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切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》等平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))要求。充分發(fā)揮基層平安管理人員在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用,加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理,及時(shí)消除各類事故隱患,筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線,根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》鄭政文〔〕194號(hào))結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要性
(一)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成局部,建設(shè)平安上街的重要內(nèi)容。各部門要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)平安上街的戰(zhàn)略安排,進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體。90%以上的生產(chǎn)平安事故,都與“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)有直接關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的平安事故時(shí)有發(fā)生,特別是建筑行業(yè)中,農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中,工商貿(mào)業(yè)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要采取有效措施加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
(三)加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各部門是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體。把平安生產(chǎn)工作放在心上,抓在手上,完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度,建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。抓好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,平安生產(chǎn)工作的重要組成局部,也是全區(qū)各部門的重要職責(zé)。各部門要把加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作放在各項(xiàng)工作的重要位置,強(qiáng)化措施,落實(shí)到位。
二、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)和要求
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安管理的主要任務(wù)和要求
配備平安生產(chǎn)管理人員。建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),1.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?;蛘咭勒詹坏陀趶臉I(yè)人員1%比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員在300人以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或者依照不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職平安生產(chǎn)管理人員,也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員或者具有平安生產(chǎn)管理能力的人員進(jìn)行平安生產(chǎn)管理。
平安生產(chǎn)會(huì)議制度,2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度。平安教育培訓(xùn)制度,平安生產(chǎn)投入保證制度,平安檢查制度,危險(xiǎn)作業(yè)平安管理制度,重大危險(xiǎn)源報(bào)告、登記、監(jiān)控制度,事故隱患排查登記、演講、整改制度,平安設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維修制度,特種作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度,勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)買、配備、使用制度,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度,平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等各環(huán)節(jié)各方面的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)平安責(zé)任目標(biāo)管理、全方位預(yù)防事故。
建立健全平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作制度。主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受平安培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn),3.加強(qiáng)平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家平安監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安培訓(xùn)規(guī)定》將平安生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。保證從業(yè)人員具備本崗位平安操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性平安培訓(xùn),保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后,方能安排上崗作業(yè)。制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,上崗前必需經(jīng)過廠(礦)車間(工段、區(qū)、隊(duì))班組三級(jí)平安培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員平安培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員,必需依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的平安培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
做到平安生產(chǎn)資金專儲(chǔ)、專管、專用。建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依照國(guó)家及我省規(guī)定的規(guī)范足額提取、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全費(fèi)用。同時(shí),4.保證平安生產(chǎn)資金及時(shí)有效投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要確保本單位平安生產(chǎn)資金投入。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省高危行業(yè)雇主責(zé)任平安實(shí)施方法(試行)及時(shí)投保符合要求的雇主責(zé)任安全。另外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法參與工傷社會(huì)安全,為從業(yè)人員足額繳納平安費(fèi);為從業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員依照規(guī)定佩戴、使用。
建立平安監(jiān)督員隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安檢查力度,5.加強(qiáng)生產(chǎn)平安現(xiàn)場(chǎng)管理。指派專職平安管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中聘任平安監(jiān)督員,每個(gè)班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間至少配備一名平安監(jiān)督員,負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)平安管理。要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),給予平安監(jiān)督員每月90-150元的崗位津貼,崗位津貼從企業(yè)平安費(fèi)用中列支。
具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn),6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘任的平安監(jiān)督員必需熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。初中以上文化水平,熟悉班組、區(qū)隊(duì)、工段、車間生產(chǎn)過程、工作環(huán)境及主要裝備設(shè)施,有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,身體健康,能勝任平安監(jiān)督工作。
由職工民主推薦,7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安監(jiān)督員的聘任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織。履行平安監(jiān)督員職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要為平安監(jiān)督員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),為發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)發(fā)明必要的條件。
(二)農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安監(jiān)管的主要任務(wù)和要求
