宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

政府工作報告在總結(jié)本屆政府過去五年積累的寶貴經(jīng)驗時，指出必須堅持搞好宏觀調(diào)控，并提出了加強和改善宏觀調(diào)控的三個堅持，即堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”；堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。

由此可以看到，本屆政府將堅持搞好宏觀調(diào)控，放在與堅持解放思想、堅持落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持改革開放、堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政一樣的高度來看待，視為過去五年在豐富實踐中積累的寶貴經(jīng)驗之一，足以體現(xiàn)出搞好宏觀調(diào)控的重要性，以及本屆政府對宏觀調(diào)控的重視程度。同時，就加強和改善宏觀調(diào)控的具體經(jīng)驗來說，又重點突出了三個方面：其一，強調(diào)宏觀調(diào)控手段的多樣性及宏觀調(diào)控政策的綜合運用，從而避免單一手段和單一政策的局限。其二，表明對不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)采取不同的政策，不是整齊劃一，而是要區(qū)別對待，同時，在政策出臺的時間和力度選擇上，也要有所考慮，避免出現(xiàn)經(jīng)濟“急剎車”造成的不穩(wěn)定。其三，主動適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，從政策的實際效果出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整政策。

在報告中，溫總理談到2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)時，提出了五個更加重視，其中第一個就是更加重視加強和改善宏觀調(diào)控。談到今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時，提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，主要圍繞促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、增加就業(yè)、保持國際收支平衡展開，溫總理的報告具體量化了這些方面的內(nèi)容。在這些指標(biāo)中，居民消費價格總水平創(chuàng)出最近5年來調(diào)控目標(biāo)的新高。2008年通貨膨脹壓力較大，引起當(dāng)前物價上漲的幾個因素今年內(nèi)還將繼續(xù)存在，是今年物價調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)出新高的根本原因。

就宏觀調(diào)控來說，溫總理在報告中還進一步明確指出，今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹?？梢?，去年年底中央經(jīng)濟工作會議上確定的“兩個防止”沒有改變。同時，報告還特別提到了宏觀調(diào)控的靈活性與科學(xué)性問題，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在宏觀調(diào)控過程中，勢必出現(xiàn)一些新情況和新問題，不僅要密切跟蹤和分析這些新情況和新問題，更要及時靈活地采取相應(yīng)對策，尤其要注意把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，從而使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落。（摘自2008年3月6日中國網(wǎng)）

第2篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

[摘要]我國宏觀調(diào)控主要包括經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分和國際收支平衡四個目標(biāo)。從多目標(biāo)決策視角進行分析，當(dāng)前經(jīng)濟保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升；物價總體水平較低，但近期CPI增長較高；內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速，應(yīng)當(dāng)注重宏觀調(diào)控時機的前瞻性、調(diào)控政策的組合性和調(diào)控手段的多樣性，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策

多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來，并綜合運用運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等知識而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個問題具有多個目標(biāo)時，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢有所緩解，但經(jīng)濟運行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟學(xué)界的共識。然而，各國的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟、物價、就業(yè)、外匯等多個目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個典型的多目標(biāo)問題，必須進行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對我國宏觀調(diào)控問題進行初步研究，以求教大方。

一、我國宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)

在當(dāng)代世界，雖然各國宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經(jīng)濟增長過程中的總量平衡，即保持社會總供給與總需求的基本平衡，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國家一般采用五大指標(biāo)：即物價上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟增長率，通過調(diào)節(jié)各項指標(biāo)來求得社會總供求量的基本平衡，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國在建立社會主義市場機制的過程中，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進的，共同作用于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程。我國經(jīng)濟學(xué)界一般認(rèn)為，基于國際國內(nèi)經(jīng)濟運行的經(jīng)驗，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個方面：一是經(jīng)濟增長，指在堅持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實現(xiàn)經(jīng)濟的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)；三是物價穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實現(xiàn)包括經(jīng)常項目、資本項目和金融交易在內(nèi)的國際收支基本平衡。

二、影響宏觀調(diào)控的多種因素

無論是國外的五項指標(biāo)體系，還是中國的四個主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問題是一個多目標(biāo)問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定、國際收支平衡四個相互獨立的目標(biāo)，都有各自的評價指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評價指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評價指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調(diào)控多個目標(biāo)的影響因素進行綜合分析。

(一)從經(jīng)濟增長來看，經(jīng)濟保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價計算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價計算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經(jīng)濟總量平衡，但經(jīng)濟持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費關(guān)系失調(diào)。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。與此同時，消費增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費增長了將近43.2倍，但最終消費在國民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個百分點，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長，會加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復(fù)低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護的壓力仍然很大。三是流動性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應(yīng)量的兩個重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動資金，對于一個市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時甚至是可怕的，亞洲金融危機就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲蓄利率會降低消費需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會擴大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。

(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經(jīng)濟平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬人。2003年至2006年，中國經(jīng)濟增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因為工業(yè)化和市場化的推進，1985年中國經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是240萬個；1995年，經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位是170萬個；現(xiàn)在經(jīng)濟增長一個百分點，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個。從多目標(biāo)決策的視角來看，中國宏觀經(jīng)濟政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來越困難。如果選擇擴張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會成倍的增加。究竟是擴張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。

(三)從物價水平來看，物價總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經(jīng)濟持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長，保持了經(jīng)濟總量關(guān)系的大體平衡，實現(xiàn)了物價的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價保持了一段時間的負(fù)增長，2001年、2002年是零物價。也就是說，中國經(jīng)歷了30多個月的負(fù)物價、20多個月的零物價。但2007年以來，我國物價上漲進入2002年以來的第二個上升期，1至11月累計上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因為一些食品和豬肉價格上漲引起的，不會向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國居民消費價格累計上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國經(jīng)濟在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長和較低物價的格局，不出現(xiàn)價格水平的大幅上漲或大起大落。

(四)從國際收支來看，內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟增長的重要動力，外需增長導(dǎo)致國際收支雙順差(經(jīng)常項目順差和資本項目順差)，經(jīng)濟對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進口，經(jīng)常項目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項目順差。另一方面，外商投資推動經(jīng)濟增長，資本項目順差，外資對中國經(jīng)濟控制力增強。根據(jù)國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進國際資本的比例，發(fā)達(dá)國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進出口在整個中國進出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項目順差和資本項目雙順差使得外匯儲備增長，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴大，進一步增強了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。

