建設(shè)工程招投標(biāo)制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

【關(guān)鍵詞】進(jìn)一步；健全；建設(shè)工程；招標(biāo)工作；措施

近年來，為了規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)活動，不斷完善有形建筑市場，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)和大力支持下以及各方通力配合下，通過在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，有效地促進(jìn)了建筑企業(yè)的公平競爭，維護(hù)了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，工程質(zhì)量得到了提高，取得了一定的實(shí)際效果。但由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，還是存在一些不可忽視的種種問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得引起我們認(rèn)真思考和分析，并需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題

（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、度身定做和明招暗定

1、業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對部分工程進(jìn)行招標(biāo)等。

2、弄虛作假，明招暗定。一些建設(shè)工程項目在招投標(biāo)活動中弄虛作假，業(yè)主與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過場，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，直接導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平的下降。

（二）招標(biāo)市場行為不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

1、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承攬項目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求，對監(jiān)管部門采取種種欺瞞手段，在場外進(jìn)行操作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人在中標(biāo)過程中披上合法的外衣。從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國家和集體財產(chǎn)造成損失。

2、個別招標(biāo)公司看準(zhǔn)招標(biāo)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有欠嚴(yán)謹(jǐn)，由工商行政主管部門注冊、建設(shè)行政主管部門審批資質(zhì)的空當(dāng)，申辦注冊時，虛假或拼湊專業(yè)技術(shù)人員瞞天過海，有了業(yè)務(wù)再臨時召集，造成活來人聚、活無人散，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案、業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障的混亂局面，還有的公司出賣資質(zhì)，收取管理費(fèi)。

3、有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取高額資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用，打白條，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的現(xiàn)象也時有存在。

（三）招投標(biāo)中存在 “陪標(biāo)” 、“圍標(biāo)”與“串標(biāo)”現(xiàn)象

其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，值得引起我們的注意：

1、互相利用，彼此“陪標(biāo)”。 投標(biāo)單位暗地相互勾結(jié)協(xié)商，擬定一家中標(biāo)單位，其他單位全力配合演戲。在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個標(biāo)段，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個老板。

2、打牌掛靠，形成“圍標(biāo)”。如某一施工企業(yè)為了排斥競爭對手，同時以多個施工企業(yè)的名義參與同一個建設(shè)工程項目的招標(biāo)，進(jìn)行“圍標(biāo)”操作。

3、拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對招投標(biāo)事項進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價“高位運(yùn)行”。

4、還有個別施工單位打著別人的牌子中標(biāo)后，再把中標(biāo)的工程項目就地倒手炒賣，違法轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤。

（四）評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，評標(biāo)存在人為因素

評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正，關(guān)鍵要看評標(biāo)工作和制定的評標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。目前評標(biāo)辦法欠科學(xué)合理。在商務(wù)標(biāo)評審階段缺乏對預(yù)算編制的專業(yè)人員評審。技術(shù)標(biāo)上評委在評標(biāo)過程中，打“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生。造成評標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。

（五）評標(biāo)匆忙，專家評標(biāo)時間過短，不利擇優(yōu)

一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹。因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對投標(biāo)文件做出全面準(zhǔn)確的評審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

（六）有關(guān)部門職能混淆，監(jiān)督不力

有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，而實(shí)際上工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報價及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺”的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競爭演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。

（七）中標(biāo)后合同簽定多有變動，留下隱患

中標(biāo)后所簽定的合同與招標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入，有的變更造價，有的變更材質(zhì)要求，有的私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽合同等，留下隱患。

二、工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏完善的實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）"暗箱操作"提供可乘之機(jī)。

（二）建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少

從目前的情況看，建筑市場里，生產(chǎn)能力明顯過剩，施工單位多，工程項目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導(dǎo)致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

（三）評標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位

社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律約束，行政上對其約束不力。當(dāng)前工程招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模以及專業(yè)差異都較大，對大部分項目而言，機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評標(biāo)成果是不現(xiàn)實(shí)的，最多只是履行法律上的程序而已。

（四）行業(yè)主管部門監(jiān)管手段缺乏

1、對招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題突出。

2、建筑市場監(jiān)控手段落后，特別是對招標(biāo)后續(xù)的工作管理不到位，為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。

（五）建設(shè)體制不健全，改革的步伐緩慢

現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度在我國尚未完全建立起來。

三、對以上存在問題的對策和建議

招投標(biāo)制度是改革開放的產(chǎn)物，由于市場機(jī)制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)以上種種問題，違背了建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場的健康發(fā)展，須以強(qiáng)有力的措施進(jìn)行規(guī)范，關(guān)健是今后如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項目的招投標(biāo)活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施。

（一） 協(xié)調(diào)運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管

招投標(biāo)管理涉及多個職能部門，各部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。要健全招投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機(jī)制。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，特別是投標(biāo)人資格審查、標(biāo)底編制、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時糾正招投標(biāo)活動不規(guī)范和違法行為。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的備案管理監(jiān)督。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)對招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)及工程的前期手續(xù)（立項計劃批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、城建“兩證一書”、建設(shè)工程施工設(shè)計文件審查合格書等）以及招標(biāo)文件等進(jìn)行嚴(yán)格的審查備案，對招標(biāo)文件中的違反法律法規(guī)和不合理的評標(biāo)辦法要堅決制止。

2、加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)督。在招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格的環(huán)節(jié)中，減少建設(shè)方利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象；與些同時，還要加強(qiáng)對標(biāo)底的管理。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須由具有資質(zhì)的編制單位編制，標(biāo)底的作用只作為參考，而不應(yīng)成為中標(biāo)的直接依據(jù)，以防止利用標(biāo)底操縱中標(biāo)。在招標(biāo)過程中，開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程度、內(nèi)容和方式；加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。完善評標(biāo)專家保密制度，加強(qiáng)對專家評標(biāo)過程中的行為監(jiān)督，建立違規(guī)違紀(jì)即取消資格的清出機(jī)制。

3、實(shí)施中標(biāo)后的監(jiān)督。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計劃和初步設(shè)計方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。