研究、分析、布置和檢查本轄區(qū)、本行業(yè)安全工作,8.加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦、各部門每季度至少召開一次由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的平安生產(chǎn)工作會(huì)議。要與行政村、社區(qū)、所轄各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)平安管理工作,9.加強(qiáng)行政村、社區(qū)平安管理隊(duì)伍建設(shè)。各行政村、社區(qū)要根據(jù)平安管理任務(wù)明確1-2名兼職人員。要明確平安管理人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),給予社區(qū)、行政村平安管理人員每月260元的工作補(bǔ)貼,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、辦統(tǒng)籌安排解決。行政村、社區(qū)平安管理員應(yīng)熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),具有3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn),初中以上文化水平,年齡在50歲以下,熟悉本行政村、社區(qū)的基本情況,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,身體健康,能勝任平安管理工作。對(duì)不勝任工作的行政村、社區(qū)平安管理員予以解雇。
出臺(tái)農(nóng)村和鄉(xiāng)村社區(qū)平安規(guī)范性文件,10.行政村和社區(qū)要建立平安規(guī)范。制定平安生產(chǎn)管理責(zé)任制、平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患演講整改制度、行政村(社區(qū))平安公約、公共平安規(guī)則、企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度,規(guī)范基層平安工作。
建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù),11.全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況。根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、重大危險(xiǎn)源、重大平安隱患分布情況制作精確的平安管理網(wǎng)絡(luò)圖。
普及平安知識(shí)。搞好“平安生產(chǎn)月”119消防日”安康杯”競(jìng)賽等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí),12.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進(jìn)企業(yè)、平安進(jìn)校園、平安進(jìn)村莊、平安進(jìn)社區(qū)、平安進(jìn)樓院、平安進(jìn)家庭的六進(jìn)”活動(dòng)。要有固定的平安宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)地,有必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品。
增強(qiáng)平安管理人員責(zé)任意識(shí),13.要加強(qiáng)基層平安管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高平安管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員依法參與平安初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn),提高從業(yè)人員持證上崗率。
建立和完善對(duì)農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)制度,14.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的平安監(jiān)管。把對(duì)農(nóng)民工的平安管理納入基層平安管理體系之中。
根據(jù)平安狀況的不同對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行日常檢查、重點(diǎn)檢查和有效監(jiān)控。貫徹落實(shí)《市生產(chǎn)平安重大事故隱患排查治理方法》實(shí)現(xiàn)事故隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;?duì)自身解決不了要及時(shí)向上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門演講。對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的事故,15.組織開展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)檢查。要及時(shí)向區(qū)政府和有關(guān)部門演講。
三、平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
把平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程,16.加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高對(duì)做好平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)。納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府平安生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全員辦案的指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中全會(huì)精神,以落實(shí)“三轉(zhuǎn)”為引領(lǐng),以“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),突出主責(zé)主業(yè)”為主題,以提高反腐倡廉能力為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣紀(jì)委查辦案件工作,聚焦查辦案件主業(yè),深化辦案機(jī)制改革,整合辦案資源,優(yōu)化人員配置,有效落實(shí)查辦案件職責(zé),實(shí)現(xiàn)辦案人員和區(qū)域全覆蓋,進(jìn)一步提升我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
二、全員辦案的力量配置
組長(zhǎng):
成員:
三、全員辦案的具體要求
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各辦案組根據(jù)辦案工作需要,打破科室和委局領(lǐng)導(dǎo)的分工界線,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一調(diào)配力量,統(tǒng)一配備車輛,從指導(dǎo)思想、工作理念、領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量及后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。
二是規(guī)范辦案程序。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的辦案24字方針,依據(jù)《案件管理工作制度》《案件檢查工作條例》《案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度,形成從案件線索受理到初核、立案、調(diào)查、審理等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、違規(guī)必究的制度,做到依法安全文明辦案。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立完善紀(jì)委案件查辦工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)委局、紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委適時(shí)集中進(jìn)行系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn),積極參加上級(jí)紀(jì)檢部門舉辦的案件查辦工作培訓(xùn),用足用好辦案力量和辦案方法,不斷提高辦案水平,形成“人人能辦案、個(gè)個(gè)會(huì)辦案、案案成鐵案”的良好局面。
四是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,確保辦案人員政治素質(zhì)過硬。實(shí)行案件倒查制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,不斷強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任和安全辦案意識(shí),監(jiān)督全體辦案人員嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。
五是嚴(yán)格辦案考核獎(jiǎng)懲。將案件查辦工作作為對(duì)委局、紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),細(xì)化分解案件查辦目標(biāo)任務(wù),做到人人有任務(wù),人人有責(zé)任。同時(shí),為調(diào)動(dòng)工作人員辦案積極性和主動(dòng)性,對(duì)成績(jī)突出的辦案人員,將給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),并與本人評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤,積極向組織部門推薦優(yōu)先提拔使用。對(duì)以案謀私、跑風(fēng)漏氣等違紀(jì)違規(guī)行為,嚴(yán)格按照《辦案人員違紀(jì)、違規(guī)責(zé)任追究制度》對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
四、全員辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)
全員辦案工作由馬義軍同志負(fù)總責(zé),下設(shè)兩個(gè)辦公室:
一是綜合協(xié)調(diào)辦公室,辦公室主任由俞玉強(qiáng)同志兼任,負(fù)責(zé)辦案任務(wù)分配、線索排查、力量配置、安全保障、規(guī)范管理、程序把關(guān)及機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作。
截至8月12日,山西重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)組已召開7次調(diào)度會(huì)。按照晉政發(fā)〔2011〕6號(hào)文要求,領(lǐng)導(dǎo)組增設(shè)三大職責(zé):結(jié)合“十二五”規(guī)劃組織和安排重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作;統(tǒng)一部署項(xiàng)目招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目簽約工作;協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作的重大問題。