三、完善宏觀調(diào)控的多維視角

多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼模枰獩Q策的問題會或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟運行中的一些體制性、機制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟增長仍然偏快，價格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅持對宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。

一是注重宏觀調(diào)控時機的前瞻性。我國具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因為動手較晚、延誤最佳時機，而且在實施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟增長的潛能。近年來，我國提出并運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進行跟蹤分析形勢，科學(xué)預(yù)測月度、季度和年度經(jīng)濟變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動向，并及早動手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應(yīng)對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時察覺到經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時預(yù)警，并及時采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控必須堅持審時度勢，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，抓住有利時機，運用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。

第3篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；社會政策；區(qū)分又兼容；社會維度

一、問題的提出：我國宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系

研究宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個范疇。政策與法律都是國家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟；法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任；法律頒布必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性；出臺政策也具有隨意性，不必經(jīng)過嚴(yán)格的程序。政策與法律分別適用于不同的社會事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實現(xiàn)社會管理目標(biāo)。理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實踐中存在的問題是在我國執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國家政策、下級政策優(yōu)先于上級政策的非正?，F(xiàn)象。

二、宏觀調(diào)控法與社會政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容

（一）區(qū)分：兩者的資源配置機制和作用領(lǐng)域不同

我國宏觀調(diào)控實踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會政策之間的混同，使兩者的獨立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對其進行區(qū)分。

宏觀調(diào)控是市場機制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對市場失靈進行的校正。沒有市場機制就沒有宏觀調(diào)控，或者說宏觀調(diào)控只有在完全競爭市場中才起作用。社會政策是“政府用于福利和社會保護的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和住房的政策。圍繞著國民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開，以公平公正為核心理念，強調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。

宏觀調(diào)控與社會政策有著不同的資源配置機制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。住房蘊含著開發(fā)商的成本，具有使用價值和交換價值，屬于一種商品，可以交易；同時，住房又是一國國民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過市場調(diào)節(jié)不能保證國民的居住權(quán)，因為市場調(diào)節(jié)只承認(rèn)購買力，不承認(rèn)居住權(quán)。這也決定了房地產(chǎn)市場的混合性。單純以市場競爭為資源配置機制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類似于經(jīng)濟適用房和廉租房等社會政策與之匹配。在經(jīng)濟適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價格，而是按照需求條件。而我國的住房改革過分強調(diào)了我國房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場，完全忽視了其保障性的社會功能。

（二）兼容：對兩者獨立性的保障

從某種意義上說，宏觀調(diào)控與社會政策都是責(zé)任主體運用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險的措施。兩者相互獨立但往往交織在市場經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，必然涉及一個配合的問題。正如前文論述，缺乏社會政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。但改革開放30年來，宏觀調(diào)控與社會政策的混同尤其是社會政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》因開始注重住房保障政策而被譽為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識到住房保障這個問題，國發(fā)[1998]23號文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房，確立了以經(jīng)濟適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。為什么沒有實施的社會政策也就談不上獨立性，如何才能保障社會政策的獨立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系？

任何的認(rèn)識或理念，最終都要通過具體的法律操作規(guī)則來實現(xiàn)。在人們對經(jīng)濟發(fā)展只有片面認(rèn)識的情況下，強有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會政策雙重獨立性的有力武器。而我國卻沒有做到這一點。宏觀調(diào)控和社會政策分屬兩個獨立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個獨立的法律系統(tǒng)對兩者的獨立性加以保障。但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)法治化；社會法剛剛起步，一部《勞動合同法》在實施中出現(xiàn)許多問題。同時，宏觀調(diào)控與社會政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會政策對它的影響。因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進行新的解讀。

三、賦予宏觀調(diào)控以社會的維度

任何法律問題首先是社會問題。宏觀調(diào)控和社會政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計要考慮社會政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會政策之間的兼容機制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會的維度，對宏觀調(diào)控法進行新的解讀和更新。

例如，德國學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”；美國的《充分就業(yè)與平衡增長法》第11條規(guī)定“適度考慮國家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國家的資源與環(huán)境利益。而我國也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對外均衡?！边@隱含著宏觀調(diào)控法對社會因素的吸納。 “十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對現(xiàn)實的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來，環(huán)保部門地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障。“綠色金融”、“綠色財稅”的成功實踐也為法律制度的設(shè)計提供了可操作路徑。將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢和可行的選擇。

四、小結(jié)

宏觀調(diào)控法與社會政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時也啟示我們從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對宏觀調(diào)控法進行解讀，值得我們反思和考量。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

論文關(guān)鍵詞：社會發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問題，社會管理

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)－－社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認(rèn)識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個要素：

1.社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2.社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5.社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù)，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)（政策主體）以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

（三）社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控主體內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系。社會調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會對社會調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運行的。調(diào)控作為管理行動，與體制作為管理行動的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實。自從1978年進入改革開放階段之后，我國社會經(jīng)濟體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個轉(zhuǎn)型過程中，社會發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對傳統(tǒng)的體制進行大膽的破舊立新，另一方面要時刻針對社會經(jīng)濟活動出現(xiàn)的偏差進行適時調(diào)控。由于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型采取的是漸進方式，因此新舊體制并存造成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

第5篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運行,穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟目標(biāo)，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補了直接調(diào)控的缺點，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠(yuǎn)來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結(jié)合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。一般情況下，財政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財政政策的分類。財政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求,刺激消費,進而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時,就可以使用緊縮性的財政政策,通過減少財政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看,仍應(yīng)實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的政策,是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財政政策的配合。貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時,應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟,經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結(jié)語

第6篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法視角;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;問題;對策

長期以來，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型并得以逐步健全和完善。2008年以后，受到全球金融危機和國內(nèi)市場經(jīng)濟下行壓力的雙重影響，我國城市房價出現(xiàn)井噴式增長，過高的房價與較少的人均可支配收入形成鮮明的對比，涌現(xiàn)出一大批“蝸居”、“蟻族”等。為了遏制房價過高、解決人們買房難、切實保障人民群眾合法權(quán)益，國務(wù)院連續(xù)多年出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控辦法，利用經(jīng)濟手段對房地產(chǎn)市場予以宏觀調(diào)控，取得了較為明顯的成效。然而，與預(yù)期目標(biāo)相比，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控依然面臨諸多問題。因此，本文研究意義重大。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性

