通過(guò)鍛煉提高技能和社會(huì)實(shí)踐能力。

同時(shí)，積極有效地發(fā)揮學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)，多設(shè)置一些能發(fā)揮學(xué)生智力、鞏固專(zhuān)業(yè)知識(shí)的助學(xué)崗位，如教學(xué)助理、科研助理、中小學(xué)生課外輔導(dǎo)等崗位，讓勤工助學(xué)崗位的性質(zhì)逐步由單純的體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)換。通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生參與青年志愿者協(xié)會(huì)、寒暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)會(huì)關(guān)心、包容別人，學(xué)會(huì)感恩，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)國(guó)家及社會(huì)給予的關(guān)愛(ài)。鑒于勤工助學(xué)方式的教育意義，高校應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于拓展勤工助學(xué)崗位，校內(nèi)通過(guò)增加勤工助學(xué)崗位，校外通過(guò)與校友、企業(yè)聯(lián)系建立社會(huì)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)和推薦有需要和能力的學(xué)生參加實(shí)踐拓展，使得他們?cè)谕ㄟ^(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬的同時(shí)，又收獲了一筆寶貴的人生經(jīng)歷，更培養(yǎng)了學(xué)生自立自強(qiáng)的意識(shí)和能力。

（二）注重培育學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)

為了實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，國(guó)家和地方政府不斷加大對(duì)困難生的資助力度。國(guó)家助學(xué)金這種無(wú)償資助，只要學(xué)生符合“貧困生”的條件，基本就可以獲得資助。而高校對(duì)貧困生的認(rèn)定，主要是學(xué)生家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門(mén)加蓋公章予以確認(rèn)的家庭人均收入低的證明。不可否認(rèn)的是，有些家庭人均收入并不低的學(xué)生也在生源地獲得貧困證明，并順利得到助學(xué)金。不用付出太多的辛勞，只要一紙證明就可以獲得兩三千元甚至更多的資助，而針對(duì)貧困生設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的金額是五千元，要求家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的前提下，必須達(dá)到二等獎(jiǎng)學(xué)金所要求的學(xué)習(xí)成績(jī)，一般人難以企及。在這種“現(xiàn)實(shí)比較”中，極容易出現(xiàn)部分學(xué)生以貧困為資本獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，既使得資助目標(biāo)無(wú)法真正達(dá)到，又使得學(xué)生的誠(chéng)信遭遇危機(jī)。在國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)中同樣存在信譽(yù)危機(jī)。

（三）注重樹(shù)立學(xué)生“陽(yáng)光心態(tài)”

獨(dú)立學(xué)院中相當(dāng)一部分學(xué)生家庭條件較好，但對(duì)經(jīng)濟(jì)困難生而言，他們從小到大他們接受教育的環(huán)境較差，綜合能力相對(duì)欠缺，雖然初進(jìn)大學(xué)時(shí)，他們中的許多人都有美好的愿景和打算，但現(xiàn)實(shí)總總不盡如人意。例如我系xx同學(xué)就由于入學(xué)前從未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)，雖然自身十分刻苦努力學(xué)習(xí)，但計(jì)算機(jī)考試成績(jī)依然不合格。除學(xué)習(xí)之外，經(jīng)濟(jì)困難生不論是個(gè)人特長(zhǎng)還是交往能力往往都不如他人。在這種情況下，貧困學(xué)生較之一般學(xué)生往往要承受更大的心理壓力，容易產(chǎn)生抑郁、人際交往障礙等癥狀。甚至由于這種經(jīng)濟(jì)條件差異造成部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都不同程度地存在著學(xué)習(xí)成績(jī)不突出、人際關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的累積極容易導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)過(guò)分內(nèi)向、自卑、多疑、敏感、壓抑等心理表現(xiàn)……

以上種種現(xiàn)實(shí)狀況就要求在學(xué)生資助工作中，將經(jīng)濟(jì)資助和關(guān)注學(xué)生的心理健康盡快有效結(jié)合起來(lái)。在資助過(guò)程中，應(yīng)定時(shí)和學(xué)生溝通，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況和心理變化，傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)、交往、生活中存在的問(wèn)題和困惑，并給予他們及時(shí)和正確的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)他們正視貧困，積極悅納自我，努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真生活，以證明自己和提升自己。在幫助學(xué)生提高知識(shí)、生活和交往水平的同時(shí)，使他們的心理健康均衡發(fā)展。心理的健康均衡發(fā)展，又會(huì)進(jìn)一步促使學(xué)生各方面能力的提升。

四、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與育人結(jié)合的對(duì)策

（一）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)育人保障環(huán)境

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康成長(zhǎng)和成才，不僅需要國(guó)家和學(xué)校的關(guān)懷與關(guān)注，還需要全社會(huì)的共同關(guān)愛(ài)與積極參與。因此，需要為為資助育人工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)公民主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)輿論界適度的宣傳、報(bào)道也必不可少。形成資助育人的社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)支持對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人的保障作用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善育人工作管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

