對于管理的意見和建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對于管理的意見和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對于管理的意見和建議范文

[關鍵詞] 水源 管理 建議

[中圖分類號] X37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0282-01

水是人類生存不可缺少的資源，也是不可替代的寶貴資源，飲用水對于人類就更加重要，飲用水的水質、水量，直接影響著人們的身心健康、國民經濟和社會的發(fā)展。因此，提高水源地森林覆蓋率，切實抓好飲用水源的管理，是一項非常重要的工作，關系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是功在當代，利在千秋的大事。

輝南縣地處吉林省東部山區(qū)，三通河及流域是縣城朝陽鎮(zhèn)城區(qū)內十萬人口唯一的飲用水源，其發(fā)源于通化市柳河縣境內龍崗山脈，流經柳河縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，入輝南縣全長138.3公里，流域面積2434km2。近年來農民的非法開墾種植玉米，使三通河流域周山的植被總體情況惡化，由于流域植被、森林覆蓋程度及所受的污染程度的不同，流域由上游至下游水質分別達到國家地面水環(huán)境質量的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類標準。

長期以來，在輝南縣各有關部門的努力下，三通河流域水資源得到了有效的保護，水質始終保持在三類水體標準以上，飲用水質是較好的。

但同時，三通河的飲用水源也存在一定的隱患：源頭森林的采伐，農民的非法開墾，造成林地不斷流失，導致流域水土流失；流域內動植物的物種及數量的減少；流域上游及水庫庫區(qū)新興的旅游業(yè)；生活垃圾的泛濫；流域農田化肥、農藥的使用等等，這些都對飲用水源造成了嚴重的威脅，因此抓水源管理，清理回收被非法侵占的林地，迅速恢復植被，保護水土、保護水源已刻不容緩。近年來縣政府相關職能部T對三通河水源地的管理做了大量的工作，使水源地生態(tài)環(huán)境初見成效。

1 水源保護工作現狀

1.1 加大宣傳教育力度，提高了人民群眾保護水源地的意識 縣有關部門政府職能部門充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體及出動宣傳車等形式，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《三通河生活飲用水源保護區(qū)管理辦法》等國家及地方相關法律法規(guī)，使流域的廣大人民群眾進一步增強對保護三通河水資源重要性的認識，并能自覺地同破壞水資源的行為作斗爭。逐步形成人人自覺遵紀守法，保護水資源的新風尚。

1.2 把好新上項目關，防止沿河兩岸新污染的產生 環(huán)保等部門已經嚴格禁止在三通河沿岸開礦、建廠、新建水電站和建設旅游點，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，對可能造成三通河流域水環(huán)境有污染的項目堅決一票否決。

1.3 成立水源管理站，對三通河流域進行日常管理環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位共同對三通河流域進行管理?？h環(huán)保局已經成立水源管理站對三通河流域生態(tài)環(huán)境進行保護，每年會同水利、林業(yè)部門對三通河沿岸聯(lián)合檢查，有效地保護了水源地生態(tài)環(huán)境。三通河流域生態(tài)環(huán)境保護站重點對以下違法行為進行管理：①嚴禁任何單位和個人在三通河流域進行采礦挖砂，尤其對利用發(fā)電機抽砂堅決取締。②對破壞植被，亂砍濫伐的現象進行管理。③禁止流域兩側的居民亂倒垃圾。④制止捕殺兩棲動物和水生生物現象。⑤對流域內的旅游、野餐、游泳進行管理。

2 存在的問題及建議

三通河水源管理工作取得了很大成效，但三通河流域的廣大群眾的生產生活對流域生態(tài)環(huán)境還有很大影響，還存在很多問題需要解決。

2.1 制定優(yōu)惠政策，扶持流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展 由于地處三通河流域，行業(yè)發(fā)展的限制在一定程度上阻礙了流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，給他們帶來了經濟損失，政府應給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，主要是發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境的產業(yè)，如發(fā)展林業(yè)種植業(yè)――林下參等林藥產業(yè)，通過立項獲得國家政策支持。

2.2 調整三通河流域內的農業(yè)種植結構 三通河流域內耕地總面積18980hm2，無論水田還是旱田均利用三通河水進行灌溉。傳統(tǒng)農業(yè)大量施用化肥、農藥和除草劑，對三通河流域的水質造成了污染。三通河流域內的農業(yè)生產應逐步向綠色農業(yè)、有機農業(yè)發(fā)展。尤其是利足本地的優(yōu)勢，發(fā)展綠色、特色農業(yè)，發(fā)展有機食品，才能保證流域農業(yè)經濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。與輝南縣樣子哨鎮(zhèn)相鄰的柳河縣姜家店鄉(xiāng)生產的柳麗牌有機大米，就獲得了很好的經濟效益，成為了三通河流域農業(yè)綠色轉型的榜樣。

2.3 嚴厲打擊流域內毀林開墾行為，大力植樹造林 毀林開墾必將破壞森林植被，從而破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，這些都將影響到三通河流域的水量、水質。所以，應對流域內毀林開墾等違法行為進行嚴厲打擊，同時大力植樹造林，退耕還林、見縫插綠，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源的作用。三通河流經的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有樣子哨鎮(zhèn)，樓街鄉(xiāng)、朝陽鎮(zhèn)，并且與營白公路相鄰，建議建設綠色通道，即在河流兩岸建設至少20米寬的植樹帶，這涉及到征占農田需給農民補償的問題，建議一是通過申報國家退耕還林工程項目給予農民補償，二是通過提取水費給農民補償，縣城居民是水質優(yōu)良的最大受益者，可通過適當提高水費給予農民補償，體現社會公平。

2.4 治理水土流失。多年來，三通河流域由于毀林開墾，種植人參、藥材等減少了森林面積，使沿河兩岸植被覆蓋率下降，造成水土流失，流域河段及水源水庫泥沙淤積增加，使河流過水能力及水庫庫容減少。應加大林地清理回收還林工作力度，分年度逐步治理，使水土流失程度降到最低。

2.4 慎重發(fā)展水源保護區(qū)內旅游業(yè)。近年森林旅游業(yè)快速興起，隨著“十三五”規(guī)劃實施，輝南縣將快速發(fā)展“旅游+”產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，三通河流域建設的旅游度假村，每到旅游旺季，旅游人數相當可觀，無形中加大了水源的污染，對水源水質構成極大威脅，所以對三通河流域的旅游點建設應該限制。建議對保護區(qū)內的旅游餐飲業(yè)嚴加管理，采取有效的污染防治措施，避免對水源的污染。

2.5 在保護區(qū)規(guī)定范圍內，不得新建居民生活區(qū)。政府應分年度、有計劃的搬遷流域（庫區(qū)）兩側靠近河邊或庫區(qū)邊的居民，將生態(tài)移民納入政府工作日程，逐步解決庫區(qū)內的生活污染問題。

