水利工程合同監(jiān)督管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水利工程合同監(jiān)督管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程；管理提升；存在問題

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0195-01

農(nóng)田水利工程內(nèi)容眾多，涵蓋節(jié)水抗旱工程、灌排工程、各類水庫以及中小泵站等，是為了保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富具有重要作用。近年來我國農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷加大、質(zhì)量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對(duì)如何提升管理水平進(jìn)行更加深入的探究。

一、我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”問題

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，在建設(shè)階段投入大量人力物力，建設(shè)之后管理工作卻不到位，存在維護(hù)保養(yǎng)不到位以及現(xiàn)亂堆、亂放、亂占等問題。同時(shí)，不可否認(rèn)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)實(shí)施，特別是在眾多的小型農(nóng)田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護(hù)中并沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施。之所以產(chǎn)生這些問題，主要是農(nóng)田水利工程權(quán)屬不明確，農(nóng)田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國家、集體還是個(gè)人，界定和范圍都不明確；在管理中，對(duì)維護(hù)和監(jiān)管的主體、管理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)等，都缺乏有效的監(jiān)督管理措施；工程管理屬于彈性指標(biāo)范圍，重視程度上不夠。

2、農(nóng)田水利工程管理制度不健全

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。同時(shí)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)和體制改革還不到位，水利養(yǎng)護(hù)模式滯后，各方的利益和義務(wù)分配不科學(xué)、不合理、不明確，影響了農(nóng)田水利工程的管理水平。特別是在我國現(xiàn)行的農(nóng)田水利工程管理中，管理單位同時(shí)具備行政主管和水管單位的管理、維護(hù)和運(yùn)營職能，定位不明確、缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務(wù)大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。

二、農(nóng)田水利工程管理提升的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)重視程度，實(shí)現(xiàn)建管并重

要高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，特別要針對(duì)“重建輕管”現(xiàn)象，加強(qiáng)后期管理。一是修訂完善管理規(guī)章制度，結(jié)合具體農(nóng)田水利工程類型及所處環(huán)境，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的管理細(xì)則，為農(nóng)田水利工程管理提供可靠的法律規(guī)章遵循。二是加大管理資金投入，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)直接關(guān)系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護(hù)資金，才能確保水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細(xì)則和監(jiān)督辦法，確保資金效益最大化。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理監(jiān)督工作，按照“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，修訂完善工程使用監(jiān)督管理辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，維護(hù)工程的使用質(zhì)量。四是探索建立完善農(nóng)田水利工程管理維護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴(yán)格各項(xiàng)管理規(guī)章措施，提升水利工程管理水平。

2、逐步規(guī)范“管養(yǎng)分離”機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理水平難以提升的一個(gè)突出問題是管理和養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個(gè)方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位管理和養(yǎng)護(hù)工作相分離，明確劃分管理與養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。在管養(yǎng)分離后要規(guī)范和處理好管養(yǎng)單位職責(zé)，確保二者之間平等的市場合作關(guān)系，改變其以往的隸屬關(guān)系。作為管理單位而言，要結(jié)合工程實(shí)際，明確自身職責(zé)，為養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和機(jī)制。作為養(yǎng)護(hù)單位而言，要引導(dǎo)其認(rèn)清形勢(shì)，改變傳統(tǒng)的工作思維和模式，以市場經(jīng)濟(jì)思想為指引，采用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和方法進(jìn)行運(yùn)作，謀求更好地發(fā)展。