（二）加大違法違紀(jì)行為的處罰力度

1、提高招投標(biāo)工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。對于不進(jìn)行招標(biāo)、虛假招標(biāo)或應(yīng)公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)的項目實(shí)行專項審查。監(jiān)督部門參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對舉報者加以保護(hù)和給予獎勵。

2、我市對招標(biāo)項目制定了招標(biāo)前現(xiàn)場踏勘制度，在現(xiàn)場踏勘中發(fā)現(xiàn)有自行開工建設(shè)項目，將依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。違法違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標(biāo)法現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們不光客觀、公正地執(zhí)行招投標(biāo)法，還應(yīng)該對違法的行為不遷就、不姑息，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開、公平、公正地有序競爭，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。

（三）建立專業(yè)的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法

1、完善招標(biāo)制度。建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)是招標(biāo)合同的簽訂、項目專職人員的落實(shí)、在過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。

2、規(guī)范招標(biāo)行為。要給招標(biāo)機(jī)構(gòu)合法合理的利潤空間。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對其招標(biāo)收費(fèi)的定價理應(yīng)符合市場和倫理的基本要求?，F(xiàn)在，業(yè)主從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)乃至整個招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

（四）提高評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育

評標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀公正獨(dú)立的做出判斷，是否對每一份標(biāo)書都進(jìn)行了仔細(xì)分析、評審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評標(biāo)的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對評標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和，純潔評標(biāo)人員隊伍。

（五）完善交易中心計算機(jī)的管理系統(tǒng)

為完善我市招投標(biāo)管理規(guī)定，建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)，要加強(qiáng)計算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大信息的內(nèi)容和范圍。形成一個良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場體系建設(shè)的重要手段，只有進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

一是法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，并進(jìn)一步在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標(biāo)辦法》等法規(guī)做出詳細(xì)規(guī)定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理實(shí)均屬于法律規(guī)定必須招標(biāo)的范疇。二是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求電力工程建設(shè)包括項目決策、項目設(shè)計和項目實(shí)施三大階段。在項目做出可行決策后，關(guān)鍵就在于能否通過勘察設(shè)計將項目設(shè)想完美地轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的藍(lán)圖，通過項目實(shí)施將設(shè)計藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體，并進(jìn)行合理的項目投資控制。

2.招投標(biāo)特點(diǎn)

2.1程序規(guī)范

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。

2.2編制招標(biāo)、投標(biāo)文件

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo);招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此，是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)與其他采購方式的最主要特征之一。

2.3公開性

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標(biāo)人首先要在指定的報刊或其他媒體上招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開開標(biāo)。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?/p>

2.4一次成交

在一般的交易活動中，買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標(biāo)則不同，在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說，投標(biāo)人只能一次報價，不能與招標(biāo)人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素，是招標(biāo)投標(biāo)區(qū)別于其他采購方式最大的特點(diǎn)，它們基本反映了招標(biāo)投標(biāo)采購的本質(zhì)，也是判斷一項采購活動是否屬于招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)

3.1有利于降低工程成本

工程建設(shè)項目通過競爭性招標(biāo)投標(biāo)，往往使工程成本顯著降低，而這種成本降低，主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn)率和加強(qiáng)管理來獲得的;至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期，由于有合同文件的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因成本的降低而受影響。

3.2有利于實(shí)現(xiàn)項目法人的目標(biāo)

在招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制中，項目法人(業(yè)主、發(fā)包人)處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)文件和承包合同都是由它聘請的咨詢設(shè)計單位擬訂，最后由它批準(zhǔn)的。工程項目的建設(shè)目的、建設(shè)時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都明確寫人上述文件。承包人通過競爭中標(biāo)后，在實(shí)施項目過程中，必須嚴(yán)格遵守合同要求，從而使工程項目快、好、省地建成，滿足項目法人的要求。

3.3促使施工單位不斷提高自己

采用招標(biāo)投標(biāo)制后，施工單位作為承包人，加人了競爭行列。為了在競爭中取勝并求得發(fā)展，他將要不斷地努力改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)人員素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，重視經(jīng)濟(jì)效益。通過這些努力，將不斷提高施工單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力。只有這樣，施工單位才能在競爭中立于不敗之地。

3.4使工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇

在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制過程中，工程項目家經(jīng)濟(jì)合同法的指導(dǎo)和約束。工程建設(shè)中所有問題的解決，都有明確的、具有法律效力的合同文件約束，從而使工程建設(shè)項目按經(jīng)濟(jì)合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。

4.招投標(biāo)的目標(biāo)

4.1按期完工

按期完工是按照招投標(biāo)文件及施工合同規(guī)定的日期建成工程，并通過竣工驗收。實(shí)踐經(jīng)驗證明，工期在經(jīng)營管理中常常具有主導(dǎo)的影響作用。許多承包商往往在施工初期抓得不緊，機(jī)械設(shè)備、材料和人員不能及時進(jìn)場，而導(dǎo)致工程實(shí)際施工進(jìn)度比合同計劃進(jìn)度緩慢;后期為了加快施工進(jìn)度，總是難以避免地使費(fèi)用大增，甚至造成虧損，并會影響到工程的施工質(zhì)量。因此，控制工程的建設(shè)工期是經(jīng)營承包項目的首要環(huán)節(jié)。堅持執(zhí)行施工進(jìn)度計劃的一個重要方法，是項目法人、監(jiān)理工程師、承包人三方密切配合，認(rèn)真地完成本身職責(zé)。承包人的施工管理人員必須深人工地現(xiàn)場，了解情況，解決問題，并堅持召開施工現(xiàn)場調(diào)度會。重大復(fù)雜的建設(shè)工程項目，應(yīng)每天召開現(xiàn)場會。

4.2保證工程質(zhì)量

保證工程質(zhì)量是按合同文件中的施工技術(shù)條款進(jìn)行施工，不發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。施工技術(shù)條款是招標(biāo)文件的組成部分，也是承包人施工時的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承包人應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)條款中的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

