建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

近年來，縣委、縣政府高度重視解決工資拖欠問題，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我縣治理工資拖欠工作取得了一定成效。但是今年以來，仍然存在工資拖欠的現(xiàn)象，特別是進入10月份以后，由于受嚴峻宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，因工資拖欠引發(fā)的投訴案件在急劇增加，投訴人數(shù)迅速擴大，工資拖欠現(xiàn)象由過去主要集中在建筑行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延，甚至出現(xiàn)了惡意欠薪和過激討薪事件，拖欠工資造成的社會不穩(wěn)定隱患呈上升趨勢。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好解決工資拖欠問題工作的通知》和市政府辦公室《關(guān)于做好解決工資拖欠問題工作的緊急通知》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好解決工資拖欠問題工作緊急通知如下：

一、進一步提高認識，建立健全解決工資拖欠問題的協(xié)調(diào)處理機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認識當(dāng)前所面臨的嚴峻形勢，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，進一步增強做好解決工資拖欠問題的責(zé)任感和使命感，把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，標(biāo)本兼治，維護好廣大人民群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定。要加大對拖欠工資行為的查處力度，發(fā)生一起、處理一起，做到早部署、早安排、早行動。

為妥善解決工資拖欠問題，縣委、縣政府決定建立解決工資拖欠問題工作聯(lián)席會議制度（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣解決工資拖欠工作，辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局。各成員單位要確定具體負責(zé)人員和聯(lián)絡(luò)人員，加強工作的協(xié)調(diào)和落實，形成全面聯(lián)動的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作機制，形成健全的工作網(wǎng)絡(luò)。

為暢通工資拖欠問題投訴舉報渠道，在縣勞動和社會保障局設(shè)立投訴舉報聯(lián)合受理窗口，由各相關(guān)責(zé)任部門派專人聯(lián)合辦公。按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理、分級管理”的原則，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合各方力量，形成多部門聯(lián)合的投訴處理快速通道，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、進一步明確責(zé)任，強化解決工資拖欠問題的責(zé)任追究

按照省、市政府要求，解決工資拖欠問題必須實行歸口管理和屬地管理相結(jié)合的原則，細化職責(zé)分工。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)工資清欠工作；

（二）縣勞動和社會保障局負責(zé)勞動工資政策咨詢答疑和宣傳指導(dǎo)，實施勞動保障監(jiān)察，做好勞動爭議仲裁，綜合協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展清欠工作；

（三）縣建設(shè)局負責(zé)建筑工程和市政工程項目的工資清欠工作；

（四）縣發(fā)改委負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)基建投資項目的工資清欠工作；

（五）縣交通局負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目的工資清欠工作；

（六）縣水利局負責(zé)水利工程建設(shè)項目的工資清欠工作；

（七）縣經(jīng)委（商務(wù)局）負責(zé)生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)、服務(wù)企業(yè)的工資清欠工作；

（八）縣公安局負責(zé)協(xié)助調(diào)查處理因業(yè)主逃匿引發(fā)的拖欠工資案件，協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；

（九）縣財政局負責(zé)提供工資清欠工作經(jīng)費的保障；

（十）縣總工會負責(zé)對用人單位支付工資情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提請有關(guān)部門查處；吃

（十一）縣維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦拖欠工資案件的處理情況；

（十二）縣監(jiān)察局負責(zé)對解決工資拖欠工作中措施不力、推諉扯皮造成不良影響的部門和單位，按照有關(guān)責(zé)任追究制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對清欠工作進行細化分解，責(zé)任到人，制定清理和防止工資拖欠的預(yù)案，建立健全責(zé)任體系和快速處理的工作機制。對因組織不力、措施不當(dāng)、處置緩慢等行為而導(dǎo)致群體性上訪和社會不穩(wěn)定的單位或個人，進行嚴肅處理和責(zé)任追究。