通常而言，國家對房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目的是為了促使市場供需結(jié)構(gòu)平衡、推動經(jīng)濟持續(xù)增長、社會和諧進步。21世紀(jì)以來，隨著我國房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定因素的逐漸增多，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，為了引導(dǎo)房地產(chǎn)市場有序、均衡化發(fā)展，國家從政策層面出臺了一些經(jīng)濟宏觀調(diào)控辦法，利用經(jīng)濟法等法律手段予以宏觀調(diào)控，逐漸引導(dǎo)房地產(chǎn)市場步入正軌，房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點:第一，有利于資源優(yōu)化配置和合理利用?，F(xiàn)階段，我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展時期，房地產(chǎn)市場資源分配過程中，受到市場經(jīng)濟體制的影響，存在一定的不足和缺陷。同時，由于信息的不對稱，致使部分信息傳輸過程出現(xiàn)差錯，并且具有隨意性和滯后性。因此，政府通過法律手段予以調(diào)控和約束，將有利于房地產(chǎn)市場的正規(guī)化運行［1］。第二，有利于經(jīng)濟效益的全面提升。房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一大核心支柱，同時作為國民生產(chǎn)總值的重要組成部分，是政府財政收入的主要來源之一。另外，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，會對其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)形成影響，可謂是牽一發(fā)而動全身。因此，政府基于經(jīng)濟法視角下，對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，是極其有意義的。第三，有利于房地產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展。由于房地產(chǎn)市場投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險大，所以需要政府出面均衡各主體關(guān)系，采取宏觀調(diào)控政策予以正確引導(dǎo)。唯有通過經(jīng)濟宏觀調(diào)控，方可引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，才能為房地產(chǎn)市場發(fā)展注入新活力。

二、經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的問題

(一)經(jīng)濟宏觀調(diào)控認(rèn)知存在偏差

長期以來，人們對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的理解為:房地產(chǎn)市場宏觀條款是國家對房地產(chǎn)市場的政府調(diào)節(jié)，這種理解存在明顯的偏駁。如前文內(nèi)容所述，房地產(chǎn)市場的健康、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立在合理的價格定位之上，市場消費從高到低自然形成。倘若需要明確房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)、方法以及對房地產(chǎn)市場調(diào)控成效進行科學(xué)評價，那么必須對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控有一個系統(tǒng)、全面的了解和認(rèn)識。房地產(chǎn)市場外部效益并無法通過市場機制來體現(xiàn)，市場機制下的公共價值是不存在的［2］。房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)過程中，價格作為一種事后補充調(diào)節(jié)方法，定價到信息反饋是需要經(jīng)歷一個過程。房地產(chǎn)市場定價過高，勢必不利于房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序的維護，甚至?xí)绊懙絿窠?jīng)濟的持續(xù)增長和健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟宏觀調(diào)控認(rèn)知偏差，將會給房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控帶來難題。

(二)經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系不健全

目前，我國尚未完全意義上制定出經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)和政策制度。隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，其潛在的問題逐漸暴露出來，依靠房地產(chǎn)市場本身去維護社會公平顯然是不可能的。房地產(chǎn)市場價格的持續(xù)增高，人們所需承受的經(jīng)濟壓力不斷加大，長期的高房價，必然會對房地產(chǎn)市場的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。盡管我國針對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控制定了一些文件、通知，但是立法方面依然存在較大空白，缺乏系統(tǒng)、完善的法律和制度支撐，現(xiàn)有的文件、通知在傳達(dá)、執(zhí)行過程中，并未產(chǎn)生積極成效。例如:土地的自然壟斷性造就了房地產(chǎn)的壟斷性特征，我國關(guān)于該方面的立法并不完善，缺乏經(jīng)濟法律調(diào)控，給房地產(chǎn)市場的運營和發(fā)展產(chǎn)生極大阻力［3］。

(三)經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體權(quán)責(zé)不明

由于房地產(chǎn)市場規(guī)模較大，所帶來的經(jīng)濟收益較好，所以致使部分宏觀調(diào)控主體之間權(quán)責(zé)不明，對于一些困難問題，相互推諉扯皮、推卸責(zé)任;對于經(jīng)濟利益，相互之間又存在爭奪的現(xiàn)象。筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體法律責(zé)權(quán)定義不明，沒有明確的權(quán)力和義務(wù)范疇。正是因為宏觀調(diào)控主體之間的權(quán)責(zé)不明確，所以給房地產(chǎn)市場各類違法、違規(guī)行為創(chuàng)造了良好條件。經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體作為法律關(guān)系的維護者，在房地產(chǎn)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律關(guān)系中有著一定的權(quán)利和義務(wù)。例如:享有財產(chǎn)全、經(jīng)營權(quán)等，并且需要履行公共經(jīng)濟利益及市場公平、公正保障義務(wù)。從某種層面來講，房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體必須全面掌握房地產(chǎn)市場信息，理性參與市場決策，提出最優(yōu)的建議和策略。近年來，國家通過消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)權(quán)法、價格法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)來規(guī)范房地產(chǎn)市場，對房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)起到一定的平衡和優(yōu)化作用，為維護房地產(chǎn)市場持續(xù)經(jīng)營、健康發(fā)展提供了有力保障。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體之間權(quán)責(zé)不明的問題十分嚴(yán)重，致使權(quán)力和義務(wù)透明度較低，不能滿足房地產(chǎn)市場各類利益主體的基本訴求，直接影響到房地產(chǎn)市場的又好又快發(fā)展［4］。

三、經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的對策

(一)政府行為規(guī)范化

經(jīng)濟法視角下的房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控，是在體現(xiàn)經(jīng)濟法價值的基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，逐步向開放、多元化的市場經(jīng)濟體制模式轉(zhuǎn)型?？梢哉f，房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控將改變政府集中管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場的齊抓共管格局。政府的直接干預(yù)程度將降低，個人利益、集體利益和國家利益需要保持高度一致。實踐證明，政府并不能為市場失靈而制定出科學(xué)、可行的辦法，其干預(yù)存在一定的不穩(wěn)定性，甚至過多的干預(yù)將會影響到市場經(jīng)濟。因此，政府的行為需要進一步明確和規(guī)范化，不能僅僅依靠法律法規(guī)的約束，而需要通過主動的改變。經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控必須突出公平、公正和公開性特點，要求政府依法行政、依法用權(quán)，防止權(quán)力濫用和制度失靈，服務(wù)型政府正是房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控過程中所迫切需要的。

