法治督察工作實施辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法治督察工作實施辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法治督察工作實施辦法范文

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；法治建設(shè)；法規(guī)體系

中圖分類號：TV68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0171-03

南水北調(diào)工程是緩解中國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。工程涉及沿線眾多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣，涵蓋水利、國土、交通、鐵道、文物等行業(yè)[3]。如何協(xié)調(diào)兼顧多方利益，關(guān)系到工程的順利建設(shè)以及完工后的良好運行，關(guān)系到國家水資源優(yōu)化配置和子孫后代的福祉

在國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會（簡稱建委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了良好的法治工作機(jī)制。今后，隨著工程建成通水、投入運行，應(yīng)進(jìn)一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運行調(diào)度、移民幫扶、治污環(huán)保等提供法律依據(jù)和保障。

1南水北調(diào)工程法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1國家行政法規(guī)

國務(wù)院在南水北調(diào)工程建設(shè)管理、征地移民、治污環(huán)保等方面，制定了一批規(guī)章制度。比如，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（簡稱南水北調(diào)辦）、發(fā)展改革委等六部門制訂的《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》等。這些行政法規(guī)已經(jīng)成為指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)[4]。

1.2部門規(guī)章及規(guī)范性文件

在部門規(guī)章方面，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部門頒布了《南水北調(diào)東線一期工程治污工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，以保證東線治污目標(biāo)的實現(xiàn)。南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實施辦法》，在推行工程領(lǐng)域質(zhì)量終身制方面進(jìn)行新嘗試。國家文物局、南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)東、中線一期工程文物保護(hù)管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)文物保護(hù)資金管理辦法》。

此外，有關(guān)部門還協(xié)調(diào)出臺一些規(guī)范性文件。比如：南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化南水北調(diào)東線工程治污工作的通知》；南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》，就確保實現(xiàn)東線"清水廊道"目標(biāo)作出部署；最高人民檢察院、南水北調(diào)辦還印發(fā)文件，部署專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，南水北調(diào)辦、水利部等五部門印發(fā)文件，共同部署加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。南水北調(diào)辦還根據(jù)實際需要，制定公布工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等工作規(guī)定。

1.3地方性法規(guī)和政府規(guī)章

工程建設(shè)方面：北京、天津、江蘇等省（直轄市）頒布基金籌集管理實施辦法，天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法；北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》，這是工程沿線首個經(jīng)省級政府頒布的保護(hù)法規(guī)，為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實施征遷安置工作獎懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。

東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，在國內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對水污染防治進(jìn)行了規(guī)定；《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，這是國內(nèi)第一個流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

中線水源保護(hù)方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實施意見，并將治污項目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問題

從目前法治實踐來看，南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要，為南水北調(diào)各項工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長遠(yuǎn)來看，南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會法規(guī)的對接等問題[5]。

2.1立法主體規(guī)格較低

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，建委會屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》規(guī)定：“國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施?！眹鴦?wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理規(guī)定》等，作為行政法規(guī)，有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實施辦法》，對參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠

現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內(nèi)容抽象寬泛，而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性，且容易變動，導(dǎo)致工程建設(shè)實踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致，影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，關(guān)系到數(shù)以百萬計的民眾重大權(quán)益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則，需要大量的政策文件去填補(bǔ)。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)

現(xiàn)行法律之間存在不一致之處，導(dǎo)致法律執(zhí)行時有差異。鐵路、公路等工程在征地時，執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，土地補(bǔ)償費為被征土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同樣的國家建設(shè)工程，征收的同樣是農(nóng)村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視，通過法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究

南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個省份和數(shù)十個城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對水資源的爭奪，以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎āκ芩畢^(qū)而言，外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用，如何與節(jié)約用水[6]、地表水開發(fā)、地下水控采[7]進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要從法治高度來統(tǒng)籌解決。就工程而言，建成通水后如何運行、調(diào)度、管理，直接關(guān)系到工程效益，也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理，國外很多國家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系，對工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運行管理、水量分配、水價機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范，并在實踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如，美國為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理，先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系，是國外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來推動工程建設(shè)、運行、管理等工作，確屬必要。建議對南水北調(diào)進(jìn)行專項行政立法，制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系

跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定，散見于相關(guān)法律法規(guī)中，加之規(guī)定比較宏觀，可操作性不強(qiáng)。建議著手開展南水北調(diào)工程專項立法工作，爭取盡快頒布實施，為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù)，必要時提高法制措施的立法層次，提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個方面：一是南水北調(diào)工程運行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障，進(jìn)一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)；二是庫區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等，需要長遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計，以確保人民幸福、社會安定和環(huán)境優(yōu)良；三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn)，水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹；四是采納國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機(jī)制

健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運行和管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任，增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會議制度，建立中線水源保護(hù)對口扶持、東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作，促使各項工作常態(tài)化、法制化，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機(jī)制，落實經(jīng)濟(jì)扶持政策，為移民群眾長遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動力。

3.3加大工程執(zhí)法力度

強(qiáng)化沿線政府對工程保護(hù)工作的考核，引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級，并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)，作為政府及部門干部工作績效的考評成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運行和管理拉入公眾視野，形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控，開展扎實可信的考核工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營成果乃至經(jīng)營行為是否合法的評判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實法律法規(guī)，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳

跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理，離不開社會公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用，增強(qiáng)社會公眾的水工程意識、水成本意識、水安全意識。使沿線企事業(yè)單位和社會公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī)，形成保護(hù)工程的良好社會風(fēng)尚。抓住反面典型開展警示教育，使更多企事業(yè)單位樹立責(zé)任意識，發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡，使社會公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語

加大南水北調(diào)立法工作力度，對確保南水北調(diào)工程安全、發(fā)揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國務(wù)院和沿線各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程法治建設(shè)，采取各種有效措施，加大工程建設(shè)、運行管理、設(shè)施安全等工作力度，使南水北調(diào)工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李善同，許新宜.南水北調(diào)與中國發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[2]張修真.南水北調(diào)[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[3]周海煒，鄧玉林，屈維意.南水北調(diào)項目群集成管理研究[J].南水北調(diào)與水利科技，2009，7（6）：62-65.

[4]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室編.南水北調(diào)工程規(guī)章和規(guī)范性文件[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[5]趙振宇，薛賓喜.南水北調(diào)工程建設(shè)管理若干問題問卷調(diào)查分析[J].南水北調(diào)與水利科技，2009，7（6）：410-413.

第2篇：法治督察工作實施辦法范文

機(jī)制改革，新的科研運行機(jī)制下科研檔案收集工作出現(xiàn)的問題

在新形勢下畜牧科研檔案不只限于課題準(zhǔn)備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉(zhuǎn)化中后續(xù)實驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣過程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統(tǒng)性。新的科研運行機(jī)制下，新疆畜牧科學(xué)院與高校合作（新疆畜牧科學(xué)院與石河子大學(xué)合作）、院兵合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆農(nóng)墾科學(xué)院合作）、企業(yè)合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆天康畜牧生物技術(shù)有限公司合作），共同研究的項目越來越多，這對檔案的收集產(chǎn)生了極大地影響，其結(jié)果是造成一個項目的材料分散在幾個單位。如果僅僅按照過去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統(tǒng)性，從而給檔案的利用帶來不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運行機(jī)制是一種動力機(jī)制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動，于是產(chǎn)生了相當(dāng)一部分非職務(wù)成果，非職務(wù)成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當(dāng)然也歸個人所有，按理非職務(wù)成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務(wù)科研活動與職務(wù)科研活動有著密切的聯(lián)系，很難將他們截然分開，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當(dāng)?shù)碾y度。還有由新的特殊機(jī)構(gòu)衍生出來的一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動?？蒲腥藛T為了使自己在競爭中立于不敗之地，將科研過程中積累的資料和獲得的經(jīng)驗視為本課題組甚至個人財富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來與他人共享（這里所說的共享是指允許范圍內(nèi)的共享）。新的運行機(jī)制下，這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是科研檔案資料的不完整性。

檔案專業(yè)性不強(qiáng)，檔案知識不足

院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過多而無法將精力放在檔案管理上來，且大多數(shù)人未經(jīng)過正規(guī)的檔案專業(yè)培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)知識與技能相對不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術(shù)，跟科技工作者比起來對科研項目的進(jìn)展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產(chǎn)活動與歸檔工作脫節(jié)。檔案管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會少，自主接受新知識的主動性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執(zhí)行起來總有些許滯后性。各所單位科研項目人對科研檔案歸檔范圍不了解，認(rèn)為歸檔只是在項目驗收結(jié)題時把科研項目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數(shù)都是課題資料的復(fù)印件根本沒有保存的價值。這些也是收集工作不完整的一個重要因素。根據(jù)科研檔案管理的規(guī)范要求，結(jié)合畜牧業(yè)科研單位的特點，科研檔案工作者應(yīng)更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動畜牧科研檔案工作向更深層次發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)問題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問題的措施。

建立健全適應(yīng)新的科研運行機(jī)制的科研檔案管理制度

科研檔案工作要適應(yīng)新疆畜牧畜科院新的科研運行機(jī)制，應(yīng)該破除各種束縛科研檔案工作發(fā)展的舊思想、舊觀念，開拓新的路子，改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使科研檔案工作跟上時展、變化的步伐，適應(yīng)新的科研運行機(jī)制。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)科研單位的特點，制定《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案歸檔范圍》并下發(fā)文件，發(fā)至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學(xué)習(xí)科研檔案歸檔范圍?，F(xiàn)將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點：建立完善的科研檔案工作網(wǎng)絡(luò)。針對科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網(wǎng)絡(luò)就很有必要。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由院長兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業(yè)務(wù)的所長（主任），各所（中心）的科管秘書則是兼職檔案員，形成院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦公室、科管處領(lǐng)導(dǎo)分管，檔案人員具體抓，各所領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案人員協(xié)助的五級檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。在制定科研工作計劃時，提出建檔要求；平時由各研究所（中心）在本單位專業(yè)項目立項時，就安排一位本項目人員兼職項目檔案員，參與項目實施檢查、項目考核評比、課題鑒定、驗收，全程跟蹤管理在研項目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項目結(jié)題時整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監(jiān)督，科研檔案資料不立卷不予結(jié)題驗收課題。建立開放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項目中有相當(dāng)一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項目的檔案管理方式，可采取開放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項目為單位收集材料，項目的主要完成單位應(yīng)將該項目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復(fù)印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎(chǔ)上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應(yīng)在所有參與項目的單位之間實現(xiàn)檔案信息的共享。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項目開始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開發(fā)推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯(lián)系多，與科研開發(fā)部門接觸少。檔案部門很少介入科研產(chǎn)業(yè)部門的工作中，也無法向科技開發(fā)部門提供有價值的檔案開發(fā)產(chǎn)品。新運行機(jī)制下，檔案部門要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充，建立動態(tài)的管理模式，應(yīng)建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動用一定的強(qiáng)制措施和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對難以歸檔的科研文件的監(jiān)督管理。在提高科研工作者歸檔意識方面，規(guī)范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規(guī)章制度很重要?！缎陆竽量茖W(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領(lǐng)導(dǎo)督察工作內(nèi)容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實行檔案一票否決制，從強(qiáng)制各單位實施《新疆畜牧科學(xué)院檔案管理辦法》到現(xiàn)在的習(xí)慣自覺規(guī)范地完成科研檔案工作?！缎陆竽量茖W(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動過程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項目結(jié)題驗收工作的一個硬性指標(biāo)，不歸檔、不驗收。制定管理目標(biāo)考核制，與個人崗位責(zé)任制掛鉤，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，使每個專業(yè)技術(shù)人員都自覺地將科研檔案資料按時交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會中，還新增了科研檔案歸檔優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人獎，這樣從先進(jìn)優(yōu)秀方面激勵了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁標(biāo)題#e#

第3篇：法治督察工作實施辦法范文

縣地處云南省西南部，市西北部。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個行政村4個社區(qū)2993個村民小組，共45.6萬人。全縣國土面積3335平方公里，98%是山區(qū)，至目前，全縣有農(nóng)村公路5545公里，其中：縣鄉(xiāng)公路594公里，鄉(xiāng)村公路1375公里，村組公路3576公里；已建成通達(dá)工程717公里，通暢工程206公里；在建通暢工程54.9公里、通達(dá)工程339公里。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通暢，183個建制村及4個社區(qū)已有113個實現(xiàn)通達(dá)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革及大中修實施情況

長期以來，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在省、市主管部門的關(guān)心支持下，以改革促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變；以制度建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高；以宣傳教育提高群眾參與公路管理養(yǎng)護(hù)意識。通過行之有效的管理，公路日常養(yǎng)護(hù)邁入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，極大的方便了人民群眾出行，加快了人流、物流和信息的流通，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。全縣上下對公路建設(shè)與管理認(rèn)識到位，步調(diào)一致。年初，省、市交通工作會議召開后，為貫徹落實好會議精神，切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確“兩通工程”、鳳習(xí)公路等在建工程以及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化相關(guān)部門工作職責(zé)?？h交通局根據(jù)政府有關(guān)文件精神，及時調(diào)整充實工作領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，研究制定養(yǎng)護(hù)工作計劃，統(tǒng)籌年度管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作在縣、鄉(xiāng)兩級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）健全機(jī)構(gòu)編制，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)和有路必管”