三、進一步突出工作重點，確?！皟晒?jié)”期間社會穩(wěn)定

（一）認真貫徹落實《省工資支付規(guī)定》，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為。對企業(yè)發(fā)生拖欠工資的由企業(yè)負責(zé)解決，建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠工資的由總承包單位負責(zé)解決；企業(yè)、總承包單位有困難的由主管、業(yè)主單位負責(zé)解決；主管、業(yè)主單位有困難的，由同級政府解決。

（二）迅速排查摸底，做好監(jiān)控。要進一步加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)工資拖欠問題的排查監(jiān)控，縣建設(shè)、交通、水利、勞動保障等部門，要加強對房地產(chǎn)建設(shè)工程、交通公路建設(shè)工程、水利建設(shè)工程等工資發(fā)放的排查監(jiān)控，確保這些行業(yè)不拖欠工資；縣經(jīng)濟、商務(wù)等責(zé)任部門，要加強對企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難、停業(yè)、關(guān)閉等易引發(fā)群體上訪事件的排查監(jiān)控，特別是對目前經(jīng)營運轉(zhuǎn)不正常的虧損企業(yè)要及時分析掌控，做出預(yù)案。重點防止企業(yè)因倒閉破產(chǎn)而拖欠工資。各責(zé)任部門要將排查摸底情況及解決處理辦法及時報送縣聯(lián)席會議辦公室。

（三）進一步健全應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)對因工資拖欠而可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的各項應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)職工通過正當(dāng)渠道理性訴求，堅決依法打擊惡意欠薪和組織采取堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)等過激討薪行為。

四、實行標(biāo)本兼治，建立完善解決工資拖欠問題長效機制

（一）切實落實建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度。對未繳納農(nóng)民工工資支付保障金的建設(shè)施工單位，按照省政府辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前清欠拖欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知》的要求，相關(guān)主管部門不得發(fā)施工許可證，不準(zhǔn)開工。對因不落實工資保障金引發(fā)的拖欠事件，予以全縣通報并追究相關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。

（二）建立信用約束和失信懲戒機制。對存在不講誠信、違法轉(zhuǎn)包、多次欠薪等明顯問題的建設(shè)單位、建筑施工單位和包工頭，要采取列入“黑名單”、重點監(jiān)控、取消其行業(yè)準(zhǔn)入資格等辦法予以懲處。

第2篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

2011年12月12日。再次召集市級相關(guān)部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣人社局負責(zé)同志，省、市政府先后召開做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議。時隔一個月后的今天。緊急召開全市保障農(nóng)民工工資支付工作會議，這表明了兩點：一是市委、市政府對這項工作高度重視，做好保障農(nóng)民工工資支付工作非常重要；二是工作中還存在不少問題，面臨的形勢仍然較為嚴峻。為了進一步強化這項工作，下面，著重講三點意見。

一、思想再統(tǒng)一。

一是必須直面當(dāng)前的嚴峻形勢。剛才。7個區(qū)縣和4個市級部門分別作了發(fā)言。從剛才大家的發(fā)言中，市人社局對全市農(nóng)民工工資支付專項檢查情況進行了通報。感受到這一個月以來，市級相關(guān)部門和各區(qū)縣都高度重視，農(nóng)民工工資支付方面做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯的成效。但是必須清醒地看到市農(nóng)民工工資支付工作仍面臨較為嚴峻的形勢。前段時間，人社、公安、住建、財政、國資、監(jiān)察等部門和總工會在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。從對全市864戶重點用人單位檢查的情況來看，共清理出94戶企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠工資總額12557萬元，涉及農(nóng)民工0.94萬人。截止昨天，已清理兌現(xiàn)5114.6萬元，涉及農(nóng)民工0.49萬人。目前尚存在拖欠農(nóng)民工工資7442.4萬元，涉及農(nóng)民工0.45萬人。此外，部分區(qū)縣、單位、企業(yè)不同程度存在拖欠問題?？梢?，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資涉及面還比較廣、總金額仍然很大，如果解決不好，一旦形成大規(guī)模的，后果將不堪設(shè)想。