(二)構(gòu)建完善的經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系

經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控必須依靠強大的法律支撐，這就需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系，這也是保證我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控是國家政府職能轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)市場發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟法立法過程要科學(xué)、全面，確保資源優(yōu)化配置，重視政府職能發(fā)揮，維護市場良好秩序，逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟新常態(tài)［5］。國家作為市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者和宏觀調(diào)控者，需要在經(jīng)濟與法律之間尋求一個平衡點，頒發(fā)和制定出科學(xué)、可行的政策制度和法律法規(guī)，以此來引導(dǎo)房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。市場經(jīng)濟體制下，政府對房地產(chǎn)市場的干預(yù)，必然會對市場主體的積極性產(chǎn)生影響，這就需要政府干預(yù)方法和方式靈活多變、科學(xué)合理。中間層主體對房地產(chǎn)市場的規(guī)制權(quán)代表了市場各主體的意見，然而并不能達(dá)到有效的規(guī)制目標(biāo)。如果從立法層面入手，構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控法律法規(guī)體系，政府干預(yù)則嚴(yán)格按照法律規(guī)定，那么必然有利于調(diào)動市場主體的積極性。

(三)規(guī)范經(jīng)濟宏觀調(diào)控模式

通過規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控模式，明確各市場主體的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮法律主體地位，將對于房地產(chǎn)市場經(jīng)濟增長來講，有一定的積極意義。研究發(fā)現(xiàn)，世界各國由于政治背景、經(jīng)濟模式存在明顯差異，所以房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段有所不同。基于經(jīng)濟法視角下，房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控主要是為了防止市場失靈。近年來，隨著國民生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高，對房地產(chǎn)市場的需求逐步提高，我國房地產(chǎn)市場正在由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。規(guī)范經(jīng)濟宏觀調(diào)控模式過程中，需要重視土地增值稅的調(diào)整工作，各級政府要嚴(yán)格按照土地增值稅相關(guān)條例及細(xì)則，根據(jù)法律法規(guī)、政策制度的要求，做好土地增值稅清算工作，針對不同房產(chǎn)，分別征收不同比例的稅費。房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控必須重視土地價格的增長變動，根據(jù)土地價格來調(diào)整投資策略［6］。目前，我國在房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)制定過程中，制定速度明顯慢于發(fā)展速度，從而缺乏統(tǒng)一、可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的根本法，需要結(jié)合房地產(chǎn)市場變化，做出適應(yīng)的調(diào)整。例如:房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理會對房地產(chǎn)市場均衡化發(fā)展形成負(fù)面影響，這就需要政府出面解決，要求房地產(chǎn)開發(fā)商按照市場供需結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整各類房地產(chǎn)產(chǎn)品比例，從而確保市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。

四、結(jié)語

本文通過對房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性進行簡要闡述，分析了經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控問題，在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的應(yīng)對策略。研究認(rèn)為，經(jīng)濟法視角下房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控面臨諸多問題，需要國家政府部門加大宏觀調(diào)控力度，力求房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理，從而形成良性運營和發(fā)展模式。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］楊倩，尤海星，謝昆諭．淺析經(jīng)濟法視野下房地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控［J］．金融經(jīng)濟，2014(16):11－13．

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［5］張濤．我國房地產(chǎn)價格法律調(diào)控研究［D］．甘肅政法學(xué)院，2012．

第7篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

一、宏觀角度下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中技術(shù)含量低

中國作為發(fā)展中國家，科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力和發(fā)達(dá)國家還有一定差距，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施比較落后是不可否認(rèn)的事實。在我國，科研項目大多都是以政府為主導(dǎo)的，我國農(nóng)民的受教育水平有限，文化水平相對來講偏低，科研技術(shù)水平的提高受到限制，同時，農(nóng)村勞動力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動力數(shù)量逐漸減少，這一系列的因素從根本上講都是源于技術(shù)水平的低下，而且在一定程度上拖慢了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動其他企業(yè)發(fā)展的榜樣，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，這些都阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過度發(fā)展引起生態(tài)不平衡

眾所周知，中國作為人口大國，雖然地廣物博，自然資源豐富，但是人均資源占有量少。同時，有些自然資源是不可再生的，用一些沒一些，而現(xiàn)如今的情況就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過度發(fā)展，土地的大面積開墾，導(dǎo)致生態(tài)平衡出現(xiàn)問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不適當(dāng)發(fā)展，農(nóng)民只注重農(nóng)作物的生產(chǎn)，土地使用重復(fù)率過高，土壤肥力下降，同時，化肥的使用也引起一系列的土壤問題，重金屬含量過高，土地硬化等。耕地資源的流失以及水資源的浪費，這些能源的透支都會導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低，進而影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口率，形成惡性循環(huán)，抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響生態(tài)平衡的問題必須得到解決。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度不完善

改革開放以來，我國不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)今已經(jīng)從多個方面改進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)制度，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制占據(jù)重要地位但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡的問題，我國還存在大量偏遠(yuǎn)地區(qū)，除現(xiàn)代化工業(yè)水平，教育水平落后外，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平也相當(dāng)落后，政府對農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入在不斷增加，但對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象還不夠重視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度還有待完善。

二、針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的解決建議

（一）引進優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)型人才與先進硬件設(shè)施

加大農(nóng)村教育投入，開設(shè)農(nóng)村技術(shù)相對應(yīng)科技教育課程，引進優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)性人才與硬件設(shè)施，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，以科學(xué)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展，是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對年輕大學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)進行適當(dāng)補貼，并且安排后續(xù)工作方向。逐步滿足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性要求，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，從而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中除了大力發(fā)展生產(chǎn)力外，還要注重將科學(xué)技術(shù)作為必要前提。優(yōu)秀的技術(shù)型人才與先進硬件設(shè)備是科技性的保證，有了科技性的保證才能有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時加大環(huán)境保護力度