5月，《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》出臺以后，我縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了農(nóng)村公路管理所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑出1個編制和1名事業(yè)人員到農(nóng)村公路管理所擔(dān)任專職管理員，縣級財政在十分困難的情況下，增加了縣地方公路管理段公路管理員編制13個，專門安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。新增的編制要求交通、人事部門進(jìn)行公開招考，擇優(yōu)錄用。目前，通過公開招考，已錄用公路、橋梁專業(yè)畢業(yè)生6人，新錄用的管理員正式上崗前全部安排到“兩通”工程建設(shè)中進(jìn)行鍛煉，以后將逐步安排到管理所。

按照“分級負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，縣道由縣地方公路管理段負(fù)責(zé)管養(yǎng)，設(shè)置線路管理員1人，地方公路管理段將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費下達(dá)到每一條線路，線路管理員具體統(tǒng)籌用于整條線路的日常養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)道的管養(yǎng)主體責(zé)任屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)人員的選聘堅持“就近就挨、方便管護(hù)”的原則，首先由受益片區(qū)小組或自然村按規(guī)定條件公開推薦，然后推薦人選由村委會綜合把關(guān)后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所審核確定。通過自下而上的篩選，真正把德行較好、做事踏實、熱心公益事業(yè)的人員聘作養(yǎng)護(hù)工。

管理養(yǎng)護(hù)體制改革實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)，有路必管”，徹底扭轉(zhuǎn)了過去因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職管理機(jī)構(gòu)、無專職管理人員造成鄉(xiāng)村公路失養(yǎng)、缺養(yǎng)或管不到位的局面。

（三）明確責(zé)任主體，分級管理養(yǎng)護(hù)

我們堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)一步落實分級管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)道“通達(dá)”工程竣工經(jīng)市級驗收合格以后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和養(yǎng)護(hù)。每年年初，縣交通局分別與縣地方公路管理段、運安股及路政大隊簽訂《公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》、《安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《公路產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)責(zé)任書》，縣地方公路管理段也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和6條縣道的線路管理員簽訂相關(guān)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任細(xì)化分解，統(tǒng)一實行責(zé)任目標(biāo)管理。縣鄉(xiāng)依據(jù)各自的職責(zé)積極開展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管，交通局定期不定期對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金兌付情況進(jìn)行跟蹤問效，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)、崗位、人員、權(quán)利、責(zé)任有機(jī)銜接，進(jìn)一步理順了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理關(guān)系。

（四）突出重點、分類指導(dǎo)，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

，我們對所有列養(yǎng)公路實行管理上分類指導(dǎo)，資金補(bǔ)助上確保重點，兼顧一般，并制定完善相應(yīng)的工作制度。所有公路“能養(yǎng)盡養(yǎng)，養(yǎng)必到位”?？h、鄉(xiāng)道主體責(zé)任劃分上“分級管養(yǎng)，主體明確，責(zé)權(quán)一致”；考核機(jī)制上以季度考核為基礎(chǔ)， 定期與不定期相結(jié)合，季度考評與半年、年終考評相結(jié)合；量化評分堅持標(biāo)準(zhǔn)，公正客觀，保證質(zhì)量；資金兌付堅持質(zhì)量為先，考核兌現(xiàn)，獎懲并舉?？h鄉(xiāng)兩級具體履行養(yǎng)護(hù)職能的部門，依據(jù)各自的職責(zé)積極開展技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管，局管理段、財務(wù)科定期不定期對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金兌付的情況適時進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

為激發(fā)縣管線路員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所的工作積極性，交通局加大了獎懲兌現(xiàn)力度，分別將縣道、鄉(xiāng)道的考核指標(biāo)進(jìn)行量化，實行百分制考核管理，把線路員基本工資、小修保養(yǎng)經(jīng)費、養(yǎng)護(hù)人員考勤一起納入量化考核范圍，年終以獎代補(bǔ)。養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助以實施過提級改造項目的和開通農(nóng)村客運班線的公路為重點，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)拉開差距，縣級適當(dāng)統(tǒng)籌部分資金用于特殊路段處理和年終以獎代補(bǔ)，這樣的 運作既激發(fā)了縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)護(hù)隊伍的工作積極性，又使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮出更好的使用效益。

（五）堅持以群眾投入為主，上級補(bǔ)助為輔，多方籌措資金和廣泛發(fā)動群眾參與管理養(yǎng)護(hù)

為貫徹落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，我縣從開始，財政每年安排預(yù)算資金專項用于鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，其中，縣道26萬元，鄉(xiāng)道20萬元。今年，縣人民政府還積極協(xié)調(diào)小灣建管局和安排移民部門投入農(nóng)村公路水毀修復(fù)資金100多萬元，確保了雨季干線暢通，有力地支持了重點工程建設(shè)和小灣庫區(qū)移民動遷。但是，就目前而言，上級補(bǔ)助資金無法滿足日常養(yǎng)護(hù)需要，還得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合資源，充分依靠村組發(fā)動群眾來做好日常養(yǎng)護(hù)工作。

我縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理形式主要有三種：一是日常以專人養(yǎng)護(hù)為主，季節(jié)性發(fā)動群眾參與的模式；二是受益片區(qū)群眾劃段養(yǎng)護(hù)模式；三是村委會干部承包或家庭承包養(yǎng)護(hù)模式，三種形式均取得了良好效果。如：小灣鎮(zhèn)春關(guān)村在鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)中探索出“五種管護(hù)辦法”：一是對進(jìn)出村委會的主干道聘請專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，重點負(fù)責(zé)清理側(cè)溝，養(yǎng)護(hù)路面及路產(chǎn)路權(quán)管理；二是按照“多受益多出力”的原則，由村民代表會按“一事一議”的方式提出并通過，要求駕駛員捐資養(yǎng)護(hù)，按每年大車300元、拖拉機(jī)200元、小車100元、摩托車30元籌資，由村委會組織用于水毀保通及公路險段和特殊地段的處理；三是每年雨季結(jié)束每戶農(nóng)戶至少出1個勞動力，由受益小組組織，對公路劃段實施一次全面維修養(yǎng)護(hù)；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動力的農(nóng)戶，對村組公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；五是將本村公路管理養(yǎng)護(hù)納入村規(guī)民約，對濫占亂放和肆意破壞公路行為的村民，由村委會責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)修復(fù)，并處適當(dāng)?shù)牧P金拼盤用于公路維修。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體養(yǎng)護(hù)工作中，也采取上級補(bǔ)助一點、鄉(xiāng)村自籌一點、群眾投入一點等多種辦法，把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等惠民補(bǔ)助政策、冬春農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，整合項目、資源增加公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金基本得以保障。

（六）預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕責(zé)任事故

始終牢固樹立“安全生產(chǎn)”無小事的理念，充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)安全工作的緊迫性、必要性。年內(nèi)，針對農(nóng)村公路安全問題的艱巨性、嚴(yán)峻性和不可預(yù)見性，先后出臺了《雨季搶險保通預(yù)案》和《公路沿線地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》。安全目標(biāo)責(zé)任書由上至下逐級層層簽訂，對安全生產(chǎn)常抓不懈，警鐘長鳴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)了隱患排查整治工作，縣交通局加強(qiáng)了上路巡查，敦促客、貨運輸公司、運管部門加強(qiáng)安全管理和源頭治理，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所及時排查整治隱患，發(fā)現(xiàn)問題積極主動地向鄉(xiāng)黨委政府請示報告，全縣在公路養(yǎng)護(hù)安全上做到“預(yù)防為主、綜合防治”，全年沒發(fā)生過任何安全生產(chǎn)事故，營造了和諧發(fā)展環(huán)境。

(七)加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)

我縣路政管理大隊有路政編制3名，按照《云南省交通廳公路路政員管理實施辦法》（云交路政〔〕2號）公路路政員定員標(biāo)準(zhǔn)：縣道每百公里3人，鄉(xiāng)道每百公里2人，我縣路政員嚴(yán)重不足。特別是開始，主要技術(shù)力量、人力物力全面傾斜在“兩通”建設(shè)中，長期從事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查頻率較低。近600公里縣道、1375公里鄉(xiāng)道的產(chǎn)權(quán)管理人少事多，工作壓力較大，困難突出。盡管如此，在路政大隊的艱苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理條列》等法律法規(guī)宣傳教育不斷得到加強(qiáng)，人民群眾自覺參與公路管理養(yǎng)護(hù)的意識不斷提高。

年內(nèi)，以宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》、《云南省路政管理條例》為主，在鳳小路制作路政宣傳標(biāo)語4條；縣委依法治縣辦、縣委普法辦積極籌辦了“12.4”全國法制宣傳日活動；交通局路政大隊、海事處發(fā)放宣傳單、小冊子共1000多份。為了加大宣傳范圍，提高各級對《中華人民共和國公路法》的重視程度，縣普法辦已經(jīng)將《公路法》、《云南省公路路政管理條例》納入20__年“五五”普法計劃。交通局在產(chǎn)權(quán)管理中，認(rèn)真貫徹落實（臨辦發(fā)〔〕139號）文件精神，將公路產(chǎn)權(quán)管理10%的分值納入養(yǎng)護(hù)考核范圍。路政執(zhí)法大隊和公路管理段協(xié)調(diào)配合，堅持上路巡查，嚴(yán)格審批路邊建房，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違法、肆意侵占公路產(chǎn)權(quán)行為，切實保障公路產(chǎn)權(quán)完整和安全暢通。12月20日至21日，市委巡視督察組對我縣“四個禁止”貫徹落實情況進(jìn)行督察，對洛黨、鳳山、大寺、小灣、魯史5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路紅線控制管理實地巡查，核實了大量的現(xiàn)場整改情況和痕跡資料，最后在對縣委政府的反饋中，特別對公路紅線控制管理工作給予較高評價。

(八)因地制宜、合理安排，高質(zhì)量完成大中修工程

我縣地處山區(qū)，公路基本上修筑于山坡峽谷之間，由于建設(shè)期間投入不足，普遍存在等級低、抵御風(fēng)險能力弱的特點，晴通雨阻現(xiàn)象十分突出，安全隱患較大。市局下達(dá)我縣農(nóng)村公路大中修投資計劃495萬元，我們非常珍惜這個來之不易的機(jī)會，結(jié)合開通農(nóng)村客運班線需要及照顧日益加大的車流量需求，按“先急后緩、突出重點”和“以縣道為主，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)道”的原則來安排，把鳳小公路、接漾公路硯田段、扁烏線、鳳山東山線確定為大中修實施范圍。施工 設(shè)計報交通局批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照公路工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)，合同談判全程在紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、公證的監(jiān)督下進(jìn)行。大中修計劃執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都反復(fù)權(quán)衡，確保每一筆投資都用到最需要用的地方，確保每一處工程都能夠切實解決最關(guān)鍵的行路難問題，發(fā)揮投資效益。我們自始至終抓好每一階段的工作，項目建設(shè)中，嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行》實施，廉政合同、安全管理合同、工程建設(shè)合同一并簽訂。云南公路建設(shè)監(jiān)理公司、縣地方公路管理段堅持原則，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，基礎(chǔ)、斷面尺寸、石材強(qiáng)度、砂漿標(biāo)號等統(tǒng)統(tǒng)納入日常監(jiān)督檢查工作重點，做到重要工序未經(jīng)驗收合格一律不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序。政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視督察，及時幫助解決存在的困難。局財務(wù)室嚴(yán)格執(zhí)行逐級簽字認(rèn)可和計量支付制度，確保每一筆大中修專項資金合法支出。養(yǎng)護(hù)大中修工程實際完成投資6239861元，超計劃1289861元。大中修實施過后，新增了農(nóng)村客運班線4條，實現(xiàn)了“晴雨通達(dá)”，較好的發(fā)揮了投資效益。市交通局于8月18日至8月20日對該工程進(jìn)行全面考核驗收并作出竣工質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)論為：優(yōu)秀工程兩條，合格工程兩條，總評分88分，鑒定為合格工程。11月底，大中修項目順利通過省交通運輸廳派出審計調(diào)查組的審計驗收。

第4篇：法治督察工作實施辦法范文

XX電力公司現(xiàn)擁有分公司、全資子公司、控股公司和股份公司20家，公司共有員工3.77萬人。20*年，全公司完成售電量240.12億千瓦時，上繳稅金8.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.5%，歷史上首次實現(xiàn)整體扭虧增盈。近年來，公司先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、全國綜合治理先進(jìn)單位、自治區(qū)文明行業(yè)、自治區(qū)糾風(fēng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。20*年2月，自治區(qū)政府授予XX電力公司“履行社會責(zé)任突出貢獻(xiàn)獎”。