二是必須直面存在突出問題。隨著春節(jié)即將來臨。部分企業(yè)拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資問題逐漸凸顯出來，農(nóng)民工正在逐步集中返鄉(xiāng)。特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為突出。其中的原因，既有國家宏觀調(diào)控收緊資金閘門，造成流動資金短缺，也有建設(shè)方與承建方不按時支付工程款，承建中增加工程量、工程峻工后不及時結(jié)算的問題；既有承建方層層分包、轉(zhuǎn)包，資金不到位、不算帳，又有保證金不到位等問題。這導(dǎo)致農(nóng)民工不能按時足額拿到工資，有的甚至采取過激方式尋求解決，由此引發(fā)或上訪事件，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。比如2012年12月31日納溪到敘永高速公路開通時，就出現(xiàn)了較大規(guī)模的群眾阻止通行事件。近期，納溪區(qū)、敘永縣都先后報告，仍然存在群眾阻斷公路的隱患。這其中最主要的問題，就是部分農(nóng)民工工資沒有按時足額支付，同時也有對農(nóng)民的賠付不到位的問題。近段時間還有一些農(nóng)民工因為拿不到工資，市政府和相關(guān)部門上訪。可見，解決好農(nóng)民工工資支付問題，已到刻不容緩的時候。

三是必須認識到做好支付工作的重要性。目前。必須全力確保“兩會”期間的和諧穩(wěn)定。即使不考慮這樣的特殊時期和背景，省上正在召開“兩會”省委、省政府和市委、市政府近期都明確要求。農(nóng)民工辛辛苦苦一年，連拿自己應(yīng)得的工資回家團圓過年都不能保證，企業(yè)如何心安？相關(guān)部門和各級政府如何向廣大人民群眾交待？大家都經(jīng)常在講要“以人為本”要“改善民生”做好當(dāng)前的農(nóng)民工工資支付工作，就是最迫切的民生工程、德政工程、民心工程。所以，大家務(wù)必要把這項工作作為當(dāng)前的主要任務(wù)，采取最迅速的行動、最有力的措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、措施再強化。

一是要層層落實責(zé)任。形成工作合力。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則，確保工作不留空白。一要明確職能職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要切實承擔(dān)起主要責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作扎實推進。市級各有關(guān)部門要按照前期相關(guān)會議和文件的責(zé)任分工要求，切實履行職責(zé)，形成工作合力。其中，市人力資源和社會保障局要牽好頭，加強對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解力度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、工會等部門和單位要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作。二要落實清償主體，杜絕推諉扯皮。凡因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；凡因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。三要采取靈活措施，突破難點問題。對政府投資的工程項目己拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償，涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資。政府工程項目，不論何種原因，都要切實解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款;涉及拖欠農(nóng)民工工資的先行墊付被拖欠的工資;對于不具備還款能力的項目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措還款資金。對于拖欠時間長、涉及數(shù)額大、一時無法解決的拖欠工資，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等資金渠道先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資的農(nóng)民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”造成農(nóng)民工工資被拖欠的由有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾咨平鉀Q。

二是要采取有力舉措。普遍檢查的基礎(chǔ)上，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。一要大力排查。要繼續(xù)深入開展農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。集中力量重點解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要抓緊對本行政區(qū)域內(nèi)所有在建工程項目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業(yè)妥善解決。對反映投訴的建設(shè)領(lǐng)域工資歷史拖欠問題，也要認真加以解決。二要快速處置。要加強行政、司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度，實現(xiàn)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件快立案、快審案、快結(jié)案。對因拖欠工資問題引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的依法當(dāng)即立案，快速調(diào)處，力爭在春節(jié)前辦結(jié)。三要加強管理。各級各部門要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，加強對建設(shè)單位和用人單位的管理，尤其要努力改變勞動合同簽訂率較低的問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時能依法解決。要認真研究和采取措施解決好建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包、分包問題，避免一些沒有相關(guān)資質(zhì)和實力的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人，造成工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中。要進一步加大各級各部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起長效聯(lián)動機制，形成維護農(nóng)民工權(quán)益的強大合力。四要嚴厲打擊。要加大對重大案件的督查督辦力度，對拖欠金額大、涉及人員多、案情復(fù)雜的案件，以及上級交辦、媒體關(guān)注的重大案件，要依法、迅速、從重處置。對違反刑法拒不支付勞動報酬的欠薪案件，要依法及時向公安機關(guān)移交，重點進行偵察和審結(jié)。