4.3不超概預(yù)算

不超概預(yù)算是指工程建成后的實(shí)際成本沒有超過概預(yù)算成本。這是項目法人項目管理的主要目標(biāo)之一。為了做到不超概預(yù)算，把工程建設(shè)成本控制在計劃成本(概預(yù)算成本)以內(nèi)，項目法人和承包人要分別建立各項財務(wù)記賬和成本對比分析，以確切掌握該項目在各個建設(shè)階段的實(shí)際開支狀況；此外，要建立財務(wù)支出和現(xiàn)金需用預(yù)報，即經(jīng)常定期地分析剩余工程量的開支——包括單項工程的開支和總開支。

4.4擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。

4.5深人現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程中，審價人員和費(fèi)用控制人員要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，對照圖定和控制工程造價，它的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能真正提高投資效益。

5.評標(biāo)方法

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

招投標(biāo)制度也稱招標(biāo)投標(biāo)活動。通常來說，招投標(biāo)制度是招標(biāo)單位對其工程或服務(wù)采用事先公開招標(biāo)文件的形式，吸引若干有意向的投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件，投標(biāo)單位之間展開公平競爭，按照招標(biāo)文件的條款（規(guī)定），最符合招標(biāo)單位要求的投標(biāo)單位成為交易對象的過程。

2招投標(biāo)制度對電力工程建設(shè)的意義

2.1降低成本，提高效益

電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標(biāo)制度可以使招標(biāo)單位在整個行業(yè)市場上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標(biāo)價格低的招標(biāo)單位才能成為交易對象，有效降低了招標(biāo)單位的成本投入。同時，有了招投標(biāo)雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會因為投入成本降低而影響工程質(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.2提高管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在眾多參與投標(biāo)的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會在激烈競爭中脫穎而出，成為招標(biāo)單位的交易對象。一方面中標(biāo)的施工單位取得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步；另一方面對其他管理不甚完善、技術(shù)相對落后的單位則是一個有力的促進(jìn)，促進(jìn)這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭取在下一次的招投標(biāo)中取得成功。長此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時間內(nèi)躍升到一個新高度。

2.3有法可依，依法辦事

1999年我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)法》，其后又出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施將招投標(biāo)制度提升到了法律層面，有效保護(hù)了招標(biāo)與投標(biāo)雙方的權(quán)益。國家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標(biāo)、投標(biāo)雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實(shí)現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。

3電力工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

雖然招投標(biāo)制度已經(jīng)通過立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標(biāo)或投標(biāo)單位為了個人或小集團(tuán)的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對整個招投標(biāo)市場產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.1招標(biāo)單位的問題

3.1.1采取各種手段違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過上報上級單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標(biāo)文件，設(shè)置邀請招標(biāo)、普通詢價等方式特定的投標(biāo)方，達(dá)到串通投標(biāo)的目的。部分招標(biāo)方審核投標(biāo)方資質(zhì)時出現(xiàn)明顯的針對性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標(biāo)，而審核人員又不盡職盡責(zé)，甚至讓無資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。一些招標(biāo)單位違反保密原則，將標(biāo)底預(yù)先透露給關(guān)系單位或者給出錯誤標(biāo)底讓有實(shí)力的投標(biāo)者遭淘汰。

3.1.2招標(biāo)文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動時違反規(guī)定，事先不公開，事中（招標(biāo)）時間少，三權(quán)（評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督）不分離，導(dǎo)致眾多投標(biāo)單位沒有足夠時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，從而喪失競爭的機(jī)會。而且某些招投標(biāo)過程中只看重低報價者，導(dǎo)致前期以低價中標(biāo)，后期提出高價的索賠；投標(biāo)的具體措施不明晰，各投標(biāo)方按自己理解的內(nèi)容參與投標(biāo)，造成品牌差異大、價格懸殊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一；招標(biāo)方定出高價的工本費(fèi)且無退返機(jī)制，也不提供發(fā)票，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與損失。

3.1.3監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標(biāo)以機(jī)會。有些監(jiān)管方同時擔(dān)任評標(biāo)方，讓評標(biāo)處于事實(shí)上的無監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標(biāo)提供了機(jī)會。部分評標(biāo)委員自身水平有限，僅憑個人印象或關(guān)系進(jìn)行評標(biāo)；照顧“關(guān)系戶”，對關(guān)聯(lián)單位“報喜不報憂”，對非關(guān)聯(lián)單位只說缺點(diǎn)不提優(yōu)點(diǎn)；不公開宣布評標(biāo)的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標(biāo)對象。一些招標(biāo)單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。

3.2投標(biāo)方的問題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)不擇手段，比如通過非正常渠道參與競標(biāo)，拉關(guān)系走后門，投標(biāo)費(fèi)用由此激增，一旦未中標(biāo)則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標(biāo)方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標(biāo)，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標(biāo)方利益并嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標(biāo)方只重利潤，自身又缺乏實(shí)力，采用業(yè)績造假、賄賂評審等手段超級投標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

3.3主管方和單位失職

工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對招投標(biāo)的指導(dǎo)與服務(wù)缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導(dǎo)致招標(biāo)方不能行使自。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)私下為關(guān)系單位或個人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標(biāo)行為。

4電力工程招投標(biāo)過程中存在問題的改進(jìn)措施

4.1完善法律法規(guī)，加大處罰力度

現(xiàn)有的《招標(biāo)法》中雖然也涉及到了招標(biāo)投標(biāo)過程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標(biāo)和“虛假”招標(biāo)，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或掛靠、超級投標(biāo)等行為，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致違法成本過低，對違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復(fù)觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應(yīng)加快設(shè)置《招標(biāo)法》的補(bǔ)充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對性的處罰條款，對知法犯法的行為從重、從嚴(yán)懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個人納入“黑名單”，在日后的招投標(biāo)活動中將“黑名單”上的單位或個人列為禁入對象，在一段較長時期內(nèi)都不允許這些單位或個人參與招投標(biāo)。若有其他單位或個人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標(biāo)，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

4.2加強(qiáng)法制教育，提高人員素質(zhì)

參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標(biāo)活動的成效。缺乏法律意識、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強(qiáng)對于各層級招投標(biāo)人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實(shí)踐技能，是提高招投標(biāo)活動整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地開展法制宣傳，促使招投標(biāo)各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識，培養(yǎng)法治精神，自覺防止腐敗、拒絕腐敗。

