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1、成品一次檢驗合格率達(dá)到98%;
2、客戶投訴處理滿意率98%;
3、顧客滿意率持續(xù)高于95%。
4、飼料安全事件/事故率為零。
二、具體內(nèi)容
1、采購:在采購之前必需提前對供應(yīng)商進(jìn)行考察、評估,并要求供應(yīng)商出具相關(guān)運營及法律法規(guī)要求提供的資質(zhì)證明材料,經(jīng)過審查、考核合格的供應(yīng)商方可供貨;事先擬定采購合同,合同需符合《合同法》的要求,除正常約定的項目外,還需將質(zhì)量指標(biāo)列入到合同中去,并要求合同中列出符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及不得添加違禁物品及摻假行為;所有采購的物品必需建立帳目(電子臺帳或手工臺賬均可);所有采購的原料必須由供應(yīng)商提供合格證明文件,進(jìn)口物品、動物性產(chǎn)品須提供檢驗檢疫證明;采購回的原料必須經(jīng)檢合格后方可進(jìn)行使用(保留原始記錄及出具的檢驗報告),生產(chǎn)領(lǐng)用時須做好領(lǐng)用記錄。
2、生產(chǎn)過程控制制度:對廠區(qū)內(nèi)環(huán)境、生產(chǎn)場所、設(shè)施清潔衛(wèi)生狀況應(yīng)進(jìn)行定期檢查;針對生產(chǎn)活動擬定相關(guān)崗位的作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)備操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)及保養(yǎng)管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、消防管理辦法、人員防護(hù)管理辦法;在進(jìn)行生產(chǎn)活動時需按實際生產(chǎn)情況進(jìn)行記錄,包括生產(chǎn)記錄、設(shè)備操作記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防安全記錄等;對現(xiàn)場和倉庫制定相關(guān)管理制度,原料及產(chǎn)品的出庫、入庫必須建立帳目;進(jìn)行生產(chǎn)活動時各崗位應(yīng)對原料的領(lǐng)用、投用、分裝、報廢進(jìn)行記錄,記錄內(nèi)容應(yīng)包括名稱、種類、日期、批號、數(shù)量等;
針對車間易出現(xiàn)質(zhì)量事故的崗位或生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)建立關(guān)鍵控制點,組織人員進(jìn)行檢查、記錄,并定期對關(guān)鍵控制點進(jìn)行驗證;進(jìn)行生產(chǎn)活動時組織人員進(jìn)行管理,對生產(chǎn)計劃的安排、人員崗位的分工、物料的領(lǐng)用、設(shè)備的運行、人員的防護(hù)、報廢物品的處理進(jìn)行合理分配。
3、檢驗制度:化驗室需建立在與生產(chǎn)車間具有明顯分隔的地帶,化驗人員上崗前必須取得化驗員資格證;所有化驗藥品及試劑按國家《易制毒化學(xué)品管理條例》規(guī)定進(jìn)行管理,所有檢驗設(shè)備均需按規(guī)定由主管部門進(jìn)行校驗,校驗合格的設(shè)備才可用于檢測使用;定期對化驗結(jié)果進(jìn)行校正,確保校正結(jié)果在國家允許誤差范圍內(nèi);保留原料及產(chǎn)品檢驗的原始檢驗數(shù)據(jù)和報告記錄;檢測需使用到大型儀器設(shè)備或其它更嚴(yán)格的化驗條件時,可進(jìn)行委托檢測,進(jìn)行委托檢測的機構(gòu)必須提供檢測資質(zhì)證明;所有進(jìn)行檢測的樣品均需進(jìn)行留樣觀察,直至該批原料使用完畢三個月后。
4、不合格品控制程序:對不合格品進(jìn)行管理和控制,避免不合格品被誤用,降低不合格品率,以確保出貨產(chǎn)品的質(zhì)量符合客戶和相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求;制定相關(guān)處理程序及辦法,明確對采購回的不合格品及生產(chǎn)不合格品進(jìn)行處理且做相關(guān)記錄。
5、銷售管理:企業(yè)應(yīng)對每批產(chǎn)品建立和保存銷售臺帳、臺帳中應(yīng)明確記錄客戶名稱、發(fā)貨產(chǎn)品、規(guī)格、數(shù)量、承運人、車號等信息;在委托運輸時需與承運人簽訂運輸合同。
6、建立產(chǎn)品召回制度:收到召回要求時,能迅速停止銷售和撤出市場,有效地從市場召回,保障飼喂對象的健康;對召回活動進(jìn)行詳細(xì)的記錄;跟蹤整改措施的落實情況;出現(xiàn)影響到受眾安全問題時,應(yīng)向當(dāng)?shù)卣涂h級以上監(jiān)管部門報告召回及處理情況。
7、建立健全從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度:定期組織公司員工進(jìn)行體檢,確保人員的身心健康;制定員工的健康檔案,對身體條件不適合進(jìn)行操作設(shè)備及其它生產(chǎn)活動時,應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)配其它崗位或辭退。
關(guān)鍵詞:露天煤場;環(huán)境管理;節(jié)約資源;環(huán)保
中圖分類號:X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
露天儲煤場的主要特點是使用方便,投資相對較少,設(shè)施簡單,儲存量大,技術(shù)成熟穩(wěn)定,堆放不同煤種有較大的靈活性;缺點是占地面積太大,露天儲煤容易造成流失,損耗比較大,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,而且容易受到氣候影響。如何做好儲煤場周邊環(huán)境管理,盡可能保護(hù)煤炭資源,減少儲煤的損耗是露天儲煤場在管理過程中必須考慮的問題。
一個露天條形儲煤場按照煤場長460,寬450,堆高13m,儲煤量83萬t的露天儲煤場建設(shè)方案當(dāng)中,為減少煤塵散失,煤場設(shè)噴水霧除塵,應(yīng)該在煤場四周設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng),防風(fēng)網(wǎng)高度不低于19.5m。煤場按三期總耗煤量考慮,化工儲煤場儲量規(guī)劃設(shè)計64萬t,本期建設(shè)59萬t,預(yù)留一座5萬t儲煤場;動力車間儲煤場儲量29.5萬t。本期化工煤場設(shè)置3臺斗輪堆取料機,煤場為折返式布置;本期動力車間煤場設(shè)置2臺斗輪堆取料機,煤場為折返式通過式布置。從化工儲煤場到一期篩分樓系統(tǒng)出力2200t/h,雙路布置。從動力車間儲煤場到動力車間鍋爐煤倉間系統(tǒng)出力1400t/h,雙路布置。面對這種露天煤場,管理應(yīng)該從以下三個方面來完善和健全,從而保證露天煤場的安全,并能夠?qū)⒋娣诺拿旱V資源進(jìn)行最小限度的利用。
一、健全煤堆自燃管理辦法
(一)煤的自燃
煤是一種在常溫狀態(tài)下極易發(fā)生緩慢氧化的物料,在空氣中接觸一段時間受氧化后產(chǎn)生大量的熱量,大量的煤堆堆積在一起就容易將這種熱量悶在煤堆內(nèi),隨著時間的推移,煤堆內(nèi)蓄積的熱量將不斷增加,導(dǎo)致煤堆溫度越來越高,隨著溫度的提升又會促進(jìn)煤堆的氧化作用,如此不斷的發(fā)生惡性循環(huán),最終導(dǎo)致煤堆溫度不斷升高。當(dāng)煤堆內(nèi)的溫度高達(dá)60℃以后,煤堆將會出現(xiàn)驟然升溫的現(xiàn)象,在這個時候如果不能及時降溫,煤堆就會發(fā)生自燃。
(二)煤堆自然管理辦法
1、在煤場建立定期測量溫度的制度
分別在煤堆南北兩側(cè)的中部,大約10米左右設(shè)一個固定的溫度測試點,每周或者一個固定的時間進(jìn)行檢測,并建立測溫記錄登記表,進(jìn)行前后的對比,要求工作人員嚴(yán)格按照監(jiān)測要求執(zhí)行,并檢視煤場的動態(tài),從而保證煤堆溫度始終低于自燃點之下。
2、建立煤場儲煤記錄表
要求工作人員每天對外卸、入倉的煤種以及數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計并及時繪制《煤場儲煤分布示意圖》,表明儲煤的詳細(xì)位置,方便其它工作人員的檢查和后續(xù)工作。
3、建立煤場自燃滅火方案
完善煤場的附屬消防設(shè)施。在煤場周圍應(yīng)該圍繞煤場擋煤墻建造噴淋系統(tǒng),保證煤場每個角落都能在噴淋系統(tǒng)的噴淋范圍之內(nèi),從而能夠在檢測到煤堆溫度過高的情況下給予及時的噴淋降溫,在發(fā)生自燃之后能夠給及給予消防滅火處理,保證及時將損失降低到最小。
4、取舊存新,定期置換
在存取原則上保證新舊交替,定期置換,在煤場堆煤和取煤的過程中,應(yīng)該將堆積時間久的先取用,將新的煤堆后取用。通過新舊交替的方式保證煤堆無法長期堆積而產(chǎn)生內(nèi)部高溫引發(fā)自燃危險。
5、分季節(jié)管理
在8、9月份,煤場測量溫度往往在60℃以上,而且部分堆積地方還可能達(dá)到80、90℃,并出現(xiàn)一些冒氣泡現(xiàn)象。面對夏季高溫情況的出現(xiàn),應(yīng)該組織人員在煤堆頂部東西挖開一條暢通的溝渠,讓工作人員采用消防水灌注的方式保證煤堆溫度在控制范圍之內(nèi),做到每天一次,確保達(dá)到夏季煤堆的降溫效果,并定期檢測煤堆的水分含量,煤堆的水分保持應(yīng)該在0到8%左右,這個水分含量是防止煤堆升溫的最佳臨界點。
二、提升煤堆防風(fēng)抑塵管理
(一)防風(fēng)抑塵技術(shù)的作用
露天儲煤場防風(fēng)抑塵技術(shù)管理方法的使用,可以使露天儲煤場周邊環(huán)境得到更有效的保護(hù),同時可以保證儲煤場資源損失的降低。按照環(huán)保生態(tài)理念,出于為公司解約資源等方面考慮,露天煤場周圍布置防風(fēng)抑塵網(wǎng),完善防風(fēng)抑塵設(shè)施,對企業(yè)節(jié)約成本,提升經(jīng)濟效益有著明顯幫助。
(二)防風(fēng)抑塵技術(shù)的具體方法
1、對儲煤場地面進(jìn)行硬化處理
煤車裝卸點是儲煤場產(chǎn)生煤塵污染的主要源頭,為了能夠減少裝卸原煤過程中造成的煤塵污染現(xiàn)象,可以對裝卸點進(jìn)行半封閉處理。同時對儲煤場地面進(jìn)行硬化處理,并配備員工對地面進(jìn)行清掃整理。
2、抑塵網(wǎng)和擋煤墻
為了更好的節(jié)約投資并增強儲煤場的擋風(fēng)效果,在儲煤場四周建設(shè)一面不低于19.5米的防風(fēng)抑塵墻。同時可以將防風(fēng)抑塵網(wǎng)直接固定在擋煤墻上,從而減少企業(yè)成本開支,減少防風(fēng)抑塵網(wǎng)的使用量。在擋煤墻上修剪固定架和防風(fēng)抑塵網(wǎng)固定。并將防風(fēng)抑塵網(wǎng)設(shè)為藍(lán)色,與擋煤墻和煤堆形成鮮明的對比,起到美觀作用。對固定架需要做防雷電、防生銹、防靜電等方面的處理,從而保證防風(fēng)抑塵網(wǎng)、擋煤墻對煤堆的安全防護(hù)作用。
3、完善輔助設(shè)施
首先,建立水噴淋系統(tǒng)。煤場周圍每隔一定距離安裝一個灑水噴頭,噴頭射程能夠確保整個儲煤場在其噴射范圍之內(nèi),并且設(shè)定噴頭可以任意角度的旋轉(zhuǎn),從而保證煤場每個區(qū)域都被覆蓋。其次,儲煤場的出口側(cè)應(yīng)該建兩個地下式無蓋沉淀池,確保在噴灑水過程中的流失的煤能夠被及時收集到沉淀池中,得到有效的會受利用,保證了煤炭資源不在無形中被浪費。
三、完善原煤堆放管理
一座大型露天儲煤場應(yīng)該根據(jù)具體情況劃分成幾個小煤場,每個小梅常再劃分成幾個區(qū)域,比如一號煤場二號區(qū)域,用阿拉伯?dāng)?shù)字可以表示為1-2堆。這樣進(jìn)行小區(qū)劃分之后,在管理上就方便了運行人員更加快捷有效的取煤運煤,提高工作效率同時方便核算統(tǒng)計。一堆煤堆按照要求堆放完成之后,應(yīng)該使用推土機將煤堆壓實壓平,這樣可以有效防止雨水滲入導(dǎo)致煤堆流失,還能降低煤堆的高度,同時又能確保工作人員在取煤的過程中保證煤量平均穩(wěn)定。當(dāng)露天儲煤場在儲存容易自燃的原煤時,可以采用分層壓實的方法,當(dāng)煤堆每堆高3到4米就壓實一次,從而防止雨水氣體進(jìn)入煤堆,是原煤煤堆防止氧化的技巧。與此同時,在煤堆堆放的過程中,還應(yīng)該保證煤堆與擋煤墻保持4米作用的距離,煤堆與擋煤墻保持4米的距離可以確保大型機械順暢往來通行,同時又兼做了消防通道,在暴雨時節(jié)遇到煤堆坍塌的時候,可以放置掩埋機械軌道。在夏天暴雨預(yù)報前期,為了放置煤堆坍塌而已將較高的煤堆進(jìn)行削頂處理,保留通道為此提供了方便。