二、開展效能監(jiān)察的主要做法

近幾年來，我們緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展效能監(jiān)察工作，狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升隊伍素質(zhì)。隨著電力企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察也不斷融入公司安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動中。效能監(jiān)察工作不僅對企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用，而且它將監(jiān)察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移，在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營造了依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司廉政文化的軟實力。

我們堅持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作，圍繞安全、經(jīng)營、質(zhì)量、效能、效益、效率等方面的重大問題，重點監(jiān)督檢查違反職責(zé)和行政法規(guī)、制度以及指令、工作程序，并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯誤管理行為，以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通，提高管理效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。針對人財物管理中可能出現(xiàn)問題，修訂完善經(jīng)營決策、建設(shè)投資等方面的管理和監(jiān)督制度；針對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建立健全供應(yīng)商廉潔信用評價辦法。圍繞重點領(lǐng)域，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，大力開展效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察的重點更多地放在集團(tuán)化措施的落實上，加強(qiáng)各類資源整合運作過程的監(jiān)督和效果的檢查評價，促進(jìn)集團(tuán)化運作深入開展。集中開展了“三清理一規(guī)范”和不良資產(chǎn)處置等專項效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益的提高。對電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，突出工程建設(shè)、資金運作、資產(chǎn)處置、招標(biāo)采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及供電服務(wù)等關(guān)系人民群眾切身利益、社會關(guān)注的熱點難點問題，切實增強(qiáng)監(jiān)督的實效性。堅持依法從嚴(yán)治企，加強(qiáng)對各級企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實國家法律法規(guī)。凡涉及國有資產(chǎn)處置的，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。在供電服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對電費回收、業(yè)擴(kuò)報裝等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，堅決杜絕“三指定”現(xiàn)象，提高市場透明度。隨著電網(wǎng)建設(shè)加快，工程資金投入大，物資需求多，圍繞公司發(fā)展重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展了效能監(jiān)察。

（一）堅持“三個到位”，確保效能監(jiān)察工作有章可循

1.思想認(rèn)識到位。公司高度重視效能監(jiān)察工作，樹立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念，明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動力，是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的，是行政行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。通過教育使各級領(lǐng)導(dǎo)能夠正確地理解效能監(jiān)察的目的、意義，并達(dá)成共識：明確效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，保證企業(yè)政令暢通的重要手段。公司也將“經(jīng)濟(jì)活動全過程效能監(jiān)察”列入20*年公司課題研究中。

2.工作體系到位。公司把效能監(jiān)察作為生產(chǎn)經(jīng)營管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，基本形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實施中加強(qiáng)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實責(zé)任，基層各單位在上下聯(lián)動中推進(jìn)和深化效能監(jiān)察的工作態(tài)勢。一是明確目標(biāo)和計劃，研究制定效能監(jiān)察總體方案。今年初由公司明確全年效能監(jiān)察工作重點，制定具體、可行的效能監(jiān)察計劃，要求各基層單位根據(jù)工作重點進(jìn)行立項，并采取日常檢查，半年考核，年終驗收評比的辦法，跟蹤檢查立項單位效能監(jiān)察實施方案的落實情況，協(xié)助督促責(zé)任部門對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出監(jiān)察建議，并限期整改，從而確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)。二是建立業(yè)務(wù)管理機(jī)制。公司制定了效能監(jiān)察工作實施辦法，對效能監(jiān)察工作的原則、內(nèi)容、工作程序、方式、方法、職權(quán)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。其次強(qiáng)化效能監(jiān)察手段，制定處罰規(guī)定，明確對違規(guī)違紀(jì)者的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并由監(jiān)察部門嚴(yán)格督察執(zhí)行。完善業(yè)務(wù)管理制度，實行立項、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、年度計劃呈報、定期報表、重要監(jiān)察項目專題報告、效能監(jiān)察檔案管理等制度，使效能監(jiān)察工作步入運行有規(guī)范、檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。成立由監(jiān)察、審計、財務(wù)、企管、人事等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由行政主要負(fù)責(zé)人掛帥，紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的聯(lián)席會議制度，定期溝通交流情況，研究解決疑難問題，拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。

（二）堅持“三個結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對性

1.把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中我們充分發(fā)揮上級、平級、下級三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，對物資采購、招投標(biāo)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監(jiān)察工作。針對XX電力公司“十一五”投資225.5億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)的實際情況，為確保投資建設(shè)中資金安全和干部安全，切實加強(qiáng)對“三重一大”等問題的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想，公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點工作，做到監(jiān)察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

3.把效能監(jiān)察與司務(wù)公開和工作相結(jié)合。公司把司務(wù)公開和工作中反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點，既能有效地提高效能監(jiān)察的針對性和實效性，又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（三）重視抓好“六個環(huán)節(jié)”，確保效能監(jiān)察工作的有效性。

1.注重抓好選題立項。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng)，達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要制定切實可行的實施方案，實施方案抓住四個環(huán)節(jié)，一是選準(zhǔn)“切入點”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對性；二是抓住“關(guān)鍵點”，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性；三是把握“延伸點”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性；四是重視“顯現(xiàn)點”，增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實效性。公司每年有重點地選好幾個項目，拿出優(yōu)秀成果，真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。

2.注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。在下達(dá)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要主動指導(dǎo)基層單位對整改措施的落實，對整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報告，及時分析和反饋信息。通過開展效能監(jiān)察，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，限期整改，并做好跟蹤督促工作。

3.注重抓好典型示范作用。沒有典型就沒有經(jīng)驗，沒有典型就沒有動力。公司在開展效能監(jiān)察過程中，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。

4.注重抓好建章立制。堅持標(biāo)本兼治，既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，也是效能監(jiān)察的根本目的。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

5.注重部門配合，形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中，公司注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，對重大效能監(jiān)察項目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。

6.注重長效，鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題僅是效能監(jiān)察的過程，要防止問題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設(shè)、建立長效機(jī)制。公司堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點問題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅持循序漸進(jìn)，講求實效。

三、開展效能監(jiān)察的主要成效

一是完善制度。制定了XX電力公司《效能監(jiān)察實施細(xì)則（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的意見》、《效能監(jiān)察工作要點》、《招標(biāo)活動投訴處理辦法》、《招標(biāo)活動監(jiān)督辦法》。明確了監(jiān)督工作的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和具體安排。二是突出監(jiān)督重點，統(tǒng)一立項開展了營業(yè)抄核收、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、招投標(biāo)、安全管理等效能監(jiān)察工作，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是開展經(jīng)驗交流。召開了公司系統(tǒng)效能監(jiān)察經(jīng)驗交流會，總結(jié)回顧了公司開展監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗和主要成果，交流了各企業(yè)開展監(jiān)督工作的典型經(jīng)驗和具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，探討有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開展。公司系統(tǒng)推薦的“燃煤管理效能監(jiān)察項目”國家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果一等獎；“用電抄核收效能監(jiān)察項目”獲得國家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果二等獎；“營銷體系運行效能監(jiān)察項目”國家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀成果三等獎。以挖潛增效，堵塞漏洞，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路，圍繞“總攬全局、緊貼中心、切合實際”工作要求，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，公司及所屬各單位效能監(jiān)察統(tǒng)一立項287項，提出并落實效能監(jiān)察建議667條，建章立制1053項，發(fā)現(xiàn)線索并查處案件38件。通過效能監(jiān)察挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3500.9萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失6193.2萬元；不良資產(chǎn)處置效能監(jiān)察，上級批準(zhǔn)處理的資產(chǎn)金額為2831萬元，回收的資產(chǎn)金額為284萬元；共完成60批集中規(guī)模招標(biāo)和施工招標(biāo)標(biāo)效能監(jiān)察，累計中標(biāo)金額32.78億元，節(jié)約資金3.04億元，節(jié)資率達(dá)9.27%；發(fā)現(xiàn)查處違紀(jì)線索并轉(zhuǎn)立案3件，處理2人，查處違紀(jì)金額870.58萬元；為公司增加直接經(jīng)濟(jì)效益41048.1萬元。

對自治區(qū)監(jiān)察廳對公司基層單位下達(dá)的“效能監(jiān)察建議書”，我們認(rèn)真調(diào)查整改，規(guī)范了收費程序。撰寫效能監(jiān)察經(jīng)驗論文63篇。到目前為止，集中規(guī)模招標(biāo)未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。

第5篇：法治督察工作實施辦法范文

一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實黨的十、和省市區(qū)黨代會精神，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、攻堅克難，較好完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，再次躋身全國綜合實力、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個“百強(qiáng)區(qū)”,實現(xiàn)本屆政府良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長9%；財政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進(jìn)出口7.9億美元。完成市政府下達(dá)的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標(biāo)。截至三季度，經(jīng)濟(jì)運行總體狀況考核評價居四城區(qū)之首。

開放開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。出臺區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進(jìn)大招商實施意見，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會，國華人壽等項目正式開業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目8個、工業(yè)大項目1個。全年重點實施“大新專”項目109個，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫(yī)學(xué)中心等項目進(jìn)展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國家開發(fā)銀行正式進(jìn)駐，普華永道開業(yè)運營，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻(xiàn)率超過16%。清溪小鎮(zhèn)獲評省級特色商業(yè)街區(qū)。跨境電商“三平臺一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達(dá)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)，蜀山國際電商園獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城入駐企業(yè)達(dá)到120家，獲得設(shè)計大獎56項，轉(zhuǎn)化成果11項，獲批省級青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長，全區(qū)新增安徽藍(lán)麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實力全國百強(qiáng)鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級行政審批事項由91項減少為77項。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計發(fā)放“銀政擔(dān)”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到9.1萬戶，居四城區(qū)第一，同比增長28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長速度；省、市級眾創(chuàng)空間分別達(dá)到4家和7家，平臺數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）工程試點區(qū)。完成區(qū)直部門國有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動對城司的5年注資計劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級數(shù)據(jù)資源局。積極推動蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補(bǔ)短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補(bǔ)償機(jī)制；出臺既有建筑加裝電梯實施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺公共資源交易招標(biāo)文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購節(jié)約資金1158萬元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本實現(xiàn)市場化運作。區(qū)城市管理委員會正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會事務(wù)，實現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅持依事設(shè)崗，凡進(jìn)必考，在全市率先探索建立區(qū)級“編制池”，首批引進(jìn)50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等緊缺人才。全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級診療體系構(gòu)建，啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進(jìn)城市更新。有序推進(jìn)梁墩片區(qū)等4個改造項目和軌道交通5號線、合安高鐵貨運外繞線等7個大建設(shè)項目征遷，累計完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個項目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個項目、42.7萬平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個項目、193.4萬平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項目50個，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會審查。扎實推進(jìn)黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國旗廣場外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共配套專項規(guī)劃，高起點實施城市總體設(shè)計；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開，5個標(biāo)段、16條道路陸續(xù)開工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃?xì)獾染C合配套及時跟進(jìn)。完成西城投資公司組建，提升項目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進(jìn)；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動。

（四）環(huán)境整治全面實施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個舉報件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場241家。啟動農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補(bǔ)水工程、派河綜合治理工程等進(jìn)展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點項目開工建設(shè)。完成植樹造林1055畝、占年度計劃的107.7%，完成綠化長廊建設(shè)5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動和“第五屆全國文明城市”創(chuàng)建為契機(jī)，實行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開展“牛皮癬”專項整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點127家。有序?qū)嵤?6個老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動計劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，評選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個?；羯铰仿邢到y(tǒng)全市率先完工，開工建設(shè)輕工大廈等14個公共停車場，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進(jìn)。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實施民生保障。統(tǒng)籌實施省市31項重點民生工程，“大民生”支出占財政總支出87%。新增實名制就業(yè)4.6萬人，開發(fā)公益性崗位3612個，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實施殘疾人輔就業(yè)項目。蜀麓小學(xué)等7所中小學(xué)、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個“錢學(xué)森班”落戶蜀山。通過全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實地核查。全市首個公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對外開放，合肥電視臺財經(jīng)頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動100余場。中國好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動，參與人數(shù)近5萬人。獲評全國群眾體育先進(jìn)單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國家衛(wèi)計委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國第一批流動人口社會融合示范點。新增社區(qū)兒童之家7個。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對口扶貧工作。

深入推進(jìn)社會治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)誠信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強(qiáng)火災(zāi)防控，深入開展道路交通安全整治。扎實開展“護(hù)苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項行動。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，獲評省級質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)。扎實開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強(qiáng)化屬地維穩(wěn)責(zé)任，重點積案化解率達(dá)85%。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績。

（六）作風(fēng)轉(zhuǎn)變縱深邁進(jìn)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)

民主法治全面加強(qiáng)。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過對接會、懇談會等形式，加強(qiáng)與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，主動接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計、招投標(biāo)等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問題。全面推進(jìn)政府及部門預(yù)算績效管理，實行預(yù)算單位審計全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況審計，有序開展村（居）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，形成問題清單并逐個銷號。