4.3建立面向投標(biāo)單位及招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺

建立面向投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺可以達(dá)到分級管理的目的，并且可以對招標(biāo)方和投標(biāo)方進(jìn)行動態(tài)評價。在進(jìn)行招投標(biāo)時，可以結(jié)合項目的特點(diǎn)選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、公開競標(biāo)等招標(biāo)方式，杜絕了陪標(biāo)和串標(biāo)的情況，如果出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)的情況，唯一的結(jié)果就是落標(biāo)。通過電子商務(wù)平臺，有意投標(biāo)的招標(biāo)部門可以向招標(biāo)部門購買電子鑰匙參與投標(biāo)，并通過平臺對招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。利用信息平臺將中標(biāo)結(jié)果、發(fā)標(biāo)結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標(biāo)單位。在需要審核的新項目和任務(wù)審核完成后，系統(tǒng)會自動將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機(jī)上，提醒相關(guān)人員及時進(jìn)行辦理?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)單位的在線交流，工作人員只需要點(diǎn)擊對方的編號就可以進(jìn)行文字或通話交流。通過VPN技術(shù)，異地分公司可以遠(yuǎn)程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開性。招標(biāo)電子商務(wù)平臺中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無間斷地對招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督，所有經(jīng)過審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個部門都可以對項目的執(zhí)行情況和項目進(jìn)度進(jìn)行查詢，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門。此外，還可以聘請專家來對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，進(jìn)一步保證招投標(biāo)的公開、公正和公平。

5結(jié)語

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo) 合同管理 對策

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實(shí)質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。

一、招投標(biāo)與合同法律分析

合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點(diǎn)，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運(yùn)作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點(diǎn)或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點(diǎn)，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實(shí)質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。

2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實(shí)踐中對規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來招標(biāo)時的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。

四、招投標(biāo)階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項目的全過程，因為開標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。同時，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。

2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價格要求及計算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握如下幾點(diǎn)：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

五、結(jié)語

招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實(shí)踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運(yùn)作機(jī)制，顯得尤為重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 董永全、李建志：淺談?wù)型稑?biāo)工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)單位;建設(shè)工程項目;招投標(biāo)

1加強(qiáng)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理的意義

在國家實(shí)施壓縮財政經(jīng)費(fèi)開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設(shè)低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標(biāo)工作都十分重視，紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督部門更是將對公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實(shí)施了項目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢之下，作為招標(biāo)人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標(biāo)過程中要自覺地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標(biāo)程序得到規(guī)范、建設(shè)成本得到控制、工程質(zhì)量得到保證、市場秩序得到維護(hù)，真正使招投標(biāo)工作成為一項廉潔工程。

2公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理中存在主要問題

2．1缺乏招投標(biāo)管理專業(yè)人才，經(jīng)驗不足

公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔(dān)特殊社會服務(wù)的單位，受機(jī)構(gòu)和編制上限制，不可能在內(nèi)部設(shè)置專門的基建管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價和招標(biāo)管理的專門人才，面對專業(yè)性、程序性和復(fù)雜性極強(qiáng)的招投標(biāo)工作，難免顧此失彼，導(dǎo)致招投標(biāo)存在一些風(fēng)險、隱患。

2．2仍存在場外交易、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

有些公共事業(yè)單位在項目招投標(biāo)中為了避免公開招標(biāo)，把造價工程進(jìn)行肢解或分拆，以避開招投標(biāo)法的規(guī)定，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为?dú)發(fā)包;其次，主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項目、重點(diǎn)建設(shè)或條件限制等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的?；?qū)椖恳蕴摷偌Y等為名，以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，來進(jìn)行全部或部分規(guī)避招標(biāo)。

2．3招投標(biāo)管理制度不夠健全

一方面由于公共事業(yè)單位招投標(biāo)工作經(jīng)驗不足，在一些關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)上難以把握，致使招投標(biāo)存在一定漏洞。同時由于公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內(nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題上難以準(zhǔn)確把握。如工程設(shè)計、項目監(jiān)理、工程審計等;另一方面存在項目建設(shè)合同的管理不嚴(yán)格，缺少對合同的嚴(yán)格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭?；蚴呛贤瑮l款中在資金、工期、質(zhì)量、成本、責(zé)任、風(fēng)險等方面的內(nèi)容審查不嚴(yán)格，從而使中標(biāo)企業(yè)有可乘之機(jī)，由此造成不利影響。

2．4在招投標(biāo)的過程中管理不夠嚴(yán)格

在招投標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，大搞假招標(biāo)，存在過程中的把關(guān)不嚴(yán)、暗箱操作等非正常手段，使招投標(biāo)工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標(biāo)管理部門利用手中權(quán)利，強(qiáng)制招標(biāo)單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標(biāo)工作是一種通過競爭性選擇和自主進(jìn)行市場的公開交易，應(yīng)充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標(biāo)人這一準(zhǔn)則。然而在實(shí)踐中往往卻是事與愿違，很多政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)工程項目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊與招標(biāo)單位有千絲萬縷的關(guān)系，有的并不具備施工條件和資質(zhì)，但是仍然能通過參與招標(biāo)，參與到工程施工當(dāng)中，其中的利益關(guān)系也不言而喻。

3公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理改進(jìn)措施

3．1在公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)推行代建制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質(zhì)的職能部門，同時也是經(jīng)濟(jì)的主體。面對復(fù)雜的市場環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)改革的方向。代建制是把建設(shè)工程項目通過招標(biāo)、委托合同，由專業(yè)代建項目管理單位對建設(shè)工程項目進(jìn)行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預(yù)算、浪費(fèi)、工期長、資金流失等弊端，使建設(shè)工程項目管理實(shí)現(xiàn)建設(shè)快、質(zhì)量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投標(biāo)相關(guān)配套制度

切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，大膽進(jìn)行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。應(yīng)努力做到三個“強(qiáng)化”和三個“控制”。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計制度，強(qiáng)化工程設(shè)計;建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價;嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期;嚴(yán)格按設(shè)計施工和組織驗收，控制工程變更。