總而言之,燃料資源隨著社會的發(fā)展變得日益緊缺,露天煤場作為當(dāng)下存放煤炭資源的重要方式,其管理辦法對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保以及企業(yè)效益等方面有著重要影響。只有多方面多角度的完善和健全露天煤場管理辦法,才能更好的為社會、為企業(yè)節(jié)約煤炭資料,減少無形中的浪費,提升企業(yè)效益。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑消防檢測機構(gòu) 現(xiàn)狀 發(fā)展建議
為了保障建筑的消防安全,應(yīng)該做到對建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)的強有力的監(jiān)督與管理,改進(jìn)不同體制下的消防機構(gòu)的不平衡發(fā)展問題。
一、建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀
目前,上海共有12家消防檢測公司,由于先天不足或市場激烈競爭等原因存在各種問題。當(dāng)前,對于檢測或者咨詢的資質(zhì)考試是面向全社會的,這樣會導(dǎo)致一些弊端的出現(xiàn),比如有些人雖然取得了資質(zhì),但是并不從事消防工作,他們只是為了每年多賺取一些額外的費用通過把資質(zhì)轉(zhuǎn)接給一些檢測公司。這樣使得一些檢測機構(gòu)雖然滿足上海市消防協(xié)會制定的資質(zhì)評審等級中的對級別的具體要求,但由于虛假注冊,使得真正的從業(yè)人員并不能夠滿足實際的工作需要。還有一些退休人員,從未從事過消防工作,但是通過突擊考試能夠取得檢測咨詢資質(zhì),這樣的情況下,讓然不能滿足對工作的真實需要。除此之外,檢測公司的成分十分混亂,并沒有做到統(tǒng)一要求,有些只以盈利為目的,職業(yè)道德缺失。
市場的激烈競爭造成有些公司難以維持或幾無利潤。這就導(dǎo)致了企業(yè)為了生存不惜低價競爭,降低檢測資質(zhì)質(zhì)量要求,甚至與施工單位或甲方同流合污。部分檢測公司通過高額回收、降低檢測質(zhì)量和要求、夸口保證消防通過驗收,或借助行政干預(yù)等不正常競爭手段,非法經(jīng)營,既擾亂了市場,又給檢測行業(yè)帶來極其惡劣的影響,更干擾了消防部門的日常監(jiān)督和執(zhí)法。
二、完善建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)的建議
(一)設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻。
建筑消防設(shè)施消防驗收前必須進(jìn)行消防檢測。消防檢測機構(gòu)對比與一般的公司是不同的,它具有特殊的性質(zhì)。因為它是專業(yè)的檢測部門,經(jīng)過消防行政許可,有消防協(xié)會親自頒發(fā)的資質(zhì),是消防設(shè)施年度監(jiān)測的法定單位。對于檢測機構(gòu),不得出現(xiàn)有資質(zhì)人員不在崗位工作的違規(guī)現(xiàn)象。企業(yè)需要提出有資質(zhì)人員在崗工作的具體證明。對于成立檢測機構(gòu)的數(shù)量,應(yīng)該全面考慮,數(shù)量過多,容易導(dǎo)致不易管理,并且質(zhì)量參差不齊,形成不良競爭的現(xiàn)象;而數(shù)量過少,又會導(dǎo)致壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)市場的實際情況做出全面細(xì)致的規(guī)劃。
(二)提高行政監(jiān)管度,降低行政干預(yù)度。
提高行政監(jiān)管力度,降低行政干預(yù)度,這兩個概念看似相互排斥,實際上表達(dá)的是兩個不同的方面?,F(xiàn)在人類社會正由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟還未得到全面的發(fā)展,無論是企業(yè)、個人還是社會都不具備較強的自制力。我國的各種中介剛剛開始發(fā)展,對自身的要求、管理制度都不夠完善,所以消防行政部門對于消防檢測機構(gòu)的培訓(xùn)、推廣起著至關(guān)重要的作用。行政管理部門要隨即抽查消防檢測機構(gòu)的日常工作,對于消防檢測機構(gòu)出現(xiàn)的問題及時的給予正確指導(dǎo),提高消防檢測機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。對于消防部門在監(jiān)督、消防工程驗收過程中出現(xiàn)的問題,例如弄虛作假、不按國家規(guī)定收取費用的情況,不可包庇,一定要嚴(yán)肅對待,依法處理。
降低行政干預(yù)度,指的是行政部門不可參與、影響消防檢測機構(gòu)的日常工作。檢測機構(gòu)的日常工作應(yīng)該自行完成,行政部門要盡職盡責(zé)的完成自己分內(nèi)的工作,依法對待。消防機構(gòu)也不可依靠消防機構(gòu)或者公安機關(guān)等國家行政部門承接業(yè)務(wù),要有自身的發(fā)展規(guī)劃,積極完善各項規(guī)章制度,提高自身的市場競爭力,能否取得良好的市場,要靠自身的業(yè)務(wù)能力,用事實說話。所以,我認(rèn)為消防檢測機構(gòu)與行政管理部門要各司其職,行政部門不可參與、影響檢測機構(gòu)的日常業(yè)務(wù);檢測公司也要提升自身的業(yè)務(wù)能力,提高工作質(zhì)量,實事求是的給出檢測報告,不能影響行政部門執(zhí)法工作。
(三)加強行業(yè)管理
上海消防檢測機構(gòu)的行業(yè)管理部門是上海市消防協(xié)會,主要負(fù)責(zé)檢測機構(gòu)的日常歸口管理,如年審、處罰、制定各種管理辦法、規(guī)章制度等。應(yīng)該說,上海市消防協(xié)會對檢測機構(gòu)的扶持可謂是竭盡全力,作了不少的工作,如統(tǒng)一監(jiān)測報告格式、網(wǎng)上生成檢測報告、組織相關(guān)培訓(xùn)和考試等等。作為行業(yè)主管部門,雖不能進(jìn)行行政處罰,但可以實行保證金制度,如一級公司50萬元,二級公司30萬元,統(tǒng)一上交消防協(xié)會作為保證金。若發(fā)現(xiàn)有檢測公司出具虛假報告、未按要求100%檢測、高價或低價不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象,可直接從保證金里扣除罰金(罰款),或公開譴責(zé),或暫扣證書,直至吊銷證件;每年進(jìn)行檢測行業(yè)評比,評選出最優(yōu)質(zhì)服務(wù)和最認(rèn)真檢測公司等;建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺,所有檢測機構(gòu)出具的報告必須上網(wǎng)公開(建議網(wǎng)上生成報告應(yīng)加注協(xié)會印記,無此印記的,消防部門不予認(rèn)可或受理),以便檢測機構(gòu)之間的相互監(jiān)督。
(四)制定嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)
目前檢測行業(yè)的收費國家沒有硬性規(guī)定,亂收費的現(xiàn)象很常見。根據(jù)檢測機構(gòu)的實際情況,建議應(yīng)由協(xié)會統(tǒng)一制定收費細(xì)則,明確各項工作的收費標(biāo)準(zhǔn),上海市防雷檢測在收費標(biāo)準(zhǔn)的制定方面取得了很好地效果,值得借鑒。收費標(biāo)準(zhǔn)制定后要依法執(zhí)行,不可私自收取費用,檢測業(yè)務(wù)要簽訂合同,協(xié)會可以依法檢查。通過新收費標(biāo)準(zhǔn)的制定,首先可以凈化市場,為大家提供一個公平競爭的環(huán)境;其次就是可以杜絕領(lǐng)導(dǎo)層對業(yè)務(wù)的影響,也可防止檢測公司亂收費的現(xiàn)象;最重要的是有助于加強各個檢測公司自身服務(wù)質(zhì)量的提高,有助于消防事業(yè)的發(fā)展。若有不按照收費標(biāo)準(zhǔn)收取檢測費用的,行業(yè)協(xié)會可對其處以違約金額5倍以上的罰款,罰款可從保證金中扣除。
這些年,大力發(fā)展消防檢測機構(gòu)是順應(yīng)國家消防管理制度改革的趨勢,符合社會發(fā)展的要求。建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)將消防行政部門和市場的聯(lián)系起到良好的促進(jìn)作用。檢測機構(gòu)應(yīng)該按照行業(yè)規(guī)則,以負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度,對檢測項目提供真實有效的檢測報告。檢測機構(gòu)應(yīng)該認(rèn)清自己的社會責(zé)任與義務(wù),加強對機構(gòu)內(nèi)部的管理,為社會和人民的利益切實考慮,做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:館藏文物;館庫設(shè)施;系統(tǒng)管理;科技維護(hù);人才隊伍;
中圖分類號:G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2015)-08-00-02
館藏文物是文物、博物館事業(yè)的重要組成部分,館藏文物保護(hù)工作事關(guān)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的大局。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是館藏文物保護(hù)的基礎(chǔ)。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)館庫
展廳、庫房是館藏文物的集散地,按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全度高的館庫勢在必行。2008年5月,四川大地震使當(dāng)?shù)仞^藏的一些珍貴文物慘遭損毀,綿陽市博物館在地震中雖也成為危房,但存放在中心庫房里的5000余件珍貴文物僅損2件,這不能不說是庫房的功勞。
2、配置高質(zhì)量裝具
四川省綿陽市博物館館藏文物在四川大地震中的幸運,很大程度上得益于文物的裝具――性能良好的囊匣。囊匣,一般是用木頭做成的,形狀長正不一,里外一般裹有很厚的綢布,文物放入后,空隙部分用海綿、泡沫、紙等軟材料來填充,可使文物緩解外部的撞擊。囊匣是文物保護(hù)、存放中不可忽視的防具。
3、實行專庫存放
根據(jù)藏品分類存放的原則,設(shè)立專庫,分別存放陶器、瓷器、實質(zhì)類、金屬類、紙質(zhì)類、服裝(飾)類文物。庫房中的設(shè)備也應(yīng)根據(jù)所存放藏品的特質(zhì)和藏量要求而配置。專庫存放的原則,在大多數(shù)展廳內(nèi)獲得施行,而由于條件的限制,文物庫房中還存在混放的現(xiàn)象,亟需改進(jìn)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)安防裝備是館藏文物安全保護(hù)的保障。
安全是館藏文物的保障。安防設(shè)施建設(shè),一方面要根據(jù)館舍的基本性質(zhì)和功能,安裝出入口導(dǎo)示牌、緊急疏散標(biāo)志等。另一方面要做一些細(xì)致入微的工作,如安裝監(jiān)控探頭,設(shè)立監(jiān)控室,建立智能化的安全報警系統(tǒng)、自動化的消防預(yù)警系統(tǒng)。簡單明了而細(xì)致入微、智能又自動化的現(xiàn)代化安全、消防設(shè)施的建立,為館藏文物構(gòu)筑了一道安全屏障。
二、系統(tǒng)化管理
(一)建立健全文物藏品管理制度
藏品制度是反映藏品情況的基本資料,是藏品保管和陳列、研究的基礎(chǔ)?!恫仄饭芾磙k法》要求藏品管理工作必須做到:制度健全、賬目清楚、鑒定確切、編目詳明、保管妥帖、差用方便。
1、征集、鑒定、區(qū)分等級制度
文物藏品根據(jù)其具有的歷史、藝術(shù)或科學(xué)的價值,區(qū)分為一、二、三級及一般文物、未定級文物等,其中珍貴文物必須重點保管。館藏機構(gòu)可根據(jù)《博物館藏品征集管理辦法》對文物藏品的征集原則、征集范圍、入藏標(biāo)準(zhǔn)與程序、藏品征集與鑒定等組織、人員及制度作詳細(xì)規(guī)定。