行政管理務(wù)實高效。深入開展“兩學(xué)一做”、“講重作”等學(xué)習(xí)教育。通過分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲，對政府部門、鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)實行責(zé)任化、項目化、節(jié)點化管理，促進(jìn)各項工作目標(biāo)任務(wù)落實到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準(zhǔn)長三角、對標(biāo)滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個總體工作思路（開發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強(qiáng)化四項舉措（改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、典型帶動、保障聯(lián)動），聚力六大重點（強(qiáng)力推進(jìn)征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實施城市出新、合力實施鄉(xiāng)村振興、大力實施生態(tài)保護(hù)、傾力落實民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進(jìn)，跨越前行，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度爭先、總量進(jìn)位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會發(fā)展補(bǔ)齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創(chuàng)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標(biāo)，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，社會各項事業(yè)取得全面進(jìn)步和長足發(fā)展。實現(xiàn)以上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，要著重做好以下五個方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級新高地

強(qiáng)化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開展招商引資。重點圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強(qiáng)項目可行性論證，在對比、談判中優(yōu)選項目。積極跟進(jìn)中科曙光先進(jìn)計算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點項目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目10個、工業(yè)大項目1個。

推動項目擴(kuò)容提速。圍繞“五大發(fā)展行動計劃”，根據(jù)國家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，積極開展項目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭項目、要投資。繼續(xù)實行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強(qiáng)化倒逼推進(jìn)和約束退出機(jī)制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機(jī)制，提高項目開工率、竣工率和達(dá)產(chǎn)率。加快推進(jìn)四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項目建設(shè)。要素保障推進(jìn)項目，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極爭取各類用地指標(biāo)；強(qiáng)化與各類金融企業(yè)對接，搭建平臺幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項，建立政府投資項目三年滾動計劃，按照輕重緩急分步實施。盡快啟動為民服務(wù)中心等項目建設(shè)。全年計劃實施省、市“大新專”項目125個，其中計劃新開工項目17個、計劃竣工項目18個，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。提升蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺功能，推動跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實施擴(kuò)區(qū)升級，力爭成功升級國家級開發(fā)區(qū)。擴(kuò)大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競爭優(yōu)勢，重點引進(jìn)各類公司總部或區(qū)域總部、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等，促進(jìn)平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項目向億元樓宇邁進(jìn)。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、?；芑ㄊ械忍厣謪^(qū)提檔升級，全力爭創(chuàng)國家級文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項目開工建設(shè)。促進(jìn)壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟(jì)增長空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個平臺，形成全國大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城公共服務(wù)平臺功能，積極招引國際化工業(yè)設(shè)計企業(yè)入駐，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動設(shè)計城展廳建設(shè)，積極申報國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細(xì)化、實化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)主體。對重點企業(yè)、稅源、稅種實施精準(zhǔn)摸排、實時研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護(hù)稅力度，千方百計增加財稅收入。認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取實現(xiàn)“五個一百”目標(biāo)，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區(qū)整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟(jì)淮水利工程及軌道3號線、4號線、5號線、合六區(qū)域快線等重點工程順利推進(jìn)。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點二期的征遷掃尾，有序啟動合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項目。加快金績交口等地塊收儲上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機(jī)廠生活區(qū)等8個安置點，加快五里洼、孫崗頭、動力三村等16個安置點建設(shè)。完成長江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項目，實施4.2公里長的科學(xué)島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個小區(qū)、再啟動蜀山新村等25個小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計，保持與濱湖科學(xué)城規(guī)劃有效銜接。確?？偼顿Y48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟(jì)淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實施產(chǎn)業(yè)項目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項目整合和閑置資源“二次開發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標(biāo)牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動，舉辦品牌節(jié)會。做實、做強(qiáng)大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購和整合，提升項目運作水平；引進(jìn)社會資本，鼓勵休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項目，實施曹操河沿線大地景觀項目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺系統(tǒng)、運行機(jī)制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)城市管理，實現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護(hù)，加快重點企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進(jìn)南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標(biāo)車，推進(jìn)油煙擾民問題規(guī)范化管理，加強(qiáng)油氣回收裝置督查整改，實行全時段渣土運輸和工地?fù)P塵治理。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強(qiáng)對土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測信息平臺。認(rèn)真開展第二次全國污染源普查。加快推進(jìn)環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬平方米。

提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市管理提升年行動，重點實施交通秩序、經(jīng)營秩序、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、門前衛(wèi)生責(zé)任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責(zé)任溯源、群眾自治等治理機(jī)制。加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)市場化運營的督查考核。啟動小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴(kuò)大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁10座。實施綠怡居菜市場等14個農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造。繼續(xù)開展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實老舊小區(qū)物業(yè)管理獎勵辦法，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進(jìn)行試點。全面完成國有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會治理能力。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進(jìn)村（居）民主自治，保障94個村（居）民委員會順利換屆選舉；將社會治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，開展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開展“十大誠信企業(yè)”“十大誠信個人”評選活動。推進(jìn)12個基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實施“雪亮工程”，新增500個公共安全視頻監(jiān)控點位。加大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，防范金融風(fēng)險。從嚴(yán)從細(xì)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（四）加大落實民生，共筑和諧美好新生活

提升社會保障水平。加強(qiáng)基層就業(yè)平臺建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來”招聘品牌，年內(nèi)新增實名制就業(yè)2萬人，實現(xiàn)省級充分就業(yè)星級社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系。實施精準(zhǔn)幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護(hù)殘疾人權(quán)益。啟動余崗區(qū)級公益性公墓建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺”等品牌活動，區(qū)文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗館。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長效禮遇幫扶好人機(jī)制，做好身邊好人選樹工作。促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動全民健身，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放。繼續(xù)舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創(chuàng)安徽省體育強(qiáng)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學(xué)、肥西路幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學(xué)、奧體小學(xué)、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強(qiáng)與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強(qiáng)化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過選派進(jìn)修、專家輪崗、遠(yuǎn)程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動人口服務(wù)管理，提升計生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點。積極創(chuàng)建國家級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進(jìn)區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對口扶貧和合作共建工作。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民共建、軍民融合。進(jìn)一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立政府良好新形象

增強(qiáng)本領(lǐng)提效能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動精神在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果。完善區(qū)政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等工作，確保政府工作按節(jié)點有序推進(jìn)。切實改變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，對重大決策和重要任務(wù)，強(qiáng)化時間觀念和效率意識，緊盯不放，一抓到底。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅行政問責(zé)，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。

深化改革轉(zhuǎn)職能。堅持問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法破解工作中的痛點、難點和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構(gòu)建政府權(quán)力做除法、市場活力做乘法的發(fā)展環(huán)境。開展人事制度改革“回頭看”活動，通過成果評估完善制度機(jī)制。擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模。推進(jìn)政用、商用、民用數(shù)據(jù)融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三級體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧蜀山”建設(shè)。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，建立完善權(quán)責(zé)清單，切實提高城市管理效率。完成街道國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)城司，促進(jìn)社區(qū)配套用房用途復(fù)歸公共服務(wù)本位。推進(jìn)城司改革，提高資產(chǎn)運營、融資服務(wù)、開發(fā)建設(shè)等能力。創(chuàng)新舉措破解征遷難題，從政策依據(jù)、歷史沿革、民生關(guān)切等方面進(jìn)行征遷安置政策的系統(tǒng)性設(shè)計。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)管理、公共服務(wù)、社會治理等改革創(chuàng)新。

第6篇：法治督察工作實施辦法范文

（20__年4月24日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

今天，省園林城市調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨我市檢查、指導(dǎo)創(chuàng)園工作，這是對我市創(chuàng)建園林城市工作的極大鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐厚，是揚州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學(xué)者、美學(xué)家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬，其中市區(qū)建成區(qū)面積16.5平方公里，建成區(qū)城市人口15.6萬人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進(jìn)市”、“江蘇省衛(wèi)生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽(yù)稱號。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評定，——已進(jìn)入全國綜合實力百強(qiáng)縣行列。

近年來，我們圍繞建設(shè)中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和“特色建市、生態(tài)立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進(jìn)一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，先后投入數(shù)億元，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，取得了比較明顯的成績。到今年底，我市建成區(qū)園林綠化總面積將達(dá)到600.19公頃，綠地率達(dá)到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產(chǎn)綠地面積64.68公頃，占建成區(qū)面積3.6，確保省級園林式單位達(dá)到14家,省級園林式居住區(qū)達(dá)到8個以上。上述各項指標(biāo)均將達(dá)到或超過省級園林城市的考核標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將我市創(chuàng)建省級園林城市的主要情況匯報如下：

一、創(chuàng)建工作基本情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全市整體聯(lián)動，大力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

我們把創(chuàng)建園林城市作為一項系統(tǒng)工程，精心組織部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，全市上下、社會各界廣泛參與，整體聯(lián)動，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。20__年8月，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了包括創(chuàng)建省級園林城市在內(nèi)的“五城同創(chuàng)”的決策部署，明確到20__年底創(chuàng)建成省級園林城市。迅速成立了“五城同創(chuàng)”總指揮部，市長任總指揮。創(chuàng)建園林城市工作設(shè)立了分指揮部，分管副市長任分指揮部指揮，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并成立了以市建設(shè)局為責(zé)任部門、市園林處為具體責(zé)任單位的創(chuàng)建園林城市辦公室，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的落實和開展。我們認(rèn)真制定了創(chuàng)建園林城市工作的實施方案和目標(biāo)責(zé)任體系，并逐項逐條分解落實到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開了全市創(chuàng)園工作動員會；今年2月，又召開了以創(chuàng)建省級園林城市為主題的城市綠化工作會議。同時分別與各相關(guān)部門簽訂了綠化目標(biāo)與創(chuàng)建工作責(zé)任狀，各創(chuàng)建單位和居住區(qū)向市政府遞交了完成目標(biāo)任務(wù)承諾書。分指揮部定期召開成員會議，研究部署階段性工作，嚴(yán)格檢查考核,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。

2、部門協(xié)作到位。我們堅持創(chuàng)建園林城市一盤棋思想，注重調(diào)動各部門、各單位的積極性和主動性，充分發(fā)揮各部門的職能作用，確保各項工作落到實處。宣傳部門統(tǒng)籌宣傳工作，營造濃厚氛圍；監(jiān)察部門強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大督察力度；建設(shè)部門履行牽頭職能，認(rèn)真組織園林綠化項目建設(shè)；發(fā)改部門在投資安排和項目立項等方面給予大力支持；財政部門及時保障落實建設(shè)資金；規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)(文秘站:)定的綠地指標(biāo)進(jìn)行審批、把關(guān)，切實加強(qiáng)監(jiān)督；環(huán)保部門結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，積極組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城管部門加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，會同園林監(jiān)察隊嚴(yán)查侵綠毀綠行為；文化部門切實加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；水務(wù)部門加大水資源保護(hù)力度，精心組織實施河道兩側(cè)綠化工程；林牧業(yè)部門大力開展生態(tài)林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；工、青、婦等群眾組織積極引導(dǎo)和組織群眾參與創(chuàng)建園林城市工作。

3、宣傳發(fā)動到位。我們強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動，形成了全社會力量參與創(chuàng)建園林城市工作的良好格局。一是開展多層面宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，分別在報紙、電臺、電視、政府網(wǎng)站等開設(shè)專版、專欄，重點宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規(guī)，宣傳市民和社會各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，宣傳相關(guān)部門創(chuàng)建進(jìn)展情況和動態(tài)。二是實施多途徑引導(dǎo)。認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建園林城市宣傳周”等活動，抓住“3·12”義務(wù)植樹節(jié)的有利時機(jī)，深入開展綠化宣傳活動，及時編印發(fā)放創(chuàng)建園林城市宣傳手冊3萬冊，綠化知識普及宣傳單5萬份，設(shè)立綠化宣傳燈箱和過街橫幅40多處（條），定期編發(fā)《創(chuàng)園簡報》。三是進(jìn)行多方位發(fā)動。組織開展——市區(qū)家庭庭院綠化和家庭養(yǎng)花評比活動，進(jìn)一步提高市民的愛綠意識。深入

開展全民義務(wù)植樹活動，今年市區(qū)近2萬人次參加了義務(wù)植樹活動，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80以上。4、資金投入到位。積極動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護(hù)綠、愛綠工程和環(huán)境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環(huán)境整治工程。以嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開發(fā)公司和各新、擴(kuò)、改建單位在項目開發(fā)建設(shè)中留足綠化用地。市財政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬平方米,投入資金將達(dá)7億元(含拆遷費用)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，精心打造碧水藍(lán)天的園林城市特色。

按照加快建設(shè)“生態(tài)——”的指導(dǎo)思想，我們確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，現(xiàn)有景點景區(qū)與未來發(fā)展的景點景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20__--2020），并通過省專家組的評審。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出——歷史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn)，又綜合考慮——水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間，更賦予——大開放、大開發(fā)、現(xiàn)代化的水鄉(xiāng)城市特色和鮮明的時代特征，展示了不遠(yuǎn)的將來——“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)?！钡膷湫滦蜗?。