3．3加強(qiáng)工程建設(shè)工程項目管理嚴(yán)格工程造價

為了有效地控制工程造價，避免建設(shè)過程中過多變更，一方面在工程項目建設(shè)中必須做到:先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、杜絕隨意變更項目增加投資，維護(hù)計劃管理的權(quán)威性。項目批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，堅決杜絕項目實(shí)地勘測不細(xì)、設(shè)計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價管理系統(tǒng)，工程造價管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應(yīng)與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標(biāo)復(fù)印件、工程變更通知單、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時提出索賠方案為決算打好基礎(chǔ)。

3．4抓住重點(diǎn)做好施工合同審計

施工的合同審計，是建設(shè)工程項目竣工預(yù)決算中的前期工作，是對施工合同的落實(shí)，因而施工合同在工程項目建設(shè)中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項目建設(shè)的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計中對內(nèi)容的把握非常關(guān)鍵，重點(diǎn)要審查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致，投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。實(shí)行全程跟蹤審計，首先在談判和簽訂合同時要參與審計;其次在合同執(zhí)行中重點(diǎn)查處是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，審閱中標(biāo)單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)、分包工程量是否超出有關(guān)規(guī)定，是否存在因轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期等嚴(yán)重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴(yán)格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

4結(jié)語

公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目大多是屬于公益性工程，建設(shè)工程項目的立項和實(shí)施都是在國家計劃控制下進(jìn)行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場中有一定的獨(dú)特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設(shè)工程項目，而不是面對社會的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目以服務(wù)為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運(yùn)營來籌措項目建設(shè)所需資金。公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目是帶有一定政策性的工程建設(shè)工程項目，其根本是以服務(wù)為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設(shè)工程項目。招投標(biāo)是目前國際通用、科學(xué)規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目工程中采用招投標(biāo)管理的方式，對于控制工程項目建設(shè)主體，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高最終效益有著至關(guān)重要的作用。

作者:孫孝營 單位:河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司

參考文獻(xiàn)

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 招投標(biāo)管理 問題 策略

一、引言

目前，招投標(biāo)交易方式在全球范圍內(nèi)已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標(biāo)的交易方式。招投標(biāo)主要是通過市場競爭機(jī)制的作用，使先進(jìn)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而最大程度的實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)。工程招標(biāo)是每一個建設(shè)項目都的必經(jīng)階段，這一過程并不是花最少錢的投標(biāo)商就能夠獲得工程的投標(biāo)，其中有很多煩瑣的問題需要注意。因此，企業(yè)須采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦沟谜型稑?biāo)的過程規(guī)范化、科學(xué)化，從而促進(jìn)我國建設(shè)工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的常見問題

（一）招投標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分

招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分也是建設(shè)工程招投標(biāo)中普遍存在的問題。招標(biāo)是一個非常激烈的競爭過程，一個建設(shè)工程項目的招標(biāo)會引來很多競標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)。進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)可以說是一場沒有硝煙的商業(yè)戰(zhàn)爭，相關(guān)單位只有充分做好前期準(zhǔn)備才能更好地為贏取競標(biāo)提供支持。但是在實(shí)際情況下，一些單位在競標(biāo)的時候，并沒有做好充足的準(zhǔn)備，使得許多企業(yè)白白地浪費(fèi)了機(jī)會，錯失了得到競標(biāo)的可能。這樣的問題在一些較小的企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生。因此，企業(yè)只有做好前期準(zhǔn)備，才能順利通過競標(biāo)，贏得市場。

（二）規(guī)避招投標(biāo)

在當(dāng)今建設(shè)工程行業(yè)當(dāng)中，并不是所有工程項目都會主動進(jìn)行工程的投競標(biāo)，再加上受改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制并沒有脫離“計劃”為中心的經(jīng)濟(jì)體制。因此，一部分小型的建設(shè)工程便會想方設(shè)法地去規(guī)避招投標(biāo)，而采取其他方式私自決定建設(shè)施工單位，導(dǎo)致很多企業(yè)為了得到施工機(jī)會而做出違法違規(guī)的事件。除此之外，還有投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)現(xiàn)象。在進(jìn)行投標(biāo)前，參加招投標(biāo)的企業(yè)之間事先商量好應(yīng)該怎樣出價，為了獲得中標(biāo)資格，隨意的提高或壓低投標(biāo)報價，完全破壞了招投標(biāo)的公平、公正、公開的意義；還有個別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個建設(shè)工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)重破壞了行業(yè)準(zhǔn)則，不利于建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）投標(biāo)方報價不規(guī)范

很多施工單位通常為了自身的利益，不擇手段的去搶施工項目，以最低的價格獲得施工項目之后，再進(jìn)行嚴(yán)重的偷工減料，這是一種很不規(guī)范、極其不負(fù)責(zé)任的行為，甚至可能構(gòu)成違法。有些施工單位在獲取項目合同的同時，直接就開始倒賣合同，通過這種手段來獲取中間利益，也有中標(biāo)之后不肯簽合同，簽了合同之后又不肯切實(shí)履行合同等這類嚴(yán)重違法的行為。還有些施工單位也會使用其他人的名義來進(jìn)行投標(biāo)，這實(shí)際上是一種騙取中標(biāo)的行為，性質(zhì)極其惡劣。另外，在邀請招標(biāo)時，有的施工單位也會進(jìn)行串標(biāo)行為，兩者達(dá)成共同的協(xié)議，這種行為大大損害了投資人的切實(shí)利益，甚至損害國家的利益，導(dǎo)致招投標(biāo)制度成為一種形式，不能發(fā)揮實(shí)際效用。

（四）招標(biāo)存在一定的弄虛作假、行業(yè)壟斷

在建設(shè)工程項目招標(biāo)的過程中弄虛作假的現(xiàn)象也時有發(fā)生。工程招標(biāo)在大環(huán)境下是需要各憑實(shí)力進(jìn)行競爭，但由于疏于管理，一些單位和個人總是能夠找到一些漏洞，甚至不擇手段進(jìn)行行業(yè)壟斷，使得工程招標(biāo)環(huán)境失去平衡。此外，一些招標(biāo)人為了節(jié)約有限的資金，在暗中弄虛作假，雖然表面上是進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際上不過是走個形式，招標(biāo)人最后也是得標(biāo)人，只是做些表面工作，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)利益。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對策分析