第2篇：對于管理的意見和建議范文

關鍵詞：煤礦安全儀器；強制檢定；監(jiān)管不力原因；對策

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A文章編號：

一、煤礦安全計量儀器強制檢定監(jiān)督管理的現狀

煤礦安全計量儀器屬于強制檢定項目，它的監(jiān)督管理和強制檢定應該是質量技術監(jiān)督部門的一項重要職責。該項工作的好壞將直接影響著煤礦生產安全。由于種種原因，目前還有部分煤礦存在著安全計量儀器監(jiān)管不到位，出現漏檢、少檢、超期不送檢的現象，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦較為嚴重，他們絕大多數平時不送檢，只有到驗收或安全評估的時候，為了應付驗收才送檢部分安全計量儀器。

近幾年來，我國發(fā)生的幾起重大瓦斯爆炸事故，絕大多數都發(fā)生在小煤礦，其主要原因就是瓦斯超限沒有得到及時的檢測與處理。由此可以看出，安全儀器的有效使用是確保煤礦安全生產的重要措施之一；而安全儀器能否有效使用，計量監(jiān)督管理與強制檢定是關鍵。煤炭生產安全為天，這就要求我們各級領導和有關部門要對煤礦安全計量儀器的監(jiān)督管理和強制檢定工作高度重視。

二、造成煤礦安全計量儀器強制檢定和監(jiān)督管理不力的主要原因

1、歷史原因造成的監(jiān)督管理職責不清

以前煤炭行業(yè)隸屬煤炭部行政主管，煤礦安全計量器具由國家礦山安全計量站、地方質量技術監(jiān)督局和地方煤炭管理局三方管理，職責范圍含糊不清，而導致表面上三方都管實際上三方都不管的局面?，F在雖然煤礦都劃歸地方，這種局面雖有些改善，但質量技術監(jiān)督局、煤礦安全生產局、煤炭管理局及計量檢定機構還沒有達到協(xié)調一致的地步。

2、監(jiān)督管理、檢定、執(zhí)法三權分離，管理較混亂，協(xié)調不到位

煤礦安全計量器具的監(jiān)督管理在質量技術監(jiān)督局的計量處、科或煤炭管理局，檢定在省質量技術監(jiān)督局授權的各級礦用儀表計量站，執(zhí)法在稽查隊。再由于煤礦安全計量器具強制檢定管理工作行業(yè)性、專業(yè)性較強，質量技術監(jiān)督局的計量處（科）的技術力量不能完全覆蓋此項工作，在加上人員少，監(jiān)督起來非常吃力。加上三方面又沒有形成協(xié)調統(tǒng)一工作，所以客觀上形成三方面都不管的局面。

3、沒有建立長期有效的檢查監(jiān)督機制

長期以來，除了對煤礦安全生產驗收或安全評價是檢查外，平時幾乎沒有監(jiān)督檢查，這樣就導致部分煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平時就根本不送檢，只是到驗收時為了應付驗收才送檢，從而造成這些本應該是強制檢定安全計量器具而成為想送檢就送檢的放任自流的局面。

4、宣傳教育工作不到位，各級領導重視不夠，造成強制檢定項目不清楚，強檢意識不強

多年來，由于各級領導重視不夠，我們對計量法律、法規(guī)的宣傳工作做得很少，尤其是對煤礦安全計量器具的強制檢定和監(jiān)督管理基本上沒有做宣傳教育工作。我們自己最直接的教育手段，如監(jiān)督檢查、強制檢定、計量違法行為處罰也基本沒進行，更不用說對這些行動的宣傳了。長期以來就造成了各煤礦的法制計量意識就更加淡薄。另外，有些監(jiān)督檢查管理部門對煤礦安全計量器具哪些是強制檢定項目、檢定周期多長等都不是很清楚，更何況是煤礦了，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦就更不清楚哪些儀器需要檢定。例如：瓦斯斷電儀、探頭及新儀器等都認為無需檢定，因而造成一些儀器長期漏檢。

5、礦用儀表計量站分布不合理，導致檢定信息網難以建立健全，邊遠煤礦送檢困難

有的地域礦用儀表計量站分布過密，有的煤礦這次送到這個計量站檢定，下次就送到另一個計量站檢定，而導致檢定信息混亂不便監(jiān)督管理。有的地域計量站又太少甚至沒有，導致邊遠地區(qū)儀器送檢困難。

三、解決煤礦安全計量器具強制檢定、監(jiān)督管理不力的辦法

1、加大宣傳教育力度，增強法制檢定意識。

（1）加強計量法律、法規(guī)宣傳，認清計量檢定的重要性，要求各部門都要嚴格按照計量檢定要求來開展工作。

（2）計量檢定機構要轉變工作作風，提高服務意識與服務質量。要印發(fā)宣傳冊，服務到基層，讓所有煤礦都能認識到安全儀器強制檢定的重要性和必要性，讓他們都清楚強制檢定的項目、內容和檢定周期等，培養(yǎng)自覺送檢意識。

（3）要定期進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，實行強制檢定，對計量違法行為進行處罰，并將這些行動進行大力宣傳，通報檢查結果。

2、建立監(jiān)督管理、檢定修理、執(zhí)法檢查處罰三位一體的聯(lián)合機構，健全長期有效的聯(lián)合監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查處理的機制。

質量技術監(jiān)督局、計量堅定機構、煤礦安全管理局、煤炭管理辦公室要聯(lián)合起來，工作協(xié)調一致，要按照計量檢定規(guī)程要求形成統(tǒng)一的檢查標準，制定定期的聯(lián)合檢查制度，并嚴格執(zhí)行。

3、實行行政處罰委托實施。

由于專職執(zhí)法機構人力有限，小煤礦分布又偏有廣，專職執(zhí)法機構不可能全面掌握所有煤礦安全儀器的檢定情況，而執(zhí)行強制檢定的計量檢定機構應對各煤礦的檢定情況了如指掌，委托計量檢定機構執(zhí)行對煤礦不送檢、漏檢的行為進行督促或處罰。

4、整頓規(guī)范各礦用儀表計量站，合理分布計量站。

要對各計量站的檢定人員、設備、環(huán)境進行全面考核，對那些不符合要求的檢定站要進行整頓或取締。合理分布計量站，對于計量站密集的地區(qū)，要進行整頓重組或取締一些不合格的計量站；對一些邊遠無計量站的地區(qū)，可考慮建立新站或由總站在此地設立分站。實行區(qū)域管理，便于建立詳細的儀器計量檢定信息網。

5、計量檢定站應建立安全強檢儀器信息管理系統(tǒng)及回訪制度，讓用戶切實感到計量站是為他們服務的。

信息管理系統(tǒng)的內容可以是：儀器名稱、生產廠家、出廠編號、用戶單位、檢定日期、檢定周期、下次檢期、檢定結果、送檢人及聯(lián)系電話、檢定人等。通過這個信息管理系統(tǒng)，可以提前生成每月的“到期周檢用戶名細表”，就可以提前通知到期用戶送檢，并可協(xié)商是送檢還是上門服務等有關事宜。

另外，還要建立回訪制度。計量檢定人員要以不同的形式與用戶進行回訪活動，加強與用戶的聯(lián)系，了解用戶的使用情況，聽取用戶對本站維修檢定質量等情況的意見，改進本站工作，提高服務質量，贏得用戶的信任。