為確?!笆濉睍r(shí)期山西省經(jīng)濟(jì)總量翻番、再造一個(gè)新山西戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),4月22日,山西省政府印發(fā)《關(guān)于建立和強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“四位一體”工作機(jī)制的通知》(晉政發(fā)〔2011〕6號(hào)),決定按照重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)“四位一體”全面推進(jìn)、統(tǒng)籌落實(shí)的工作要求,建立健全工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施工作。
重點(diǎn)項(xiàng)目簽約額每年1萬億
《通知》明確,圍繞“十二五”期間全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)五年5萬億元、平均每年1萬億元的目標(biāo),按照重點(diǎn)項(xiàng)目投資額爭(zhēng)取達(dá)到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額60%的要求,全省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備額總量要達(dá)到10萬億元左右;重點(diǎn)項(xiàng)目的簽約額總量要達(dá)到五年5萬億元、平均每年1萬億元;重點(diǎn)項(xiàng)目的落地率爭(zhēng)取達(dá)到60%,要實(shí)現(xiàn)五年落地3萬億元、平均每年6千億元。此外,對(duì)“十二五”每年的重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)以市為單位進(jìn)行了分解下達(dá)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入年度考核
為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn),《通知》明確提出要健全五大機(jī)制,即:公布排行――強(qiáng)化考核――完善做法――協(xié)作服務(wù)――層層落實(shí)。其中,重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)情況公布排行的要求是:從2011年開始,按月公布各市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)推進(jìn)情況排行,每半年公布各市的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)落地工作排行,分年度公布各市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況排行。強(qiáng)化考核機(jī)制則強(qiáng)調(diào),按照突出導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性要求,根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的工作內(nèi)容,研究設(shè)置考核指標(biāo),并量化納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍中。
各地市狠抓項(xiàng)目落地工作
一、基本情況
目前,孟州市已在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建立檢測(cè)站(室)8個(gè),制定完善了36種農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,全市通過國(guó)家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定的綠色食品6個(gè),通過省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè),總認(rèn)定面積0.383萬hm²。
二、主要做法
(一)抓源頭,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
深入開展種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)集中整治活動(dòng),在多次對(duì)全市265家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查中,嚴(yán)格清理整治禁用藥品,規(guī)范限用藥品的使用范圍和使用技術(shù),逐門店張貼國(guó)家公布的禁限用藥名單宣傳頁(yè),要求經(jīng)營(yíng)者簽訂書面承諾材料,不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用范圍進(jìn)行宣傳和銷售,違規(guī)者將嚴(yán)厲查處等。2011年至目前,共張貼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》5000余份,印發(fā)宣傳資料4.5萬余份,出動(dòng)執(zhí)法人員2700余人次、執(zhí)法車輛400余輛次,查獲違規(guī)農(nóng)資2134kg,查處違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件46起。通過日常性及專項(xiàng)治理工作,未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等23種禁用高毒農(nóng)藥以及復(fù)配制劑的違法行為。
(二)抓生產(chǎn),大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
進(jìn)一步完善了36個(gè)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范了主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建成了全省先進(jìn)的測(cè)土配方施肥化驗(yàn)室,大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí),在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)推行生產(chǎn)操作檔案化管理,對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可追溯性監(jiān)控,有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年,共組織各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)班56場(chǎng)次,印制黃瓜、苦瓜、蘋果、梨等蔬菜、水果無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程小冊(cè)子5000本,并分別發(fā)放到三品基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶手中,全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到4.83萬hm²,有力地推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
(三)抓認(rèn)證,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí),把創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,鼓勵(lì)市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量安全水平過硬、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)使用商品條碼,全力推進(jìn)“三品一標(biāo)”申報(bào)工作。孟州市全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。
(四)抓檢測(cè),保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
一方面,突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢能力建設(shè),新購(gòu)置了3臺(tái)農(nóng)藥殘留快速測(cè)定儀,孟州市具有自檢能力的“三品一標(biāo)”蔬菜基地已達(dá)到8家。全省最大的無公害韭菜生產(chǎn)基地全義農(nóng)場(chǎng)自韭菜產(chǎn)品上市以來,認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)出制度,堅(jiān)持每天抽檢產(chǎn)品,保障了韭菜市場(chǎng)安全。另一方面,有序?qū)嵤┛h級(jí)抽樣,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍,側(cè)重做好三個(gè)突出:突出地域,重點(diǎn)是1.33hm²以上蔬菜生產(chǎn)基地(包括“三品一標(biāo)”基地)、市區(qū)蔬菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)、超市等;突出品種,重點(diǎn)是集中上市品種和大眾消費(fèi)品種;突出時(shí)間,重點(diǎn)圍繞“元旦”“春節(jié)”“清明”“五一”“十一”等重大節(jié)日,提高抽檢次數(shù)和抽檢比例,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全。自2011年7月孟州市質(zhì)檢站成立以來,共抽查農(nóng)產(chǎn)品2576批次,75種產(chǎn)品,9301個(gè)樣品,合格率99.9%。
三、存在問題
(一)群眾的安全意識(shí)不夠強(qiáng)
目前,還存在非法使用高毒高殘留農(nóng)藥,違規(guī)使用限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。在正常的例行抽檢中,還存在拒檢現(xiàn)象。
(二)執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法難度大
1.執(zhí)法主體不明確。對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法問題,尤其是對(duì)于市場(chǎng)中的流動(dòng)攤位的執(zhí)法問題,執(zhí)法主體不明確。2.執(zhí)法難度大。目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門,而市場(chǎng)主體是經(jīng)貿(mào)部門,產(chǎn)品的銷售又是工商、質(zhì)檢等部門主管,管理部門多,聯(lián)合執(zhí)法難,即使出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,也難以做到對(duì)問題產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)查封,延誤最佳處理期,難以達(dá)到市場(chǎng)執(zhí)法的預(yù)期目的。
(三)檢測(cè)體系不健全
目前,孟州市只有市級(jí)的檢測(cè)站,鄉(xiāng)、村兩級(jí)還未建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。就目前市級(jí)檢測(cè)站的人員、儀器配備情況,只能對(duì)城區(qū)的大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模大的基地例行抽檢,不要說對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)模小點(diǎn)的基地和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)覆蓋不到,就是針對(duì)城區(qū)和大的基地也只是抽檢,覆蓋面很小。