2、分類放置、專庫專用制度
文物藏品要按科學(xué)的方法分類放置。珍貴文物、經(jīng)濟價值貴重的藏品,要設(shè)立專庫或?qū)9瘢攸c保管。陶瓷、書畫、錢幣等文物,可根據(jù)藏品質(zhì)地分庫保存,以利于溫濕度控制,并便于日常管理和研究。
3、建立檔案制度
文物藏品從入庫開始應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)記錄檔案。一是對文物的征集、入館(庫)、鑒定及區(qū)分等級過程中的相關(guān)情況,應(yīng)做好科學(xué)詳實的記錄,填寫憑證、清冊。二是做好文物藏品的登帳工作,落實《辦法》中對文物的定名、計件、計量單位、年代、來源等方面的規(guī)定,并建立分類賬、總賬。三是建立藏品編目卡片,用準(zhǔn)確、簡明的文字記錄藏品的銘記、題跋、流傳經(jīng)歷等。
4、藏品管理制度
根據(jù)《文物保護(hù)法》、《藏品管理辦法》精神,各館庫單位可以制訂《藏品日常養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范》、《藏品出庫規(guī)定》等規(guī)章制度,對文物藏品的日常管理與養(yǎng)護(hù),對藏品的提用、借用、注銷及化驗、修復(fù)、復(fù)制等行為作出具體規(guī)定。
5、丟失、損毀上報制度
《文物保護(hù)法實施條例》第36條規(guī)定,館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案,并同時向主管的文物行政主管部門報告;主管的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到文物收藏單位的報告后24小時內(nèi),將有關(guān)情況報告國務(wù)院文物行政主管部門?!段奈锉Wo(hù)法》第48條對一、二、三級文物做了具體規(guī)定。
(二)完善文物人員管理制度
館藏文物的保管是博物館等文物收藏單位的經(jīng)常性工作,應(yīng)設(shè)立專門保管機構(gòu),配備專職保管人員。根據(jù)工作性質(zhì)和人員情況制定相應(yīng)工作及管理制度。
1、庫房人員管理制度
設(shè)專人管理文物庫房,并制訂庫房管理人員規(guī)定,如《文物庫房管理人員守則》、《非庫房工作人員入庫守則》等。
2、安全人員管理制度
制訂《安全工作管理制度》,規(guī)范館庫安全保衛(wèi)人員工作行為,內(nèi)容包括成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與各部、室簽定崗位安全責(zé)任書,實行帶班和查崗制度,嚴(yán)格交接班制度,定期安全檢查制度,實行安全事故責(zé)任追究制等。
3、消防人員管理制度
制訂《消防對組織管理制度》,規(guī)定消防隊員的組成、職責(zé),進(jìn)行消防培訓(xùn)、演習(xí)等。還有《用火用電安全管理制度》、《消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度》、《消防應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。
三、文物保養(yǎng)和修復(fù)
(一)加大館藏文物的科技保護(hù)力度
根據(jù)需要與可能,建立藏品消毒、修復(fù)、復(fù)制、標(biāo)本制作和科學(xué)實驗等設(shè)施,培養(yǎng)專門技術(shù)人員,逐步加強藏品保護(hù)科技力量。
(二)加強環(huán)境檢測與控制技術(shù)運用
文物庫房、展廳和展柜內(nèi)的空氣污染物濃度普遍較高,溫濕度日變化幅度較大,是文物保護(hù)的亟待解決的難題,因而加強環(huán)境監(jiān)測與控制勢在必行。迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代最新科技成果,開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的、多功能調(diào)控微環(huán)境的儲藏與展示柜,研究與建立一項對文物藏展材料可作出快速檢驗與評價篩選的技術(shù),以實現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)文物環(huán)境的目的。
四、專業(yè)隊伍建設(shè)
(一)加大對在職人員的培養(yǎng)力度,逐步實行文保管理人員持證上崗制度。每年有計劃的對文物管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育,利用書籍、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺,提高文物工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)拓寬引進(jìn)渠道,積極引進(jìn)各類文物保護(hù)與管理專業(yè)人才。積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才,充實到文物保管、修復(fù)等崗位,并確保其專職性和相對穩(wěn)定性,以適應(yīng)不斷發(fā)展的文物管理和保護(hù)工作的需要。
新年伊始,火災(zāi)頻頻:從“1·6”上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場火災(zāi)到浙江蕭山大火再到臺灣的新竹大火……損失的不僅是當(dāng)事者的財產(chǎn)安全,還有一條條鮮活的生命。
大火無情。而防火是一項復(fù)雜的綜合性工程,在長長的產(chǎn)業(yè)鏈上,消防器材的安全隱患一直沒有引起人們足夠的重視。
在舉國關(guān)注的2010年上?!?1·15”靜安區(qū)高層失火事故發(fā)生后,消防器材在事故發(fā)生的第一時間緣何沒發(fā)生作用,鮮有追問。而其后媒體對上海市的消防環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn),“消防水箱門被銹住”等現(xiàn)象竟廣泛存在。
但類似的報道幾乎被淹沒。來自消防器材本身的質(zhì)量安全隱患被有意無意地忽略了。近日中國質(zhì)量萬里行記者赴湖北武漢調(diào)查發(fā)現(xiàn),消防器材的質(zhì)量現(xiàn)狀依然堪憂。
消防箱“定做”,消防栓
“鐵制”
1月17日,武漢“鑫踏來”消防器材市場有些冷清,因為不久前這里經(jīng)歷了一場拆遷,大部分的消防器材辦事處都已經(jīng)搬遷。
“已經(jīng)打散了?!睆堊F礁嬖V記者。張祝平是安徽華星集團蕪湖消防器材廠駐武漢辦事處的經(jīng)理,他來到武漢經(jīng)營消防器材已經(jīng)有些年頭了。
在張祝平的印象里,湖北的消防器材是全國最混亂的?!跋老淇梢远ㄗ?,最薄的可以做到0.5mm和0.6mm,消防栓的芯子可以用鍍銅,或者直接用鐵的代替?!睆堊F秸f。
在消火栓貨架前,張祝平毫不諱言地告訴記者,“這里面有小部分消火栓的芯子是鍍銅的,外觀上不容易分辨,但其實就是鐵的”,“價格很便宜”,20元到30元不等。
而按國家出臺的強制性標(biāo)準(zhǔn),對消防栓箱的基本參數(shù)和基本型號有著非常詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)要求,特別是對栓箱的厚度,根據(jù)箱體的大小型號都有著不同的規(guī)定。比如對箱體制造材料薄鋼板的厚度要求≥1.2mm。
同樣按國標(biāo),消火栓必須有“三銅”,銅桿、銅環(huán)和銅芯,以防止消火栓銹死。
25元差價的利益驅(qū)使
“目前消防產(chǎn)品市場有點一塌糊涂了?!敝槿烁嬖V記者,“背后是巨大的利益驅(qū)使?!?/p>
以消防栓為例,按他的說法,達(dá)標(biāo)產(chǎn)品和很多非達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的差價至少25元,而據(jù)統(tǒng)計目前國內(nèi)商業(yè)住宅樓的平均高度約為20層,按一層樓安裝兩個室內(nèi)消防栓來算,一棟樓共需要40個室內(nèi)消防栓,這意味著使用劣質(zhì)產(chǎn)品可以獲利1000元,而一般樓盤的建筑數(shù)都在數(shù)10棟以上。
作為一種特殊設(shè)備,消防器材在生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督上有著不同于一般產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)。早在1983年,公安部和國家標(biāo)準(zhǔn)局就出臺了《消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗暫行管理辦法》。消防器材生產(chǎn)民營化經(jīng)營后,國家對生產(chǎn)消防器材的企業(yè)采取頒發(fā)生產(chǎn)許可證的方式進(jìn)行監(jiān)管,上世紀(jì)80年代,國家有關(guān)部門取消了生產(chǎn)許可證制度,由公安部消防產(chǎn)品合格評定中心實施認(rèn)證管理。
但這種重資格認(rèn)證輕過程監(jiān)管的管理模式,在業(yè)內(nèi)人士看來,實際運行中有著太多“人為操作”空間。
“25元與一條生命孰輕孰重?”上述知情人氣憤地說,不良廠家敢于半公開地生產(chǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品,緣于監(jiān)管的不力。
“有后臺”
經(jīng)張祝平介紹,記者找到了生產(chǎn)消防箱的榮光消防器材有限公司,位于武漢市四臺產(chǎn)業(yè)園的一家工廠。
記者注意到,這家聲稱是“武漢市最大的消防箱生產(chǎn)廠家”,實際上只有十幾個工人在忙碌,而在消防箱上印字的時候,工人們還是手工刷漆,連噴漆等設(shè)備都沒有。
廠里的工作人員圣葉壽告訴記者,可以定做任何型號的消防箱?!跋裎覀兊膹S,做箱子是全武漢最大的,只要你報個尺寸,什么都能做出來,0.5(栓箱厚度,0.5mm)的比較多。”圣葉壽說。
在生產(chǎn)車間,記者注意到,榮光消防器材公司自己使用的滅火器都已經(jīng)過氣,而且年久失修。對此,圣葉壽表示,“和消防部門的關(guān)系好得很”,并且可以提供所需要的任何證書和證件。
事實上,在生產(chǎn)消防箱的同時,榮光公司還經(jīng)營著另外一個消防產(chǎn)品——防火門。圣葉壽說,他完全可以保證防火門通過消防部門的檢測和檢驗。他對記者解釋,所謂的檢驗,都是專門“定制”用于消防部門檢查的。
行業(yè)人士透露,廠家在接到訂單后會將產(chǎn)品送至專門的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測,然后將產(chǎn)品報告書送給客戶。