綜上所述，為了加強煤礦安全計量儀器的強制檢定和監(jiān)督管理，改變目前監(jiān)管不力的現狀，確保煤礦安全生產，質量技術監(jiān)督局、煤礦安全局、計量檢定站、煤炭管理辦公室必須聯(lián)合起來，建立檢修、監(jiān)管、執(zhí)法三位一體的聯(lián)合機構，協(xié)調監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范計量檢定站并合理分布，信息管理，煤礦安全計量儀器的強制檢定和監(jiān)督管理走上正軌就能指日可待。

第3篇：對于管理的意見和建議范文

【關鍵詞】建筑工程；新工藝；工程造價；管理及核算

建筑業(yè)推廣應用的新工藝主要有：一是地基基礎和地下空間工程技術。二是混凝土技術。包括高耐久性混凝土、高強高性能混凝土、自密實混凝土施工技術與混凝土裂縫控制施工技術等。三是鋼筋及預應力技術。四是模板及腳手架技術五是鋼結構技術。包括深化設計施工技術、厚鋼板焊接施工技術和高強度鋼材應用施工技術等。五是機電安裝工程技術。包括超高層高壓垂吊式電纜敷設施工技術及電纜穿刺線夾施工技術等。

一、新工藝應用對建筑工程造價的影響

1.1 項目決策階段

進行投資控制的關鍵在于決策階段，據研究分析，這一階段的設計費支出只占建設工程全過程費用的 1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響卻高達 75%以上。在建筑單項工程設計中，在滿足同樣功能的條件下，新的合理的項目決策理論可降低工程造價 3-8%，甚至更多，因此工程造價控制應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點來抓。

1.2 優(yōu)化設計環(huán)節(jié)新技術應用意識不強

目前，業(yè)主往往把投資的控制中心放在施工環(huán)節(jié)上，為了趕工期，往往邊設計邊施工，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，招標價要低于底標、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是由于業(yè)主專業(yè)知識上的限制，無法很好地選擇項目設計，雖是通過招標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定。

1.3 施工階段新工藝的應用

隨著住建部《關于做好（建筑業(yè)10項新技術（2010）推廣應用的通知）》的推出，隨著新技術新產品帶來的顯著效益，越來越多的企業(yè)加入到新工藝推廣和創(chuàng)新的隊伍當中。大家都知道，建筑工程是一次性的工程，施工的機械設備的正常運轉是工程順利進行的有利保障。進些年新興的工程預警軟件則有效防止了工程設備故障情況的發(fā)生，降低了作業(yè)施工費用，增加了經濟效益。

二、工程造價的編制過程

在工程施工中，工程造價不僅關系到成本控制，還決定工程盈虧狀況，所以我們必須對工程造價工作高度重視。在招投標階段，各個分部分項工程的單價編制過程中，技術方案成為關鍵因素。如果我們生搬硬套的去套定額，就會造成錯誤套定額、漏項目、甚至實際成本價格與定額價存在較大的差距。例如，現澆橋混凝土澆筑時技術方案中人工、設備是如何配置，選擇汽車泵還是吊車入倉，這些都是要按照施工方案進行編制，不能憑個人的猜想去編制單價。因此經營管理人員除了不斷提高工程技術水平和現場實踐經驗之外，還應對符合本工程的實際技術方案進行選擇，要以技術方案作為編制單價的主要依據，只有這樣才能達到編制概預算水平的目的。每個項目建設過程分：項目前期、項目施工、試運行三個階段，整個項目建設過程實際上都是圍繞成本控制這條關鍵線路展開的。

三、工藝方案對造價控制的影響

3.1 工藝方案的合理性

建筑工程中工藝方案的編制首先應保證工程質量達到國家法律規(guī)定及行業(yè)規(guī)范要求，施工階段人員、設備的安全。工程質量是企業(yè)立足市場的基礎，安全是企業(yè)長遠發(fā)展的目標。因此技術方案的編審人員要對方案的可行性進行詳細、周密的計算，了解現場施工情況，并結合本公司的人員、設備配置進行編制。一個合理的技術方案應從質量、安全、經濟因素進行考慮。對于工藝方案的合理性我們要充分了解，并實踐于工程建筑中，做好合理編制技術方案，為工程造價編制提供可靠的數據保證和理論依據。所以工藝方案的合理性，必須引起我們的足夠重視。

工藝方案合理性的重要程度，還體現以下幾個方面：

①工藝方案的合理性對技術方案本身來說是非常重要的，關系到方案能否取得預期的效果，并發(fā)揮積極作用。

②工藝方案的合理性關系到工程造價的編制是否準確有效，關于到其中數據能否為編制工程造價所使用。

③工藝方案的合理性，體現編審人員的編制水平，反映工程技術人員對工藝方案的重視程度。所以，我們要對工藝方案的關鍵作用有正確全面的認識，要利用工藝方案做好工程造價的編制工作，使工程造價盡可能完善、準確。

3.2 兩種工藝方案對成本的影響

3.2.1 鋼筋砼現澆橋采用堆填法作為橋面支撐

某道路工程中 PK10 現澆橋為主干道上的立交橋長 86 米，高度約 9 米，橋面寬 14 米，橋梁自重約 1070 噸。技術人員根據橋梁工程的基礎數據，依托已經澆筑的鋼筋砼下部結構（包括樁基、承臺、橋墩），編制橋梁上部結構施工方案。由于 PK10 橋梁跨度小、海拔高程低，橋的縱向寬度與路面寬度一致；本工程處于多雨雪地區(qū)，施工條件十分復雜，應選擇合適季節(jié)進行大面積砼澆筑施工；工程工期較為緊張，工期的延誤將導致高額的罰款。所以尋找一種新的工藝方案，既能保證進度、施工安全，又能節(jié)省成本。經過工程技術人員的反復計算、論證，決定采用堆填法——利用路基填筑的河灘料堆填至現澆橋正下方，按路基填筑的施工方法分層進行推平、壓實。堆填河灘料，堆填體完成后，在填筑面上澆筑一層 10cm 厚的砼墊層，作為橋梁上部結構的底模板，橋梁上部結構的施工與地上造橋沒有任何區(qū)別，并且加快施工進度、提高施工過程中安全系數。待現澆橋澆筑完畢，將堆填體轉運至橋梁兩邊的路基上再推平、壓實作為永久路基。我們根據現場實際情況借用路基填筑料進行堆填，節(jié)省了河灘料的采購、運輸、裝車費，僅僅增加了堆填體的開挖、轉運、路基壓實、10cm 砼底模板等費用約70 萬元。因此堆填體作為橋梁上部結構支撐，這是一種簡單、快速的技術方案，應根據工程的實際情況進行分析，不僅要從方案的可行性、合理性、經濟性三個方面進行綜合評估分析。