3、探索建立農(nóng)田水利管理新模式

要根據(jù)不同農(nóng)田水利工程的類型，對(duì)承擔(dān)防洪抗旱等作用的水利工程，應(yīng)明確其公益性水管單位性質(zhì)，對(duì)其通過財(cái)政支出履行職能；對(duì)供水、發(fā)電等水利工程單位，可以通過市場化運(yùn)作的，明確為經(jīng)營性單位，通過市場經(jīng)營進(jìn)行盈利；對(duì)兼具二者職能的，結(jié)合具體工程實(shí)際明確單位性質(zhì)。要結(jié)合新形勢(shì)下的政府工程融資特點(diǎn)，考慮通過PPP等模式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資本、社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利管理和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，特別要加強(qiáng)民眾對(duì)工程的管理，通過市場化手段對(duì)工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過明晰產(chǎn)權(quán)將公益性水利工程資產(chǎn)進(jìn)行定量化、股份化，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股運(yùn)作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業(yè)合作社，實(shí)行管理收益分紅等政策，調(diào)動(dòng)參與積極性，并促進(jìn)水利工程持續(xù)使用和發(fā)展。同時(shí)，在管理養(yǎng)護(hù)中要加強(qiáng)節(jié)水灌溉等水利工程新技術(shù)，不斷提升水利工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；要通過技能培訓(xùn)、選拔考錄機(jī)制等措施，全面提升水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員素質(zhì)，為提升管理水平提供人才保障。

4、探索農(nóng)田水利工程立法管理

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關(guān)系，雖然我國水利立法不斷改進(jìn)，但專門針對(duì)農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度體系，明確政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)，完善管理投入和收益機(jī)制，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理運(yùn)作機(jī)制，依法進(jìn)行管理。同時(shí)，要明確工程規(guī)劃的重要性，制定宏觀的規(guī)劃原則，各地方要結(jié)合自身實(shí)際制定具體的規(guī)劃方案和實(shí)施細(xì)則，考慮實(shí)際需要和區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域水利工程布局。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水具有重要作用，當(dāng)前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發(fā)揮，有必要結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程的管理特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施，全面提升農(nóng)田水利工程的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈生海，程建萍.試論水利現(xiàn)代化[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2007（04）.

[2] 蔣邦全.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及困境探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（02）.

第2篇：水利工程合同監(jiān)督管理辦法范文

關(guān)鍵詞:水利工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

水利工程招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競爭易方式。推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，促使水利建筑市場各主體之間公平交易、平等競爭，以確保水利建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期得到有效控制。由于水利工程施工招投標(biāo)的項(xiàng)目很多，涉及面受到諸多客觀條件的限制，使得水利工程在施工招投標(biāo)中遇到很多問題。如何有效規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，是目前一個(gè)重要課題。

1、水利工程招投標(biāo)存在問題

近年來,在招投標(biāo)工作中規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，但是，但也存在不容忽視的問題。

1.1招標(biāo)文件編制質(zhì)量差

在有些工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件合同條款中，將有些通用的條款進(jìn)行刪除，增加一些不平等的條款，這不利于合同的履行。施工過程中的一些不合理甚至近乎苛刻的條款，編列到施工招標(biāo)文件里，要求中標(biāo)的施工方接受。造成合同等方面的問題考慮不周，給結(jié)算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實(shí)質(zhì)問題，如對(duì)于投標(biāo)文件的簽署及蓋章要求過于嚴(yán)格，招標(biāo)人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標(biāo)人重視與否的標(biāo)志，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)。對(duì)于一個(gè)大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標(biāo)文件份數(shù)要求又多，投標(biāo)文件的簽署已成為不必要的負(fù)擔(dān)。

1.2招投標(biāo)的過程不規(guī)范

有些工程不能按招標(biāo)文件要求工期施工，招標(biāo)文件所制定的工期缺乏科學(xué)依據(jù)、片面追求縮短工期，與實(shí)際能夠?qū)嵤┑墓て诓顒e很大，致使中標(biāo)工程施工方在施工操作過程中，很難按招標(biāo)文件的工期要求實(shí)現(xiàn)施工工期。一些水利工程田于招標(biāo)前準(zhǔn)備工作沒有做好。倉促招標(biāo)，因而在招標(biāo)過程中留下很多問題不能解決清楚，給后來的中標(biāo)單位帶來了很多不確定的因素。當(dāng)前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目比較多，由于人為因素太多，沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成業(yè)主大多都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，很難做到公平和公正。有些地方工程，甚至根本就不進(jìn)行評(píng)標(biāo)，哪家單位中標(biāo)完全由行政領(lǐng)導(dǎo)決定。另外，由于建設(shè)資金不足，在招投標(biāo)過程中，不是按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)投資額降低，施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，造成惡性循環(huán)。