(四)時(shí)間滯后問題
1.檢測(cè)的信息反饋滯后。我們現(xiàn)在還達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的條件,檢測(cè)車輛由于公車購(gòu)買停辦的原因,現(xiàn)在無法購(gòu)買。抽樣人員開始抽樣時(shí),商戶已經(jīng)開始銷售。從抽樣到抽檢結(jié)果出來,最少1.5~2h,如果到基地抽樣時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),在這個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)問題,誰負(fù)責(zé)。2.執(zhí)法滯后。從結(jié)果反饋給有關(guān)部門到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng),又需要一段時(shí)間,在這個(gè)期間如果出現(xiàn)問題,將會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。(五)工作經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多,費(fèi)用高,特別是抽樣與檢測(cè),沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障,該環(huán)節(jié)工作根本無法正常開展。
四、意見建議
(一)加強(qiáng)宣傳
建議政府在電視上開辟專欄,大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)?,F(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》,相關(guān)配套的管理辦法還未出臺(tái),對(duì)于拒檢現(xiàn)象,可以通過電視宣傳讓群眾明白,拒檢認(rèn)定為不合格,從而杜絕此類現(xiàn)象的存在。
(二)明確執(zhí)法主體
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條明確規(guī)定,對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的處理處罰由農(nóng)業(yè)部門決定,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的處理處罰由工商部門決定。但對(duì)于最容易出問題的流動(dòng)攤點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法沒有明確執(zhí)法主體,鑒于工商部門監(jiān)管有流通環(huán)節(jié),查處無證無照經(jīng)營(yíng)的職責(zé),建議政府把流動(dòng)攤點(diǎn)的執(zhí)法主體明確為工商部門。
(三)加大投入
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);應(yīng)急管理;體系
中圖分類號(hào):TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2012)10016701
當(dāng)前,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,工業(yè)布局不夠合理,生產(chǎn)安全事故頻發(fā),安全生產(chǎn)應(yīng)急管理起步晚、基礎(chǔ)弱,安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。本文探索提出完善應(yīng)急管理體系的建議,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 探索有效措施,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新
要在立足我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)踐,跟蹤國(guó)外危機(jī)管理的學(xué)術(shù)前沿以及借鑒吸收其積極成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。提煉應(yīng)急管理或危機(jī)管理的核心主題和科學(xué)問題,規(guī)范研究方法和分析技術(shù),尤其是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析和理論檢驗(yàn),整合各學(xué)科的應(yīng)急管理研究力量以形成研究合力,加強(qiáng)實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系,強(qiáng)化應(yīng)急管理或危機(jī)管理的實(shí)踐性與應(yīng)用性,指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范和發(fā)展。
2 進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制
(1)重視社會(huì)力量作用,建立多元化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。
建立政府主導(dǎo),個(gè)人、私人組織和非政府組織多元化參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,讓個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)組織積極、主動(dòng)地參與,將社會(huì)力量融入到政府應(yīng)急管理流程的每個(gè)階段,形成全流程的、全風(fēng)險(xiǎn)的合作體系,增強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)性,同政府共同防范和應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。
(2)建立應(yīng)急資源整合、調(diào)撥機(jī)制。
應(yīng)急資源體系是圍繞應(yīng)急管理的目標(biāo),由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等因素共同構(gòu)成的特殊系統(tǒng)。建立應(yīng)急資源整合、調(diào)撥機(jī)制,首先要掌握分散在政府各部門和社會(huì)的應(yīng)急物資和應(yīng)急力量,建立資源布局的混合整數(shù)規(guī)劃模型,完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù);二是通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分撥、配送等各種功能活動(dòng),對(duì)各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件所需的應(yīng)急資源實(shí)施高效率的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制。三是要利用“市場(chǎng)機(jī)制來彌補(bǔ)政府在應(yīng)急管理過程中作用的局限性”[詹承豫等:《大城市應(yīng)急法制建設(shè)探索》,第20頁(yè),中國(guó)法制出版社,2008年版],政府要制定一個(gè)應(yīng)急資源需求目錄,標(biāo)明可能需要的物資種類、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,并注明與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)能力和所需生產(chǎn)時(shí)間等一系列明細(xì)等,避免應(yīng)急資源不必要的閑置浪費(fèi)。四是建立應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度,比如調(diào)用企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置,要有相應(yīng)的補(bǔ)償制度。
(3)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工作機(jī)制。
首先健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下的應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度的作用,務(wù)求實(shí)效。其次,要強(qiáng)化由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)安監(jiān)、地震、氣象、環(huán)境保護(hù)等部門的密切協(xié)作,形成信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)的格局。第三要健全完善綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)急工作機(jī)制。第四,要建立健全區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享工作機(jī)制。第五,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高履職能力,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中樞的作用。第六,推進(jìn)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè),并實(shí)現(xiàn)政府各部門信息平臺(tái)的互聯(lián)互通,保障信息快速、有效傳遞,確保信息共享。
3 轉(zhuǎn)變觀念,推進(jìn)應(yīng)急管理常態(tài)化
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)是一種積極地、主動(dòng)地、有意識(shí)地采取的事前、事中和事后有計(jì)劃的、連續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程。這種思維方式的特征是重在預(yù)防,要追根溯源,標(biāo)本兼治,以本為主。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組建議從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機(jī)制、中樞應(yīng)急決策和信息傳遞機(jī)制、分類管理和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制等方面來加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)[中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組:《政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》,《中國(guó)行政管理》2005年第1期]。目前,我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援指揮機(jī)構(gòu)的建立,為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了組織保障,今后要注重完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制,將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入政府對(duì)社會(huì)的常態(tài)管理。