三是要進一步暢通信息渠道。實行舉報投訴電話24小時值班。要實行欠薪舉報首問責(zé)任制，提高案件快速處置能力。一要暢通投訴渠道。重點場所要設(shè)立“勞動保障權(quán)益告示牌”公示欠薪舉報投訴電話和地址。接受舉報部門必須及時采取緊急處置措施，對投訴舉報案件，發(fā)現(xiàn)一起、過問一起、查處一起。二要充分發(fā)揮各類媒體作用。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體關(guān)于我市農(nóng)民工工資兌付情況的言論和報道，發(fā)現(xiàn)有拖欠的苗頭和問題，要及時快速反應(yīng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，避免事態(tài)擴大。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對建設(shè)業(yè)務(wù)量多，存在拖欠行為的企業(yè)，要實行黑名單制度重點監(jiān)控，曝光那些不履行支付農(nóng)民工工資義務(wù)的企業(yè)，以及在農(nóng)民工工資支付工作方面開展不力的部門和人員，形成全社會共同關(guān)注和監(jiān)督的氛圍。三要強化值班工作。今年的春節(jié)假期較長，要統(tǒng)籌安排，切實做好春節(jié)期間農(nóng)民工維穩(wěn)工作。要實行24小時值班制和每天“零”報告制度，切實做到農(nóng)民工投訴舉報上門有接待、電話有接聽、郵件有接收、處理有結(jié)果、權(quán)益有保障。

三、力度再加大。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要進一步加強。各區(qū)縣人民政府和市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作負總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。形成有人管事、有人辦事、有能力辦事的工作格局。對工作開展中的重點難點問題，要整合相關(guān)部門力量，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組或召開聯(lián)席會議進行認真研究和有效解決。各區(qū)縣要積極組織，各相關(guān)部門要密切配合，對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項目的農(nóng)民工工資支付情況要掌握清楚，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保及時掌握支付情況，妥善化解矛盾糾紛。尤其要對照前期保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)會議與文件的責(zé)任分工要求，切實履好職、盡好責(zé)，抓出工作成效。

第3篇：建設(shè)單位欠薪應(yīng)急預(yù)案范文

當(dāng)前和今后一個時期，是大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)的高峰時期，勞動力供大于求的矛盾突出并將長期存在。特別是受經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)崗位需求下降，就業(yè)壓力進一步加大。為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[*]56號）、《甘肅省人民政府關(guān)于切實做好當(dāng)前形勢下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[2009]24號），努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均2.5萬個以上，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)年均4萬人以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力年均25萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)

（一）大力實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的同時，堅持把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目。各級發(fā)改、勞動、人事、建設(shè)、交通、水利等部門要密切協(xié)作，搞好配合，抓住國家擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、生態(tài)保護建設(shè)，推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)帶動我市勞動者就業(yè)。項目實施單位要有就業(yè)的具體安排和工作方案，勞動和社會保障部門要主動與項目建設(shè)單位聯(lián)系對接，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體積極應(yīng)聘。

（二）加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，營造中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，落實鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標(biāo)、職稱評定，安全環(huán)保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務(wù)體系，提供政策、資金、信息、管理、技術(shù)咨詢等專項服務(wù)，著力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，支持企業(yè)做大做強，擴大就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，發(fā)揮中小企業(yè)和非公經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在鞏固提高商貿(mào)流通、餐飲娛樂、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位。要全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的扶持政策，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)。充分利用新建園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務(wù)擴大就業(yè)。積極開發(fā)文化、旅游資源，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入重要議事日程，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、社會保險體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和考核體系。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實省委、省政府關(guān)于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，鼓勵和動員各類培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道、多層次、多形式的開展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性、實效性。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強與境內(nèi)和周邊大企業(yè)的勞動用工協(xié)作，大力組織對外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，打造一批勞務(wù)品牌，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、落實就業(yè)政策，以政策扶持促進就業(yè)