在實際工作中，我們認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設(shè)步伐。對市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計，我們都組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。對于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢恢弘的新城風(fēng)格，又能彰顯生態(tài)自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個市區(qū)初步形成了“綠樹成蔭，小區(qū)有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協(xié)調(diào)相映，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實施以及創(chuàng)建園林城市工作的深入開展，——將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現(xiàn)代園林城市形象。

（三）堅持以人為本，加快綠化建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境和整體形象。

在推進(jìn)省級園林城市創(chuàng)建的過程中，我們咬定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化工作措施，精心組織實施綠化重點工程，促進(jìn)了城市環(huán)境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬平方米。

1、全面加快公共綠地建設(shè)步伐。按照調(diào)整后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，突出質(zhì)量的提高和特色的體現(xiàn)，著力構(gòu)建比較完善的公共綠地體系。20__年以來，先后實施了雙梅園、市政廣場、高興東以南綠化廣場等一批大規(guī)模的環(huán)境改造建設(shè)工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點綠化建設(shè)。結(jié)合古建筑、古樹名木保護(hù)，通過拆房建綠、見縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實施了嚴(yán)家三角區(qū)、五里大橋東、王家塘東側(cè)、建設(shè)局東側(cè)綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂活動的需求。

2、大力加強(qiáng)道路特色綠化建設(shè)。加強(qiáng)對重點道路綠化的規(guī)劃和實施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點。注重規(guī)劃設(shè)計，對每一條道路的綠化規(guī)劃都嚴(yán)格把關(guān)，并建立了設(shè)計招標(biāo)制度，保證設(shè)計方案的優(yōu)化。二是抓亮點。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，把出入口的綠化建成城市新亮點，今年我市對——大道、五里東路、中和路進(jìn)行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優(yōu)美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進(jìn)和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)。四是抓特色。注重強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，長安路、——大道、英武南路等道路綠化統(tǒng)一按省級園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達(dá)到98，主干道兩側(cè)樹與花壇、綠地巧妙結(jié)合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹種合理搭配，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。

3、精心組織實施濱河及防護(hù)林綠化。我市充分利用市區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢，積極開展濱河綠化。今年我市將結(jié)合朝陽湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實施綠化工程，增添園林設(shè)施和游園小路，形成風(fēng)景帶，建成市民休閑場所；在城市建成區(qū)，以南繞城、西過境路、北過境路、高興東公路、通鄉(xiāng)公路為依托，建設(shè)30—50米寬的綠化林帶，增強(qiáng)城市防護(hù)能力。

4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標(biāo)，每年開展達(dá)標(biāo)單位及花園式單位的評比、復(fù)核工作，園林式單位建設(shè)成效明顯。目前我市建成區(qū)現(xiàn)有各級各類綠化達(dá)標(biāo)單位155家；近五年新、擴(kuò)、改建單位中90基本達(dá)標(biāo)。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達(dá)75公頃，占市區(qū)綠地面積的16。各單位在開展庭院綠化的同時，積極進(jìn)行室內(nèi)、墻面、屋頂?shù)牧Ⅲw綠化美化，進(jìn)一步提高了綠化的整體環(huán)境效益。

5、廣泛開展居住區(qū)綠化。對于新建居住區(qū)的綠化，堅持科學(xué)規(guī)范、精心設(shè)計，強(qiáng)調(diào)大綠量、高品質(zhì)，突出植物造景，配以喬灌花草，適當(dāng)點綴小品及休閑設(shè)施，形成優(yōu)美的人性化景觀環(huán)境。目前我市各級綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)達(dá)21個。對于老小區(qū)綠化，認(rèn)真摸底調(diào)查，分期分批進(jìn)行改造，近年來，共投入近20__萬元對全市老小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，老小區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近五年來新建和改造的居住區(qū)綠化基本上全部達(dá)標(biāo)。此外，我們還積極開展庭院綠化評比活動，對庭院及陽臺、室內(nèi)綠化開展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環(huán)境優(yōu)美的庭院綠化居住區(qū)。

6、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)綠地規(guī)模。通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)林木花卉基地不斷涌現(xiàn)，全市現(xiàn)有苗圃總面積44.92公頃，占建成區(qū)總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設(shè)，提高苗木補(bǔ)給率的同時，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件，具有特性、抗性優(yōu)良的品種，以確保城市綠化的需要。

（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。

我市堅持一手抓綠化工程建設(shè)，一手抓綠化管理養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步鞏固和提高綠化建設(shè)成果。

1、強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，結(jié)合——實際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色圖章制度管理的通知》等規(guī)范性配套文件，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供了制度保證。

2、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理。制定、完善了養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。園林部門先后成立了專業(yè)的綠化監(jiān)察和綠化管護(hù)隊伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化。加強(qiáng)對綠化

養(yǎng)護(hù)管理的考核，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。積極探索綠化管護(hù)競爭上崗和分片承包負(fù)責(zé)制，在城市各主干道和景點對綠化養(yǎng)護(hù)管理實行公開招標(biāo)，按照“定人、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的原則，實行道路、景點綠化管護(hù)責(zé)任包保制，既節(jié)省了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)質(zhì)量。3、強(qiáng)化綠化行業(yè)管理。嚴(yán)格園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范園林綠化工程設(shè)計施工，保證綠化工程質(zhì)量。目前，全市有園林綠化企業(yè)10多家，其中三級資質(zhì)企業(yè)2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產(chǎn)和日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的實際問題。

4、強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請占用綠地、砍伐樹木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現(xiàn)象。市園林綠化部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的投訴舉報，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，堅決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為。

（五）注重景觀保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

我們高度重視文物古跡和古樹名木的保護(hù)，切實加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，務(wù)求——在建設(shè)中更加美麗，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展。

1、注重文物古跡保護(hù)。主要突出“三大保護(hù)主題”：一是“具江淮水鄉(xiāng)之風(fēng)韻”。突出——水網(wǎng)密布、千島縱橫的獨特城市格局以及城水相融的空間形態(tài)，加強(qiáng)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)及拱極臺公園的建設(shè)，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設(shè)。二是“集明清古居之佳構(gòu)”。突出——現(xiàn)有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風(fēng)貌，開展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護(hù)區(qū)的修繕和保護(hù)工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——歷史上豐富的文化積淀，修復(fù)、新建和開放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀(jì)念館、城隍廟等。

2、注重古樹名木保護(hù)。我們組織力量對市區(qū)的古樹名木進(jìn)行全面的普查登記，建立完整的古樹名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹名木保護(hù)牌，明確古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施；及時開展病蟲害防治和對瀕危古樹名木搶救復(fù)壯工作；嚴(yán)格執(zhí)法管理，有效杜絕破壞行為的發(fā)生。

3、注重城市環(huán)境保護(hù)。我們堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是精心組織實施“碧水工程”。加快河道整治，實施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區(qū)主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實施“藍(lán)天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強(qiáng)清潔能源區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，組織開展機(jī)動車排氣污染專項整治，加強(qiáng)城市建筑施工揚塵管理，目前煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)98，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)86。三是精心組織實施“寧靜工程”。加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實加強(qiáng)對各類噪聲綜合治理，擴(kuò)大機(jī)動車禁鳴區(qū)域范圍，積極開展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到75。四是精心組織開展“市容工程”。加強(qiáng)對市容市貌的規(guī)范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認(rèn)真落實“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規(guī)范，道路、廣場衛(wèi)生清潔，亮化不斷完善。

通過前一階段的努力，我市創(chuàng)建省級園林城市工作取得了明顯的成績，但對照創(chuàng)園考核指標(biāo)要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進(jìn)一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區(qū)綠化水平有待進(jìn)一步提高;綠化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、下一階段創(chuàng)建工作打算

20__年是創(chuàng)建省級園林城市考核驗收年，對照省級園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們將扎實抓緊抓好以下幾項重點工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市四套班子負(fù)責(zé)人跟蹤聯(lián)系重點綠化項目制度，建立健全定期會商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷加大創(chuàng)建園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，廣泛深入發(fā)動群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭創(chuàng)建園林城市的新。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實行獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究。

2、堅持?jǐn)U大綠量和實施綠化精品工程并舉。圍繞今年計劃新增綠地123.5萬平方米的工作目標(biāo)，精心組織實施園林綠化精品工程項目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設(shè)等。在老城區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批公共游園，努力促進(jìn)市區(qū)綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、切實加強(qiáng)沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對于今年市區(qū)計劃新建的城市骨干道路，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地實施綠化配套工程建設(shè)，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續(xù)加大對市區(qū)不達(dá)標(biāo)道路的綠化整改力度，完善實施景觀道路改造建設(shè)，形成各具特色的綠色通道。

4、扎實開展創(chuàng)建園林式居住區(qū)和園林式單位活動。對前幾年已經(jīng)改造和今年正在實施改造的部分老小區(qū)，抓整治，抓完善，促提高，進(jìn)一步提高市區(qū)整體綠化水平。積極引導(dǎo)老城區(qū)部分單位開展垂直綠化，拆墻透綠，倡導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)造條件建設(shè)屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認(rèn)真組織開展申報評選省級園林式居住區(qū)和園林式單位活動，力爭今年市區(qū)14個單位和8個居住區(qū)創(chuàng)建成省級園林式單位和居住區(qū)。

5、進(jìn)一步提高城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平。堅持面向現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)的原則，在引進(jìn)大樹進(jìn)城的同時，廣種中小型樹木，努力夯實綠化基礎(chǔ)。合理確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，確保已經(jīng)建成的綠化工程得到有效養(yǎng)護(hù)。積極開展和參加園林綠化操作工技能競賽，切實提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

6、全面加強(qiáng)綠化管理工作。根據(jù)新修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內(nèi)用地不被隨意占用和變更。嚴(yán)格執(zhí)行綠化管理規(guī)定，加大園林綠化執(zhí)法力度。積極探索和完善市區(qū)園林綠化管理體制，加快實行綠化管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，切實推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化進(jìn)程。

7、認(rèn)真做好軟件資料收集整理工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開展資料收集整理和申報工作，進(jìn)一步完善檔案管理制度。抓緊完成創(chuàng)建申報資料匯編、宣傳畫冊、電視片錄制和光盤制作等工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，這次創(chuàng)建省級園林城市工作調(diào)研，是對我市創(chuàng)建園林城市工作的督促和推進(jìn)，我們懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家提出寶貴意見，我們將嚴(yán)格按照各位領(lǐng)導(dǎo)和專家所提的意見和要求，逐條整改，逐條落實，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，扎實工作，確保我市在明年順利通過省級園林城市驗收。

謝謝大家！

——市人民政府

（20__年4月24日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

今天，省園林城市調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨我市檢查、指導(dǎo)創(chuàng)園工作，這是對我市創(chuàng)建園林城市工作的極大鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表——市委、市政府和全市人民，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

——是一座具有2300多年歷史的文化古城，人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐厚，是揚州八怪代表人物鄭板橋、《水滸傳》作者施耐庵、“嘉靖七子”之一的宗臣、晚清著名學(xué)者、美學(xué)家劉熙載等眾多歷史名賢的故里。1987年撤縣建市，全市面積2393.3平方公里，人口155萬，其中市區(qū)建成區(qū)面積16.5平方公里，建成區(qū)城市人口15.6萬人。目前，已先后獲得“江蘇省雙擁模范城市”、“平原綠化先進(jìn)市”、“江蘇省衛(wèi)生城市”、“江蘇省歷史文化名城”等榮譽(yù)稱號。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評定，——已進(jìn)

入全國綜合實力百強(qiáng)縣行列。近年來，我們圍繞建設(shè)中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和“特色建市、生態(tài)立市”的要求，立足“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的主題，進(jìn)一步升華“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升文化內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，先后投入數(shù)億元，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和環(huán)境綜合整治，取得了比較明顯的成績。到今年底，我市建成區(qū)園林綠化總面積將達(dá)到600.19公頃，綠地率達(dá)到34.3，綠化覆蓋率40.5，公共綠地面積147.58公頃，人均公共綠地面積8.9平方米，生產(chǎn)綠地面積64.68公頃，占建成區(qū)面積3.6，確保省級園林式單位達(dá)到14家,省級園林式居住區(qū)達(dá)到8個以上。上述各項指標(biāo)均將達(dá)到或超過省級園林城市的考核標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將我市創(chuàng)建省級園林城市的主要情況匯報如下：

一、創(chuàng)建工作基本情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全市整體聯(lián)動，大力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