一、圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理開展財(cái)政本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)
(一)財(cái)政局年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。將財(cái)政掌管的全部資金納入審計(jì)范圍,摸清財(cái)政家底,分析支出構(gòu)成。著重對(duì)契稅、耕地占用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金展開審計(jì)或延伸調(diào)查,促進(jìn)財(cái)政資金足額征收和合理有效使用。直接審計(jì)的單位:市財(cái)政局。
(二)地方稅收征管情況審計(jì)。對(duì)全市稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,摸清稅收結(jié)構(gòu),了解行業(yè)稅收貢獻(xiàn)。重點(diǎn)延伸審查房地產(chǎn)企業(yè)的納稅情況,跟蹤落實(shí)土地增值稅清算工作推進(jìn)和企業(yè)主輔分離政策執(zhí)行情況,對(duì)全市中介機(jī)構(gòu)納稅及注冊(cè)情況進(jìn)行調(diào)查,促進(jìn)稅收征繳管理不斷規(guī)范。直接審計(jì)的單位:市地稅局。延伸審計(jì)的單位:部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
(三)部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)18個(gè)市直部門和22個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注土地房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施集中管理政策是否有效落實(shí);非稅收入是否及時(shí)足額征收并按規(guī)定管理使用;專項(xiàng)資金是否專戶核算、??顚S?,有無弄虛作假、截留、挪用和損失浪費(fèi)等問題;國(guó)庫(kù)集中支付制度是否有效落實(shí),是否還存在脫離財(cái)政集中監(jiān)管的資金;政府采購(gòu)政策落實(shí)是否到位等情況。直接審計(jì)的單位:市民政局、殘聯(lián)、食品工業(yè)局、科協(xié)、文聯(lián)、旅游局、口岸辦、供銷社、公安局、司法局、人防辦、畜牧局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、經(jīng)信局、行管局、公資公司、廣播電視臺(tái)、第一中學(xué)、第三中學(xué)、第六中學(xué)、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第三職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、第四職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、紅十字會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、疾病控制中心、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、交通巡邏警察大隊(duì)、規(guī)劃管理處、風(fēng)景園林局、鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室、文體中心、水庫(kù)管理局、綠色食品辦公室。
二、圍繞加強(qiáng)政府投資建設(shè)管理開展投資審計(jì)
(一)根據(jù)市政府安排,對(duì)15個(gè)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)。直接審計(jì)的項(xiàng)目:
(1)未完工需要繼續(xù)跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目:新婦幼保健院搬遷工程、東城區(qū)污水管網(wǎng)工程、新初中建設(shè)工程。
(2)已完工需要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目:北外環(huán)路人行道與路燈工程、路燈綠化工程、河下游綠化工程、濱海公園觀光路建設(shè)綠化工程、青山公園建設(shè)工程。
(3)年新建計(jì)劃實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目:濱海公園配套工程、街道路建設(shè)工程、街道路建設(shè)工程、北外環(huán)路綠化工程、河上游治理工程、段公路建設(shè)工程、北路路基工程。以上列入投資審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目,工程完工后由市審計(jì)局進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。
(二)做好中小學(xué)校舍改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),并根據(jù)完工項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)。
(三)結(jié)合政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì),對(duì)政府投資建設(shè)總體情況進(jìn)行調(diào)查,從體制、機(jī)制層面提出意見和建議,促進(jìn)政府投資管理不斷規(guī)范和財(cái)政資金有效節(jié)約。
三、圍繞加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
(一)大力推進(jìn)任中審計(jì)。擬對(duì)34名截止年底在同一單位任職超過三年的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中審計(jì)。
(二)受市委組織部委托,對(duì)18名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)。
四、圍繞服務(wù)中心工作開展專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查
(一)上級(jí)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目:
1、農(nóng)村綜合整治資金管理使用情況調(diào)查。被調(diào)查單位:各鎮(zhèn)街。
2、抗旱資金物資專項(xiàng)審計(jì)。被審計(jì)單位:財(cái)政局及相關(guān)單位。
(二)根據(jù)市委、市政府工作部署確定的項(xiàng)目:
1、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。被調(diào)查單位:各鎮(zhèn)街。
2、與有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)供暖期政策性虧損情況進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查單位:市熱力燃?xì)夤?、市熱電廠。
五、圍繞促進(jìn)提升鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理水平開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)
對(duì)部分鎮(zhèn)街所承擔(dān)的財(cái)權(quán)事權(quán)、財(cái)政資金來源和支出結(jié)構(gòu)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)管理及財(cái)政決算數(shù)據(jù)的真實(shí)合法等情況進(jìn)行剖析,為規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理,促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安全運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】配網(wǎng)項(xiàng)目;安全管理
1.前言
供電企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目管理中居核心地位,能為安全生產(chǎn)帶來效益,作為整個(gè)項(xiàng)目的管理者,應(yīng)更積極主動(dòng)全過程參與建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作,采取有效的措施和方法,協(xié)調(diào)各有關(guān)單位共同把安全工作抓好。配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)為供電企業(yè)的一個(gè)主要業(yè)務(wù)層面,對(duì)配網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)安全管理,將有利于減少或杜絕人身傷亡事故的發(fā)生,從而充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)以人為本的理念,對(duì)人的生命安全進(jìn)行有利的保障,這也是企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)前提條件。
2.配網(wǎng)安全管理工作思路
為了避免和減少安全事故的發(fā)生,維護(hù)穩(wěn)定和諧的安全生產(chǎn)形勢(shì),按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)電網(wǎng)的建設(shè)。電力安全管理人員負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作,側(cè)重于組織和協(xié)調(diào),為施工單位安全管理提供服務(wù)平臺(tái)。
在建設(shè)工程的安全管理工作中,主要處理好人、機(jī)、物、法、環(huán)等各因素關(guān)系,用制度來規(guī)范從業(yè)行為(如“四不干”,任務(wù)不清不干,無監(jiān)護(hù)不干,無票不干,無安全措施不干),用制度嚴(yán)格準(zhǔn)入建設(shè)隊(duì)伍和電氣設(shè)備。積極按照國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管辦法的要求,做好電力信息公開管理,陽光業(yè)擴(kuò)工程的信息;對(duì)入網(wǎng)設(shè)備、施工單位、設(shè)計(jì)單位“三不指定”。同時(shí)為客戶做好推薦電建服務(wù)工作。營(yíng)造“企業(yè)關(guān)愛員工、員工忠誠(chéng)企業(yè)、人企和諧共贏”的良好氛圍。
實(shí)行職能部門管理設(shè)置,配網(wǎng)建設(shè)安全管理主要?dú)w口職能部門是計(jì)劃建設(shè)部。其負(fù)責(zé)組織電力工程項(xiàng)目各階段的工作。按公司制定《電力工程承包商安全管理實(shí)施細(xì)則》、《施工隊(duì)伍安全管理考核辦法》等管理文件對(duì)承包商的施工行為進(jìn)行督促。在合同中明確雙方在安全方面的責(zé)任和義務(wù),簽訂安全施工協(xié)議等組織電力工程的驗(yàn)收和交接工作。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,主動(dòng)協(xié)調(diào)好有關(guān)參建單位和主管部門工作,有利于提高電力工程建設(shè)的安全水平。