（五）積極落實高校畢業(yè)生就業(yè)各項政策。要將高校畢業(yè)生就業(yè)一并納入全市就業(yè)工作計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。通過“三支一扶”“進村（社區(qū)）”“農(nóng)村特設(shè)教師崗位”“甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生類大學(xué)生進農(nóng)村”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“志愿服務(wù)西部”等扶助一批，挖掘機關(guān)事業(yè)單位空編招聘一批，落實創(chuàng)業(yè)政策帶動一批，支持大中型企業(yè)接收一批，鼓勵非公有制企業(yè)吸納一批，開辟基層公益性崗位安置一批，組織人才交流合作輸出一批，開展技能培訓(xùn)儲備一批等途徑，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人事、財政、教育、衛(wèi)生等部門要密切配合，切實做好純農(nóng)（牧）戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)本科以上畢業(yè)生就業(yè)和普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)工作，確保8月底前完成純農(nóng)牧戶畢業(yè)生的安置、農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作。選拔農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。健全高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策措施，在扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面優(yōu)先考慮高校畢業(yè)生。同時對在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)等社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，要落實薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加社會保險，所需資金按現(xiàn)行渠道解決。對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并服務(wù)滿一定期限的，以及應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動，提高就業(yè)服務(wù)的針對性、有效性，組織開展高校畢業(yè)生參加社會實踐，增加見習(xí)機會，提高就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護工作，保障其就業(yè)權(quán)利不受侵害。各縣區(qū)要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機制，實行月報告制度，對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計。

（六）積極落實就業(yè)困難人員各項補貼。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補貼和社保補貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社保補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年;對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。從2009年起，全市統(tǒng)一實行《就業(yè)失業(yè)登記證》，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入登記失業(yè)范圍，由各級勞動保障部門免費向勞動者發(fā)放。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原稅收優(yōu)惠政策。

（七）積極落實企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策。認真落實“五緩交四降低三補貼”政策，對符合條件的困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費；可在一定期限內(nèi)按照一定比例降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率；失業(yè)保險基金結(jié)余可用于困難企業(yè)職工社會保險補貼或崗位補貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的可從就業(yè)專項資金中予以適當(dāng)補貼。由市勞動保障、財政、經(jīng)委（國資委）、地稅等部門制定具體實施辦法。

（八）積極落實企業(yè)吸納就業(yè)政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。對當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以申請最高額度200萬元的貸款，并由財政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。

（九）規(guī)范企業(yè)裁員。各縣區(qū)政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度和失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測，對異常失業(yè)情況進行及時干預(yù)和處理。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案，確保解除勞動關(guān)系人員社會保險費足額繳納，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發(fā)放失業(yè)保險金和一次性生活補助，并統(tǒng)一進行失業(yè)登記。加大勞動保障監(jiān)察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關(guān)金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工，努力保護勞動者的合法權(quán)益。倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，各類用人單位應(yīng)積極響應(yīng)我市20戶企業(yè)向全市發(fā)出的穩(wěn)定就業(yè)倡議書，通過加強企業(yè)內(nèi)部管理，開展技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn)，挖掘用工潛力，通過多種方式穩(wěn)妥分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。

三、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（十）政策扶持創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認真落實市委、市政府實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決策部署和政策措施，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等社會群體自主創(chuàng)業(yè)，積極落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，發(fā)放對象由下崗失業(yè)人員擴大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；貸款額度由2萬元放寬到5萬元；對各類創(chuàng)業(yè)主體貸款產(chǎn)生的利息，由財政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。要創(chuàng)新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻，反擔(dān)保人員可擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工，允許經(jīng)濟基礎(chǔ)好的創(chuàng)業(yè)人員之間實行“聯(lián)?！保e極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評選活動，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。實施小額擔(dān)保貸款工作激勵機制，對小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)等給予一定的工作獎勵。