3.2.2 鋼筋砼現澆橋采用鋼管腳手架作為支撐

該方案仍然以 PK10現澆橋為例，采用鋼管腳手架作為支撐方案。施工中腳手架是最普通、最常用的支撐材料，在公民建施工墻體的砌筑、粉刷等一般采用腳手架作輔助工具。鋼筋砼現澆橋施工中滿堂鋼管腳手架作為支撐是最通用的一種施工方法。實際工程施工中，現澆橋的施工都是采購大量方木、木板、鋼管、管扣、拉條、螺栓等材料。首先鋼管腳手架的搭設需要投入大量的人員，搭設后各個環(huán)節(jié)都應扣緊、撐穩(wěn)，避免出現安全事故；然后利用吊裝設備將模板、方木等吊入施工作業(yè)面進行底模板拼裝，由于高空作業(yè)施工進度緩慢，底模板平整度難以控制；最后進行大量鋼管腳手架、方木、模板的拆除。經過測算采用鋼管腳手架作支撐，增加鋼管、底模板等費用約247 萬元。因此通過兩種技術方案的對比分析，兩種方案都是合理、可行的，從施工進度、安全、經濟角度應采取“堆填法”進行該項目的現澆橋上部結構施工。直接減少成本的投入177 萬元，并節(jié)省工期，為工程早日竣工奠定基礎。

四、結束語

從以上分析可以看出，工藝方案對工程造價控制具有十分重要的作用，不僅關系到工程造價是否準確，還關系到工程造價是否能夠全面反映工程施工成本。我們要重視施工工藝方案的編制工作，以優(yōu)化工藝方案來提高工程造價的準備性。此外，要高水平的做好每一個工程的概預算工作，除了要精通定額、計價規(guī)范、當地現有的各項規(guī)費和計價規(guī)定外，還需要編制高水平的施工工藝方案。經營管理人員必須不斷地學習，掌握各項新工藝的技術方案，才能更好地控制成本，為建筑行業(yè)注入新的競爭力。

參考文獻

第4篇：對于管理的意見和建議范文

關鍵詞：經濟增加值；工業(yè)增加值；經營管理

中圖分類號：F0 文獻標識碼:A

1 經濟增加值以及工業(yè)增加值概述

1.1 經濟增加值概述 經濟增加值(EVA)是20世紀90年展起來的一種企業(yè)業(yè)績評價方法，由美國Stern Stewart & Co管理咨詢公司提出來，目前已在全球范圍內被廣泛應用，并逐漸成為一種全球通用的衡量標準。EVA的核心是衡量價值，它考慮了帶來企業(yè)利潤的所有成本，既包括了生產經營活動中的成本，也包括了資本成本，其基本理念是資本獲得的收益至少能彌補投資者承擔的風險。

1.2 工業(yè)增加值概述。工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報告期內以貨幣形式表現的工業(yè)生產活動的最終成果；是工業(yè)企業(yè)全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額；是工業(yè)企業(yè)生產過程中新增加的價值。

增加值是國民經濟核算的一項基礎指標。各部門增加值之和即是國內生產總值，它反映的是一個國家（地區(qū)）在一定期時期內所生產的和提供的全部最終產品和服務的市場價值的總和，同時也反映了生產單位或部門對國內生產總值的貢獻。因此，建立增加值統(tǒng)計，將為計算國內生產總值提供可靠依據，是建立資金流量的基礎。工業(yè)企業(yè)建立增加值統(tǒng)計，可以反映工業(yè)企業(yè)的投入、產出和經濟效益情況，為改善工業(yè)企業(yè)生產經營提供依據，并促進工業(yè)企業(yè)會計和統(tǒng)計核算的協(xié)調。

1.3 企業(yè)內部考核指標混亂。目前我國的很多企業(yè)很龐大，內部部門很多，而每個部門都各自為政，有自己的業(yè)務考核體系，當然，不同部門運用不同的考核體系可能會因地制宜些，但這樣一來，各個部門之間的衡量指標就會不同，這會造成企業(yè)公司指標的財務混亂，也會加深各部門的矛盾。

1.4 我國企業(yè)尤其是上市公司會計報表信息的可信度不高。目前，我國的會計表的失真現象及所造成的后果是十分嚴重的。從一個國家的角度講，可以使市場信號失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場經濟的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業(yè)的角度講，可以對企業(yè)進行誤導，使企業(yè)的決策失誤失去市場機會，便企業(yè)的近期利益和長遠利益受損。同時也便會計行業(yè)本身深受其害，危害會計工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內控系統(tǒng)秩序失控，會計秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。

1.5 企業(yè)庫存量過大?，F代企業(yè)處于一個完全開放的市場環(huán)境中，競爭壓力大，這使得很多企業(yè)為了不斷貨，提高自己的供貨能力，大量積壓貨品。雖然這樣可以降低企業(yè)風險，能夠及時提供買主貨品，但這樣一來企業(yè)的工業(yè)中間值會增加，那么企業(yè)的工業(yè)增加值就會減少。

1.6 企業(yè)自主創(chuàng)新性低。自主創(chuàng)新是相對于技術引進、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。即創(chuàng)新所需的核心技術來源于內部的技術突破，擺脫技術引進、技術模仿對外部技術的依賴，依靠自身力量、通過獨立的研究開發(fā)活動而獲得的，其本質就是牢牢把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權，掌握核心技術的所有權。自主創(chuàng)新的成果，一般體現為新的科學發(fā)現以及擁有自主知識產權的技術、產品、品牌等。

然而我國企業(yè)大都是追隨者，沒有自己的專利與技術，這樣一來，企業(yè)賺取的只是生產價值鏈上附加值最低的生產價值，這樣雖然工業(yè)中間值會降低，但工業(yè)總產值相應也會大幅度降低，二者之差工業(yè)增加值較之自主創(chuàng)新型企業(yè)就會遜色很多。

2 從經濟增加值和工業(yè)增加值角度對我國企業(yè)經營管理提出幾點建議

2.1 注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經濟增加值更注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它不鼓勵以犧牲長期業(yè)績的代價來夸大短期效果，也就是不鼓勵諸如削減研究和開發(fā)費用的行為，而是鼓勵企業(yè)的經營進行能給企業(yè)帶來長遠利益的投資決策，如新產品的研究和開發(fā)、人力資源的培養(yǎng)等等。這樣就能夠杜絕企業(yè)經營者短期行為的發(fā)生。因此，應用經濟增加值不但符合企業(yè)的長期發(fā)展利益，而且也符合知識經濟時代的要求?？梢?，經濟增加值指標非常注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于企業(yè)創(chuàng)新的技術進步，這對企業(yè)具有特殊重要的意義。

2.2 終結企業(yè)多種財務指標的混亂狀況。經濟增加值是一個綜合性成長指標，僅用一種財務衡量指標就連接了所有決策過程，并將公司各種經營活動歸結為一個目的，即如何增加經濟增加值，而且，經濟增加值為各部門的員工提供了相互進行溝通的共同語言，使企業(yè)內部的信息交流更加有效。經濟增加值終結了公司多種財務指標的混亂狀況。

鑒于我國企業(yè)的大多數企業(yè)內部存在多種業(yè)務考核體系，使用的衡量指標甚至很不一致，經濟增加值提示我們應終結企業(yè)的多種財務指標的混亂狀況，以此來減少內部部門、員工間的矛盾，增加員工的相互溝通，提高信息的流暢程度。