3.配網(wǎng)安全管理做法
職能部門對(duì)項(xiàng)目的管理,可以按年度列出計(jì)劃,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適度超前的原則,編制出各項(xiàng)目的實(shí)施情況,根據(jù)電網(wǎng)要求,合理規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)各階段安全工作進(jìn)行如下的實(shí)踐:
3.1項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)階段
根據(jù)本質(zhì)安全理論,加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的安全管理,能夠有效減少施工階段安全隱患,達(dá)到事前控制的目的。在勘察設(shè)計(jì)階段,安全管理的主要任務(wù)是:
3.1.1職能部門對(duì)配網(wǎng)新建、改建或擴(kuò)建的項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)公司及業(yè)擴(kuò)、基建工程管理辦法等相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合國(guó)家電監(jiān)辦的要求對(duì)相關(guān)信息給予定期。
3.1.2職能部門要求和監(jiān)督勘察單位按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察數(shù)據(jù),并進(jìn)行分析比較,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行方案選優(yōu)。
3.1.3職能部門要求和監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),立足節(jié)能、環(huán)保、安全原則,確定電網(wǎng)的構(gòu)架和電氣設(shè)備的采用,并確保二率(電壓合格率和供電可靠率)滿足實(shí)際電網(wǎng)的要求。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中加強(qiáng)注明。
3.1.4職能部門委托項(xiàng)目管理單位組織編制工程概算時(shí),充分考慮項(xiàng)目供電走廊通道、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施等不利因素,并督促確保建設(shè)工程作業(yè)環(huán)境安全及安全資金投入,落實(shí)好“三同時(shí)”。
3.2項(xiàng)目工程招標(biāo)及合同簽約階段
在招標(biāo)和合同簽訂階段加強(qiáng)項(xiàng)目管理或施工承包單位安全準(zhǔn)入制度,擇優(yōu)選用,有利于安全管理,減輕供電企業(yè)壓力。具體做到如下:
3.2.1責(zé)任部門在編制招標(biāo)文件時(shí),要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)的審查和鑒定,并提出具體的安全管理要求,視項(xiàng)目工程的復(fù)雜程度,委托第三方進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估,同時(shí)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)中增加安全管理水平評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.2責(zé)任部門在資格審查過程中應(yīng)注意對(duì)投標(biāo)單位的安全業(yè)績(jī)及安全管理能力進(jìn)行審查,將安全管理業(yè)績(jī)差的企業(yè)排除。對(duì)具備承包資質(zhì)的單位進(jìn)行摸底調(diào)查,或參考在本區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期從事此類項(xiàng)目工程的單位進(jìn)行比選。確保安全管理水平較好的承包方入圍。
3.2.3責(zé)任部門確定合理的工期及造價(jià)。如果工期及造價(jià)不合理,就會(huì)使施工單位在安全管理簡(jiǎn)化并減少安全方面的投入,很難保證安全措施到位,難免會(huì)出現(xiàn)事故。雖然合理的工期和造價(jià)需要相對(duì)較高的付出,但從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮,是一種有效的控制措施。
3.2.4簽訂《電力工程施工安全責(zé)任協(xié)議書》(或在合同中增加安全條款)是供電企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后,供電企業(yè)應(yīng)與其簽訂安全責(zé)任協(xié)議書,明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù);明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用支付計(jì)劃等條款;明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;對(duì)施工管理單位,實(shí)行監(jiān)理合同的相關(guān)安全條款,包括監(jiān)理安全責(zé)任和義務(wù),安全監(jiān)理人員的配備等事項(xiàng)。
3.3項(xiàng)目工程施工、投產(chǎn)試運(yùn)行階段
3.3.1工程施工階段
工程施工階段,是建設(shè)項(xiàng)目安全管理最重要的階段,具體要求如下:
(1)各有關(guān)單位( 如監(jiān)理和施工單位) 進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)前,建設(shè)單位派員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤安全管理情況。督促其不得擅自將項(xiàng)目工程進(jìn)行分項(xiàng)轉(zhuǎn)包,落實(shí)網(wǎng)公司“五個(gè)嚴(yán)禁”。
(2)在申請(qǐng)施工許可證之前,項(xiàng)目建設(shè)單位并向本地區(qū)建設(shè)局和安監(jiān)局提交項(xiàng)目安全管理方案,包括建設(shè)單位與施工單位各自安全責(zé)任、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施等。
(3)供電企業(yè)應(yīng)制定完善的安全管理制度,包括安全檢查制度、安全會(huì)議制度、文明施工管理制度、安全獎(jiǎng)罰制度等。待監(jiān)理、施工單位進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)后組織學(xué)習(xí),以便在施工過程中執(zhí)行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(4)應(yīng)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,對(duì)交叉作業(yè)或較復(fù)雜的項(xiàng)目工程,各單位應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,密切分工。按各自對(duì)工程所起的作用,劃分為主要責(zé)任部門,協(xié)辦部門,使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系既高率又相互制約,明確安全管理的框架。如建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)構(gòu)建安全管理體系,項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào),監(jiān)理單位對(duì)所管理的施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理,從而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
(5)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化特種作業(yè)人員的管理,施工人員是否持證上崗和定期體檢,安全工器具是否配置有效和定期檢查,是否健全檔案資料。
(6)采用項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,或嚴(yán)格工程監(jiān)理制度,認(rèn)真、嚴(yán)格、及時(shí)組織重大施工方案、重大安全技術(shù)措施、重大機(jī)械設(shè)備進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的審查。施工單位應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工個(gè)環(huán)節(jié)編制專項(xiàng)安全施工方案。嚴(yán)格執(zhí)行《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》等。
(7)供電企業(yè)要針對(duì)監(jiān)理、施工單位制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理及考核辦法,嚴(yán)格監(jiān)督,及時(shí)跟蹤整改。嚴(yán)格落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)和主要管理人員到崗到位管理”等規(guī)定。
(8)供電企業(yè)制定《承包商安全生產(chǎn)違章處罰實(shí)施細(xì)則》。增加安全資源的投入,激勵(lì)施工隊(duì)伍積極參與安全管理,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
(9)在項(xiàng)目工程施工中,業(yè)主還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)督檢查,促使監(jiān)理單位重視安全問題,加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督。如要求監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題或隱患,應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改。
(10)做好年度事故預(yù)想工作,完善兩措(安措和反措)的制定,并按要求制定相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案。如遇到突發(fā)性的自然災(zāi)害或事件,如臺(tái)風(fēng)來襲,應(yīng)啟動(dòng)防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案,供電企業(yè)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮各施工單位采取防范措施,進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。并按照事態(tài)的發(fā)展或嚴(yán)重程度,分級(jí)制定相應(yīng)的方案,確保預(yù)案間的銜接和公用物資的調(diào)用。
(11)供電企業(yè)應(yīng)采用財(cái)務(wù)控制等方法,督促各承建單位安全資金投入,嚴(yán)格履行勞動(dòng)保護(hù)和個(gè)人防護(hù)用品的配套,繳交員工個(gè)人工傷保險(xiǎn)。