（十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓(xùn)補貼。勞動和社會保障部門要根據(jù)實際，組織開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”。

（十二）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各縣區(qū)、有關(guān)部門要進一步建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作體系，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)院校、用人單位，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托市、縣各類園區(qū)、基地，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)項目和城鄉(xiāng)勞動力資源庫，向社會公開創(chuàng)業(yè)信息。組織開展創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡報告會、創(chuàng)業(yè)先進個人評選等各類活動。引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四、加強職業(yè)培訓(xùn)，以技能促進就業(yè)

（十三）擴大培訓(xùn)人員范圍。將職業(yè)技能培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓(xùn)補貼。繼續(xù)完善整合部門職能、整合培訓(xùn)機構(gòu)、整合培訓(xùn)資金、做好跟蹤服務(wù)的“三整合一跟蹤”工作模式，集中力量開展就業(yè)技能培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)人員范圍由初高困畢業(yè)生擴大到普通高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。全面推行職業(yè)資格證書制度,建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評價機制和質(zhì)量管理長效機制，推進技能人才成長和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（十四）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機會，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技工學(xué)校學(xué)制教育。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。組織引導(dǎo)退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。充分利用市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)施等條件，對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（以下簡稱“農(nóng)村兩后生”）實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強技能勞動力資源儲備。

（十五）加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項目實施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。加快高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，積極推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵指導(dǎo)經(jīng)濟實力雄厚、培養(yǎng)能力較強、培訓(xùn)制度較好的大型企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)和考核，在企業(yè)推動“名師帶徒”活動，實行技師、高級技師與技能勞動者結(jié)對培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大我市高技能人才隊伍。

五、強化公共就業(yè)服務(wù)，積極開展對困難群體的就業(yè)援助

（十六）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照《就業(yè)促進法》的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設(shè)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)促進就業(yè)工作的作用，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕141號）要求，加快推進市、縣兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，各級政府和有關(guān)部門要把人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、做好就業(yè)服務(wù)和社會保障的重要載體和發(fā)展平臺，在編制規(guī)劃和項目建設(shè)上重點支持。要培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)。

（十七）積極開展就業(yè)服務(wù)專項活動。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照《就業(yè)促進法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業(yè)服務(wù)制度。認真開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等就業(yè)服務(wù)專項活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，突出活動重點，創(chuàng)新活動方式，確保活動效果。

（十八）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機制。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點援助。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開展上門服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制。各級勞動保障、民政部門要科學(xué)編制下達企業(yè)安置退役士兵計劃，有關(guān)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，要切實履行法律規(guī)定的安置義務(wù)。繼續(xù)對符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（十九）建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。在做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零工作的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭是指農(nóng)村家庭成員中在勞動年齡內(nèi)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但無人外出務(wù)工或就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的家庭。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要把解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為農(nóng)村扶貧工作的突破口，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，實行“以工代賑”，就近就地開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭有1人就業(yè)，力爭在三年內(nèi)逐步解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題。

六、明確政府責(zé)任，完善工作機制

（二十）強化政府責(zé)任。各級政府要堅持把促進就業(yè)作為重要職責(zé),作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，作為改善民生的重要措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)以及發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二十一）加大財政投入。各級政府要建立就業(yè)專項資金投入機制，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排促進就業(yè)專項經(jīng)費。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、社會保險等補貼和特定就業(yè)政策補助，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)以及促進就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)費補助等。將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作人員和工作經(jīng)費。建立和完善貸款擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補充機制，各縣區(qū)每年新注入小額貸款擔(dān)?；鸬臄?shù)額不得少于50萬元，不斷增加基金額度，擴大貸款發(fā)放規(guī)模。