1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不易控制

在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，由于設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，工程造價(jià)的主體是材料費(fèi)，只是在生產(chǎn)工藝和管理水平上的差異造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異，一般相差不大。一些投標(biāo)單位為了爭取項(xiàng)目，采用惡意壓價(jià)的手段，從而造成投標(biāo)報(bào)價(jià)差異過大。報(bào)價(jià)低的并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好，相反，報(bào)價(jià)高的也不能說明投標(biāo)單位的實(shí)力差。投標(biāo)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備水平不同，所采用的生產(chǎn)工藝和手段也就不同，因此造成投標(biāo)標(biāo)價(jià)差異較大。

1.4施工企業(yè)惡性競爭

目前，水利施工隊(duì)伍快速增長帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場格局基本形成，價(jià)格已成為競爭最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報(bào)價(jià)是否合理，競相壓低報(bào)價(jià)，不惜降低到賠錢程度也要中標(biāo)。這嚴(yán)重地?fù)p害了施工企業(yè)的自身利益，同時(shí)也給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。目前水利工程招標(biāo)中逐步采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法大幅度地降低了工程造價(jià)，但這也成為施工企業(yè)惡性競爭的客觀原因。

2、做好水利工程招投標(biāo)工作的措施

要想規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為：

2.1改革招投標(biāo)管理體制，把好市場準(zhǔn)入關(guān)

建立水利工程建設(shè)市場準(zhǔn)入制，把好水利建筑市場準(zhǔn)入關(guān)。改革招投標(biāo)管理體制，建立起精干高效的省、市、縣三級(jí)管理中心，把招投標(biāo)行為納入中心管理。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，明確法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，并充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理。工程完工后必須進(jìn)行工程審計(jì)，未進(jìn)行工程決算審計(jì)的項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。相關(guān)部門做好把關(guān)，嚴(yán)格控制參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入。同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)嚴(yán)格要求。

2.2創(chuàng)新招投標(biāo)方法，推廣無標(biāo)底招標(biāo)

認(rèn)真借鑒國內(nèi)外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中采取走出去，引近來的辦法，推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。工程招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。目前在沒有實(shí)行無標(biāo)底之前，必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。業(yè)主要做好市場調(diào)查，掌握工程材料價(jià)格，防止低于成本價(jià)中標(biāo)。如招標(biāo)人有標(biāo)底的，標(biāo)底不能作為決定中標(biāo)、廢標(biāo)的直接依據(jù)。

2.3加強(qiáng)投招標(biāo)管理，依法進(jìn)行招投標(biāo)

行政主管和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。例如，水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購時(shí)，都必須按照《招投標(biāo)法》公開招標(biāo)。在具體的招標(biāo)過程中，做到在法定的時(shí)間地點(diǎn)招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件，不搞暗箱操作。評(píng)標(biāo)專家到達(dá)會(huì)場后，工作人員和監(jiān)督代表將其通訊工具全部暫時(shí)收集保管，至評(píng)標(biāo)結(jié)束后歸還，預(yù)防外界可能存在的與評(píng)標(biāo)專家的聯(lián)系，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的環(huán)境。

2.4加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)督辦法，建立較為完整的水利工程招投標(biāo)全過程運(yùn)作監(jiān)督管理辦法。掌握投標(biāo)單位近年來完工和在建的工程、項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)期、完工驗(yàn)收、中標(biāo)價(jià)等情況，為資格審查、投訴處理提供核查材料。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水利施工企業(yè)、水利建設(shè)監(jiān)理單位信用檔案建設(shè)。建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的作用，推動(dòng)水利建筑市場秩序的健康發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，自覺監(jiān)督，與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第3篇：水利工程合同監(jiān)督管理辦法范文

甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)的南水北調(diào)監(jiān)理工作已基本結(jié)束。文章總結(jié)了監(jiān)理工作中質(zhì)量管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、管理手段、具體方法等方面進(jìn)行了分析和解讀。同時(shí)結(jié)合南水北調(diào)監(jiān)理質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)，提出了新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)理質(zhì)量管理工作的思考和建議。

關(guān)鍵詞：

南水北調(diào)；監(jiān)理；質(zhì)量；特點(diǎn)

1前言

南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)跨流域、跨省市的特大型水利工程，南起湖北省丹江口水庫、北至北京市頤和園的團(tuán)城湖。工程重點(diǎn)是為河南、河北、天津、北京、4個(gè)省市沿線20多座大中城市提供生活和生產(chǎn)用水，并兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。中線輸水干渠總長達(dá)1277km，向天津輸水干渠長154km。中線工程可調(diào)水量按后期規(guī)模完建，正常蓄水位170m條件下，考慮2020年發(fā)展水平在漢江中下游適當(dāng)做些補(bǔ)償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4億m3，一般枯水年（保證率75%），可調(diào)出水量約110億m3。甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)的南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段（含澧河渡槽）工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段，位于河南省葉縣境內(nèi)，總長度30.266km。工程劃分為4個(gè)施工標(biāo)段和一個(gè)渡槽標(biāo)段，總中標(biāo)價(jià)為18.831億元。工程于2011年3月開工建設(shè)，2013年12月主體工程完工，2014年9月試通水。為做好該工程監(jiān)理工作，中標(biāo)后我院立即抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立現(xiàn)場監(jiān)理部，施工期間一直保持高強(qiáng)度的工作，監(jiān)理部常駐工地人員超過50人，高峰期達(dá)70多人。在監(jiān)理過程中，我們一直堅(jiān)持以合同管理為主線，以質(zhì)量管理和安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息管理工作，如期完成了工程監(jiān)理任務(wù)。

2監(jiān)理質(zhì)量管理工作的特點(diǎn)

2.1工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多、質(zhì)量要求高

南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段總長度30.266km。主要由明渠、渡槽以及各類交叉建筑物組成，共有各類建筑物60座。其中的澧河渡槽長860m，設(shè)計(jì)流量320m3/s，加大流量380m3/s，是總干渠跨越澧河的大型河渠交叉建筑物，采用雙線雙槽布置，上部結(jié)構(gòu)為預(yù)應(yīng)力箱型簡支梁，渡槽單槽凈寬達(dá)到10m。是本標(biāo)段難度最大的單體建筑，也是我院設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作中從未遇到的大型渡槽建筑物；明渠總長度29406m，渠道185+545～195+473段設(shè)計(jì)流量為330m3/s，加大流量400m3/s，195+473～215+811段設(shè)計(jì)流量為320m3/s，加大流量380m3/s，設(shè)計(jì)縱坡為1/25000。明渠縱坡緩，開口尺寸大，挖方深、填筑高，坡面排水工藝復(fù)雜，填筑和面板工程質(zhì)量要求高，部分渠道存在大量膨脹土，需采用水泥改性土換填。此外，交叉建筑物種類多，有不同公路等級(jí)的交通橋（含高速公路特大橋一座）、節(jié)制閘、分水閘、退水閘等，結(jié)構(gòu)形式和基礎(chǔ)處理方式多樣，許多都是我院首次遇到?？梢钥闯瞿纤闭{(diào)的監(jiān)理工作是我院遇到的外界關(guān)注程度最高、技術(shù)難度最大、質(zhì)量要求最高的項(xiàng)目。