（一）加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

法律是保障一切利益的基礎(chǔ)。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進(jìn)行詳細(xì)的解讀是建設(shè)執(zhí)法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主。其次，還要加強(qiáng)對相關(guān)法律的建設(shè)和完善，進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)有助于規(guī)范工程招標(biāo)的大環(huán)境，也能執(zhí)法隊伍的監(jiān)管工作提供必要的保障；然后，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法隊伍只有擁有了嚴(yán)格的管理制度，才能保障執(zhí)法隊伍工作的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)厲遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?/p>

為了遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、實(shí)施壟斷等不正當(dāng)競爭行為，有關(guān)部門必須提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業(yè)中標(biāo)；完善招投標(biāo)方法的運(yùn)行方式，取消投標(biāo)報名的方式，有效的限制招投標(biāo)的數(shù)量和人數(shù)；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管

對建設(shè)工程招標(biāo)活動的監(jiān)管并不是簡單的對活動現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，而是貫穿整個建設(shè)工程項目的始終，才能保證項目的順利實(shí)施。首先，相關(guān)部門要在工程招標(biāo)前期對工程招標(biāo)項目進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，盡量規(guī)避招標(biāo)、壟斷、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對招標(biāo)人遞交的相關(guān)資料必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)人不再文件上弄虛作假；然后，要對工程招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保工程招標(biāo)的秩序和環(huán)境的公平性。此外，對工程招標(biāo)的后期工作也要進(jìn)行必要的監(jiān)督，避免一些招標(biāo)人或者投標(biāo)人暗中運(yùn)作，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）實(shí)施電子招標(biāo)

電子投標(biāo)主要是指通過網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺來進(jìn)行招投標(biāo)活動，電子化進(jìn)行，文件全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，評標(biāo)也實(shí)行遠(yuǎn)程對話，監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺來進(jìn)行交易，并共享誠信信息數(shù)據(jù)庫。實(shí)行電子化招投標(biāo)為了促進(jìn)建設(shè)市場公開透明運(yùn)行，通過建設(shè)網(wǎng)上招標(biāo)交易平臺，可以節(jié)約社會資源。還可以采用全程依托網(wǎng)上招投標(biāo)的全體電子化招投標(biāo)交易平臺。通過實(shí)施電子招標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，防止腐敗，也是建設(shè)工程招投標(biāo)的良性發(fā)展方向。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)過程中還存在一些不良現(xiàn)象，弄虛作假、行業(yè)壟斷等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，相關(guān)部門和單位必須做好建設(shè)工程招投標(biāo)的管理工作，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遏制不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榘l(fā)生，這樣才能真正優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，促使建設(shè)工程招投標(biāo)能夠更加公開、公平和公正的開展。

（作者單位為國貿(mào)工程設(shè)計院）

參考文獻(xiàn)

[1] 周晶.淺談當(dāng)前建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的方法[J].江西建材，2015（5）：229- 230.

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)范，建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)制度

在建筑市場交易中，我國主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場交易長期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場、是市場行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對當(dāng)前我國建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項目的招投標(biāo)行為。

1、對當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問題的思考

招標(biāo)投標(biāo)作為我國建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制措施下建立起來的。但由于舊體制的功能還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場交易成本過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要存在問題為：

1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過多。現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過程中，某些業(yè)主部門，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無法做到公平、公正、公開的原則。

1.2評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我國還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報價高低來確定中標(biāo)人。有時，業(yè)主授意或者暗示評標(biāo)專家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件不規(guī)范、沒有針對性。他們籠統(tǒng)地照抄范本，并且評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，編制的工程量清單不夠細(xì)致等等。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，利用自己的招標(biāo)身份幫助業(yè)主選擇業(yè)主傾向的中標(biāo)單位。其次對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作情況，還沒有一個很好的評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.4中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問題埋下嚴(yán)重的隱患。

2、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)意見

2.1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，有效評審招標(biāo)文件。由于某些業(yè)主單位負(fù)責(zé)人為了個人利益，會將工程發(fā)包給指定施工單位，從中獲取巨大利益，而全然不顧指定施工單位的業(yè)績與施工能力，必然對建設(shè)工程的質(zhì)量及投資造成很大影響。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以找出背后利益關(guān)系。這樣就可以避免招標(biāo)投標(biāo)中的指定中標(biāo)現(xiàn)象。同時，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的評審，必要時可以請專家來對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，并進(jìn)行完善，可以有效避免招標(biāo)過程可能出現(xiàn)的問題。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理就是為了保護(hù)各投標(biāo)單位的正當(dāng)競爭，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招投標(biāo)活動中不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)行為。

2.2.1加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)備案制度，招標(biāo)前業(yè)主單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)赝两üこ陶袠?biāo)主管部門進(jìn)行備案。落實(shí)招投標(biāo)情況結(jié)果、招標(biāo)結(jié)果及時在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

2.2.2建立健全的企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將施工單位的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并在網(wǎng)上及時公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使有不良記錄的施工單位無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3提高監(jiān)理職能，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范與合法從事招標(biāo)工作。業(yè)主單位要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的主要條款要嚴(yán)加控制，保證招投標(biāo)工作既順利又合規(guī)地進(jìn)行。

2.5進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭，打破地域、行業(yè)保護(hù)。所有的建設(shè)工程項目一律納入有形建筑市場交易，不僅可以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)施工企業(yè)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)，減少串標(biāo)陪標(biāo)的現(xiàn)象。這樣，建設(shè)單位不僅可以找到優(yōu)秀的施工單位，施工企業(yè)憑自己的實(shí)力也增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)也將不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的限制，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行業(yè)真正的公平、公正、公開。

2.6加大對違法違規(guī)的施工單位的處罰力度。政府部門要加大對違法違規(guī)的施工單位的處罰力度，對于查出的違法違規(guī)行為，政府部門要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。要對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人五年內(nèi)在建筑市場的交易活動。

3、結(jié)論

一個完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前我國招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題，政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；工程造價