近年來我國消防產(chǎn)品質(zhì)量狀況為:質(zhì)量滑坡的現(xiàn)象基本得到遏制,質(zhì)量整體水平呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,但產(chǎn)品質(zhì)量合格率依然不高,個別消防產(chǎn)品的質(zhì)量極其低劣。究其原因,主要有以下幾個方面。(1)部分消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位法律觀念淡薄,主體自律意識缺失,產(chǎn)品質(zhì)量意識不強。面對激烈的市場競爭,片面追求經(jīng)濟利益,擅自改變生產(chǎn)工藝,降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品原材料選用、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),質(zhì)量控制以及相關(guān)管理制度落實不夠,有個別企業(yè)甚至故意偷工減料,以次充好,以假亂真,產(chǎn)品質(zhì)量極其低劣,嚴(yán)重?fù)p害了消費者權(quán)益,擾亂了消防產(chǎn)品市場秩序。(2)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位公共安全責(zé)任意識淡薄。部分建設(shè)單位為節(jié)約成本,只考慮產(chǎn)品價格,不考慮產(chǎn)品質(zhì)量,選優(yōu)意識不強,甚至故意購假、用假,為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場;部分施工單位為降低工程成本偷工減料,不注重施工質(zhì)量,不按規(guī)范和設(shè)計要求施工,給一些偽劣產(chǎn)品可乘之機,使消防產(chǎn)品不能發(fā)揮應(yīng)有作用;部分建設(shè)工程監(jiān)理單位尚未將消防產(chǎn)品質(zhì)量納入工程監(jiān)理的內(nèi)容,有的雖已納入,但由于缺乏責(zé)任心和專業(yè)知識,對消防產(chǎn)品的進(jìn)場核查檢驗流于形式。(3)消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻低,企業(yè)魚目混珠。目前,我國的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)特別是認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品以外的生產(chǎn)企業(yè)仍然是作坊式規(guī)模、家族式管理,市場準(zhǔn)入門檻低。幾個人,幾臺設(shè)備,幾萬塊錢就能生產(chǎn)消防產(chǎn)品,企業(yè)“花重金”按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品用于取得市場準(zhǔn)入證明的型式檢驗,而在日常的生產(chǎn)過程中由于缺乏監(jiān)管和必要的抽查,企業(yè)忽略管理制度落實和產(chǎn)品質(zhì)量控制,在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,不少企業(yè)鋌而走險,摻雜、摻假,以次充好,低價競標(biāo)廉價生產(chǎn),導(dǎo)致質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品大量涌入市場,嚴(yán)重擾亂消防產(chǎn)品市場秩序。
消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作涉及公安、質(zhì)檢、工商等部門。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂、《認(rèn)證認(rèn)可條例》的實施、消防產(chǎn)品行政許可制度的取消和《消防法》的修訂,對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理模式發(fā)生了較大變化,現(xiàn)有的消防產(chǎn)品法規(guī)已不適應(yīng)政策調(diào)整的需要。一是《消防法》規(guī)定了兩種消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,其中技術(shù)鑒定制度是一種新的市場準(zhǔn)入制度,需要由質(zhì)檢和公安部門制定新的規(guī)定,方可在實踐中貫徹落實。目前,技術(shù)鑒定辦法尚未出臺,尚不能開展技術(shù)鑒定工作,企業(yè)新研制的消防產(chǎn)品,由于無法實施技術(shù)鑒定,而不能進(jìn)入市場。二是《消防法》原則上規(guī)定了質(zhì)檢、工商和公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,但對三部門的職責(zé)分工、監(jiān)督方式、信息通報方式等具體內(nèi)容未作規(guī)定,需要進(jìn)一步予以明確。三是未明確規(guī)定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用各質(zhì)量相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù),導(dǎo)致消防產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任難以得到落實,制假、售假、用假情況嚴(yán)重。四是未建立消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方聯(lián)合監(jiān)管的機制,導(dǎo)致對消防產(chǎn)品質(zhì)量的失控漏管。五是公安機關(guān)消防機構(gòu)、質(zhì)檢、工商部門開展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、程序不明確,該查的不查,該處罰的不處罰,導(dǎo)致部分假冒偽劣消防產(chǎn)品進(jìn)入建筑工程而造成火災(zāi)隱患。
自2002年國務(wù)院取消涉及消防產(chǎn)品的企業(yè)開辦立項審批、消防產(chǎn)品備案、進(jìn)口產(chǎn)品抽檢、生產(chǎn)審核發(fā)證、維修許可證等五項行政審批制度后,全國大部分地區(qū)對消防產(chǎn)品幾乎處于不管的狀態(tài)。2005年以來,雖然持續(xù)不斷地開展專項整治,但在失去了消防產(chǎn)品行政許可管理的情況下,消防部門如何重新加強監(jiān)管缺乏頂層設(shè)計,消防產(chǎn)品長效監(jiān)管的機制一直得不到建立。《消防法》雖然明確規(guī)定了質(zhì)檢、工商部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,但由于后續(xù)沒有具體的文件對部門共同管理消防產(chǎn)品工作的程序、要求等進(jìn)行規(guī)范明確,導(dǎo)致三部門聯(lián)合監(jiān)管的機制不能夠有效建立和實施,質(zhì)檢、工商部門由于不熟悉情況想管卻不知如何管,導(dǎo)致生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品違法案件無人問津,生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。技術(shù)手段不足一是基層消防部門消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查儀器設(shè)備配置嚴(yán)重不足,對產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查和質(zhì)量判定缺乏有效的工具。二是缺乏對消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息跟蹤手段,導(dǎo)致對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)難。三是各地消防產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測能力薄弱,檢測產(chǎn)品單一(大部分質(zhì)檢站以檢測裝修材料為主),大部分消防產(chǎn)品需送國家檢測中心檢驗,路途遙遠(yuǎn),檢驗周期長。經(jīng)費難落實一是缺乏必要的檢驗經(jīng)費,致使各地難以建立和開展對消防產(chǎn)品的地方監(jiān)督抽查制度;二是缺乏辦案經(jīng)費,辦理消防產(chǎn)品違法案件需要進(jìn)行較長時間的跟蹤調(diào)查,需要一定的辦案經(jīng)費,由于缺乏辦案經(jīng)費,致使消防部門往往雖然處理了眼前的使用者,但難以追根溯源,沒能配合質(zhì)檢、工商部門進(jìn)一步追查生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任,一些大案要案甚至犯罪案件得不到辦理。管理不夠規(guī)范一是消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作存在著標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后、標(biāo)準(zhǔn)宣貫不及時、不廣泛、不深入等問題;二是消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗工作存在著辦理周期長、溝通渠道不暢、個別檢驗流程不規(guī)范等問題;三是消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法存在著各地監(jiān)督力度發(fā)展不平衡、檢查業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法隨意性大、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}。
加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品,其質(zhì)量直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用,從而保障人身安全和財產(chǎn)安全。修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。一是明確了對消防產(chǎn)品質(zhì)量符合性的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的,必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。二是明確了消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品,由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求認(rèn)證合格后,方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品,經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的,方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定質(zhì)檢部門、工商部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。即對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管實施分段管理,質(zhì)檢部門管生產(chǎn)領(lǐng)域,工商部門管流通領(lǐng)域,公安機關(guān)消防機構(gòu)管使用領(lǐng)域。四是規(guī)定了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的,由質(zhì)檢部門或者工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的,由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,給予罰款處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。此規(guī)定表明,對消防產(chǎn)品違法行為的處罰也同樣按照誰監(jiān)管、誰處罰的原則,實施分段處罰,質(zhì)檢、工商部門負(fù)責(zé)對違法生產(chǎn)者、銷售者的處罰,公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)對違法使用消防產(chǎn)品行為的處罰。五是規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形,除依法對使用者給予處罰外,應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報質(zhì)檢、工商部門。質(zhì)檢、工商部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處?!断婪ā穼ο喇a(chǎn)品的監(jiān)管模式,是從我國產(chǎn)品質(zhì)量管理的大政策出發(fā),同時考慮消防產(chǎn)品的特殊性,借鑒了國內(nèi)其他類似產(chǎn)品的監(jiān)管模式而確定的,使各政府部門對消防產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)更加明確,實踐中更具有可操作性。解決了多年來消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門職責(zé)不清,政出多門的弊端,一定程度上也減輕了公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品的監(jiān)管壓力。各級公安消防機構(gòu)要從科學(xué)發(fā)展觀的高度,深刻領(lǐng)會《消防法》對消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定的精神實質(zhì),進(jìn)一步理清消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的思路,集中精力,緊緊抓住消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域這一環(huán)節(jié),認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步加強消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