我國在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時不可否認(rèn)對環(huán)境保護的重視程度不夠。水土的流失，重金屬化，土地肥力減弱等，都反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。問題的解決勢在必行。除了退耕還林還草等措施外，還應(yīng)該大力發(fā)展先進生物科技，在小型機械上建立起一整套完善的社會化服務(wù)體系。繼續(xù)加大力度鼓勵農(nóng)民開展家庭經(jīng)營式的精耕細(xì)作，走一條生態(tài)文明的發(fā)展道路。應(yīng)然的選擇且唯一的選擇是利用中國自身的特點、利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，走一條生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控

因為我國農(nóng)村經(jīng)濟正處在由自給半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，而市場經(jīng)濟是一種社會化經(jīng)濟，其經(jīng)濟運動過程中的各個組織，部門，甚至各個企業(yè)，分工協(xié)作的密切化，聯(lián)結(jié)成一個多因素、多層次、多目標(biāo)、多功能的整體，所以，我國農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控具有一定必要性。由于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運動充滿著不平衡性和不確定性，這就要求政府從宏觀方面加以調(diào)控，以保證其穩(wěn)定而協(xié)調(diào)地又好又快發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，說到底是政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一系列活動進行有效地調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制從而要達(dá)到的基本目的，它為政府的宏觀調(diào)控行為設(shè)定了一個準(zhǔn)確的基本方向，這個基本方向同時又是政府選擇和配置調(diào)控手段、制定和實施調(diào)控政策、認(rèn)定和評價調(diào)控效果、調(diào)整和優(yōu)化調(diào)控過程、檢驗和提高調(diào)控質(zhì)量的重要基本依據(jù)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律和農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系等一般意義上講，對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控存在著共同的基本目標(biāo)。而加大農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，實現(xiàn)基本目標(biāo)，有利于改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。

第8篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

本文認(rèn)為，中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎(chǔ)與制度條件方面的問題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟增長的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預(yù)經(jīng)濟的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經(jīng)濟的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府安排，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經(jīng)濟問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認(rèn)為在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進而拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機。

關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內(nèi)在一致邏輯(這種較強的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強調(diào)，由于經(jīng)濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導(dǎo)機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地認(rèn)識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識市場經(jīng)濟中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度安排或經(jīng)濟職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟內(nèi)在機制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內(nèi)在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(金融)危機不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標(biāo)。在中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內(nèi)需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后，關(guān)于長期經(jīng)濟增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認(rèn)識。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識是：

——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

第9篇：宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文

    一、引言

    源于1997年下半年的亞洲金融危機，先是給泰國、印度尼西亞、韓國和馬來西亞經(jīng)濟以重創(chuàng)，1998年底又席卷了菲律賓、香港、馬來西亞和新加坡。對當(dāng)前發(fā)生在亞洲地區(qū)和其他地區(qū)（如巴西、俄羅斯）的金融危機的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。金融危機的背后隱藏著深刻的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機又可能進一步誘發(fā)政治危機和社會危機。雖然我國的金融市場和人民幣幣值在東南亞金融風(fēng)波面前保持了相對穩(wěn)定，但金融法制不健全，金融監(jiān)管薄弱，金融秩序仍有待整頓。1998年12月9日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風(fēng)險的有效機制”。因此，必須采取切實有力措施完善現(xiàn)行的中國法治，從制度上防范金融危機。

    一國金融危機的爆發(fā)既有國內(nèi)的原因（內(nèi)因），也有國際大環(huán)境的原因（外因）；就內(nèi)因而言，既包括市民社會和市場機制本身存在的金融隱患，也包括政治國家和政府干預(yù)誘發(fā)的金融隱患。因此，要從根本上防范金融危機，必須對癥下藥，從公法與私法（民商法）兩個層面上構(gòu)建防范金融危機的法律機制。由于篇幅所限，本文僅探討國內(nèi)公法與國內(nèi)私法中的金融危機防范問題。當(dāng)然，從國際公法與國際私法角度探討國際金融秩序與經(jīng)濟秩序的安定性與可信賴性、加強各國之間的立法協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管合作也是非常必要的。

    二、從公法的視角看政府干預(yù)在防范金融危機中的應(yīng)有角色

    （一）政府干預(yù)過多過濫，不可能有效地預(yù)防和化解金融危機和經(jīng)濟危機，只能加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)

    現(xiàn)在有一種觀點，認(rèn)為我國目前能夠幸免金融危機的原因在于，政府對經(jīng)濟生活進行了有效的干預(yù)，于是開始懷疑市場機制的作用，認(rèn)為市場機制不如政府干預(yù)可靠。筆者認(rèn)為，必須承認(rèn)以下事實：我國目前能夠幸免金融危機的原因很多，不僅有正確、及時的政府干預(yù)，也有20年來改革開放所逐漸形成的堅實的基本市場經(jīng)濟體制框架；亞洲金融危機給我國經(jīng)濟生活已經(jīng)造成了負(fù)面影響，而且這種影響有可能繼續(xù)加深；雖然我國人民幣的匯率穩(wěn)定，但我國也為此付出了巨大代價；我國存在著不少爆發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機的隱患。

    毋庸置疑，為避免金融危機和經(jīng)濟危機的陰影，我國離不開政府干預(yù)；即使亞洲金融危機過去了，我們?nèi)匀灰浞职l(fā)揮政府干預(yù)的積極作用。但問題在于，如何界定政府干預(yù)市場經(jīng)濟的范圍，如何處理好政府干預(yù)這只“有形的手”與市場機制這只“無形的手”之間的相互關(guān)系，如何規(guī)范政府干預(yù)市場經(jīng)濟的行為。如果片面迷信政府干預(yù)萬能論，不注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，一味縱容、鼓勵不符合公正、效率、法治精神的政府干預(yù)行為，不僅不會阻撓社會主義市場經(jīng)濟體制的最終建立，而且會加劇和推動金融危機和經(jīng)濟危機的爆發(fā)。成也蕭河，敗也蕭河。過去人們經(jīng)常把“亞洲經(jīng)濟奇跡”主要歸因于強大的政府干預(yù)；今天亞洲金融危機的爆發(fā)在很大程度上也主要歸咎于強大、過度的政府干預(yù)。我們必須清醒地認(rèn)識到：腐敗行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隱患；過多過濫的審批本身就是金融風(fēng)險。