2.3 盡量提高企業(yè)尤其是上市公司會計報表信息的可信度。我國很多上市公司存在著會計信息失真現象，而經濟增長值指標已經在傳統(tǒng)的會計利潤指標的基礎上進行了一系列的調整，但其數據仍來源于財務報表，仍依賴于信息披露的可靠性，若提供的報表不町靠，就會導致業(yè)績評價的效果大打折扣。因此，提高企業(yè)財務會計報表信息的可靠性對于增強實施經濟增長值指標的效果很重要。反過來，從經濟增長值看企業(yè)的經營管理，會計報表的可信度有待進一步的提高。

2.4 清理庫存，增收節(jié)支。從工業(yè)增加值來看，工業(yè)總產出越高，工業(yè)中間值越低，工業(yè)增加值越大，而庫存量如果過大，就會增加工業(yè)中間值進而降低工業(yè)的增加值。

目前各地區(qū)國企庫存快速上升，應引起企業(yè)領導高度關注。建議企業(yè)全面開展增收節(jié)支活動，增加自有資金，同時建議政府和監(jiān)管部門加緊引導國有企業(yè)進行精細化管理，加強資金使用的制度化、規(guī)范化建設，在保證企業(yè)經營必要開支的情況下，嚴格壓縮運營成本。要號召企業(yè)內部自上而下樹立節(jié)約美德，做到資源共享，物盡其用。這不僅是克服當前困境之所需。也是謀求長遠發(fā)展之必要。

2.5 培養(yǎng)高素質人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據工業(yè)增加值理論，工業(yè)總產值減去工業(yè)中間投入即工業(yè)增加值，我們不難發(fā)現，如果企業(yè)能提高自主創(chuàng)新能力，那么工業(yè)增加值就會相應提高。

人是創(chuàng)新之本，隨著科技的不斷進步，市場競爭愈來愈體現為技術的競爭，最終體現在人才的角逐上?？梢哉f誰擁有一支高素質的人才隊伍，誰就有了成功的基礎。所以企業(yè)要加大高層次人才培養(yǎng)渠道，要以重大科技項目培養(yǎng)和凝聚人才，要以團隊引進和以才引才等切實可行的措施吸引高層次人才向企業(yè)流動，為企業(yè)所用。另外企業(yè)還要加大引進人才支持力度。最后企業(yè)還要進一步落實各項人才引進的政策，做到工作上具體指導，生活上周到關懷，項目上優(yōu)先扶持，整合資源、健全機制、優(yōu)化服務、強化考核，打造引得進、留得住、用得好的人才成長環(huán)境。只有這樣，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力才能提高，我國的工業(yè)增加值才能提升。

參考文獻

第5篇：對于管理的意見和建議范文

    現將勞動和社會保障部《關于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應制作不予受理通知書的通知》（勞社廳函〔2000〕136號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：勞動和社會保障部辦公廳關于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應制作不予受理通知書的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

    一個時期以來，各級勞動爭議仲裁委員會及時受理并依法處理了大量勞動爭議，特別是集體勞動爭議案件，對于維護社會穩(wěn)定和促進勞動關系和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也有少數地區(qū)勞動爭議仲裁委員會在工作中存在不接受當事人申訴的情況，有的對當事人申訴作出不予受理決定后，不出具仲裁文書，有的出具仲裁文書不規(guī)范等，致使部分勞動爭議當事人投訴無門，影響了勞動爭議仲裁與法院審理工作的有效銜接，造成不良的社會影響。為解決這些問題，進一步做好勞動爭議處理工作，維護勞動爭議當事人的合法權益，現通知如下：

第6篇：對于管理的意見和建議范文

為了進一步貫徹實施國家版權局和國家工商行政管理局聯(lián)合制定的《國外著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法》，加強對國外著作權認證機構中國常駐代表機構進行管理，國家版權局提出如下意見：

一、國家版權局與國家工商行政管理局1996年聯(lián)合的《國外著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法》是規(guī)范國外著作權認證機構中國常駐代表機構的部門規(guī)章，各常駐代表機構在其申請設立及實際工作中，要嚴格依照該管理辦法執(zhí)行。

二、根據《國外著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法》規(guī)定，常駐代表機構應當接受國家版權局和國家工商行政管理局的監(jiān)督檢查，并于每年3月1日前向國家版權局提交上一年度業(yè)務活動情況報告，同時還應提交下一年度的工作計劃。

三、《國外著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法》規(guī)定常駐代表機構只能以自己的名義從事與著作權認證有關的聯(lián)絡活動，不得從事其他業(yè)務活動。各常駐代表機構應嚴格遵守該規(guī)定，除常駐代表機構自身的事務外，不得從事超出此業(yè)務范圍的活動。

四、各常駐代表機構向國家有關部門進行侵權糾紛投訴，應以其代表的協(xié)會的名義，不得以該常駐代表機構本身名義進行。

五、國外著作權認證機構及其會員協(xié)會在中國單獨舉辦與版權有關的活動，以及與地方版權局或其他部門聯(lián)合舉辦與版權有關的活動，如舉辦培訓班、研討會、組織人員互訪等，應事先報告國家版權局。

六、國外著作權認證機構及其會員協(xié)會基于認證而與有關部門進行合作，例如出具侵權物品鑒定、出具法律意見書等應以著作權認證機構的名義，而不是以常駐代表機構名義，并應將相關文件送國家版權局備案。

七、國外著作權認證機構及其會員協(xié)會在版權認證中發(fā)現的問題應通過常駐代表機構及時與國家版權局及中國版權保護中心進行溝通，協(xié)商解決。

第7篇：對于管理的意見和建議范文

【關鍵詞】“夕陽紅政策宣傳隊”;經驗介紹

走進海永鄉(xiāng)，發(fā)現這里的“夕陽紅政策宣傳隊”十分顯眼。從住宅小區(qū)到田間地頭，從政府大院到學校操場，處處都有他們活躍的身影。他們用充滿生活色彩、富有生活氣息的宣傳手段，把黨的創(chuàng)新理論送到基層第一線;用群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，感染群眾、說服群眾、教育群眾、贏得群眾。他們，就是海永鄉(xiāng)“夕陽紅政策宣傳隊”?！跋﹃柤t政策宣傳隊”由鄉(xiāng)里的老干部、老黨員為主要組成人員。他們威望高、經驗足，又熱心于海永的經濟社會發(fā)展。組建這樣的政策宣傳隊，既能充分發(fā)揮自身“余熱”，又可以更好地傳達黨委政府的決策，反映人民群眾意見，構建良好的互動平臺。海永鄉(xiāng)，一個處于江蘇最邊緣，人口不足5千，面積僅8平方公里的蕞爾小鎮(zhèn)。一直以來是一個多事之所，地偏人窮，群情不穩(wěn)，上訪不斷。2005年，新任黨委政府臨危受命、重整旗鼓，進行了一系列大刀闊斧而又富有成效的改革，海永鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展呈現井噴式的增長，“海門市財稅貢獻獎”“中國可持續(xù)發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等彰顯著實力和活力。新形勢，新問題。經濟發(fā)展也滋生了更多的經濟利益糾紛，鄰里之間、政民之間的關系日趨緊張，給全鄉(xiāng)項目推進、經濟發(fā)展帶來一定的阻礙。從2005年以來，上訪糾紛沒有隨著經濟發(fā)展減少，反而持續(xù)增加。每年鄉(xiāng)政府花費大量時間和精力用于維護社會穩(wěn)定?！跋﹃柤t政策宣傳隊”就是在這種大背景下產生的。隨著宣傳隊伍的不斷壯大，宣傳內容的不斷豐富，宣傳隊伍的內涵也在不斷擴充。近幾年以來，宣傳隊伍深入群眾中去聽取村民意見建議，了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，主動幫助基層組織開展問題排查，協(xié)調化解矛盾糾紛，做黨委政府的聯(lián)絡人、做人民群眾的貼心人、做海永發(fā)展的參與人，將“夕陽紅政策宣傳隊”打造成政策宣傳的“小喇叭”、鄉(xiāng)情民意的“直通車”、事務管理的“電子眼”和矛盾糾紛的“協(xié)調器”。