一是要抓緊出臺公安、質(zhì)檢、工商三部門規(guī)章《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。結(jié)合《消防法》的規(guī)定,詳細(xì)規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體、監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的程序要求。規(guī)章的制定應(yīng)具有很強的前瞻性和可操作性,以確保政策的穩(wěn)定。二是要制定相配套的規(guī)范性文件。如制定出臺《消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法檔案管理辦法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法信息公布管理辦法》等文件,進(jìn)一步細(xì)化消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)的程序和要求。三是要根據(jù)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的需求,制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊修訂《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》,使消防產(chǎn)品監(jiān)督人員對消防產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場檢查判定更簡捷、更準(zhǔn)確、更便于現(xiàn)場操作。要抓緊制定《消防產(chǎn)品型式檢驗規(guī)則》,進(jìn)一步規(guī)范對尚未納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入要求,以彌補《消防法》對消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的不足。根據(jù)《消防法》對消防產(chǎn)品兩個“必須”的質(zhì)量符合性規(guī)定,作為消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售單位,應(yīng)當(dāng)提供其生產(chǎn)、銷售的消防產(chǎn)品符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。作為消防產(chǎn)品的使用單位,在使用消防產(chǎn)品前,也必須對消防產(chǎn)品質(zhì)量符合性進(jìn)行查驗,以確認(rèn)消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。此項規(guī)定要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和各地消防法配套條例的制定中作進(jìn)一步明確,從立法的層面,建立消防產(chǎn)品質(zhì)量符合性查驗制度。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要將此項制度作為加強消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的重要抓手之一,貫穿到建筑工程審核驗收、開業(yè)前消防安全檢查和日常消防監(jiān)督檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)中。對已納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書;對已通過技術(shù)鑒定的消防產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗技術(shù)鑒定合格的證明文件;對尚未納入上述兩種制度的消防產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的型式檢驗報告。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是公安消防機構(gòu)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的又一重要抓手。自2006年以來,由公安部消防局統(tǒng)一組織的消防產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)督抽查已連續(xù)開展了7次。各地統(tǒng)一組織的地方監(jiān)督抽查也已有若干年的經(jīng)驗。建立此項制度,要注意以下幾個方面:一是要科學(xué)借鑒質(zhì)檢部門開展產(chǎn)品監(jiān)督抽查的經(jīng)驗和做法。二是要突出在使用領(lǐng)域抽查的特色。三是要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織,切實做到便民利民。行抽過的產(chǎn)品,地方不得另行重復(fù)抽查;之前已抽查過的產(chǎn)品,在一定時間內(nèi)不得再行抽查。四是要充分發(fā)揮省級消防產(chǎn)品質(zhì)檢站的作用。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一部分省級消防產(chǎn)品質(zhì)檢站重裝修材料的見證取樣檢驗,輕消防產(chǎn)品檢驗的不良傾向,添置常規(guī)消防產(chǎn)品的檢驗設(shè)備,進(jìn)一步加強和規(guī)范檢驗程序和要求,積極配合做好消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。五是要保障經(jīng)費。要將消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查經(jīng)費納入總隊業(yè)務(wù)經(jīng)費的范圍,按照消防產(chǎn)品年度監(jiān)督抽查計劃,撥出專款,保障監(jiān)督抽查工作的實施。
《消防法》在確定消防產(chǎn)品三部門分段管理模式的基礎(chǔ)上,同時對建立消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)作工作機制也作出了規(guī)定。整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品市場環(huán)境,需要三部門聯(lián)合協(xié)作,集中時間、集中力量,聯(lián)合行動。既分工明確,又形成合力。針對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作技術(shù)性和專業(yè)性較強的特點,三部門在日常工作開展中要積極加強溝通交流,定期召開監(jiān)管工作聯(lián)席會議,相互通報各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的工作情況,共同研究解決監(jiān)管工作中遇到的問題,定期舉行三部門參加的消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治行動,理順部門聯(lián)合執(zhí)法程序,增強部門聯(lián)合監(jiān)管合力,嚴(yán)肅查處各類制假、售假、用假的違法行為。要充分發(fā)揮部門行政許可、監(jiān)管職能,從企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)控制、市場準(zhǔn)入、年度審驗和流通領(lǐng)域監(jiān)管等多個方面實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管控制。質(zhì)檢部門從嚴(yán)格產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面入手,加強生產(chǎn)領(lǐng)域和強制性認(rèn)證消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管;工商部門通過嚴(yán)格營業(yè)執(zhí)照審查、產(chǎn)品產(chǎn)地、商標(biāo)檢查等措施,加強流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;公安消防機構(gòu)通過事先告知、事中檢查、事后監(jiān)督,加強使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,并建立消防產(chǎn)品監(jiān)管檔案,統(tǒng)一監(jiān)管信息格式。同時,采取以會代訓(xùn)、聯(lián)合檢查等方式,對各部門的監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防產(chǎn)品監(jiān)管人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平不斷得到提高,確保監(jiān)管工作的順利開展。公安機關(guān)消防機構(gòu)要將在使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違法使用消防產(chǎn)品的情形,依法通報給質(zhì)檢和工商部門,并將此項通報制度作為必須履行的一項職責(zé),在工作中切實落實好。要通過當(dāng)?shù)卣?,協(xié)調(diào)督促質(zhì)檢部門和工商部門對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。
充分發(fā)揮社會群眾的監(jiān)管作用,聘請消防產(chǎn)品質(zhì)量社會監(jiān)管員,并定期組織座談、電話回訪,征求對消防產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管工作的意見及建議。設(shè)立服務(wù)熱線、公布舉報電話、在消防產(chǎn)品企業(yè)密集區(qū)和交易場所設(shè)立群眾舉報聯(lián)絡(luò)點,發(fā)動社會積極舉報假冒偽劣消防產(chǎn)品,主動參與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。充分利用媒體的公信力,大力開展媒體宣傳,營造濃厚的宣傳氛圍。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,設(shè)立消防產(chǎn)品專欄,介紹各類消防產(chǎn)品知識,切實增強群眾識假鑒假能力。倡議廣大群眾自覺選用合格消防產(chǎn)品,自發(fā)抵制假冒偽劣消防產(chǎn)品。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)委員會行業(yè)職能作用,建立消防產(chǎn)品誠信平臺,通過行業(yè)組織的自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營行為,對擾亂消防產(chǎn)品市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè),依據(jù)行業(yè)自律公約采取暫停其銷售或者取消會員資格等處罰措施,并及時予以網(wǎng)上公布,營造公平競爭、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展的消防產(chǎn)品市場環(huán)境,穩(wěn)定和提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮合格評定中心和4個國家消防產(chǎn)品檢驗中心監(jiān)管職能的優(yōu)勢,建立起消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格管理和監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果的有機互動機制。對各級公安消防部門查處的持證制假售假的生產(chǎn)企業(yè),通過互動機制的有效運行,立即撤銷或者暫停其市場準(zhǔn)入資格,在消防部門對制假售假者作出行政處罰的基礎(chǔ)上,同時對其生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格作出處理,進(jìn)一步加大對違法者的震懾力。