在工作中要牢固樹(shù)立“以生為本”的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助與育人工作管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)資助育人的工作基礎(chǔ)。高校資助育人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，由于其復(fù)雜性，需要學(xué)校上下整體配合、共同推進(jìn)。

以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)資助育人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)頁(yè)。一方面，系統(tǒng)介紹國(guó)家的各項(xiàng)資助政策，監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況；另一方，開(kāi)辟互動(dòng)專(zhuān)欄，聽(tīng)取困難生對(duì)資助育人工作的建議與意見(jiàn)，對(duì)他們反映的問(wèn)題及時(shí)予以答復(fù)。

（三）積極悅納自我，樹(shù)立感恩回饋之心

引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主動(dòng)融入校園生活，積極參加學(xué)校舉行的各種豐富多彩的活動(dòng)，在活動(dòng)中改善人際關(guān)系，通過(guò)濃厚的校園文化以及育人的人文環(huán)境的熏陶，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)自我成長(zhǎng)成才。

結(jié)語(yǔ)：

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生資助工作必須堅(jiān)持以育人為核心，是加強(qiáng)當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育工作的有效途徑與新興空間，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。資助工作不僅起到物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)作用，更應(yīng)深層次地推進(jìn)“扶智”與“扶志”建設(shè)，此項(xiàng)工作的開(kāi)展必然要求國(guó)家、高校、社會(huì)三重主體及相應(yīng)機(jī)制相互配合、分工協(xié)作，充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主觀能動(dòng)性，最大程度地發(fā)揮資助育人的實(shí)際效能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉一荻.我國(guó)高校貧困生資助問(wèn)題研究綜述[J].株洲師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（1）：119-121.

[2]陳.論高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助育人工作的問(wèn)題和對(duì)策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：173-174.

[3]曾慶璋.建構(gòu)和諧社會(huì)視閾下的高?！百Y助育人”體系[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（05）：72-73

[4]劉期彪，譚德明.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作與育人機(jī)制的模式構(gòu)建―――以南華大學(xué)資助育人工作為例[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010（10）：94-96.

[5]甘劍鋒.和諧社會(huì)構(gòu)建中高校貧困生問(wèn)題研究――以鄭州大學(xué)為例[D]：[博士學(xué)位論文].華中師范大學(xué)，2008

第9篇：健康扶貧綜述范文

一、當(dāng)前高校資助體系存在的問(wèn)題

1.資助對(duì)象的評(píng)定工作難以客觀準(zhǔn)確

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供無(wú)償?shù)莫?jiǎng)助學(xué)金資助，首先必須對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。學(xué)校認(rèn)定的依據(jù)之一是“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”和“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表”，由學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)蓋章證明和學(xué)生本人填寫(xiě)，但不少地方開(kāi)的證明隨意性很強(qiáng)，可信度較低。再次，由于貧困生個(gè)性、心理以及思想認(rèn)識(shí)上的差異，資助中存在著不平衡現(xiàn)象：存在著不貧困的學(xué)生裝貧困、爭(zhēng)貧困的現(xiàn)象與貧困生要面子、拒絕資助的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比，干擾認(rèn)定工作。

2.資助對(duì)象的評(píng)定方法容易帶來(lái)消極影響

首先，不利于保護(hù)學(xué)生的家庭隱私。大多數(shù)高校的幫困工作都要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)比、審查、公示等步驟，在此過(guò)程中，學(xué)生需要將某些隱私公布于眾，給學(xué)生帶來(lái)無(wú)形的精神負(fù)擔(dān)和心理傷害。其次，社會(huì)上一些善意的捐助活動(dòng)實(shí)施不當(dāng)，也加大了貧困生的心理壓力。有些社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、捐助企業(yè)為了營(yíng)造聲勢(shì)，在校內(nèi)外對(duì)受助學(xué)生過(guò)多的曝光，加大了貧困生的自卑心理。

3.注重“經(jīng)濟(jì)脫貧”，忽視“精神援助”和內(nèi)在發(fā)展

經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往面臨著學(xué)習(xí)困難、心理困難、人際交往障礙等多重壓力，但我們現(xiàn)行的扶困措施注重解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難，缺乏對(duì)貧困生在思想、人格、心理等方面的教育。且擺脫精神上的貧困遠(yuǎn)比擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困要困難和復(fù)雜的多。參照國(guó)外的資助政策大部分是有條件的，學(xué)生必須通過(guò)自己的努力才能獲得，完全無(wú)條件的資助很少。我國(guó)現(xiàn)行資助體系中仍有較大比重補(bǔ)、減、免等無(wú)償資助方式，不利培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)自立精神。