    （二）為防范金融風(fēng)險，政府干預(yù)市場經(jīng)濟的法律形式必須限制在五個層次上

    恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ深A(yù)市場經(jīng)濟的范圍，必須遵循以下原則：既要重視市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，又要注意發(fā)揮政府在彌補市場機制缺陷、維護良好市場秩序方面的導(dǎo)向和校正作用；既要著力塑造和保護有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義市民社會，預(yù)防政府行政權(quán)對商法自治領(lǐng)域的不當(dāng)侵入，又要強調(diào)和樹立政府在經(jīng)濟生活中的應(yīng)有權(quán)威；既要告別政府萬能論，避免重彈政府大包大攬的老調(diào)；又要摒棄政府無為論，反對漫無邊際地削弱政府職能；既要堅決轉(zhuǎn)變和革除政府直接管理企業(yè)的舊職能，又要創(chuàng)造性地擴充和發(fā)展政府干預(yù)市場經(jīng)濟的新職能。

    上述理念已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的主導(dǎo)思想。但是，把理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，比起把理念表達(dá)清楚更為不易。在操作層面上如何解決好政府干預(yù)與市場機制、企業(yè)自治之間的銜接與契合，法學(xué)界似乎還缺乏深入的探討。筆者認(rèn)為，以經(jīng)濟行政機關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系為座標(biāo)，政府干預(yù)市場經(jīng)濟的法律形式可以從以下五個層次上去觀察：

    1、尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則（簡稱尊重型干預(yù)）。

    這是第一層次的干預(yù)。商法自治是私法自治原則（Prinzip der privatautonomie）或意思自治原則（L‘a(chǎn)utonomie de la volonte humaine）的一個重要組成部分。根據(jù)該原則，企業(yè)在法律規(guī)定和公序良俗容忍的范圍和限度內(nèi)，有權(quán)為了追求自身的經(jīng)濟利益，以自己的名義實施各種商事行為，從而為自己創(chuàng)設(shè)一定的商事權(quán)利、設(shè)定一定的商事義務(wù)，國家對此只能消極地予以確認(rèn)和保護，而不能積極地予以干涉和妨礙。企業(yè)商法自治原則是市場經(jīng)濟和市民社會的需要和體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商法和經(jīng)濟法的共同基礎(chǔ)。企業(yè)商法自治原則又可以引申出三項基本原則：（1）企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)尊重（所有權(quán)絕對或所有權(quán)不可侵）原則。企業(yè)的生存和盈利，要求這個企業(yè)擁有實實在在的財產(chǎn)所有權(quán)（包括法人所有權(quán)）、特別是可以使用的資源，最為典型的包括資本、勞動、管理與技術(shù)。（2）企業(yè)的商事行為自由（含契約自由）原則。盡管有些當(dāng)代法學(xué)家發(fā)出了“合同死亡”的慨嘆，但契約自由在商法中作為一項根本原則并未發(fā)生動搖。（3）過錯責(zé)任原則。企業(yè)在經(jīng)營過程中，誰有過錯，誰承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險。該原則有利于鼓勵企業(yè)放心大膽地開展商事流轉(zhuǎn)、締結(jié)各種商事關(guān)系，更好地取得利潤的最大化。

    在市場經(jīng)濟社會，市場風(fēng)險和金融隱患無時不在、無處不在。企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則，要求建立利益與風(fēng)險、權(quán)利與義務(wù)對稱機制，要求實現(xiàn)決策權(quán)利、決策利益與決策風(fēng)險的企業(yè)化、分散化，能夠在微觀層次上自動、公平地抑制體制性金融危機的爆發(fā)。這種避險功能的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個層次上：首先，有利于實現(xiàn)市場風(fēng)險與政治國家的隔離，既避免了政治國家制造的市場風(fēng)險，又能把現(xiàn)有的市場風(fēng)險局限于市場機制之中，從而防止了市場風(fēng)險對政治國家的沖擊；其次，能夠合理地在市場主體之間分配市場風(fēng)險，從而實現(xiàn)市場機制本身對市場風(fēng)險的吸收和消化。因此，在一般情況下，債務(wù)人的違約、企業(yè)的資不抵債與關(guān)門破產(chǎn)不會誘發(fā)體制性的金融風(fēng)險與信用危機。可見，為避免政府干預(yù)制造不必要的金融風(fēng)險，為避免全體納稅人與全社會承擔(dān)本不應(yīng)由自己承擔(dān)的金融風(fēng)險，必須強調(diào)企業(yè)商法自治、誠實信用、契約自由與自己責(zé)任等基本市場法則。

    當(dāng)前，經(jīng)濟行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容就是，尊重企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營自由，滿腔熱忱地推動企業(yè)主體的商人化、法人化和平等化，推動企業(yè)行為的市場化、自由化、契約化、競爭化、公平化、公正化、規(guī)范化和誠信化。政府作為市場經(jīng)濟中的“裁判員”，要主動撤離資源的配置活動，不得隨意越過市場、直接干預(yù)企業(yè)的投融資等商事活動，更不得與民爭利。政府投資上項目，應(yīng)當(dāng)精而又精，把有限的財政資金用在刀刃上。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資本身就是金融隱患。強調(diào)企業(yè)自治或企業(yè)意思自治，是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)商事權(quán)利由政府回歸企業(yè)的關(guān)鍵。因為絕大多數(shù)商事活動是靠無形的手，即市場主體的個體自我調(diào)節(jié)機制去實現(xiàn)的。在這個意義上說，尊重型干預(yù)就是不干預(yù)、少干預(yù)；微觀干預(yù)最少的經(jīng)濟行政機關(guān)是最好的經(jīng)濟行政機關(guān)。