2.2完整的質(zhì)量管理制度、規(guī)定及措施

南水北調(diào)工程是我國繼三峽水利樞紐后又一重大水利工程，事關(guān)國計(jì)民生，意義非同一般。為此自南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)以來，除了水利水電工程建設(shè)通用的國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和管理制度外，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室在建設(shè)期間依據(jù)不同時(shí)段出現(xiàn)的問題，陸續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和辦法。這些規(guī)章制度主要包括《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《南水北調(diào)工程驗(yàn)收管理規(guī)定》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管工作的意見》等。這些規(guī)章制度的出臺(tái)使南水北調(diào)工程的質(zhì)量管理更具針對(duì)性，也使工程建設(shè)各方的質(zhì)量管理工作責(zé)任更加明晰，從制度上保證了工程施工質(zhì)量的精細(xì)管理。需要指出的是《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)制度是對(duì)我國重大水利工程質(zhì)量責(zé)任追究和質(zhì)量終生制的細(xì)化文件，對(duì)今后水利工程的質(zhì)量管理工作有著極為重要的意義。同時(shí)國務(wù)院南水北調(diào)辦在工程施工的高峰期，還創(chuàng)造性地開展“飛檢”工作，采用不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)的方式對(duì)工程質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行突擊檢查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)。

2.3預(yù)設(shè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，強(qiáng)化施工質(zhì)量的全過程控制

根據(jù)南水北調(diào)工程的特點(diǎn)和要求，監(jiān)理工作從開始就對(duì)整個(gè)標(biāo)段的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行了分析預(yù)判，并通過《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了明確。旨在通過事前質(zhì)量控制手段加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理部自身對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的認(rèn)識(shí)，及早開始人員培訓(xùn)和施工準(zhǔn)備，明確主要控制手段和方法。在施工過程中按照批復(fù)的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》從原材料的檢驗(yàn)檢測(cè)，人員和機(jī)械設(shè)備的配置、各項(xiàng)施工工藝的要求和質(zhì)量檢查與驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序在施工過程中采取全程監(jiān)理旁站，監(jiān)理部總監(jiān)、副總監(jiān)指導(dǎo)、檢查，監(jiān)理組長及時(shí)跟蹤等手段，緊盯施工質(zhì)量。通過現(xiàn)場指示、監(jiān)理文件等形式對(duì)施工不規(guī)范行為進(jìn)行停工整改，并對(duì)整改過程和效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收，整改合格后方能復(fù)工，使施工過程始終處于有效地監(jiān)管之中，保證了各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行，較好地完成了質(zhì)量事中控制的內(nèi)容，保證了總體施工質(zhì)量的優(yōu)良率。在施工完成后及時(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)存在的缺陷按質(zhì)量缺陷等級(jí)進(jìn)行劃分登記，建立質(zhì)量缺陷臺(tái)賬，制定質(zhì)量消缺措施和計(jì)劃，在分部工程或單位工程驗(yàn)收前完成了質(zhì)量缺陷的處理工作，并對(duì)消缺項(xiàng)目進(jìn)行旁站監(jiān)理，保證了質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證了施工質(zhì)量事后評(píng)價(jià)管理的效果。通過重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的事前、事中和事后的有效控制，保證了施工質(zhì)量，圓滿完成了預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

2.4加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)手段，控制主要設(shè)備、材料和施工的質(zhì)量

為保證工程質(zhì)量，把好工程源頭關(guān)，監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行原材料及中間產(chǎn)品進(jìn)場報(bào)驗(yàn)制度。監(jiān)理部采用跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)對(duì)承包人的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。為此我院在現(xiàn)場設(shè)立了試驗(yàn)室，對(duì)進(jìn)場的原材料和現(xiàn)場土石方、砼試塊等進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)。一般情況下平行檢測(cè)由監(jiān)理部現(xiàn)場試驗(yàn)室承擔(dān)，我院現(xiàn)場試驗(yàn)室無法進(jìn)行的平行檢測(cè)項(xiàng)目送業(yè)主指定試驗(yàn)室檢驗(yàn)，費(fèi)用由監(jiān)理費(fèi)支出。各種原材料的抽驗(yàn)數(shù)量按施工單位檢驗(yàn)批數(shù)量的10%控制，平行檢測(cè)的檢測(cè)數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的3%，重要部位每種標(biāo)號(hào)的混凝土最少取樣1組；土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的5%；重要部位至少取樣3組；跟蹤檢測(cè)的檢測(cè)數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的7%，土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的10%。嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度雖然增加了監(jiān)理的工作強(qiáng)度和費(fèi)用支出，但從源頭上保證了工程質(zhì)量。