1引言

招投標(biāo)環(huán)節(jié)與造價管理作為建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)受到相關(guān)工作人員的重視，以確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。而投標(biāo)報價作為建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵問題，這一報價對建設(shè)工程的報價會產(chǎn)生極大的影響，需要相關(guān)工作人員給予重視。

2招投標(biāo)環(huán)節(jié)對工程造價的影響因素

2.1市場供需形勢的變化。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場供需形勢的變化是影響工程造價的最主要因素之一。通常情況下，在市場處于不完全競爭時，供需變化就會對工程造價產(chǎn)生的影響就較小，而當(dāng)市場處于完全競爭的情況下，供需變化就會對工程造價產(chǎn)生極大的影響。2.2客戶預(yù)期的影響。當(dāng)前建設(shè)工程的項目質(zhì)量準(zhǔn)則不僅要符合我國相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性準(zhǔn)則，同時還應(yīng)對客戶的核心預(yù)期進(jìn)行綜合考慮。當(dāng)客戶需要對工程建設(shè)中產(chǎn)生的貸款利息進(jìn)行控制，以便確保投資收益。這種情況下，客戶的預(yù)期目標(biāo)就體現(xiàn)在建設(shè)工期的控制上。因此，施工單位為了迎合客戶的要求，就極易因追趕工期而忽視對工程質(zhì)量的控制，也就無法保障工程質(zhì)量，進(jìn)而增加了因工程質(zhì)量問題而對造價產(chǎn)生影響。

3建設(shè)工程招投標(biāo)中工程造價存在的問題

3.1競標(biāo)的不規(guī)范操作。通常情況下，招投標(biāo)工作處于建筑工程的初始階段。當(dāng)前，我國建設(shè)工程的招投標(biāo)工作普遍缺乏規(guī)范的操作體系標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，部分單位都會刻意壓制競標(biāo)價格，以增加中標(biāo)的幾率。這種為了追求競標(biāo)成功而忽視市場風(fēng)險的做法是不道德的。而競標(biāo)成功的投標(biāo)價格普遍不能滿足材料購買與成本的需求。因此，在實(shí)際施工中，施工單位往往會通過一系列非正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉M(jìn)行費(fèi)用的追加，或者是通過偷工減料來降低成本，擴(kuò)大利潤。而這種做法勢必會對建設(shè)工程的招投標(biāo)公信度造成威脅。3.2標(biāo)底價格的不合理。而標(biāo)底價格的不合理也是當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中最常見的問題之一。部分客戶在制定標(biāo)底價格時沒有對市場供需情況進(jìn)行綜合考慮，一味地對工程造價實(shí)施壓制，使得標(biāo)底價格無法反應(yīng)出建設(shè)工程的真實(shí)價格，建設(shè)工程招投標(biāo)的操作也就沒有遵循公平公正的原則。這種不合理的標(biāo)底價格，極易造成對建設(shè)工程造價的不利影響。3.3工程量清單編制的不規(guī)范?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)工程招標(biāo)主要是通過編制工程量清單的方式來進(jìn)行的。因此，工程量清單的編制不規(guī)范也極易導(dǎo)致工程造價增加的情況。目前我國的建設(shè)工程招標(biāo)時的工程量清單編制不規(guī)范的問題較為普遍，很多企業(yè)都沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，特別是在一些分部清單項目和分項清單項目中，沒有針對項目特征進(jìn)行完善詳細(xì)的描述，同時也沒有嚴(yán)格界定工作內(nèi)容，因此，極易出現(xiàn)重復(fù)列項的問題，進(jìn)而影響工程報價的準(zhǔn)確性。

4建設(shè)工程招投標(biāo)中工程造價運(yùn)用策略

4.1編制規(guī)范的招標(biāo)工程量清單。由于我國建設(shè)工程招標(biāo)階段，普遍存在工程量清單編制不規(guī)范的情況，為進(jìn)行投標(biāo)報價和最終的工程結(jié)算增加了一定難度，同時還會影響工程造價的準(zhǔn)確度。特別是，有些企業(yè)只是對原有的工程概算和預(yù)算進(jìn)行整理，就將其作為招標(biāo)工程量清單，用來進(jìn)行建設(shè)工程的招標(biāo)。這種做法，往往會造成工作內(nèi)容界定不明確，項目特征描述不清楚的問題，進(jìn)而影響投標(biāo)單位的工程造價準(zhǔn)確性。而施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)又會盡可能的降低報價，在工作內(nèi)容界定不明確時，就會以最簡單的工作內(nèi)容進(jìn)行報價，造成報價過低的情況。一旦開始施工時，又會運(yùn)用各種方法對結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，保證施工企業(yè)的利益不受損。因此，在進(jìn)行招標(biāo)工程量清單的編制時，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度及規(guī)定，以便能夠明確的界定工作內(nèi)容，并對項目特征描述清楚，與此同時業(yè)主單位還可以適當(dāng)添加一些于自己有利的內(nèi)容，合理降低風(fēng)險。4.2在投標(biāo)文件中應(yīng)該仔細(xì)的約定投標(biāo)的報價原則。只有仔細(xì)約定工程量清單的報價原則，才能確保投標(biāo)報價更加規(guī)范，促進(jìn)公平競爭，同時還能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行工程管理與造價控制。如果在招標(biāo)文件中沒有明確約定投標(biāo)人應(yīng)承受的風(fēng)險、沒有明確約定綜合單價的范圍以及調(diào)整的條件，就會導(dǎo)致在實(shí)際施工中出現(xiàn)變更與簽證，影響工程造價的變化，甚至可能會引發(fā)雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，在招標(biāo)文件中應(yīng)該仔細(xì)約定投標(biāo)人需要承擔(dān)的風(fēng)險以及綜合單價包括的范圍及相關(guān)的調(diào)整條件，只有這樣，投標(biāo)人才會對自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行充分考慮后再進(jìn)行綜合單價報價，才能保證報價的合理準(zhǔn)確。同時業(yè)主單位才能做好造價控制工作。此外，還應(yīng)對那些難以控制且發(fā)生頻率較高的費(fèi)用超支項目可以通過固定費(fèi)用承包的方式，來進(jìn)行造價管理。4.3應(yīng)科學(xué)確認(rèn)招標(biāo)和標(biāo)底控制價。在建設(shè)工程施工招標(biāo)時，一般會先確認(rèn)標(biāo)底，然后在對比投標(biāo)報價，最后進(jìn)行選擇。而確認(rèn)標(biāo)底的方式主要有以下幾種：首先，由工程造價咨詢單位來編制標(biāo)底，應(yīng)注意以工程量清單和招標(biāo)文件為依據(jù)。其次，先平均投標(biāo)人的報價，然后通過相應(yīng)比例進(jìn)行適當(dāng)下浮當(dāng)成復(fù)合標(biāo)底。最后，就是以投標(biāo)人的報價和投標(biāo)人編制的標(biāo)底為依據(jù)，經(jīng)過相應(yīng)的權(quán)重來組成復(fù)合標(biāo)底。