    鑒于我國多年實行計劃經(jīng)濟體制，政府尚未完全養(yǎng)成自覺尊重企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則的習(xí)慣，政府的這種尊重義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視為當(dāng)前我國經(jīng)濟行政機關(guān)對企業(yè)所負(fù)的首要義務(wù)。要在實踐中做到這一點，就需要在觀念上打破人們在計劃經(jīng)濟體制下形成的，盲目迷信國家和政府、甚至認(rèn)為國家和政府萬能的固有觀念。在相當(dāng)長的社會主義市場經(jīng)濟階段，我國將實行“小政府、大市場、大社會”的市場經(jīng)濟體制，國家和政府不可能為公民個人和企業(yè)提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊痈＠⒁虼硕∠駛€人和企業(yè)的自我奮斗。

    2、保護企業(yè)公平競爭與公正交易應(yīng)有秩序（簡稱保護型干預(yù)）。

    這是第二層次的干預(yù)。僅僅尊重企業(yè)商法自治還是不夠的。因為企業(yè)的經(jīng)營自由，在不法利益和不良動機的驅(qū)使下，有可能被濫用。假冒偽劣、限購排擠、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、虛假廣告、非法傳銷、傾銷、搭售、圍標(biāo)、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷等丑惡商事現(xiàn)象也會滋生蔓延。沒有健全的市場管理法治，就沒有消費者和企業(yè)賴以公正交易和公平競爭的大舞臺，政府進行宏觀調(diào)控的信號也會失真，從而誤導(dǎo)企業(yè)行為。

    沒有規(guī)矩，不成方圓。政府應(yīng)當(dāng)堅決制止和反對損害消費者和競爭者利益的不法、不正當(dāng)行為，為企業(yè)和經(jīng)濟組織創(chuàng)造良好的公平競爭與公正交易秩序，努力培育和維持一個涵蓋各類生產(chǎn)要素的、成熟、開放、誠實、公平、統(tǒng)一的社會主義大市場。要維護市場經(jīng)濟的公正性、公開性、公平性，經(jīng)濟行政機關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的保護性職能。但政府不得為了私利而限制公平競爭、壘起行政壟斷和地方保護主義的“籬笆墻”。行政壟斷和地方保護主義不僅保護落后，壓抑競爭；而且阻礙資金流、物流與信息流在全國大市場內(nèi)部的循環(huán)，在深層次上潛伏著金融隱患。所謂“地方保護主義是塊臭豆腐，聞著臭、吃著香”的實用主義態(tài)度必須予以糾正。

    保護型干預(yù)與尊重型干預(yù)是密切相連的。因為，保護企業(yè)公平競爭與公正交易應(yīng)有秩序，實際上就是要保護企業(yè)商法自治原則和誠實信用原則不被濫用。但要明確，企業(yè)商法自治原則受到了侵害，并不必然導(dǎo)致行政權(quán)的干預(yù)。在很多情況下，博大精深、體系嚴(yán)密的民商法原則和制度，包括誠實信用原則、公序良俗原則、合同制度、民事侵權(quán)制度和民事責(zé)任制度等，都足以被企業(yè)和市場主體自覺引用，從而鏟除不法、不當(dāng)?shù)氖袌鲂袨椋眄樖芎θ伺c不法、不當(dāng)行為人之間的利益關(guān)系，恢復(fù)市場的正常秩序。而且，即使行政權(quán)介入的結(jié)果，導(dǎo)致了不法、不當(dāng)行為人的行政法律責(zé)任，也不能代替受害人與不法、不當(dāng)行為人之間私法關(guān)系的再調(diào)整。經(jīng)濟行政機關(guān)以行政罰款代替民事賠償?shù)淖龇ǜ清e誤。

    3、對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控（簡稱宏觀調(diào)控型干預(yù)）。

    這是第三層次的干預(yù)。政府直接管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式要盡快向宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。在真正還權(quán)于企的同時，把大多數(shù)經(jīng)濟行政行為由政府對企業(yè)的直接、微觀管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀調(diào)控模式。把綜合經(jīng)濟管理部門改為宏觀調(diào)控部門，絕不是簡單的名稱更換。宏觀經(jīng)濟調(diào)控要“抓大放小”，該管的管住、管好；不該管的，放開、放活。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象與其說是企業(yè)，不如說是市場。因為，政府原則上不能直接介入企業(yè)的微觀商事活動，對企業(yè)決策直接產(chǎn)生影響作用的，與其說是政府，不如說是被政府引導(dǎo)和調(diào)控的市場。政府、市場、企業(yè)這三者的關(guān)系可以概括為政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)。

    宏觀經(jīng)濟調(diào)控以追求社會整體經(jīng)濟利益、宏觀利益為目標(biāo)。如果說市場機制和商法自治原則的主要功能是保持和增強企業(yè)活力，那么宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法律制度的主要功能是對國民經(jīng)濟進行合理的調(diào)節(jié)，確保國民經(jīng)濟經(jīng)濟有序運行。所謂“沒有微觀管理權(quán)，宏觀調(diào)控權(quán)必然用不好”的觀點是錯誤的。

    要確保國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的方向正確、效果良好，就必須明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在實踐中，對此存在著廣狹不同的解釋。狹義解釋僅限于經(jīng)濟增長率和全國商品零售價格漲幅；廣義解釋除覆蓋這兩項內(nèi)容外，尚包括全社會固定資產(chǎn)投資增長率、居民消費價格漲幅、財政收支差額、貨幣發(fā)行量、外貿(mào)進出口總額、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村貧困人口減少數(shù)量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、基本建設(shè)計劃新增主要生產(chǎn)能力、廣播電視人口覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長率。

    筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控的目標(biāo)在不同的歷史時期、在不同的社會經(jīng)濟政治背景下，有著不同的內(nèi)容。但不管在何時何地，宏觀調(diào)控的目標(biāo)還是具有一些本質(zhì)性的要求，那就是：平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險，抑制通貨膨脹，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。其中，總量平衡與穩(wěn)定發(fā)展是宏觀調(diào)控目標(biāo)中的精髓。當(dāng)然，這種目標(biāo)需要因時制宜、因地制宜，允許在不同的情形下有所側(cè)重。但是，片面追求國民經(jīng)濟發(fā)展速度是錯誤的，在當(dāng)前亞洲金融危機加深和世界經(jīng)濟衰退的情況下，更是有百害而無一利。本世紀(jì)初的“泰坦尼克號”就是因為船長輕信了一位記者的建議、為創(chuàng)造輿論轟動而全速行駛、最終撞遇冰山而沉沒的。