3.3.2投產(chǎn)試運(yùn)行、驗(yàn)收階段
配網(wǎng)建設(shè)工程專業(yè)面相當(dāng)廣泛,包括電力線路、土建、電氣設(shè)備安裝、消防安全設(shè)施等。職能部門根據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn),按項(xiàng)目管理辦法,劃分出對(duì)項(xiàng)目實(shí)施按主辦部門、協(xié)辦部門、法律咨詢、公司分管領(lǐng)導(dǎo)直至總經(jīng)理,進(jìn)行層層把關(guān),把配網(wǎng)安全的工作做到細(xì)處實(shí)處。
3.3.3做好調(diào)度與施工單位的配合工作,特別是接火、轉(zhuǎn)供電工作中,或試驗(yàn)過程,必須嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。特別對(duì)外來施工企業(yè),不熟悉電力作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),有必要設(shè)雙工作負(fù)責(zé)人制(一名工作負(fù)責(zé)人由供電企業(yè)指派,一名由施工方有資質(zhì)人員擔(dān)任)。
3.3.4統(tǒng)籌跟進(jìn)項(xiàng)目的配套及安全措施。如開閉所的消防器材的配置、安全標(biāo)志牌和安全工器具的完善。又如根據(jù)業(yè)主自行管理或代維護(hù)的管理的要求,安排人員對(duì)整體項(xiàng)目的交接投運(yùn)等。正確處理好安全與工期的關(guān)系,堅(jiān)持安全第一的宗旨。
4.結(jié)束語
加強(qiáng)電力建設(shè)安全管理的重要性及在各個(gè)階段的措施和方法。根據(jù)某區(qū)配網(wǎng)電力工程建設(shè)的實(shí)踐與思考, 探究供電企業(yè)在電力建設(shè)中的安全管理方面所起關(guān)鍵作用和具體方法。作為電力建設(shè)工程的投資方,項(xiàng)目多、任務(wù)重,對(duì)電力建設(shè)工程掌控,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,有利于促進(jìn)供電企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展。電力配網(wǎng)安全管理人員加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)安全管理,有利于杜絕或減少發(fā)生人身傷亡事故,充分體現(xiàn)以人為本的理念,保障人的生命,并有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;安全監(jiān)督;管理制度
近年來,我國(guó)的基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,施工難度大、科技含量高的工程也在日益增多,工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)變得日益突出,加之投資主體多元化格局的日漸形成,給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題提出了挑戰(zhàn)。本文就如何抓好工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督工作做了簡(jiǎn)要分析。
一、建立健全的質(zhì)量與安全保證體系
要想真正做好項(xiàng)目的質(zhì)量與安全工作,首先必須建立一個(gè)較為完善的安全與質(zhì)量保證體系。如果沒有一個(gè)完善的質(zhì)量與安全保證體系,就無從談起做好質(zhì)量與安全工作。質(zhì)量安全保證體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要由事業(yè)心強(qiáng)的和有經(jīng)驗(yàn)的人來?yè)?dān)任,隨時(shí)洞察施工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量與安全隱患,及時(shí)糾正和改正,一旦事故發(fā)生要保持冷靜的頭腦,找出果斷解決問題的辦法。我們必須以工程的質(zhì)量安全為龍頭,形成完善的質(zhì)量安全保證體系。
二、建立完善的質(zhì)量與安全的管理制度
目前,工程監(jiān)管方式主要有日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等,通過采取這些方式也取得了一定的成效。但工程質(zhì)量安全不僅僅要靠監(jiān)管,更重要的是要靠一套好的制度來進(jìn)行保證。努力創(chuàng)建質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制,用制度引導(dǎo),制度約束,制度激勵(lì),制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范,把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保障能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件,在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提條件下,規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
2.逐步建立市場(chǎng)的誠(chéng)信機(jī)制。建立健全的以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以道德為支撐、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度,形成工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上,完善工程市場(chǎng)責(zé)任主體的信用檔案,建立起企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案,全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系,用先進(jìn)的科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)價(jià)。
3.建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)是用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施。在工程中引入工程保險(xiǎn)可以降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高,同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。它是一項(xiàng)抓好工程質(zhì)量,提高安全監(jiān)督水平的有效途徑。
4.建立高標(biāo)準(zhǔn)的定期培訓(xùn)制度。目前,隨著工程技術(shù)水平地逐步提高,工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)類型、造型、結(jié)構(gòu)體系也越來越復(fù)雜,出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超深、超長(zhǎng)的結(jié)構(gòu),并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,這些問題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來重大質(zhì)量安全問題。因此,必須針對(duì)新技術(shù),建立健全的施工企業(yè)安全和技能培訓(xùn)制度,擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方法,以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求,加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,突出重點(diǎn)工種,盡快培育出一支技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍,確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
三、質(zhì)量與安全管理制度的實(shí)施與落實(shí)
質(zhì)量和安全管理科學(xué)是興國(guó)之道,也是企業(yè)振興之道。當(dāng)前出現(xiàn)的很多安全與質(zhì)量事故都是由于管理不到位引起的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)個(gè)別工程沒有建立起嚴(yán)格的詳細(xì)的安全與質(zhì)量管理體系;(2)管理方法落后,仍處在自然的、被動(dòng)的管理狀態(tài)中;(3)有了制度不執(zhí)行,獎(jiǎng)罰不明,職責(zé)不清;(4)施工組織計(jì)劃不周密,前期工作不完善。針對(duì)這些情況,我們必須狠抓制度落實(shí),首先從管理環(huán)節(jié)上建立起保證制度落實(shí)的機(jī)制,嚴(yán)格考核,明確責(zé)、權(quán)、利,以全員安全與質(zhì)量來保證工程總體質(zhì)量與安全。
1.加強(qiáng)質(zhì)量總監(jiān)和安全員隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目質(zhì)量與的第一責(zé)任人,質(zhì)量總監(jiān)是質(zhì)量的最終放行者,安全員是項(xiàng)目安全管理的負(fù)責(zé)人,他們對(duì)質(zhì)量與安全都有著不可推卸的責(zé)任。抓質(zhì)量和安全,必須要從龍頭抓起,只有項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層擺正了數(shù)量與安全質(zhì)量的辯證關(guān)系,弄清了搞好工程安全質(zhì)量的必要性和重要性,才能在組織工程項(xiàng)目的施工與管理過程中真正從工作上、思想上、行動(dòng)上全面貫徹“安全與質(zhì)量第一”的方針?;谏鲜隹紤],在工程施工過程中我們可以采取對(duì)安全員及質(zhì)量總監(jiān)考核的辦法。
2.加強(qiáng)質(zhì)量總監(jiān)和安全員隊(duì)伍的考核。以《項(xiàng)目安全員考核辦法》和《質(zhì)量總監(jiān)考核辦法》為龍頭,每季度隨質(zhì)量與安全檢查對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)和安全員進(jìn)行考核,考核結(jié)果與其年終獎(jiǎng)或承包獎(jiǎng)掛鉤,年終考核結(jié)果由季度考核成績(jī)與相應(yīng)的權(quán)數(shù)綜合評(píng)分確定,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)授予項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)和安全員在質(zhì)量安全管理方面一定的獎(jiǎng)懲權(quán)力,便于他們?cè)谫|(zhì)量安全工作中更好地履行職責(zé)。
3.質(zhì)量與安全指標(biāo)分解落實(shí)到個(gè)人。抓質(zhì)量安全工作不是靠一個(gè)人、幾個(gè)人或是少數(shù)人,而是靠全體成員,包括所有技術(shù)人員和職工。對(duì)質(zhì)量總監(jiān)和安全員的考核,表面上是考核其本人,實(shí)際上對(duì)項(xiàng)目整體的管理質(zhì)量和管理水平的考核。按照工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全目標(biāo),將各項(xiàng)管理指標(biāo)層層分解,層層落實(shí)到人頭上,以每個(gè)人的工作質(zhì)量來保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)全工程質(zhì)量、全員管理的目標(biāo)。