全面實施現(xiàn)場檢查判定方法,規(guī)范質(zhì)檢站建設(shè)
針對消防產(chǎn)品質(zhì)量判定僅靠檢驗機構(gòu)檢測的單一方法,樣品傳遞困難,檢驗周期長、費用高等制約消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法效率的突出問題,2005年,制定實施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》,提出了消防監(jiān)督部門在消防執(zhí)法活動中,如何借助簡單的檢查儀器,當(dāng)場對消防產(chǎn)品的關(guān)鍵性能作出快捷判定的方法。據(jù)近年來的統(tǒng)計,有90%以上的假冒偽劣產(chǎn)品,是通過現(xiàn)場檢查判定的方法發(fā)現(xiàn)和查處的,極大地提高了消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的效率。但尚存在如下問題:一是部分基層公安消防機構(gòu)由于未配置檢查儀器,至今尚未開展消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定工作。二是個別消防產(chǎn)品的現(xiàn)場檢查判定方法不科學(xué),還有少數(shù)產(chǎn)品的判定試驗方法在現(xiàn)場難以操作。三是現(xiàn)場檢查判定結(jié)論能否作為下一步行政處罰的依據(jù),在立法上尚未作明確規(guī)定。為此,建議采取如下措施:一是協(xié)調(diào)消防科研所和有關(guān)消防總隊,共同研制攜帶方便、操作簡便的消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查儀器箱。同時,抓緊配發(fā)給基層消防產(chǎn)品監(jiān)督員,并組織培訓(xùn)。二是抓緊對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》進(jìn)行修訂,使判定方法更合理、更科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)的適用性更強。三是在三部門規(guī)章《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定,現(xiàn)場檢查判定方法是判定消防產(chǎn)品質(zhì)量的方法之一,以解決現(xiàn)場檢查判定方法的合法性問題。#p#分頁標(biāo)題#e#
一是通過地方立法或者制定《消防法實施條例》中強化消防產(chǎn)品、阻燃制品和室內(nèi)裝修材料安裝使用前的見證取樣檢驗的規(guī)定,推動委托檢驗,為質(zhì)檢站的發(fā)展提供政策支持。二是完善總隊火災(zāi)科學(xué)實驗室中消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的職能。建議總隊從火災(zāi)科學(xué)實驗室編制中明確專人負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品質(zhì)檢站工作,主要負(fù)責(zé)質(zhì)檢站的日常管理工作,其余人員可通過申請事業(yè)編制和外聘等途徑取得,為質(zhì)檢站建設(shè)提供人力支持。三是推進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)檢站規(guī)范化建設(shè)。建議協(xié)調(diào)國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定規(guī)范性文件《地方消防產(chǎn)品質(zhì)檢站管理規(guī)定》,確定符合條件的消防產(chǎn)品質(zhì)檢站名錄,并授權(quán)承擔(dān)當(dāng)?shù)叵喇a(chǎn)品和裝修材料的見證取樣檢驗和監(jiān)督抽查檢驗的任務(wù)。逐步形成由國家級檢驗中心承擔(dān)國家抽查和行業(yè)抽查的檢驗任務(wù),地方質(zhì)檢站承擔(dān)地方監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)的格局。四是建立見證取樣檢驗反哺監(jiān)督抽查檢驗的良性循環(huán)機制,解決消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗經(jīng)費不足的問題。一方面,從政策層面作出規(guī)定,對于獲得見證取樣檢驗的質(zhì)檢站,每年必須要列出一定比例的檢驗收入用于公安消防部門的監(jiān)督檢驗,為消防部門開展地方監(jiān)督抽查免費提供檢驗;另一方面,通過加大監(jiān)督檢驗和依法查處不合格產(chǎn)品的力度,使社會知其利弊,逐步營建使用者自覺送樣檢驗的氛圍,推動見證取樣檢驗工作。
為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保障人民生命、財產(chǎn)安全,保證我縣成品油市場健康有序發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》、商務(wù)部《成品油市場管理辦法》(商務(wù)部〔*〕第23號令)和*省經(jīng)濟委員會《*省成品油市場管理辦法實施細(xì)則》(川經(jīng)運行〔*〕169號)等文件精神,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就加強全縣成品油市場管理通知如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),通力協(xié)作
縣委、縣政府高度重視成品油經(jīng)營市場整治工作,*年8月組織工作組對全縣成品油市場進(jìn)行了專項整治,取得了一定成效。但是,目前仍存在不少加油網(wǎng)點從事非法加油,一些加油站(點)安全技術(shù)規(guī)范等問題。為此,縣級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,根據(jù)本單位的職責(zé)抓緊落實,同時,各有關(guān)單位要互通信息,通力合作,使*成品油經(jīng)營市場朝健康有序的方向發(fā)展。
二、明確職責(zé),強化監(jiān)管
縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本單位的職責(zé),積極宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)成品油市場管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,并對成品油經(jīng)營市場負(fù)有相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。
(一)*經(jīng)濟委員會的職責(zé)
1、牽頭組織相關(guān)部門規(guī)劃成品油經(jīng)營企業(yè)的布局和資源配置,確定成品油經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立。
2、根據(jù)成品油市場供求變化情況,協(xié)調(diào)解決成品油市場
運行中的有關(guān)問題。
3、指導(dǎo)成品油流通領(lǐng)域工作。
4、組織各關(guān)職能部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的市場行為進(jìn)行聯(lián)合檢查和經(jīng)營資格年度審查。
(二)*工商行政管理局的職責(zé)
1、依法核準(zhǔn)成品油經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
2、對成品油經(jīng)營企業(yè)的交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、監(jiān)督管理成品油交易合同的訂立和履行。
4、依法查處無證無照經(jīng)營成品油的違法行為。
5、依法監(jiān)督管理成品油廣告的,查處違法廣告。
6、監(jiān)督管理成品油交易票證及油品質(zhì)量。
7、依法對成品油經(jīng)營企業(yè)的工商執(zhí)照進(jìn)行年檢。
(三)*安監(jiān)局的職責(zé)
1、監(jiān)督管理成品油市場的安全經(jīng)營工作。
2、依法負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立及其改、擴建的安全審查。
3、依法負(fù)責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的轉(zhuǎn)報、監(jiān)督等工作。
4、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、設(shè)施安全。
5、組織查處不具備安全經(jīng)營條件的單位。
6、配合上級安監(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價工作。
7、組織調(diào)查處理相關(guān)的事故,并監(jiān)督事故查處的落實
情況。
8、組織協(xié)調(diào)相關(guān)的應(yīng)急救援工作。
9、依法組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
(四)*質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)
1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)的計量設(shè)備、設(shè)施及儲油罐定期檢測工作。
2、定期組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員計量、質(zhì)量培訓(xùn)。
3、查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營活動中弄虛作假、以次充好等違法行為。
(五)*物價局的職責(zé)
監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營中的價格違法行為。
(六)*公安消防大隊的職責(zé)
1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)的消防設(shè)施是否齊備、完好。
2、做好加油站(點)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織實施事故應(yīng)急救援。
3、配合其它部門對新建成品油經(jīng)營企業(yè)的選址工作進(jìn)行消防安全檢查。
4、積極組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行消防培訓(xùn)。
(七)*環(huán)保局的職
責(zé)
1、負(fù)責(zé)新建、遷建和改(擴)建成品油經(jīng)營企業(yè)的環(huán)境影響評價。
2、負(fù)責(zé)調(diào)查相關(guān)事故對環(huán)境的影響并進(jìn)行處理。
(八)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的職責(zé)
1、加強并組織好轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營站(點)的日常管理和安全檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告有關(guān)部門。
2、配合上級有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。
三、認(rèn)真整治,確保安全
【關(guān)鍵詞】建筑 消防 設(shè)施 檢測
中圖分類號:D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
前言