我們把創(chuàng)建園林城市作為一項系統(tǒng)工程，精心組織部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，全市上下、社會各界廣泛參與，整體聯(lián)動，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全民動員、全社會參與的濃厚氛圍。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。20__年8月，我市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了包括創(chuàng)建省級園林城市在內(nèi)的“五城同創(chuàng)”的決策部署，明確到20__年底創(chuàng)建成省級園林城市。迅速成立了“五城同創(chuàng)”總指揮部，市長任總指揮。創(chuàng)建園林城市工作設(shè)立了分指揮部，分管副市長任分指揮部指揮，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并成立了以市建設(shè)局為責(zé)任部門、市園林處為具體責(zé)任單位的創(chuàng)建園林城市辦公室，有力促進(jìn)了創(chuàng)建工作的落實和開展。我們認(rèn)真制定了創(chuàng)建園林城市工作的實施方案和目標(biāo)責(zé)任體系，并逐項逐條分解落實到各部門、各單位。20__年9月，市政府專題召開了全市創(chuàng)園工作動員會；今年2月，又召開了以創(chuàng)建省級園林城市為主題的城市綠化工作會議。同時分別與各相關(guān)部門簽訂了綠化目標(biāo)與創(chuàng)建工作責(zé)任狀，各創(chuàng)建單位和居住區(qū)向市政府遞交了完成目標(biāo)任務(wù)承諾書。分指揮部定期召開成員會議，研究部署階段性工作，嚴(yán)格檢查考核,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。

2、部門協(xié)作到位。我們堅持創(chuàng)建園林城市一盤棋思想，注重調(diào)動各部門、各單位的積極性和主動性，充分發(fā)揮各部門的職能作用，確保各項工作落到實處。宣傳部門統(tǒng)籌宣傳工作，營造濃厚氛圍；監(jiān)察部門強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大督察力度；建設(shè)部門履行牽頭職能，認(rèn)真組織園林綠化項目建設(shè)；發(fā)改部門在投資安排和項目立項等方面給予大力支持；財政部門及時保障落實建設(shè)資金；規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)定的綠地指標(biāo)進(jìn)行審批、把關(guān)，切實加強(qiáng)監(jiān)督；環(huán)保部門結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，積極組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城管部門加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，會同園林監(jiān)察隊嚴(yán)查侵綠毀綠行為；文化部門切實加強(qiáng)文物古跡保護(hù)；水務(wù)部門加大水資源保護(hù)力度，精心組織實施河道兩側(cè)綠化工程；林牧業(yè)部門大力開展生態(tài)林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；工、青、婦等群眾組織積極引導(dǎo)和組織群眾參與創(chuàng)建園林城市工作。

3、宣傳發(fā)動到位。我們強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動，形成了全社會力量參與創(chuàng)建園林城市工作的良好格局。一是開展多層面宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，分別在報紙、電臺、電視、政府網(wǎng)站等開設(shè)專版、專欄，重點宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳園林綠化方面的法律法規(guī)，宣傳市民和社會各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，宣傳相關(guān)部門創(chuàng)建進(jìn)展情況和動態(tài)。二是實施多途徑引導(dǎo)。認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建園林城市宣傳周”等活動，抓住“3·12”義務(wù)植樹節(jié)的有利時機(jī)，深入開展綠化宣傳活動，及時編印發(fā)放創(chuàng)建園林城市宣傳手冊3萬冊，綠化知識普及宣傳單5萬份，設(shè)立綠化宣傳燈箱和過街橫幅40多處（條），定期編發(fā)《創(chuàng)園簡報》。三是進(jìn)行多方位發(fā)動。組織開展——市區(qū)家庭庭院綠化和家庭養(yǎng)花評比活動，進(jìn)一步提高市民的愛綠意識。深入開展全民義務(wù)植樹活動，今年市區(qū)近2萬人次參加了義務(wù)植樹活動，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80以上。

4、資金投入到位。積極動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護(hù)綠、愛綠工程和環(huán)境綜合整治。以政府投入為主，精心組織實施公共綠地、道路綠地、濱河綠地和環(huán)境整治工程。以嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章制度”為抓手，確保各開發(fā)公司和各新、擴(kuò)、改建單位在項目開發(fā)建設(shè)中留足綠化用地。市財政在年度資金安排中保證足夠的資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，去年的城市綠化工作，全市共投入資金4.5億元，新增綠化面積87.9萬平方米。今年全市將新增各類綠化面積123.5萬平方米,投入資金將達(dá)7億元(含拆遷費用)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，精心打造碧水藍(lán)天的園林城市特色。

按照加快建設(shè)“生態(tài)——”的指導(dǎo)思想，我們確立了城市綠地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)籌，綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，現(xiàn)有景點景區(qū)與未來發(fā)展的景點景區(qū)相統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”原則，于20__年編制完成了新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（20__--2020），并通過省專家組的評審。新規(guī)劃以市域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，既著重突出——歷史悠久、名勝眾多、人杰地靈的濃厚文化底蘊(yùn)，又綜合考慮——水系發(fā)達(dá)的環(huán)境風(fēng)貌、城市格局和發(fā)展空間，更賦予——大開放、大開發(fā)、現(xiàn)代化的水鄉(xiāng)城市特色和鮮明的時代特征，展示了不遠(yuǎn)的將來——“碧水藍(lán)天、綠色環(huán)保”的嶄新形象。

在實際工作中，我們認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，不斷加快我市特色化園林城市建設(shè)步伐。對市區(qū)主次干道、街景及新建小區(qū)的綠化規(guī)劃設(shè)計，我們都組織專家進(jìn)行反復(fù)論證修改，力求出精品。對于老城區(qū)和新區(qū)綠化的規(guī)劃設(shè)計，注重講究城市人文景觀、自然景觀與城市風(fēng)光相互交融，力求既能體現(xiàn)特色鮮明、氣勢恢弘的新城風(fēng)格，又能彰顯生態(tài)自然、古樸雅致的古城魅力。目前整個市區(qū)初步形成了“綠樹成蔭，小區(qū)有景，城園相融，綠水相間，綠與城市協(xié)調(diào)相映，人與自然和諧共生”的城市生態(tài)環(huán)境。隨著新規(guī)劃的進(jìn)一步實施以及創(chuàng)建園林城市工作的深入開展，——將更能全面展現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、城更美、居更佳的現(xiàn)代園林城市形象。

（三）堅持以人為本，加快綠化建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境和整體形象。

在推進(jìn)省級園林城市創(chuàng)建的過程中，我們咬定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化工作措施，精心組織實施綠化重點工程，促進(jìn)了城市環(huán)境的明顯改善。僅20__年，全市新增各類綠地面積87.9萬平方米，今年，全市將新增各類綠地面積123.5萬平方米。

1、全面加快公共綠地建設(shè)步伐。按照調(diào)整后的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，突出質(zhì)量的提高和特色的體現(xiàn)，著力構(gòu)建比較完善的公共綠地體系。20__年以來，先后實施了雙梅園、市政廣場、高興東以南綠化廣場等一批大規(guī)模的環(huán)境改造建設(shè)工程。今年將新建板橋竹石園、森林公園、水上公園以及長安大橋南橋頭、英武大橋南橋頭等公共景點綠化建設(shè)。結(jié)合古建筑、古樹名木保護(hù)，通過拆房建綠、見縫插綠、拆違造綠等辦法，組織實施了嚴(yán)家三角區(qū)、五里大橋東、王家塘東側(cè)、建設(shè)局東側(cè)綠地等一批街頭游園，較好地滿足了城市居民休憩、觀賞及文化娛樂活動的需求。

2、大力加強(qiáng)道路特色綠化建設(shè)。加強(qiáng)對重點道路綠化的規(guī)劃和實施，確保城市主干道綠地面積不少于道路總面積的25。一是抓要點。注重規(guī)劃設(shè)計，對每一條道路的綠化規(guī)劃都嚴(yán)格把關(guān)，并建立了設(shè)計招標(biāo)制度，保證設(shè)計方案的優(yōu)化。二是抓亮點。注重加強(qiáng)主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設(shè)，把出入口的綠化建成城市新亮點，今年我市對——大道、五里東路、中和路進(jìn)行拓寬改造和綠化景觀改造，建成三條交通快捷、景觀優(yōu)美的景觀路。三是抓品位。注重品種引進(jìn)和選擇搭配，著力豐富道路變化層次，提高道路綠化標(biāo)準(zhǔn)。四是抓特色。注重強(qiáng)化城市主干道的綠化景觀效果，長安路、——大道、英武南路等道路綠化統(tǒng)一按省級園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新植和改造。目前我市道路綠化普及率達(dá)到98，主干道兩側(cè)樹與花壇、綠地巧妙結(jié)合，常綠與落葉、花灌木與色葉樹種合理搭配，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、觸景生情的城市道路綠化新格局。

3、精心組織實施濱河及防護(hù)林綠化。我市充分利用市區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢，積極開展濱河綠化。今年我市將結(jié)合朝陽湖、直港河、中心河、海池河、車路河、上官河、南官河等河道的整治與改造，在沿河兩岸大力實施綠化工程，增添園林設(shè)施和游園小路，形成風(fēng)景帶，建成市民休閑場所；在城市建成區(qū)，以南繞城、西過境路、北過境路、高興東公路、通鄉(xiāng)公路為依托，建設(shè)30—50米寬的綠化林帶，增強(qiáng)城市防護(hù)能力。

4、高度重視單位綠化。我們將單位綠化列入年度考核目標(biāo)，每年開展達(dá)標(biāo)單位及花園式單位的評比、復(fù)核工作，園林式單位建設(shè)成效明顯。目前我市建成區(qū)現(xiàn)有各級各類綠化達(dá)標(biāo)單位155家；近五年新、擴(kuò)、改建單位中9

0基本達(dá)標(biāo)。到20__年底，單位綠化覆蓋面積達(dá)75公頃，占市區(qū)綠地面積的16。各單位在開展庭院綠化的同時，積極進(jìn)行室內(nèi)、墻面、屋頂?shù)牧Ⅲw綠化美化，進(jìn)一步提高了綠化的整體環(huán)境效益。5、廣泛開展居住區(qū)綠化。對于新建居住區(qū)的綠化，堅持科學(xué)規(guī)范、精心設(shè)計，強(qiáng)調(diào)大綠量、高品質(zhì)，突出植物造景，配以喬灌花草，適當(dāng)點綴小品及休閑設(shè)施，形成優(yōu)美的人性化景觀環(huán)境。目前我市各級綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)達(dá)21個。對于老小區(qū)綠化，認(rèn)真摸底調(diào)查，分期分批進(jìn)行改造，近年來，共投入近20__萬元對全市老小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，老小區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近五年來新建和改造的居住區(qū)綠化基本上全部達(dá)標(biāo)。此外，我們還積極開展庭院綠化評比活動，對庭院及陽臺、室內(nèi)綠化開展較好的家庭給予表彰，也形成了一大批綠化配套、環(huán)境優(yōu)美的庭院綠化居住區(qū)。

6、不斷擴(kuò)大生產(chǎn)綠地規(guī)模。通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)林木花卉基地不斷涌現(xiàn)，全市現(xiàn)有苗圃總面積44.92公頃，占建成區(qū)總面積2.7。在積極抓好苗木基地建設(shè)，提高苗木補(bǔ)給率的同時，注重加強(qiáng)園林綠化植物引種、育種工作，不斷培育和生產(chǎn)適應(yīng)本地區(qū)自然條件，具有特性、抗性優(yōu)良的品種，以確保城市綠化的需要。

（四）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。

我市堅持一手抓綠化工程建設(shè)，一手抓綠化管理養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步鞏固和提高綠化建設(shè)成果。

1、強(qiáng)化制度管理。我們認(rèn)真貫徹落實《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理條例》，結(jié)合——實際情況，制定頒布了《——市城市綠化管理實施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色圖章制度管理的通知》等規(guī)范性配套文件，為加強(qiáng)城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和鞏固綠化成果提供了制度保證。

2、強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理。制定、完善了養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，注重長效管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。園林部門先后成立了專業(yè)的綠化監(jiān)察和綠化管護(hù)隊伍，加強(qiáng)巡查道路綠化和公共綠化。加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)管理的考核，并將考核結(jié)果與管護(hù)單位、管護(hù)人的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。積極探索綠化管護(hù)競爭上崗和分片承包負(fù)責(zé)制，在城市各主干道和景點對綠化養(yǎng)護(hù)管理實行公開招標(biāo)，按照“定人、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”的原則，實行道路、景點綠化管護(hù)責(zé)任包保制，既節(jié)省了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)質(zhì)量。

3、強(qiáng)化綠化行業(yè)管理。嚴(yán)格園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范園林綠化工程設(shè)計施工，保證綠化工程質(zhì)量。目前，全市有園林綠化企業(yè)10多家，其中三級資質(zhì)企業(yè)2家。高度重視園林綠化專題研究，有效解決綠化生產(chǎn)和日常養(yǎng)護(hù)管理中存在的實際問題。

4、強(qiáng)化綠化執(zhí)法管理。進(jìn)一步規(guī)范申請占用綠地、砍伐樹木的審批工作，努力從源頭上控制侵綠、毀綠現(xiàn)象。市園林綠化部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的投訴舉報，按照法律法規(guī)和規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，堅決杜絕擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐城市樹木的行為。