    為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就要設(shè)計一系列宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。這些手段主要包括：（1）政策引導(dǎo)。即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；（2）杠桿引導(dǎo)。即根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，運用利率、稅率、匯率和價格政策等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置；（3）信息引導(dǎo)。政府要及時各類與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的宏觀調(diào)控政策及其貫徹情況的反饋信息，從而引導(dǎo)企業(yè)決策行為；（4）市場準(zhǔn)入。即政府為了實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控的目標(biāo)，根據(jù)法律規(guī)定，對適格企業(yè)發(fā)放行政許可。未獲行政許可的企業(yè)不得進入特定市場。為兼顧宏觀調(diào)控的有效性與經(jīng)濟行政的廉潔性與公正性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制政府發(fā)放行政許可的范圍與程序。行政許可的適用范圍要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。鋪天蓋地的行政審批和行政許可，不僅起不到防范金融危機的作用，反而會對金融危機的爆發(fā)產(chǎn)生推波助瀾的作用。既然行政審批無法擔(dān)保上市公司和證券投資基金對投資者和社會負(fù)責(zé)，保障不了企業(yè)在被審批后一定能夠承擔(dān)社會責(zé)任，為何不取消不必要的行政審批，代之以行政登記和高強度的社會信息披露制度呢？（5）行政指導(dǎo)。即政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟利益目標(biāo)，運用其享有的行政權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)勸企業(yè)為一定行為或不為一定行為；（6）法律監(jiān)督。事中和事后的監(jiān)督，與事先引導(dǎo)同等重要。政府要加強對企業(yè)商事行為的監(jiān)督檢查，制止違反宏觀調(diào)控法律制度、破壞宏觀調(diào)控的企業(yè)活動。

    宏觀調(diào)控的主要手段絕不是互相孤立、互不搭界的。它們應(yīng)當(dāng)彼此協(xié)調(diào)、相互銜接、相輔相成，共同構(gòu)成一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，即宏觀調(diào)控體系。在一部龐大的全國性宏觀調(diào)控大機器中，每個調(diào)控部門只不過是一個螺絲釘。因此，各個宏觀調(diào)控部門一定要識大體、顧大局，隨時牢記共同的宏觀調(diào)控目標(biāo)。要強調(diào)部門間的團結(jié)、合作、溝通、默契和團隊精神。宏觀調(diào)控機制內(nèi)部不能發(fā)生內(nèi)耗。尤其是國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部和中國人民銀行這四家宏觀調(diào)控部門，要力戒不同的宏觀調(diào)控手段之間各自為戰(zhàn)、互不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾、互相抵銷、讓企業(yè)和市場主體搞不清究竟以哪個調(diào)控手段的馬首是瞻。值得指出的是，雖然我國的金融風(fēng)險監(jiān)管機構(gòu)體系已經(jīng)初步形成，既包括中國人民銀行，也包括中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)。但是，這種多頭監(jiān)管的體系也存在著各自為政、互不協(xié)調(diào)的弊病，亟待改革。這對于深化金融改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融調(diào)控監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

    應(yīng)當(dāng)明確，宏觀調(diào)控法的重心與其說是規(guī)制被調(diào)控者的行為，不如說是規(guī)制調(diào)控者的行為。宏觀調(diào)控者應(yīng)當(dāng)自覺接受法律的規(guī)制和監(jiān)督。

    4、促成企業(yè)享受法定權(quán)利和利益（簡稱促成型干預(yù)）。

    這是第三層次的干預(yù)。這一干預(yù)的特點是促成和幫助企業(yè)取得最佳的經(jīng)營效果。它既不同于消極的尊重型干預(yù)和保護型干預(yù)，也不同于直接的給付型干預(yù)。其表現(xiàn)形式多種多樣。例如，提供企業(yè)決策和經(jīng)營活動所需要的信息和咨詢；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；為企業(yè)正常的購并活動、投融資活動和其他商事活動，清除地方政府、政府部門或其他社會組織的不正當(dāng)干預(yù)；為企業(yè)擺脫歷史包袱、輕裝上陣而建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系。

    政府進行促成型干預(yù)要注意度的把握，力求幫忙而不添亂、熱情而不專斷，力戒喧賓奪主、包辦代替，更不得助紂為虐。例如，政府可以為民營企業(yè)的合并和重組創(chuàng)造條件，但不得越位干預(yù)，硬性捏合、拉郎配；政府可以為企業(yè)的股票上市清除障礙，但不得搞“捆綁上市”、“包裝上市”的惡作?。蝗舸说鹊?。

    5、向企業(yè)提供某種經(jīng)濟利益（簡稱給付型干預(yù)）。

    這是第四層次的干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益給付也是必要的。經(jīng)濟行政機關(guān)有義務(wù)為了推動整體社會經(jīng)濟利益（如鼓勵開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵民間投資、鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任），而向企業(yè)政府采購、政府補貼和勵（如出口補貼、退稅、貼息）等經(jīng)濟利益。當(dāng)前，我國固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長，政府應(yīng)當(dāng)加大對科教、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從而拉動市場內(nèi)需，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府還可以直接向企業(yè)提供定單，與企業(yè)簽訂政府采購合同。包括政府采購合同在內(nèi)的經(jīng)濟行政合同將會愈來愈成為國家干預(yù)市場經(jīng)濟的重要有效形式。

    政府的給付型干預(yù)不僅適用于企業(yè)，而且也適用于作為公民個人的勞動者、消費者等市場主體。如政府有義務(wù)為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供社會保障體系等。從廣義上說，經(jīng)濟行政機關(guān)向企業(yè)提供的信息和社會服務(wù)，實質(zhì)上也是一種給付，只不過與傳統(tǒng)的財物型給付有所不同而已。

    給付型干預(yù)是圍繞特定的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，或者為了國民經(jīng)濟的整體利益而展開的，不是為了企業(yè)的個體經(jīng)濟利益而搞扶貧救濟、“普渡眾生”。應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)平等對待的原則，不得開后門。因而，這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府無止境地向企業(yè)輸血、企業(yè)無休止地向經(jīng)濟行政機關(guān)要錢要物的“跑部錢進”現(xiàn)象不同。

    （三）經(jīng)濟行政權(quán)的行使要遵守法定、效率、公平、人權(quán)尊重四原則