4.加強(qiáng)質(zhì)量總監(jiān)和安全員對(duì)安全與質(zhì)量的預(yù)控作用。通過質(zhì)量總監(jiān)和安全員對(duì)安全與質(zhì)量的預(yù)控作用,做到“防檢結(jié)合,以防為主”,防患于未然。質(zhì)量總監(jiān)和安全員應(yīng)樹立超前意識(shí),提高對(duì)事故的預(yù)見性,在施工前期,尤其在制定施工方案的過程中,要在容易出現(xiàn)問題的地方協(xié)助項(xiàng)目總工嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的預(yù)控、預(yù)檢,從產(chǎn)品的成活標(biāo)準(zhǔn),計(jì)量檢測(cè)、過程控制、質(zhì)保措施、安保措施、工藝紀(jì)律等多方面完善施工方案,補(bǔ)充技術(shù)交底。
四、建立建全的全面的工程質(zhì)量監(jiān)督管理告知制度
通過工程質(zhì)量監(jiān)督管理告知制度,提高工程監(jiān)督執(zhí)法的行業(yè)內(nèi)及社會(huì)的高透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正地成為“陽光監(jiān)督”。從工程項(xiàng)目一開始,工程各方就應(yīng)該了解監(jiān)督工作的方法、方式、內(nèi)容和手段,享有知情權(quán),以便充分調(diào)動(dòng)和鞭策工程建設(shè)、施工和工程監(jiān)理等受監(jiān)督單位自我約束、自查自糾的主動(dòng)性、積極性和規(guī)則約束性,使其自覺規(guī)范質(zhì)量行為,減少甚至避免質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
為全面落實(shí)縣教育局《關(guān)于開展2016年第一季度學(xué)校安全大檢查的通知》(x教通〔2016〕x號(hào))文件精神,切實(shí)消除學(xué)校安全隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生,我校開展了學(xué)校安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng),具體活動(dòng)情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.健全組織。我校按照縣教育局統(tǒng)一部署,切實(shí)把"安全大檢查"活動(dòng)擺上重要議事日程,成立"安全大檢查"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排,整體部署,有序推進(jìn)"安全大檢查"活動(dòng)。
2.制訂方案。結(jié)合全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園實(shí)際,認(rèn)真分析研究學(xué)校、幼兒園安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,在全鎮(zhèn)冬季安全大檢查的基礎(chǔ)上,圍繞"科學(xué)發(fā)展,安全發(fā)展"這個(gè)主題,制訂出切實(shí)可行的活動(dòng)方案,有效、有序開展"安全大檢查"活動(dòng)。
3.強(qiáng)化督查。我鎮(zhèn)把"安全大檢查"活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)本年度安全工作目標(biāo)的重要內(nèi)容,納入學(xué)校安全工作考核范圍,切實(shí)抓緊抓好。按照"一崗雙責(zé)"的原則,分別對(duì)各校(園)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查。
二、提高思想認(rèn)識(shí)
召開辦公例會(huì)、校長(zhǎng)和園長(zhǎng)會(huì),傳達(dá)貫徹文件精神,要求各校長(zhǎng)、園長(zhǎng)遵循"積極預(yù)防、科學(xué)管理、全員參與、各負(fù)其責(zé)"的原則,牢固樹立"居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈"的思想,堅(jiān)持"重在規(guī)范制度管理,嚴(yán)在良好行為養(yǎng)成,貴在督促檢查到位,實(shí)在隱患整治徹底"的工作思路,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,切實(shí)強(qiáng)化師生的安全意識(shí),提高師生安全素質(zhì)和防范能力,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注學(xué)校安全、關(guān)愛師生生命的濃厚氛圍,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)安全工作措施的落實(shí)。
三、開展排查活動(dòng)
(一)結(jié)合本校安全特點(diǎn),突出交通、消防、溺水、食品衛(wèi)生、接送學(xué)生車輛、學(xué)校門衛(wèi)管理等重點(diǎn),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,讓學(xué)生了解和掌握傳染病預(yù)防知識(shí)及防震、防火、防踩踏、防雷電、防溺水、防食物中毒、交通安全等方面的常識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí),提高遵章守紀(jì)的自覺性。
(二)對(duì)學(xué)校校舍做了深入細(xì)致的檢查,并做了記錄,對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施立即進(jìn)行了維修,確保了教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。
(三)對(duì)學(xué)校各處室(儀器室、微機(jī)室、多媒體室、圖書室、儲(chǔ)藏室、體育室、值班室、各年級(jí)辦公室)的安全工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查,對(duì)所查的內(nèi)容做了記錄,發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行了解決。
(四)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室及其他重點(diǎn)要害部位的安全檢查和防范措施,特別是注意做好防火、防盜、防毒、防爆、防突發(fā)性災(zāi)害事故的工作,及時(shí)采取措施清除不安全隱患。
(五)我校發(fā)動(dòng)教師學(xué)生排查身邊的安全隱患,組織安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真開展一次安全隱患全方位、大排查、大整治活動(dòng),對(duì)校舍、圍墻、體育設(shè)施、食堂、電器和線路進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)隱患立即提出整改意見,并限期整改,同時(shí)做好跟蹤督查。
四、組織互查活動(dòng)
辦公室在各校自查的基礎(chǔ)上,組織全鎮(zhèn)分管安全同志,對(duì)各單位落實(shí)教育局十項(xiàng)檢查內(nèi)容的落實(shí)情況,開展互查,一方面學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),另一方面也對(duì)本校存在的問題找到解決辦法,提高全鎮(zhèn)安全工作的水平。
1、各單位制定了平安校園創(chuàng)建工作計(jì)劃,項(xiàng)目齊全,工作目標(biāo)明確,措施具體有效。
2、遵循"積極預(yù)防、科學(xué)管理、全員參與、各負(fù)其責(zé)"的方針,健全安全工作各項(xiàng)制度。例會(huì)中必須有安全工作的布置與總結(jié),檢查評(píng)比的結(jié)果記入績(jī)效考核。
3、本學(xué)期,各校依據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》,按照人員分工(班主任、任課教師、體育教師、門衛(wèi)、后勤、食堂等)重新制定了安全工作責(zé)任書。二園制定了《大門鑰匙管理責(zé)任狀》,是管好大門,保證第一道防線的有效措施。
4、各校切實(shí)把安全教育納入課堂教學(xué)。按要求開設(shè)安全教育課,用好辦公室統(tǒng)一編寫的《安全集體備課》。開展"每天一分鐘"、節(jié)假日放假前半小時(shí)"安全警示教育。繼續(xù)開展"珍愛生命、熱愛生活"(一月一主題)教育活動(dòng)。
5、辦公室依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提供標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急救援預(yù)案,提供三種警報(bào)音樂,各校結(jié)合學(xué)校實(shí)際,不斷修訂演練方案。辦公室成立督察組,實(shí)地督促,強(qiáng)力推進(jìn),不斷優(yōu)化。每月至少舉行一次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。
6、全鎮(zhèn)小學(xué)幼兒園完成了教育局提出的三個(gè)100%的目標(biāo)。
7、為各校門衛(wèi)室安裝空調(diào),更換原床和被褥,對(duì)值班人員實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助,投入10余萬元。各校教干教師值班、門衛(wèi)值班、上下學(xué)管理、校園巡查等工作規(guī)范有序。
8、為各校重新配備了電警棍、強(qiáng)光手電、辣椒水、橡皮棍、防割手套、滅火器等器械,為學(xué)校安保人員配備了春秋季和冬季保安服各40套。維修了各校監(jiān)控設(shè)備。新配備應(yīng)急照明燈26個(gè)。投入3萬余元。
9、各校配備工作能力最強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)安全工作。中心小學(xué)、中心幼兒園配備專職保安2名、第二幼兒園配備專職保安1名。全鎮(zhèn)各校保安(含兼職)不少于4人。
10、各校在開學(xué)前進(jìn)行了安全隱患排查,做到全面排查和專項(xiàng)檢查(防擁擠踩踏、消防)相結(jié)合。既有教育教學(xué)設(shè)施及校園周邊安全隱患等對(duì)"物"的排查,也有對(duì)"人"的排查,如學(xué)生特異體質(zhì),學(xué)生上下學(xué)等。對(duì)排查出的隱患,積極整改,責(zé)任到人。
五、整改安全隱患
學(xué)校安全工作絲毫松懈不得。學(xué)校針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。
1、雙溝中心小學(xué)、中心幼兒園大門口擺設(shè)攤點(diǎn),衛(wèi)生條件太差,存在飲食安全隱患。學(xué)生上下學(xué)時(shí),存在交通安全隱患。向鎮(zhèn)政府匯報(bào),請(qǐng)求鎮(zhèn)政府采取有效措施,制止亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象。
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