一、形式活、方法新，宣講有技巧，政策宣傳“小喇叭”響遍海永鄉(xiāng)

過去宣傳政策法規(guī)，多采用電視、電臺、流動廣播、報紙等進行宣傳。但都忽略了一個重要的細節(jié)，政策的受惠者怎么才能更完整地領會這些政策?，F在許多農民通常不看書報，看電視也更喜歡把注意力放在連續(xù)劇上，至于流動廣播宣傳車，正如一位農民所說：“汽車拉著大喇叭，邊走邊說，還沒聽清楚說得啥，就跑得沒影了?！薄跋﹃柤t政策宣傳隊”的成員都是具有豐富工作經驗的老同志、老干部。他們敏銳地發(fā)現了這個問題。因此在政策宣講過程中必須更講究技巧，采取更為靈活的形式，更為新穎的方法，將海永鄉(xiāng)老百姓的眼光吸引過來，讓老百姓更為完整地了解政策內容。一是劃分片區(qū)、包干到戶，上門宣講，變“撒胡椒面式宣傳”為有針對性的“一對一宣傳”?！跋﹃柤t政策宣傳隊”以村為單位，劃分為3個小組，每個小組6到8個人，每個人負責30到40戶人家。在各自負責的區(qū)域內，根據不同特點分重點、一般兩種宣講對象，對于文盲、有殘障的家庭采取“一對一”形式的宣傳。二是以正式文件為藍本，整理一套政策法規(guī)簡匯，做到宣講有據。簡匯內容涉及種糧直補、能繁母豬保險、農機補貼、退耕還林、農村低保五保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育獎勵扶助、家電下鄉(xiāng)補貼等幾個方面。三是組織群眾討論，加大政策宣傳的群眾性。政策宣傳的對象是廣大農民群眾，他們既是受眾，又是主人。政策宣傳不僅是單向灌輸，更應是雙向交流?！跋﹃柤t政策宣傳隊”利用休息時間工作，以討論的形式對政策進行交流。通過討論，增強了政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在討論過程，群眾踴躍發(fā)言批評違反政策、侵害群眾利益的現象，出現了群眾性的學政策、講政策、用政策的生動局面。

二、進農戶、問民生，訴求新渠道，鄉(xiāng)情民意“直通車”開進百姓家

一方面，充分利用老黨員與群眾接觸較多的特點，建立老黨員“意見箱”，全面收集群眾的意見建議。另一方面，“夕陽紅政策宣傳隊”與各支部聯(lián)手通過召開座談會、談心會、入戶慰問等方式，主動聽取村民意見建議，了解村民的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，為鄉(xiāng)黨委政府決策提供參考。通過“夕陽紅政策宣傳隊”，在既有的機制和渠道之外增加了一個黨委政府和群眾溝通的新平臺，有利于進一步拓寬民情訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定?！跋﹃柤t政策宣傳隊”成為海永鄉(xiāng)老百姓反映民生、解決民生問題的新渠道。

農民街和農貿市場的改造，一直以來是海永鄉(xiāng)人民期盼已久的實事工程。但由于涉及面廣、少數居民的不配合等客觀原因，改造工程進展緩慢，嚴格意義上直到今年7月份議案還沒真正開始落實，農民街和市場仍然處于臟、亂、差的狀況。“夕陽紅政策宣傳隊”了解到這方面信息后，向鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員反映，與代表、委員們一起對農民街及農貿市場改造推進過程中存在的問題進行調查分析，并形成了專題分析調研報告，提出解決措施。根據調研報告，鄉(xiāng)政府重新召開研討會議，從如何發(fā)動群眾到車輛統(tǒng)一管理等問題一一予以落實。到9月份，鄉(xiāng)政府共投入204.8萬元對農民街和農貿市場進行全面改造，植樹綠化3萬平方米，將農民街兩側打造成居民又一乘涼納暑休息游玩的好場所，獲得了海永老百姓的一致好評。

第8篇：對于管理的意見和建議范文

關鍵詞：建設項目；規(guī)劃；審批；管理；公眾參與

一、建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的背景

2000年之后，隨著上海的城市化進程，經濟社會不斷發(fā)展，城市面貌日新月異，但隨之帶來的新建建設項目與周邊居民的矛盾日益尖銳，主要表現為居民現有房屋前是空地或臨時綠地，但規(guī)劃中為建設用地，新建建設項目建成后影響了周邊居民的通風和采光，降低了現有房屋的價值，尤其是變電站、垃圾房、醫(yī)院等敏感項目，使周邊相關居民的利益受到損害。利益受到損害的居民通過上訪、靜坐、訴訟等各種渠道，試圖捍衛(wèi)自己的權益。而此時，由于項目已經建成，項目建設前沒有公眾參與，管理者對于化解居民矛盾十分無力。

在這種背景下，上海市開始推行設計方案規(guī)劃公示制度，希望把可能產生的居民矛盾提前暴露，對于可能出現的問題提前介入、解決，緩解政府、公眾和項目開發(fā)單位之間的矛盾，既保障社會建設和發(fā)展，又維護公眾的合法權益。

二、建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的具體做法

建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與，形式上體現為建設工程設計方案的批前公示。上海市規(guī)劃管理的行政主管部門――原上海市城市規(guī)劃管理局、現上海市規(guī)劃和國土資源管理局，自2002年起，出臺了關于建設項目設計方案規(guī)劃公示的相關規(guī)定，并分別于2005年、2010年、2013年、2014年分五次對該規(guī)定進行了修改和完善。

根據現有規(guī)定，建設工程設計方案的規(guī)劃公示，是指規(guī)劃管理部門在批準方案前，將方案的相關內容向公眾公開展示、聽取公眾意見的活動。

1、方案規(guī)劃公示的適用范圍

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，兩類項目需要進行方案規(guī)劃公示：擬建工程與現有居住建筑相鄰，或擬建工程冬至日日照陰影范圍內有居住建筑，對相鄰居住環(huán)境可能產生影響的；重大公共設施項目、社會關注度高的建設項目以及其它規(guī)劃管理部門認為涉及公共利益需要公示的項目。