2.5及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量記錄和資料整編

針對(duì)工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多的特點(diǎn)，監(jiān)理部吸取其它工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，自工作開始就十分重視質(zhì)量記錄的真實(shí)性、時(shí)效性和規(guī)范性。從各級(jí)監(jiān)理人員的監(jiān)理日志開始，對(duì)各種質(zhì)量記錄和施工過程的記錄內(nèi)容、格式、要求等進(jìn)行規(guī)范和培訓(xùn)。各種記錄必須如實(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)的施工狀態(tài)和質(zhì)量狀況，對(duì)出現(xiàn)的問題要記錄地點(diǎn)、問題原因、處理意見和處理結(jié)果。對(duì)工序的報(bào)驗(yàn)、單元工程的驗(yàn)收和質(zhì)檢資料要求及時(shí)填寫，規(guī)定時(shí)限。避免了長期以來重施工過程、輕資料整理的問題，施工記錄滯后、質(zhì)檢和驗(yàn)收資料不及時(shí)、施工與監(jiān)理記錄不對(duì)應(yīng)等問題得到明顯改善，使得各類施工質(zhì)量記錄和質(zhì)檢驗(yàn)收資料如實(shí)、客觀的反應(yīng)施工狀況，為信息管理工作和質(zhì)量總結(jié)分析創(chuàng)制了良好的條件，也為工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷的調(diào)查處理提供了依據(jù)。

3監(jiān)理質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）良好的外部環(huán)境和各種規(guī)章制度是監(jiān)理質(zhì)量管理工作順利實(shí)施的有力保障南水北調(diào)工程事關(guān)國計(jì)民生責(zé)任重大，關(guān)注度高。項(xiàng)目法人與地方政府積極協(xié)調(diào)，因地制宜地主動(dòng)工作，為工程建設(shè)創(chuàng)制了良好的外部條件。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室作為國家的主管部門，本著百年大計(jì)、質(zhì)量第一的方針，出臺(tái)了一系列有關(guān)質(zhì)量管理的具體制度和規(guī)定，采取了一系列針對(duì)質(zhì)量的檢查手段和處罰措施，實(shí)施工程質(zhì)量的高壓管理，保證了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理工作的成效。

（2）監(jiān)理部的規(guī)范管理和對(duì)項(xiàng)目的高度重視是質(zhì)量管理工作成功的首要條件為保證監(jiān)理部日常工作的規(guī)范管理，在執(zhí)行我院質(zhì)量體系文件的基礎(chǔ)上，針對(duì)南水北調(diào)工程的特殊性和現(xiàn)場條件，對(duì)監(jiān)理部的管理制定了更加細(xì)致有效的管理制度。無論監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則都較體系文件的規(guī)定更加細(xì)致、更加明確、操作性更強(qiáng)。同時(shí)監(jiān)理部各級(jí)職務(wù)人員實(shí)行能上能下的管理，每月不同監(jiān)理職級(jí)人員進(jìn)行考核并將個(gè)人收入與考核掛鉤，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，保證了監(jiān)理部的規(guī)范運(yùn)行。在監(jiān)理的整個(gè)過程中，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次與院有關(guān)部門到工地現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)理工作，化解各種問題，激勵(lì)大家士氣，并根據(jù)施工過程中的各種技術(shù)難題，多次派出專家組到工地現(xiàn)場幫助指導(dǎo)監(jiān)理部處理技術(shù)難題，為監(jiān)理部的順利有效地開展工作創(chuàng)造了良好的條件。