（五）注重景觀保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。

我們高度重視文物古跡和古樹名木的保護(hù)，切實加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，務(wù)求——在建設(shè)中更加美麗，在保護(hù)中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展。

1、注重文物古跡保護(hù)。主要突出“三大保護(hù)主題”：一是“具江淮水鄉(xiāng)之風(fēng)韻”。突出——水網(wǎng)密布、千島縱橫的獨特城市格局以及城水相融的空間形態(tài)，加強(qiáng)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)及拱極臺公園的建設(shè)，以及滄浪河、車路河沿河綠化建設(shè)。二是“集明清古居之佳構(gòu)”。突出——現(xiàn)有的古城形制、街坊格局以及大量明清民居的歷史風(fēng)貌，開展了趙海仙洋樓、宗臣故居、板橋故居、李園船廳、縣丞署、劉熙載故居等明、清建筑住宅保護(hù)區(qū)的修繕和保護(hù)工作。三是“顯吳楚文化之奇麗”。突出——歷史上豐富的文化積淀，修復(fù)、新建和開放了海光樓、四牌樓、上方寺、板橋紀(jì)念館、城隍廟等。

2、注重古樹名木保護(hù)。我們組織力量對市區(qū)的古樹名木進(jìn)行全面的普查登記，建立完整的古樹名木檔案；按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立古樹名木保護(hù)牌，明確古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理單位和管護(hù)措施；及時開展病蟲害防治和對瀕危古樹名木搶救復(fù)壯工作；嚴(yán)格執(zhí)法管理，有效杜絕破壞行為的發(fā)生。

3、注重城市環(huán)境保護(hù)。我們堅持把改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是精心組織實施“碧水工程”。加快河道整治，實施疏浚、截污、清淤等工程，目前市區(qū)主要河道已初步清除劣五類水體。二是精心組織實施“藍(lán)天工程”。加快大氣污染治理步伐，加強(qiáng)清潔能源區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，組織開展機(jī)動車排氣污染專項整治，加強(qiáng)城市建筑施工揚塵管理，目前煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)98，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)86。三是精心組織實施“寧靜工程”。加快噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，切實加強(qiáng)對各類噪聲綜合治理，擴(kuò)大機(jī)動車禁鳴區(qū)域范圍，積極開展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到75。四是精心組織開展“市容工程”。加強(qiáng)對市容市貌的規(guī)范管理，建立健全戶外廣告管理制度，認(rèn)真落實“門前三包”制度，目前戶外廣告管理整齊規(guī)范，道路、廣場衛(wèi)生清潔，亮化不斷完善。

通過前一階段的努力，我市創(chuàng)建省級園林城市工作取得了明顯的成績，但對照創(chuàng)園考核指標(biāo)要求，仍然存在一些差距和不足，主要是：城市綠化總量有待進(jìn)一步增加;綠化總體檔次有待提升;單位、居住區(qū)綠化水平有待進(jìn)一步提高;綠化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、下一階段創(chuàng)建工作打算

20__年是創(chuàng)建省級園林城市考核驗收年，對照省級園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們將扎實抓緊抓好以下幾項重點工作：

1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市四套班子負(fù)責(zé)人跟蹤聯(lián)系重點綠化項目制度，建立健全定期會商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷加大創(chuàng)建園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，廣泛深入發(fā)動群眾，迅速掀起奮力沖刺、爭創(chuàng)建園林城市的新。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實行獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究。

2、堅持?jǐn)U大綠量和實施綠化精品工程并舉。圍繞今年計劃新增綠地123.5萬平方米的工作目標(biāo)，精心組織實施園林綠化精品工程項目，盡快完善人民公園改建，直港河、中心河、車路河濱河綠化，板橋竹石園、森林公園、水上公園建設(shè)等。在老城區(qū)繼續(xù)建設(shè)一批公共游園，努力促進(jìn)市區(qū)綠地分布趨向均衡，市民休憩、活動空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、切實加強(qiáng)沿路、沿河、沿橋“三沿”綠化。對于今年市區(qū)計劃新建的城市骨干道路，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地實施綠化配套工程建設(shè)，確保城市主干道綠地面積占總用地面積的比率不少于30，次干道不少于25。繼續(xù)加大對市區(qū)不達(dá)標(biāo)道路的綠化整改力度，完善實施景觀道路改造建設(shè)，形成各具特色的綠色通道。

4、扎實開展創(chuàng)建園林式居住區(qū)和園林式單位活動。對前幾年已經(jīng)改造和今年正在實施改造的部分老小區(qū)，抓整治，抓完善，促提高，進(jìn)一步提高市區(qū)整體綠化水平。積極引導(dǎo)老城區(qū)部分單位開展垂直綠化，拆墻透綠，倡導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)造條件建設(shè)屋頂花園，努力縮小綠化的差距。認(rèn)真組織開展申報評選省級園林式居住區(qū)和園林式單位活動，力爭今年市區(qū)14個單位和8個居住區(qū)創(chuàng)建成省級園林式單位和居住區(qū)。

5、進(jìn)一步提高城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平。堅持面向現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)的原則，在引進(jìn)大樹進(jìn)城的同時，廣種中小型樹木，努力夯實綠化基礎(chǔ)。合理確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，確保已經(jīng)建成的綠化工程得到有效養(yǎng)護(hù)。積極開展和參加園林綠化操作工技能競賽，切實提高養(yǎng)護(hù)管理水平。

6、全面加強(qiáng)綠化管理工作。根據(jù)新修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定“綠線”范圍，確保綠線內(nèi)用地不被隨意占用和變更。嚴(yán)格執(zhí)行綠化管理規(guī)定，加大園林綠化執(zhí)法力度。積極探索和完善市區(qū)園林綠化管理體制，加快實行綠化管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，切實推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化進(jìn)程。

7、認(rèn)真做好軟件資料收集整理工作。按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面開展資料收集整理和申報工作，進(jìn)一步完善檔案管理制度。抓緊完成創(chuàng)建申報資料匯編、宣傳畫冊、電視片錄制和光盤制作等工作。

第7篇：法治督察工作實施辦法范文

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：

(一)在認(rèn)識上要有新提高

1、對當(dāng)前國土資源工作面臨的復(fù)雜形勢要有新認(rèn)識。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級領(lǐng)導(dǎo)對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會增強(qiáng)各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認(rèn)識。

2、積極應(yīng)對，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對當(dāng)前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。

一要積極應(yīng)對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動作為。就是不但要有積極應(yīng)對的信心，更要有積極應(yīng)對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對象的需求。三是主動溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質(zhì)量上零差錯、服務(wù)上零投訴。五是主動協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動調(diào)整。六是主動督辦跟蹤進(jìn)展。對相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結(jié)果。對辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強(qiáng)有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個人的自身素質(zhì)。提升隊伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內(nèi)需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目和社會事業(yè)建設(shè)項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報件。

(二)在試點上要有新突破

*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實共同責(zé)任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)市場主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準(zhǔn)確詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項工作已進(jìn)入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責(zé)事項，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點，及時提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動問責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設(shè)過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說屬于農(nóng)民建房，報上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費用兌付關(guān)，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎懲和年末調(diào)劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點項目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲備工作，確保各類建設(shè)用地順利報批。同時，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級國土資源部門將對土地供應(yīng)率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達(dá)不到500萬元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價和農(nóng)村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，著重做好四個方面的工作。

一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風(fēng)險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報件，一律不會審，不報批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強(qiáng)動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會會議對今年全市國土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢、新的任務(wù)，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標(biāo)任務(wù)，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺，強(qiáng)化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務(wù)實，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。

第8篇：法治督察工作實施辦法范文

一、概念界定：排污權(quán)交易與激勵機(jī)制………………………………………1

（一）排污權(quán)交易…………………………………………………………………………1

（二）激勵機(jī)制……………………………………………………………………………2

二、排污權(quán)交易的內(nèi)在激勵機(jī)制…………………………………………………3

（一）經(jīng)濟(jì)激勵……………………………………………………………………………3

（二）制度激勵……………………………………………………………………………4

（三）技術(shù)激勵……………………………………………………………………………6

（四）信譽(yù)激勵……………………………………………………………………………6

三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易激勵機(jī)制…………………………………7

（一）排污權(quán)交易實施前太湖流域的水環(huán)境分析………………………………………7

（二）太湖流域排污權(quán)交易的實施——從激勵機(jī)制的視角……………………………12

（三）太湖流域排污渠阿交易的激勵效果展示…………………………………………20

四、推進(jìn)太湖排污權(quán)交易激勵機(jī)制……………………………………………23

（一）法律激勵……………………………………………………………………………23

（二）制度激勵……………………………………………………………………………23

（三）政策激勵……………………………………………………………………………25

（四）經(jīng)濟(jì)激勵……………………………………………………………………………25

（五）技術(shù)激勵……………………………………………………………………………26

五、參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………27

一、概念界定：排污權(quán)交易與激勵機(jī)制

（一） 排污權(quán)交易

1.排污權(quán)交易的內(nèi)涵

排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許環(huán)境容量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

 排污權(quán)交易包括兩部分內(nèi)容：一是實行排污許可證制度，政府管理機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)則根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物；二是排污許可證及其所代表的排放污染物的種類和數(shù)量的排污權(quán)，是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣交易的。

2.排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

科斯提出，如果產(chǎn)權(quán)界定清楚，交易成本足夠低，雙方就可以坐下來談判，從而使外部效應(yīng)內(nèi)部化，達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，使環(huán)境資源成為一種商品是恢復(fù)價格機(jī)制的一種可供選擇的方法。環(huán)境問題的解決并不都涉及到直接的政府行動。只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，就可以通過市場機(jī)制，讓環(huán)境行為主體自己去解決問題。

3.排污權(quán)交易理論的提出

 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出的排污權(quán)交易理論是在科斯定理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。他認(rèn)為，外部性的存在導(dǎo)致了市場機(jī)制的失效，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。單獨依靠政府干預(yù)，或者單獨依靠市場機(jī)制，都不能起到令人滿意的效果，只有將兩者結(jié)合起來才能有效地解決外部性，把污染控制在令人滿意的水平。環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者，可以在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，在市場上公開標(biāo)價出售一定數(shù)量的“污染權(quán)”，每一份污染權(quán)允許其購買者排放一定單位廢物。政府不僅應(yīng)允許污染者購買這種權(quán)利，而且如果受害者或者潛在的受害者遭受了或預(yù)期將要遭受高于價格的損害的話，他們?yōu)榱朔乐刮廴?，政府也?yīng)允許其對污染權(quán)進(jìn)行競購。在競爭中，一些能用最少費用來處理自己污染問題的公司則都愿意自行解決，使外部性內(nèi)部化。然而，污染權(quán)將不會被完全使用，因為一些環(huán)境保護(hù)社團(tuán)可能購買一些污染權(quán)利來保證水質(zhì)高于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府則可以用出售污染權(quán)得到的收益來改善環(huán)境質(zhì)量。政府有效地運用其對環(huán)境這個商品的產(chǎn)權(quán)，使市場機(jī)制在環(huán)境資源的配置和外部性的內(nèi)部化問題上發(fā)揮最佳作用。

4.排污權(quán)交易的流程

 排污權(quán)交易的一般做法是，首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該地區(qū)的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等，由此形成的價格作為對排污權(quán)的初始分配，是政府主導(dǎo)下的一級定價；之后通過建立排污權(quán)交易市場使排污權(quán)能合法地買賣。由此形成的價格，相對應(yīng)的是市場主體的二級定價。

（二）激勵機(jī)制

1.激勵的內(nèi)涵

激勵一詞來源于拉丁語，引申為刺激、誘導(dǎo)、給予動機(jī)、引起動機(jī)?！冬F(xiàn)代漢語詞典》(第五版)中“激勵”一詞是激發(fā)鼓勵之意。從中外詞源的對比理解中可以找到共性，即都有改變內(nèi)心想法，也就是所謂的動機(jī)之意，通過對動機(jī)的作用進(jìn)而影響行為。

對于激勵的內(nèi)涵中外學(xué)者從不同角度予以定義：斯蒂芬•羅賓斯認(rèn)為：“激勵是通過高水平的努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而通過努力能夠滿足個體的某些需要為條件?！雹倏状恼J(rèn)為：“激勵包括激發(fā)和約束兩方面含義，獎勵和懲罰是兩種最基本的激勵措施。”①胡君臣認(rèn)為：“激勵是激發(fā)、鼓勵引導(dǎo)人的某種特殊方式作為的一系列動機(jī)?！?/p>

綜上所述，激勵的內(nèi)涵是通過各種因素刺激，引發(fā)激勵對象對未來的某種期望，使之產(chǎn)生朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的內(nèi)在動力，從而為實現(xiàn)目標(biāo)把外在刺激內(nèi)