近年來,隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,建筑種類及功能日益增多。經(jīng)濟發(fā)展對建筑消防設(shè)施工程技術(shù)的要求也越來越高。建筑消防設(shè)施工程的合格率、完好率如何,已成為建筑物自身抗御火災(zāi)能力的突出標(biāo)志。建筑消防設(shè)施的檢測,是消防工作的一個組成部分,是保證建筑消防設(shè)施在防、滅火中發(fā)揮作用的必要措施,是工程通過消防驗收的重要依據(jù)
一、檢測機構(gòu)的性質(zhì)殛萁所適應(yīng)的檢測類別
1、鑒定性檢測
屬于行政執(zhí)法行為,只能由行政執(zhí)法機構(gòu),也就是消防機構(gòu)來進(jìn)行,或由消防機構(gòu)委托其他經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門計量認(rèn)證和審查認(rèn)可的機構(gòu)來進(jìn)行。受委托的機構(gòu)的檢測權(quán)力和權(quán)威性來自于委托機構(gòu),也就是消防機構(gòu)+委托機構(gòu)必須承擔(dān)受委托機構(gòu)活動的法律后果責(zé)任。此類檢測只能收取工本費,屬于行政事業(yè)性收費+收取的費用應(yīng)上繳財政部門。受委托的機構(gòu)應(yīng)是行政或事業(yè)性機構(gòu),不能是以盈利為目的的公司性質(zhì)的經(jīng)濟組織。
2、維護(hù)性檢測
屬于商業(yè)服務(wù)行為,可由單位邀請商業(yè)性檢測機構(gòu)來進(jìn)行。他們檢測的結(jié)果只能為維修提供依據(jù),僅供單位維修時參考,不具備法律效力,不能作為建筑消防設(shè)施是否臺格的法律依據(jù)。
二、建筑消防設(shè)施檢測中的問題
1、建筑消防給水管網(wǎng)方面在消防設(shè)施檢測中出現(xiàn)的問題
(1)建筑消防給水管網(wǎng)沒有按照施工方案和施工制度進(jìn)行試壓工作,目前許多工地只是單一的對管網(wǎng)進(jìn)行試漏實驗或者在試驗壓力時沒有按照設(shè)計要求和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行,由于工地的工期緊迫,很難進(jìn)行試壓與沖洗工作,這在一定程度上為建筑消防管理系統(tǒng)埋下隱患。
(2)部分工程將塑料給水管道代替消防給水管道,或者連接建筑物內(nèi)部的塑料給水管道和消防給水管道,塑料管道受熱后強度較低,在火災(zāi)發(fā)生時會,造成管道的破裂,不能順利的輸送消防用水,對一直火災(zāi)的蔓延具有負(fù)面影響,另外,塑料管道比較容易破損,產(chǎn)生泄漏時,不能夠保證消防的用水量和水壓的需要,所以,消防給水管道應(yīng)該使用性能較好材料進(jìn)行水源的運輸。
(3)市政給水系統(tǒng)的能力有限,給水網(wǎng)管的直徑不能達(dá)到其要求,部分的小區(qū)或者工業(yè)園區(qū)由于周邊市政的的水管網(wǎng)直徑較小,不能滿足建筑消防設(shè)計的要求,檢測過程中靜壓符合其設(shè)計要求,但是動壓不能滿足其要求,水源的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,消火栓裝置成為消防設(shè)施中的擺設(shè)。
2、消火栓的應(yīng)用問題
(1)消火栓室內(nèi)的安裝要求和壓力不符合要求,部分的磚墻內(nèi)部的消火栓設(shè)置無法過梁,受負(fù)荷的作用較大,高負(fù)荷的情況下容易變形,導(dǎo)致箱門開啟不靈敏,隨意對消火栓位置進(jìn)行改變,需要用氣焊割孔,安裝后消火栓的出水方向與墻面形成九十度的角或者形成更小的距離,使水帶彎曲不利于設(shè)備出水。
(2)室外的消火栓與水泵接合處的安裝體系中,沒有按照消防設(shè)計圖紙進(jìn)行安裝,水泵接合器止回閥的方向裝飯后,會導(dǎo)致地下的閥門關(guān)閉,火災(zāi)發(fā)生時不能打開消防網(wǎng)管內(nèi)的加壓給水。
(3)消火栓的安裝箱在二次裝修時會被裝飾無遮擋住,箱門的顏色會與周圍的顏色區(qū)分開來,消防水帶與接口處隨意地扎接,會導(dǎo)致接口處的水帶脫落。
3、建筑消防設(shè)備中的自動滅火系統(tǒng)存在的問題
(1)據(jù)相關(guān)規(guī)定的資料現(xiàn)實,管網(wǎng)安裝時,管子公稱的直徑不大于100毫米時,應(yīng)該采用螺紋進(jìn)行連接,管子公稱的直徑不小于50毫米時,配備的水干管不應(yīng)該小于一個。
(2)噴頭與樓板及周圍物體的距離不符合建筑設(shè)計的要求,二次裝修時,為了有良好的視覺效果,會用其他用途的噴頭進(jìn)行遮擋,感溫元件不能夠及時的感應(yīng)消防動作,會造成噴水時間的延誤,或者噴頭距離周圍的物體較近,消防用水的噴灑不在保護(hù)范圍之內(nèi)。
(3)消防設(shè)計工程噴淋系統(tǒng)時,將末端的試水裝置安裝在公共路口,因附近沒有排水管,檢測試壓過程中流出的水無法從系統(tǒng)中迅速派出。
(4)自動噴水系統(tǒng)的警鈴安裝在地下室的水泵房內(nèi),火災(zāi)發(fā)生時,報警鈴聲不易被值班人員發(fā)現(xiàn),會造成不必要的人員傷亡。
4、建筑消防設(shè)施中高位消防水箱方面的問題
屋頂?shù)南浪浒惭b不符合設(shè)計要求,將消防用水的水箱與其他用水的水箱合并,不利于滿足消防水箱的儲存用水量的要求;高位水箱的高度不夠,會導(dǎo)致水壓達(dá)不到應(yīng)用要求;隨意的將水管位置進(jìn)行改變,給水管加設(shè)不必要的閥門,安裝后,無法保證消防用水的供水量。
5、建筑消防設(shè)施中火災(zāi)自動報警系統(tǒng)方面的問題
部分住宅小區(qū)將消防控制室設(shè)立在地下室或者相對偏遠(yuǎn)的地方,物業(yè)公司對其進(jìn)行管理后,為了節(jié)省開支,會減少消防控制室的值班人員,一旦發(fā)生火災(zāi),消防控制室內(nèi)無人值班,會延誤滅火時機,導(dǎo)致經(jīng)濟財產(chǎn)嚴(yán)重受損;有的控制中心的報警系統(tǒng)設(shè)置時沒有充分的考慮火災(zāi)報警系統(tǒng)的位置,尤其是一些高層建筑,設(shè)立的消防水泵系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)、消防電梯、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等,目前還不能實現(xiàn)消防的聯(lián)動控制。
三、改善建筑消防設(shè)施檢測工作的對策
1、建立起符合市場機制的建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)
第一,嚴(yán)格控制檢測機構(gòu)市場的準(zhǔn)入。要建立起嚴(yán)格地市場準(zhǔn)入制度,對市場的準(zhǔn)入條件以及具體的程序都應(yīng)該做出詳細(xì)的說明規(guī)定。消防設(shè)施檢測機構(gòu)在沒有通過國家的計量認(rèn)證的時候,不能夠獨立承擔(dān)建筑消防設(shè)施的檢測,只有在指定檢測機構(gòu)指導(dǎo)下才能夠進(jìn)行工作,另外,對于消防設(shè)施檢測機構(gòu)的工程數(shù)量也應(yīng)該確定一個合理的范圍,有效控制。第二,明確檢測機構(gòu)的職責(zé)范圍。目前,建筑消防設(shè)施檢測市場化程度還有待提高,市場的發(fā)育狀況也不是很理想,所以還不能夠按照市場的規(guī)律將建筑消防設(shè)施檢測完全交由市場管理,還是應(yīng)該要按照目前的實際,對監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)范圍進(jìn)行科學(xué)而又合理的確定。
2、完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)檢行為
第一,加快完善相關(guān)法律依據(jù)。將地方消防法規(guī)不斷修訂完善的同時還應(yīng)該要對建筑消防設(shè)施檢測方面的法律規(guī)定進(jìn)行明確,為消防設(shè)施檢測的開展提供法律依據(jù)。第二,制定消防設(shè)施檢測管理辦法,對檢測機構(gòu)的性質(zhì)、市場準(zhǔn)入的條件、所擁有的職責(zé)權(quán)限等等都做出明確的規(guī)范以便規(guī)范質(zhì)檢機構(gòu)的行為。
3、完善檢測機構(gòu)自身建設(shè),確保檢測質(zhì)量
建筑消防設(shè)施檢測機構(gòu)應(yīng)該要按照相關(guān)的規(guī)定建立并完善消防設(shè)施的檢測質(zhì)量體系,制定出有效的質(zhì)量手冊,認(rèn)真執(zhí)行。機構(gòu)要從自身出發(fā),以滿足市場不斷變化的需求以及建立起國際管理模式為目標(biāo),不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理以及業(yè)務(wù)檢測的水平,要轉(zhuǎn)變觀念從原來的坐等用戶上門轉(zhuǎn)為主動上門服務(wù),不斷提高服務(wù)意識和質(zhì)量,樹立起良好的企業(yè)信譽,提高用戶滿意度。
4、加強檢測機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管
第一,各級公安消防部門不能因為自身對檢測機構(gòu)的審批及其他職能的取消就對檢測機構(gòu)放任不管,還是應(yīng)該要按照相關(guān)法律規(guī)定,對消防設(shè)施檢測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,要做到依法行政。對于檢測機構(gòu)所做出的違背法律的行為還是應(yīng)該要依照法律規(guī)定作出嚴(yán)厲的懲罰。只有嚴(yán)格執(zhí)法,才能夠讓這些消防設(shè)施檢測機構(gòu)的行為得到一定的規(guī)范,檢測市場的秩序才能夠得到良好的維護(hù)。第二,成立消防設(shè)施檢測行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會,對消防檢測機構(gòu)進(jìn)行管理。這將是未來發(fā)展的一大趨勢,隨著我國加入世貿(mào)組織之后,政府很多職能都發(fā)生了改變,加快發(fā)展社會中介組織將是深化政府職能改革,完善社會主義市場經(jīng)濟的一大重要措施。
結(jié)論
消防設(shè)施檢測要不斷地總結(jié)、驗證和完善各類檢測方法和程序。加強人員的培訓(xùn),使他們的技術(shù)水平和知識背景能夠適應(yīng)和滿足工作需求,保證消防設(shè)施檢測的準(zhǔn)確、可靠和公正性,以實現(xiàn)建筑消防設(shè)施的全面檢測。
【參考文獻(xiàn)】
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,根據(jù)省公司文件通知精神,在5月7日制定下發(fā)了撫郵局字【】42號《關(guān)于在全市郵政開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動通知》和《市郵政局安全生產(chǎn)大檢查、大整治工作實施方案》,在7月12日—16日抽調(diào)各縣(區(qū))局安全保衛(wèi)和業(yè)務(wù)視察檢查人員組成三個檢查組采取交叉檢查的方式對我市各局開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治情況進(jìn)行全面復(fù)查。
二、突出重點,強化管理
接到通知后,我局立即要求各單位以消防安全、內(nèi)部治安保衛(wèi)安全、郵件安全、郵政交通安全、工程安全、特種設(shè)備安全、資金安全、郵件安全、郵政信息安全、郵件內(nèi)部處理安全、郵政特殊運輸工具安全和安全管理為重點,進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)大檢查。各部(室)、班組、支局(所)分別按照《郵政安全生產(chǎn)、綜合治理考核辦法》和《郵政通信服務(wù)質(zhì)量績效考核計分辦法》中的工作任務(wù),各司其責(zé),認(rèn)真做好工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,確保工作不間斷、管理無空檔、責(zé)任不落空,嚴(yán)防死守,確保郵政平安。
(一)消防安全