2、方案規(guī)劃公示的目的

從管理者的角度出發(fā)，規(guī)劃管理部門在審批方案前進行規(guī)劃公示，組織公眾進行參與，其目的旨在通過公眾參與收集信息，為方案審批提供參考，同時對項目批準建設后可能產生的矛盾進行預判和評估。方案公示和審批，只針對技術層面，只要方案本身在技術上沒有違反相關規(guī)范要求，公眾意見并不是必須采納，管理者可以根據公眾意見自行決策。

而從公眾角度來看，要求政府盡可能滿足其訴求，希望在公示的過程中解決方案涉及的一系列問題，維護和爭取更大的權益。

3、方案規(guī)劃公示的流程

首先，規(guī)劃管理部門將方案公示的項目名稱、公示地點、公示期限等相關信息提前三日在其網站進行預公告。隨后，規(guī)劃管理部門在建設基地現場主要出入口一側、基地周邊圍墻上或規(guī)劃管理部門認為需要公示的場所及其網站上同時公示方案，方案規(guī)劃公示的內容包括公告和總平面圖兩部分，同時在現場放置意見箱，公示的期限不少于十日。公示結束后再設置不少于七日用于收集公眾意見。

4、公眾意見的收集和處理

公眾意見的收集渠道一般有4種：來電、來信、來訪、將意見直接投進現場的意見箱內。

根據規(guī)定，對公眾意見的處理：符合法律法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求的，予以采納；有利于改進設計方案的合理化意見或建議，予以充分考慮；無法采納或難予采納的，規(guī)劃土地管理部門應當向提議人書面告知說明，或采用聽證會、現場公告等方式予以告知。

當公眾意見較多的時候，通常做法是邀請居民代表召開居民座談會，對公眾的意見、建議進行統(tǒng)一答復。

三、建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與存在的問題

1、經濟發(fā)展與公眾參與的矛盾

地方政府出于經濟建設的需要，希望項目加快推進、早日開工建設；而周邊居民意見較大。此時，規(guī)劃管理部門的管理者協(xié)調難度很大，推進項目建設和化解居民矛盾的雙重壓力巨大。

2、對公眾意見的處理

現有規(guī)定明確規(guī)定了對公眾意見的處理要求，但哪些意見是合理的，合理的意見、建議如何考慮等問題并沒有明確規(guī)定，只有靠管理者自身去判斷。

3、公眾訴求難以滿足

方案規(guī)劃公示大多是在居民現有房屋前建設新建項目，無論新建項目的建設內容是什么、方案如何設計，無論方案是否滿足了相關規(guī)范要求，無論新建項目對居民的通風、采光是否有影響，大多數居民都會提出以下幾點意見：要么不同意新建項目，要么把周邊居民動遷；或者，要建項目也可以，只能是綠地。然而，從經濟建設和社會發(fā)展的角度看，居民的這些意見和訴求顯然是不可能滿足的。

四、相關意見、建議

1、健全建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的法律保障

從現有的規(guī)定看，上海市對方案規(guī)劃公示的形式、內容和時間都有明確的規(guī)定，但對于公眾意見收集后的反饋、法律救濟方面還存在缺口，公眾意見如何取舍、采納情況如何反饋沒有相關的規(guī)定，在一定程度上造成了管理者對于方案公示重形式、輕效果。建設項目只要走過公示的程序，無論公眾的意見如何，都可以完成審批。所以，管理部門要抓緊制定意見反饋的相關程序；同時，考慮公眾參與的法律救濟，健全相關法律保障機制，切實保障公眾參與的權利。

2、提高建設項目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的有效性

第9篇：對于管理的意見和建議范文

與傳統(tǒng)的財務審計、經濟責任審計等審計模式相比，績效審計在審計目標、范圍、內容和作用等方面都具有獨特的特點。

（一）審計目標更高遠在審計目標上，第十二屆最高審計機關國際組織會議發(fā)表的“關于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質量的總聲明”提出了績效審計的四個目標：“①為公營部門改善一切資源的管理打好基礎；②使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質量得到提高；③促使公營部門管理人員采用一定的程序對績效作出報告；④確定更適當的經濟責任?！币蚨鴮徲嬆繕孙@得更為高遠。

（二）審計目的更宏觀在審計目的上，傳統(tǒng)的財務審計主要是查錯糾弊，保證財務收支的真實性和合法性；而績效審計則是為了評估所投入各項資源的經濟程度與有效程度，并以此找出進一步提升組織績效的路徑，實現由查錯糾弊上升到控制提高的目的。

（三）審計內容更寬泛在審計內容上，傳統(tǒng)的財務審計主要是審查組織的財務收支及其有關的經濟活動；而績效審計除傳統(tǒng)的財務審計內容外，還包括組織非經濟領域的各項管理活動和業(yè)務活動

（四）審計方法更多樣在審計方法上，傳統(tǒng)的財務審計通常采取對會計資料進行檢查的方法，如審查、查看、計算、分析，以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對法、盤點法等；而績效審計不僅要采用上述方法，而且還要運用調查研究、統(tǒng)計分析和經濟分析技術，并借助計算機和網絡技術進行輔助審計，采用業(yè)務測試、分析法、系統(tǒng)法、論證評價甚至模糊預測與評估等方法。

（五）審計作用更顯著在審計作用上，傳統(tǒng)的財務審計主要是保障會計信息的真實、正確和合法，保護組織資產的安全完整，其功能是保護性的，作用有限；而績效審計不僅要監(jiān)督組織的財務收支及其有關經濟活動的真實性與合法性，更重要的是要從全局的角度，評估組織經營管理活動的經濟程度和有效程度，探尋影響組織績效高低的原因，并提出改進意見與建議，指出進一步提高績效的路徑與方法，其建設性和控制性作用尤為突出，由于這種審計活動已拓展到經濟、社會、政治等諸多方面，因而作用是無限的。

二、人民銀行開展績效審計的必要性

（一）順應審計發(fā)展趨勢的需要國家審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：“全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。”要“著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系?！笨梢姟兑?guī)劃》已為全面推行績效審計明確了時間表，其發(fā)展趨勢將難以阻擋。

（二）提高人民銀行履職水平的需要績效審計通過評估人民銀行對公共資金和資源的管理效率與效果，揭示人民銀行在履行職責中存在的問題，同時對人民銀行資金和資源的管理情況進行全面綜合評價，并與預期目標進行對比，分析差距產生的原因，提出改進意見和建議，使各級人民銀行能正確、高效地履行職責，充分發(fā)揮宏觀調控作用，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（三）完善人民銀行內控管理的需要績效審計的一大優(yōu)勢是將審計監(jiān)督的關口前移，能有效改變目前人民銀行內審以事后監(jiān)督為主的局面，將審計監(jiān)督的關口前移到事前和事中，使人民銀行內審實現從查錯糾弊向預防和控制轉變，從而促進人民銀行不斷健全和完善各項內控管理制度，加強內控管理，完善內部控制和監(jiān)督體系，有利于各級人民銀行依法、合規(guī)、科學、高效地行使人民銀行職能，實現人民銀行工作目標。