5結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)作為建設(shè)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)受到相關(guān)單位及其工作人員的重視。本文主要對可能影響招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析，并對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的工程造價問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了一些改進(jìn)建議，以期提高建設(shè)工程造價管理質(zhì)量，確保建設(shè)工程能夠為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:郭濛 單位:山西省太原市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室

參考文獻(xiàn)：

[1]張大為.建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題[J].財經(jīng)問題研究,2015(S1):74～75．

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)制度范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)80年代初，我國開始利用世界銀行貸款進(jìn)行建設(shè)。按照世界銀行的要求，采購必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由于當(dāng)時許多項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門的人才和技能，為滿足項目單位的需要從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

隨著招標(biāo)事業(yè)的不斷的發(fā)展，特別是國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套的法規(guī)以后，我國相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購招標(biāo)、中央投資項目招標(biāo)等方面的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為專職機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的人才和較發(fā)豐富的招標(biāo)經(jīng)驗，能為招標(biāo)人提供招標(biāo)采購服務(wù)，對促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

建設(shè)工程招投標(biāo)工作中招標(biāo)介紹

1．招標(biāo)的內(nèi)涵

所謂工程建設(shè)項目招標(biāo)，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，接受招標(biāo)人委托，在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義，對其建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外。注：在我國，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)屬于國際招標(biāo)范疇）、材料采購，向不特定或一定數(shù)量的法人和其他組織以及自然人依法獨(dú)立開展招標(biāo)活動，由此產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于招標(biāo)人的一種專業(yè)化服務(wù)行為。

2．招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理及業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)資格，實(shí)行國家和省兩級認(rèn)定 具體認(rèn)定權(quán)限和工作的范圍如下：甲級最后資格的認(rèn)定需要國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的確定，乙級和暫定級資格的認(rèn)定由各省建設(shè)主管部門認(rèn)定，工程投資的額度甲級不限，乙級不得超過 1 億元人民幣，暫定級不得超過 6000萬元人民幣。

2007 年出臺的工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令第 154 號）與 2000 年的辦法相比有兩個明顯的變化：一是進(jìn)入門檻抬高；二是監(jiān)管力度加大具體體現(xiàn)在業(yè)績、專業(yè)力量、負(fù)責(zé)人資格、注冊資金、范圍等五個方面。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中工作任務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第15條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。據(jù)此，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（1）擬定招標(biāo)方案；（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；（3）審查投標(biāo)人資格；（4）編制標(biāo)底；（5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；（6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（7）草擬工程合同；（8）招標(biāo)人委托的其他事項。

4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利：（1）組織和參與招標(biāo)活動；（2）依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人資質(zhì)；（3）按規(guī)定收取招標(biāo)費(fèi)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的義務(wù)：（1）維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；（2）組織編制、解釋招標(biāo)文件；（3）接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

建設(shè)工程招投標(biāo)中實(shí)行招標(biāo)的意義

（1）有助于建筑市場規(guī)范化。

招標(biāo)在維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益的同時保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過不斷加強(qiáng)對自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，確保建設(shè)工程的安全。因此，招標(biāo)越來越被業(yè)主所接受，對規(guī)范建筑市場有著不可替代的意義。 （2）進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制。工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。

（3）以低投資創(chuàng)優(yōu)工程。

建設(shè)工程招標(biāo)成立以來，一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)也進(jìn)一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費(fèi)用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建設(shè)工程招投標(biāo)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

招標(biāo)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，在規(guī)范化、專業(yè)化、中介化方面得到了大幅度的提升，政策能力、業(yè)務(wù)能力和溝通能力得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，在工程建設(shè)招投標(biāo)活動中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：

（1）對政策法規(guī)的宣傳起引導(dǎo)作用，有序地維護(hù)了招投標(biāo)各方的權(quán)益；

招標(biāo)投標(biāo)就其實(shí)質(zhì)上講，就是合同法中規(guī)范的承諾和要約，屬于私法范疇；但是，在社會主義市場條件下，由于這種承諾和要約涉及到第三者即社會公共利益，因此必須從程序上加以規(guī)范，從而又帶有公法的性質(zhì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的政策法規(guī)宣傳起引導(dǎo)作用，有序地維護(hù)招投標(biāo)各方的權(quán)益。

（2）對招標(biāo)業(yè)務(wù)起指導(dǎo)作用，使工程質(zhì)量、投資效益等方面得到保障；

招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進(jìn)行，使工程質(zhì)量、投資效益等方面得到有效保障。

（3）對招標(biāo)活動起橋梁作用，為各方提供規(guī)范，提高了招投標(biāo)的工作效率。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中應(yīng)在招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管部門起到“紐帶”作用，為各方提供有效而規(guī)范性的服務(wù)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作中的工作效率。

結(jié)束語

建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項目實(shí)施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標(biāo)活動具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，同時也受到職業(yè)道德的約束。因此，招標(biāo)可以更好地體現(xiàn)招投標(biāo)活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設(shè)工程招投標(biāo)活動的統(tǒng)一性、完整性決定了該活動操作的周密性、科學(xué)性。招標(biāo)需對招投標(biāo)過程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密地組織和公正有序地管理，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動經(jīng)濟(jì)性和時效性的根本保證。

參考文獻(xiàn)：(1)建設(shè)工程招標(biāo)一本通.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.