（3）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高是質(zhì)量管理工作的有效途徑監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否適應(yīng)工程建設(shè)的需要，是否能夠在質(zhì)量管理工作中發(fā)揮有效的作用十分重要。為了適應(yīng)現(xiàn)場質(zhì)量工作的需要，監(jiān)理部通過技術(shù)交底、專題講座、集中培訓(xùn)等多種方式對(duì)進(jìn)場的監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育。針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，監(jiān)理部總監(jiān)和總質(zhì)檢師緊緊圍繞監(jiān)理程序、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、施工工序中的薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行定期和不定期的講座和培訓(xùn)。對(duì)于工地現(xiàn)場出現(xiàn)的質(zhì)量問題和苗頭組織各標(biāo)段主要監(jiān)理人員召開現(xiàn)場分析會(huì)，舉一反三地分析問題產(chǎn)生原因，提出了解決的辦法，并要求各標(biāo)段主要監(jiān)理人員向各標(biāo)段其他監(jiān)理人員進(jìn)行宣講，防止類似問題的再次發(fā)生。同時(shí)積極組織參加業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)交流和質(zhì)量管理會(huì)議、培訓(xùn)。這些措施對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升形成了良好的促進(jìn)，為工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，經(jīng)過本項(xiàng)目監(jiān)理工作的鍛煉，一大批業(yè)務(wù)骨干迅速崛起。

（4）檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)理旁站是質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵手段工程質(zhì)量的優(yōu)劣需要用數(shù)據(jù)佐證，因此，原材料、中間產(chǎn)品和土方、砼質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)十分重要。為此，監(jiān)理部加大了跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的力度和頻次，特別是依托我院建立的工地試驗(yàn)室加大了平行檢測(cè)力度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的批次和頻次均比規(guī)程規(guī)范和南水北調(diào)規(guī)定的數(shù)量有不同比例的增加，為工程質(zhì)量的分析和評(píng)判提供了較為詳實(shí)的依據(jù)。在工程施工過程中對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序一般均采用“旁站”監(jiān)理，為提高現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管的能力，保證南水北調(diào)精品工程的質(zhì)量，監(jiān)理部在實(shí)際操作中加大了“旁站”的力度，將“旁站”監(jiān)理的手段延伸到除附屬工程的全部主體工程工序施工過程，雖然增加了監(jiān)理人員的工作強(qiáng)度和人員的配置，但對(duì)于施工質(zhì)量的監(jiān)管起到了極為重要的作用。

4新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)理質(zhì)量管理工作的建議和思考

工程建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何做好新形勢(shì)下水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制工作是一個(gè)值得思考的問題。一是要建立一支主要技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的監(jiān)理隊(duì)伍。從多層面合理解決監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和監(jiān)理人員工資不斷上漲的矛盾，國家政策方面應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的重要性調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位則應(yīng)不斷提高監(jiān)理人員的收入水平，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使監(jiān)理人員承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任與自身利益相協(xié)調(diào)。二是要正確理解和認(rèn)識(shí)對(duì)工程質(zhì)量的“高壓”管理手段，并盡可能在今后的工程中推廣。在南水北調(diào)工程中，為了確保工程質(zhì)量制定了一系列針對(duì)質(zhì)量問題的追究辦法和處罰細(xì)則，同時(shí)采取了“飛檢”和簽訂質(zhì)量終身制責(zé)任書等手段，對(duì)質(zhì)量管理的高壓政策自始至終，雖然一度造成現(xiàn)場監(jiān)理和施工人員的不理解，但作用是不容置疑的。結(jié)合質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的高壓政策應(yīng)該得到廣泛的認(rèn)同和推廣。三是監(jiān)理質(zhì)量管理手段和方法如何改進(jìn)。現(xiàn)有的質(zhì)量控制手段主要是檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)與“旁站”監(jiān)理等，是一種較為粗放的耗用人力資本的手段，人為因素較多。結(jié)合新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化智能控制系統(tǒng)的完善，如何提高監(jiān)理質(zhì)量管理的智能化水平，減少人為因素，使現(xiàn)場控制逐步與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效控制，全程監(jiān)管應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期業(yè)界研究的重點(diǎn)。

5結(jié)語