二、改進(jìn)高校資助體系的工作方式

1.改進(jìn)貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助方式和工作方法

改進(jìn)資助方式和評(píng)審方法。高校應(yīng)建立按學(xué)費(fèi)收入的一定比例提取資助基金的制度，加大對(duì)貧困生的資助資金的投入。在資助方式上應(yīng)加大“獎(jiǎng)、貸、助”的力度，減少“補(bǔ)”的金額，取消“免”，鼓勵(lì)貧困生以?xún)?yōu)異的成績(jī)獲取高額獎(jiǎng)學(xué)金，充分發(fā)揮貧困生自強(qiáng)的心理優(yōu)勢(shì)，克服自卑思想。此外，應(yīng)圍繞保護(hù)貧困生的自尊心來(lái)展開(kāi)資助工作，注重保護(hù)受助學(xué)生的個(gè)人隱私，盡量消除因經(jīng)濟(jì)資助帶來(lái)的負(fù)面影響。高校要盡量爭(zhēng)取社會(huì)資源，設(shè)立更多的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金和勤工助學(xué)崗位，讓貧困生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬。

2.建立和完善貧困大學(xué)生精神救助體系

關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生內(nèi)在精神培養(yǎng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)貧困生的人文環(huán)境。提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自我調(diào)節(jié)和抗挫折能力，引導(dǎo)他們以積極健康的心態(tài)面對(duì)困難。關(guān)愛(ài)貧困生，就要尊重他們、平等地對(duì)待他們。社會(huì)也應(yīng)尊重學(xué)生的個(gè)人隱私，盡量減少對(duì)貧困生個(gè)體的追蹤和曝光，淡化“貧困生”的字眼。大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助的校園氛圍，給予貧困大學(xué)生以更多的人文關(guān)懷。

三、強(qiáng)化高校資助體系的“育人”功能

1.助學(xué)貸款與誠(chéng)信教育相結(jié)合

將誠(chéng)信教育貫穿至困難申請(qǐng)和助學(xué)貸款全過(guò)程，如：舉行貸款簽字儀式時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信是立足社會(huì)的重要基礎(chǔ)；利用校內(nèi)媒體進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)， 開(kāi)展“誠(chéng)信” 討論，開(kāi)展誠(chéng)信主題征文、誠(chéng)信主題演講比賽等活動(dòng)，讓貧困大學(xué)生更深刻地認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)的重要性，使他們真正認(rèn)識(shí)到“人無(wú)信不立”，讓誠(chéng)信觀念深入人心。

2.無(wú)償資助與感恩教育相結(jié)合

對(duì)于一名大學(xué)生而言， 感恩意識(shí)絕不是簡(jiǎn)單的報(bào)恩，而是一種責(zé)任意識(shí)、自立意識(shí)、自尊意識(shí)和追求一種人生成就的精神境界。同時(shí)，也是對(duì)大學(xué)生綜合素質(zhì)的一個(gè)基本要求。感恩意識(shí)的養(yǎng)成，有利于完善他們的自身素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任感。

3.專(zhuān)題教育與全員育人相結(jié)合

在針對(duì)性的開(kāi)展理想信念教育、挫折教育、自強(qiáng)感恩教育等專(zhuān)題教育活動(dòng)的同時(shí)，要努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生資助管理中心、學(xué)工、財(cái)務(wù)、就業(yè)、教務(wù)、校團(tuán)委等多部門(mén)通力配合，全校教師共同參與的全員資助育人工作新格局。一方面要關(guān)注國(guó)家資助政策，及時(shí)調(diào)研、總結(jié)國(guó)內(nèi)外高校資助工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助需求、困難特點(diǎn)、心理特點(diǎn)以及思想政治教育的工作狀況，專(zhuān)門(mén)制訂工作規(guī)劃。另一方面要促進(jìn)全體教職員工關(guān)注和重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育、教學(xué)情況，使其全面提高。

4.自強(qiáng)自立教育與勤工助學(xué)相結(jié)合

勤工助學(xué)是一種由資助者提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬，從而使學(xué)生能夠通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，解決學(xué)習(xí)費(fèi)用的資助方法。目前學(xué)生從事的勤工助學(xué)項(xiàng)目大多是由學(xué)校自身創(chuàng)造和聯(lián)系的一些適合學(xué)生業(yè)余工作的崗位，諸如班主任助理、辦公室助理、科研助學(xué)等崗位，這些都是幫助學(xué)生自食其力克服困難的有效途徑。

總之，做好高校貧困生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生等多個(gè)角色的積極參與、共同的努力才能很好的完成。管理者應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生選定的方式方法，最大可能消除評(píng)選過(guò)程中的負(fù)性影響，注重保護(hù)同學(xué)隱私，在幫助其“經(jīng)濟(jì)脫貧”的同時(shí)，要關(guān)注學(xué)生的“心理危機(jī)”和“精神援助”。同時(shí)，高校要加強(qiáng)以人為本，注重服務(wù)的教育管理理念，認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，為家庭困難的學(xué)生送去溫暖，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自信，完成學(xué)業(yè)，更好的成長(zhǎng)成才，更好的促進(jìn)社會(huì)公正與和諧。

參考文獻(xiàn)