1、我局嚴(yán)格落實各項禁煙禁火制度,生產(chǎn)場地內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和使用大功率發(fā)熱電器,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即要求整改并進(jìn)行處罰。
2、今年4月份我局邀請消防支隊參謀來我局對義務(wù)消防隊員進(jìn)行企業(yè)消防知識培訓(xùn),并組織現(xiàn)場滅火演練,提高了我局義務(wù)消防理論知識和實踐操作水平。
3、今年我局對所有生產(chǎn)場地、辦公大樓不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的木門、鋼制門換成了國家強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的防火卷閘門和b級防火門;市局劃撥資金對整個辦公樓消防線路和所有煙感探測器進(jìn)行了清洗和維護(hù),現(xiàn)已整改到位。
(二)內(nèi)部治安保衛(wèi)安全
1、強化安全管理,提高人防水平。我局引發(fā)了《市郵政局辦公大樓大院管理辦法》、《市郵政局保安人員管理辦法》、《市郵政局保安人員職責(zé)》等文件對我局生產(chǎn)場地和辦公大樓、大院及各網(wǎng)點的安全工作實行規(guī)范化管理。
2、加大資金投入,確保技防到位。由于郵政技防設(shè)備數(shù)量少、配置低,公安、銀監(jiān)部門已多次要求整改,前幾年,由于資金緊張一直未整改到位。近二年來,市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視技防設(shè)施的完善,市局自行籌措資金對全市郵政重要場所、重點部位加大安防資金投入,安裝數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外報警系統(tǒng)。今年又計劃投入100萬元對14個郵儲網(wǎng)點技防設(shè)備進(jìn)行改造,目前正在改造中,部分網(wǎng)點已通過公安、銀監(jiān)部門驗收并投入使用。
3、逐步進(jìn)行改造,改善物防現(xiàn)狀。郵政網(wǎng)點分布廣,且農(nóng)村網(wǎng)點占多數(shù),所處位置又較偏遠(yuǎn),并都配置了活動金庫,其物防條件不容樂觀,一直是難于整改到位的安全隱患。近3年來,市局千方百計籌措資金,想方設(shè)法對農(nóng)村網(wǎng)點進(jìn)行全面改造?,F(xiàn)已投資3百余萬元完成了31個農(nóng)村網(wǎng)點全面改造工作,經(jīng)過公安、銀監(jiān)部門驗收,現(xiàn)已投入使用,改善了農(nóng)村網(wǎng)點的物防條件,消除了安全隱患。
(三)郵件安全
我局嚴(yán)把各類郵件收寄、投遞安全關(guān)。要求窗口人員在收寄郵件時嚴(yán)格落實收寄驗視制度,嚴(yán)把收寄關(guān)。對用戶交寄的信件,必要時可以要求客戶開拆,檢查其夾寄的其他物品;信件以外的其它郵件,要當(dāng)面驗視內(nèi)件;對寄往上海、廣州區(qū)域的郵件,要求用戶出示本人有效身份證件,做好信息登記。郵政人員上門攬收郵件,要做到逐件驗視、眼同封裝,各生產(chǎn)單位要在營業(yè)窗口劃定收寄驗視區(qū)域,設(shè)專臺專人進(jìn)行收寄,切實做到雙人把關(guān),針對投遞安全管理,我局要求各投遞部門要認(rèn)真落實內(nèi)部檢查制度。對機要郵件各操作環(huán)節(jié)人員進(jìn)行保密教育,提高保密防范意識。加強保密要害部門、部門防火、防盜、防破壞的安全防范工作,確保不留任何安全隱患。安排好值班工作,并做好保密值班記錄。各單位在處理郵件時發(fā)現(xiàn)有不明物品或信筒箱開出的可疑郵件,要果斷采取有效措施,立即報告市局監(jiān)督檢查與安全保障部。
(四)郵政交通安全
1、我局嚴(yán)格遵守郵件運輸?shù)缆方煌ò踩?、與郵政生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的道路交通安全法規(guī)、規(guī)章,經(jīng)常召開郵政駕駛員安全學(xué)習(xí)班,杜絕酒后駕駛。嚴(yán)禁違規(guī)帶人、帶物、私拉、私運各類禁運物品。為進(jìn)一步加強車輛管理,將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運用到車輛管理工作之中進(jìn)
行長效管理,市局對全市郵政機動車輛安裝了gps車輛監(jiān)控系統(tǒng),并重新制定了《市郵政局機動車輛管理辦法》,并頒發(fā)了gps車輛監(jiān)控管理辦法和市郵政局行政用車派遣規(guī)定。
2、嚴(yán)格車輛維護(hù)制度。根據(jù)車輛技術(shù)狀況和維護(hù)保養(yǎng)需要,定期對機動車進(jìn)行安全檢測、維護(hù)、保養(yǎng),確保車輛的技術(shù)狀況始終處于良好狀態(tài),嚴(yán)禁帶病行駛。郵運車輛的油箱鎖、車廂鎖、滅火器配備完好,符合要求。
(五)工程安全
我局在所有工程施工前,安排組織施工人員對《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》等施工安全規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí),并督促施工人員落實,簽訂施工協(xié)議,將工程安全隱患降至最低。
(六)特種設(shè)備安全
我局每年安排相關(guān)人員參加市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉辦的特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)班,管理和操作人員都取得相應(yīng)合格證書。嚴(yán)格落實各種特種設(shè)備安全操作規(guī)程。
(七)資金安全
1、按照“三個規(guī)定”文件精神,我局成立了以局長李勝臺為組長,韓孔剛行長,李捷平副局長為副組長,以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市郵政金融資金安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,按照規(guī)定召開聯(lián)席會議,在發(fā)生案件后立即召開聯(lián)席會議。制定了《郵政金融資金安全管理暫行規(guī)定》,該規(guī)定具體細(xì)化了企業(yè)與銀行之間、各部門之間、不同崗位之間的具體職責(zé),在每年年初制定并與各部門、各縣(區(qū))局負(fù)責(zé)人逐一簽訂了《市金融資金安全目標(biāo)責(zé)任書》,市局監(jiān)保部還與市(本)局守押人員簽訂了郵政金融資金守押安全責(zé)任書。。
2、每逢節(jié)假日我局都提前布置安排好節(jié)假日期間資金票款安全相關(guān)工作;制定節(jié)假日安全檢查方案,落實節(jié)假日“異常情況”、“突發(fā)事件”處置預(yù)案;節(jié)假日期間由領(lǐng)導(dǎo)帶班和其他管理人員值班,值班人員職責(zé)明確、責(zé)任落實。
3、嚴(yán)格執(zhí)行金庫、郵儲網(wǎng)點安全管理各項制度;有進(jìn)出庫審批單、節(jié)日授權(quán)、授信委托書、無白條抵庫現(xiàn)象,庫存現(xiàn)金不超限。落實值守制度、交接班制度;金庫門密碼、指紋分管,按規(guī)定使用保險柜密碼;加強金庫各項安全管理與登記。監(jiān)保部與人力資源部從起每月不定期對儲蓄網(wǎng)點人員日常表現(xiàn)和安防情況進(jìn)行抽查,同時對今年我省樟樹局發(fā)生的資金案件與當(dāng)班人員探討交流。在一定程度上警示了網(wǎng)點從業(yè)人員安防意識。
4、加大了檢查力度,不定期組織聯(lián)合檢查組對各單位郵政資金安全進(jìn)行檢查,及時預(yù)防貪污、挪用、詐騙等郵政金融資金案件的發(fā)生,并加強了集團公司“三個規(guī)定”文件學(xué)習(xí),做到警鐘長鳴,杜絕了各類郵政金融資金案件發(fā)生。
(八)我局郵政信息技術(shù)中心機房配備了自動火災(zāi)報警和自動火災(zāi)報警及氣體滅火裝置,確保了機房內(nèi)人員、設(shè)備進(jìn)出安全和消防安全。安排人員24小時值班,做好機房設(shè)備及網(wǎng)點設(shè)備的檢查和保養(yǎng)工作。定期升級系統(tǒng),做好信息系統(tǒng)的安全工作,及時查殺病毒。
(九)郵件內(nèi)部處理安全
我局按照市綜治辦和省公司的相關(guān)要求,做好了營業(yè)場所、金庫、運鈔車、郵件、集郵品、財務(wù)室等貴重物品的防搶、防盜制度和措施的落實;為全面落實金融資金安全責(zé)任制,市局監(jiān)保部還與市(本)局守押人員簽訂了郵政金融資金守押安全責(zé)任書。我局嚴(yán)格執(zhí)行郵件分揀、封發(fā)、存放、運輸、交接等環(huán)節(jié)三項重點制度和安全操作規(guī)程,員工在進(jìn)行作業(yè)時注意人身安全,如發(fā)現(xiàn)有易燃、易爆品或不明物質(zhì)時要立即向上級報告,并采取防護(hù)措施妥善處理,防止發(fā)生傷亡事故。嚴(yán)格按要求操作各類機械。隨時注意工作場所內(nèi)燈光、噪音和粉塵是否符合要求。
(十)安全管理工作
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。我局在每年年初都與各部門、各縣(區(qū))局負(fù)責(zé)人逐一簽訂了《市郵政綜合治理(安全生產(chǎn))目標(biāo)責(zé)任書》,保障了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。相繼制定了《市郵政局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《市郵政局各職能科室安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《市郵政企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度》等制度,從而明確了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。我局成[!]立了由李勝臺局長任組長,胥瑤、李捷平局長任副組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市郵政局安全生產(chǎn)委員會并下設(shè)辦公室,辦公室掛靠市局監(jiān)督檢查與安全保障部,徐衛(wèi)真任辦公室主任,配備專職安全管理人員1名。
3、事故隱患部位監(jiān)控情況。我局對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,檢查部門在隱患整改通知書規(guī)定期限內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查,做到有一件立一件,改一件銷一件,件件有記錄。被檢查單位應(yīng)按規(guī)定時限進(jìn)行整改并將整改情況報告檢查單位。
4、應(yīng)急管理情況。我局于年底成立了由李勝臺局長任組長,胥瑤、李捷平副局長、韓孔剛行長、黃凡金總經(jīng) 理任副組長,各單位相關(guān)部門為成員的市郵政局突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。配備應(yīng)急救援物資,制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案并組織實施演練。
5、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。我局從事安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)管理人員和從事特種作業(yè)人員都持有相關(guān)證件,并定期參加省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉辦的培訓(xùn)班。
以上就是這次安全生產(chǎn)檢查的情況匯報,通過此次安全生產(chǎn)檢查,我局落實了省公司對加強安全生產(chǎn)工作的具體要求,樹立了抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓效益的思想,貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,確保了我局安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。