（四）建設節(jié)約型人民銀行的需要績效審計的主要內容是對資源的經濟性、管理的效率性和工作的效果性進行審計監(jiān)督和評價。為響應建設節(jié)約型社會的號召，人民銀行總行提出了建設節(jié)約型人民銀行的要求，各級人民銀行卓有成效地開展了創(chuàng)建活動。并且從2006年開始，人民銀行已實行部門預算管理模式，中央財政削減人民銀行系統(tǒng)的經費預算，特別是基層人民銀行的經費預算大幅度縮減。因此，適時開展人民銀行績效審計，實現支出節(jié)約、支出合理、支出得當的績效管理目標，既是各級人民銀行領導和員工關心關注的熱點問題，也是建設節(jié)約型人民銀行的客觀需求。

三、人民銀行績效審計的模式探索

（一）人民銀行績效審計的目標和立項原則

1.人民銀行績效審計的目標。通過審計，對被審計單位履行職責時資源使用的經濟性、業(yè)務管理的效率性和職責履行的效果性進行審核評價，確定其資源使用是否得當，是否進行了有效管理，是否實現了人民銀行的職責目標。

2.人民銀行績效審計的立項原則。在績效審計立項時，應堅持重要性、時效性和周期性的立項原則。重要性是指選擇的項目是否舉足輕重，是否與人民銀行職責履行息息相關，并且是上級行關注和員工關心的。時效性是指項目的選擇時機是否恰當，過早則可能問題尚未顯露出來，不利于作出客觀評價；過晚則可能時過境遷積重難返，不利于問題的糾正和績效改進。周期性是指在一定的期間內，對所有應審計的單位進行持續(xù)關注，周期性的有計劃隨機選擇績效審計項目，從而保證審計的覆蓋面。

（二）人民銀行績效審計的任務和范圍

1.人民銀行績效審計的任務。主要是對各分支機構及其部門財力、人力、物力及其他資源使用的經濟性、效率性和效果性進行審計評價，從而促進人民銀行持續(xù)改進提高履職績效。

2.人民銀行績效審計的范圍。包括對各分支機構履行職責或開展某一專項業(yè)務時的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)的檢查和評價。所謂經濟性，是指以最低的資源投入取得一定質量履職效果，即資源投入是否節(jié)約；效率性，是指以一定的資源投入取得最大的履職效果，即資源投入是否講究效率；效果性，是指在一定程度上達到預期履職結果，即資源投入是否得當。

（三）人民銀行績效審計方法和技術

1.調查研究法。調查研究也是傳統(tǒng)財務審計方法，只不過財務審計中處于從屬地位；而在績效審計中，由于需要大量了解和掌握被審計單位的績效信息，以及相關的行業(yè)資料等，因而調查研究法是績效審計的主要方法之一。調查研究的方式主要有問卷調查、績效面談、電話調查、函證調查等，在績效審計過程中，上述調查方式通常需要綜合運用，單獨只運用其中的一種方法不利于全面了解被審計單位的情況。此外，由于調查結果受人為因素的干擾較大，所以抽樣調查時一般要保證足夠的樣本量。

2.統(tǒng)計分析法。統(tǒng)計分析是績效審計中主要和常用方法，在進行經濟性、效率性、效果性評價時，常用的統(tǒng)計分析方法有線性分析、回歸分析、相關性分析、假設檢驗等，用以找出因果關系、目標差距及影響原因。統(tǒng)計分析方法準確性較高，結論相對科學可靠，但相應地要求審計人員必須具備一定的數理統(tǒng)計知識和數學分析能力。

3.經濟分析法。除了調查研究和統(tǒng)計分析以外，績效審計中還要運用經濟分析技術方法進行績效測評，通過分析財務信息和非財務信息，建立其評價指標和評價標準體系，并進行對比分析和總體評價。評價指標和評價標準可以是定性的，也可以是定量的，并且把定性分析和定量評價結合起來，以保證審計結果的客觀性和審計評價評價的公正性。

（四）人民銀行績效審計程序

1.準備階段。一是制定內部審計年度計劃時要明確績效審計項目；二是在開展績效審計項目前進行審前調查，對被審計單位的基本情況和有關人員、要素指標等進行初步調查，為針對性地制定績效審計方案打好基礎；三是制定績效審計方案時，要對審計項目的組織架構和業(yè)務管理進行審查，確定審計評價指標、評價標準和審計目標。

2.實施階段。一是制定績效審計實施方案；二是與被審計單位進行交流；三是收集信息和數據；四是進行分析和評價并得出績效審計結論。在這一階段中，審計人員必須依據績效審計目標，充分收集相關的審計證據，并對其進行歸并、匯總、分析和評價，從而得出相應的績效審計結論。

3.報告階段。一是撰寫績效審計的內審初步意見并向被審計單位征求意見；二是對被審計單位的反饋意見和審計證據進行綜合分析，提出審計結論和加強與改進管理的意見建議，撰寫績效審計報告并向派出行或上級行報告；三是根據相關制度和保密規(guī)定在一定范圍內實行審計公告；四是跟蹤績效審計報告，及時根據領導的批示意見搞好信息反饋，督促績效審計報告意見與建議的有效落實。

（五）人民銀行績效審計報告人民銀行績效審計報告應包括引言、主體、附錄三個部分。

1.引言。應寫明審計依據、審計目標、審計期限、審計內容和范圍、審計方法等事項。

2.主體。由5部分內容組成，一是基本情況。主要介紹與績效相關的基本情況，如被審計單位的機構人員狀況、職責履行情況、審計活動的目的或總體目標等。二是主要問題。問題反映應從績效角度進行定性，詳細陳述問題事實、數據及相關分析等，問題排序一般按對績效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計單位對審計初步意見的反饋意見。四是審計評價。圍繞審計目標，運用相關的績效評價指標體系，通過定量和定性分析，對被審計單位履行職責時資源使用的績效進行評價，評價要客觀、公正、準確、清楚、易懂。五是審計建議。圍繞完善制度、加強管理、解決問題、提升績效提出審計意見建議，所提意見建議要有針對性、控制性和可操作性。

3.附錄。與審計項目有關的資料、數據、文件和具體分析過程與評價結果，如績效評價分析圖表、計算數據等。

（六）人民銀行績效審計注意事項

1.堅持實事求是原則。對于審計發(fā)現的問題，審計人員一定要具體問題具體分析，實事求是，要排除一切干擾因素，找準問題的根本原因，以便對癥下藥。做到事實認定清楚，問題定性準確，原因分析透徹，審計建議可行。

2.堅持獨立審慎原則。由于績效審計較多采用調查、分析、測算、評估等方法，所以審計證據大多數是間接性的，這將導致審計誤差難以避免，存在著審計風險。因此，績效審計應當堅持獨立審慎原則，判斷不準、把握不穩(wěn)、關系不清的問題不能輕易作出結論，更不能輕易發(fā)表意見和建議。