化為自覺行為。

2.排污權(quán)交易激勵機(jī)制的內(nèi)涵

 《高級漢語詞典》中“機(jī)制”一詞有兩層含義：一是有機(jī)體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系；二是機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。結(jié)合激勵的內(nèi)涵，可以總結(jié)出激勵機(jī)制的含義是以制度的形式來規(guī)范激勵主體與激勵客體二者間的聯(lián)系，以此來引導(dǎo)激勵客體的行為和觀念，以實現(xiàn)激勵主體的目標(biāo)。

就排污權(quán)交易激勵機(jī)制而言，排污交易作為激勵媒介，政府（主要是環(huán)保部門）作為激勵主體，企業(yè)（污染源）為激勵客體，排污權(quán)交易激勵機(jī)制可以做如下定義：通過排污權(quán)交易制度的確立，政府向企業(yè)傳播激勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而引導(dǎo)其行為方式和價值觀念，以實現(xiàn)共同改善環(huán)境的目標(biāo)。

二、排污權(quán)交易激勵機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)激勵

 1. 總量控制的內(nèi)在激勵機(jī)制

 保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一對天然的矛盾。在排污權(quán)交易出現(xiàn)之前，政府在兩者之間往往面臨著兩難的選擇。如果讓企業(yè)進(jìn)入，意味著提高GDP的同時污染了環(huán)境；如果禁止新企業(yè)進(jìn)入，地方政府經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展。同時，政府在決策的時候也缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)：究竟什么企業(yè)可以進(jìn)入，什么企業(yè)應(yīng)該禁止？籠統(tǒng)的依據(jù)環(huán)境友好資源集約顯然會導(dǎo)致決策不公和政府尋租。

 但是排污權(quán)交易機(jī)制解決了所有難題。只要總量不再增加，企業(yè)就可以自由進(jìn)入市場。如此看來，新企業(yè)可以通過采用控污技術(shù)和設(shè)備減少自身的污染量進(jìn)入市場，也可以通過和其他企業(yè)交易排污權(quán)進(jìn)入市場。由此科技含量高、環(huán)境污染少的新興工業(yè)企業(yè)必然代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“三低一高”的企業(yè)成為市場的主體，提升了地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.成本控制的內(nèi)在激勵機(jī)制

圖1：排污權(quán)交易的內(nèi)在激勵

 如圖所示，假設(shè)Q1 Q2= Q2 Q3，MACb MACa是A，B兩家企業(yè)的邊際治污成本，MAC0為最優(yōu)邊際成本。當(dāng)價格為P時，A的排污數(shù)量為Q1，B的排污數(shù)量Q3。假設(shè)A企業(yè)必須減排Q1 Q2污染量。但是A的邊際成本比較高，如果自己減排的話成本太高。在排污權(quán)交易機(jī)制的作用下，可購買B企業(yè)的排污權(quán)Q2 Q3。如果完全由A企業(yè)減排的話，它所付出的成本為多邊形AD Q1 Q2；交易排污權(quán)之后，A企業(yè)只需要付給B企業(yè)BD Q1 Q2的排污費既可，這樣A減少的成本為ADB的面積。

 而B企業(yè)的話，排污成本為多邊形EC Q2 Q3，同時A企業(yè)付給它EB Q2 Q3的收益作為補(bǔ)償，由此它可憑借自己的控污技術(shù)獲得BCE的利潤。

 由此可見，排污權(quán)交易機(jī)制自身為企業(yè)提供了成本和利潤的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

（二）制度激勵

1.正激勵：行政制度激勵

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府非凡的治理能力。之前使用最多的是排污收費。雖然說排污收費也有一定的約束性，但更多的是對每個企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)監(jiān)測。但即便所有企業(yè)都達(dá)標(biāo)，隨著新企業(yè)的進(jìn)入企業(yè)數(shù)量的增多，污染總量依然會增加，對環(huán)境的污染依然會更加嚴(yán)重。

 在排污權(quán)交易體制下這一問題可迎刃而解。因為排污權(quán)交易制度的宗旨是總量控制。在排污總量不變的前提下，如果有新企業(yè)進(jìn)入，政府如果認(rèn)為事先的容量限制比較合理，就可以讓排污權(quán)的價格隨市場供求的變化而浮動；如果政府認(rèn)為容量控制不夠到位，只需要買入一定的排污權(quán)，進(jìn)而減少市場上的排污權(quán)供給，再由市場的供需來自動調(diào)整排污權(quán)價格既可。由此看來，政府關(guān)注的只是宏觀的排污權(quán)總量而不是微觀的單個企業(yè)的控污情況?？梢哉f提高行政效率的同時也提高了行政管理的效果。排污權(quán)交易體制，為政府的行政制度創(chuàng)新提供了積極的激勵。

2.負(fù)激勵：尋租激勵

在排污權(quán)交易制度下，政府扮演的是一個監(jiān)管者的角色，并不參與市場交易，排污企業(yè)是交易的主體，兩者之間是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。在市場交易中，作為環(huán)境管理權(quán)的委托方，政府也有自己的利益，也會對自己的成本與收益進(jìn)行權(quán)衡。

排污企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，如果企業(yè)的邊際治理成本過高，企業(yè)在綜合權(quán)衡之下可能就會向其他企業(yè)購買排污權(quán)。但是如果在法律并不嚴(yán)明或者法律執(zhí)行力不足的情況下，企業(yè)也有可能同政府有關(guān)部門官員串謀，通過尋租的方式來牟取自身的利益，最明顯的是在排污許可的初始分配和排污監(jiān)管過程當(dāng)中。

排污權(quán)交易的初始環(huán)節(jié)需要政府對排污許可進(jìn)行分配，在這一環(huán)節(jié)首先要保證政府分配的公平性，如果政府的分配信息不公開，可能存在暗箱操作，排污企業(yè)就可以采取行賄的手段獲得更多的排污許可。

同樣，在排污權(quán)交易制度的執(zhí)行過程當(dāng)中，排污企業(yè)離不開政府的監(jiān)管，政府監(jiān)督包括排污企業(yè)污染濃度是否超標(biāo)、排污量是否超過排污許可、企業(yè)之間的排污權(quán)交易程序是否符合規(guī)定等。在法律缺乏執(zhí)行力以及缺乏第三方監(jiān)督的情況下，很容易導(dǎo)致政府監(jiān)督不力以及企業(yè)的行賄行為，從而使排污權(quán)交易制度的實施效果大打折扣。

如圖所示，橫坐標(biāo)代表排污交易制度的完善程度，縱坐標(biāo)代表排污企業(yè)的邊際成本(包括購買治污設(shè)備的邊際成本等)或邊際收益(包括政府的獎勵、在排污權(quán)交易市場上的獲利等)。在排污權(quán)交易實施的起步階段，由于企業(yè)需要購買排污權(quán)、購買治污設(shè)備等，企業(yè)的邊際成本是遞增的，另外，企業(yè)投入大量財力與物力，但排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)并不明顯，企業(yè)的邊際收益是遞減的。此時排污企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的“利潤”是負(fù)的。在這一階段，容易滋生尋租行為。如果排污企業(yè)進(jìn)行尋租，環(huán)境保護(hù)當(dāng)局是清正廉明、秉公辦事也沒問題。

如果相反，同時企業(yè)的治污成本大于尋租成本且尋租行為可行，那么污染者向環(huán)境保護(hù)當(dāng)局的尋租活動就會成功，此時企業(yè)就會選擇向環(huán)保部門官員行賄而不是通過安裝環(huán)保器材或是向政府購買排污許可來達(dá)到污染治理的目的，污染者就可以以較小的尋租成本獲得較大的收益而把污染者造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。此時，排污企業(yè)的邊際成本減少，邊際成本曲線MC1下移至MC2，排污權(quán)交易市場的完善程度由M2移至M1，較尋租行為發(fā)生之前有所減弱。

圖2：排污權(quán)交易的尋租激勵

（三）技術(shù)激勵

 傳統(tǒng)的環(huán)境治理辦法，不管是行政規(guī)制，還是收取排污費，企業(yè)也會相應(yīng)的提高技術(shù)減少排污量，但這是以達(dá)標(biāo)為限。一旦到了控污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為追求成本最小收益最大就不會再想辦法提高技術(shù)減少污染。

 排污權(quán)交易制度則很好的解決了這一問題。在排污權(quán)交易制度使得排污權(quán)也作為企業(yè)產(chǎn)出的一種成為企業(yè)提高利潤的一種手段。為使收益最大，企業(yè)必定提高控污水平和控污數(shù)量，直到邊際成本和邊際收益相等。為了多減排獲得回報，企業(yè)試圖提高技術(shù)水平增加控污數(shù)量的積極性就自然被激發(fā)了。

（四）信譽(yù)激勵

1.對企業(yè)的信譽(yù)激勵

 排污企業(yè)獲得排污權(quán)后就會對自己的行為負(fù)責(zé)任，獲得排污權(quán)的企業(yè)若能按規(guī)定排放、提供準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，就能樹立自己的信譽(yù)，從而減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)因不信任而增加檢查和監(jiān)測的次數(shù)，或避免因超排而被取消自己對容量資源的所有權(quán)。獲得排污權(quán)的企業(yè)還會有積極性協(xié)助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督其他企業(yè)按規(guī)定排放，因為其他企業(yè)如果隨意實施超排，就必然導(dǎo)致企業(yè)自身所擁有的資源貶值。通過樹立良好的信譽(yù)和形象，負(fù)責(zé)任的企業(yè)將獲得更多消費者的青睞。

2.對政府的信譽(yù)激勵

產(chǎn)權(quán)自身能夠為排污企業(yè)提供良好的激勵，在這一過程當(dāng)中，政府與企業(yè)之間的利益并不沖突，通過排污權(quán)交易帶來的良好的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)效益能夠增加民眾對政府的依賴，增強(qiáng)一國政府的國際聲譽(yù)。如果政府能夠有效利用排污權(quán)交易激勵機(jī)制，將在國內(nèi)和國際成為建立環(huán)境領(lǐng)域負(fù)責(zé)任政府的品牌工程。

三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易激勵機(jī)制

（一）排污權(quán)交易實施前太湖流域的水環(huán)境分析

 太湖流域面積 3.69 萬平方公里，地處長江三角洲核心區(qū)域，北依長江，南瀕杭州灣，東臨東海，西以茅山、天目山為界，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市。年平均水資源量 176 億立方米，人均本地水資源量僅為全國平均水平的 1/5。2007 年，流域總?cè)丝?4917 萬人，占全國總?cè)丝诘?3.7%；GDP 總量 28648 億元，占全國的 11.6%；人均 5.8萬元，是全國人均 GDP 的 3.1 倍。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流域水污染、水資源短缺問題逐趨嚴(yán)重，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。①

1.河網(wǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重

 盡管太湖流域污染物成分復(fù)雜，但河網(wǎng)水體基本以有機(jī)污染為主，且污染極為嚴(yán)重。以2008年為例，流域河流水質(zhì)評價總河長3028.7公里，水質(zhì)狀況較上年略有改善，全年期85.2％的評價和長水質(zhì)劣于Ⅲ類，主要超標(biāo)項目為：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、石油類、總磷和化學(xué)需氧量。如表所示：

表1：2008年太湖流域河流全年期水質(zhì)類別比例 單位：％

2.富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重

 2008年太湖營養(yǎng)狀況總體評價為中度富營養(yǎng)。其中東太湖和東部沿岸帶為輕度富營養(yǎng)，占太湖總面積的18.8％。其余湖區(qū)為中度富營養(yǎng)，占81.2％。①

 太湖富營養(yǎng)導(dǎo)致藍(lán)藻水華依然嚴(yán)重。這是2008年9月太湖藍(lán)藻分布的航拍圖：

2008年9月副熱帶高壓勢力仍較為強(qiáng)盛，氣溫持續(xù)偏高，加上上半月降水偏少，太湖中藍(lán)藻水華頻現(xiàn)，濃度較強(qiáng)，面積也較大。從9月3日和18日的兩張?zhí)b感監(jiān)測圖上可以明顯看到：太湖北部、中部和西南部地區(qū)有大范圍明顯的藍(lán)藻水華信息，信息覆蓋范圍約太湖總面積的一半，特別是梅梁湖、貢湖水域幾乎全被藍(lán)藻覆蓋。

3.省界河流水質(zhì)較差

 太湖流域 34 個省界河流斷面中，水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面所占比例為 26.5%，Ⅳ類為 20.6%，Ⅴ類為17.6%，劣于Ⅴ類為 35.3%。未達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的項目主要為氨氮、總磷、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)等。蘇滬邊界斷面 7 個，僅太浦河汾湖大橋達(dá)到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類；蘇浙邊界斷面 15 個，僅靠近太湖、太浦河的斷面有 4 個達(dá)到Ⅲ類，其它多為Ⅳ－Ⅴ類；浙滬邊界 12 個，靠近太浦河的斷面有 4 個達(dá)到Ⅲ類，其它基本為劣于Ⅴ類。①

4.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染日益顯現(xiàn)

表2：各城市農(nóng)用化肥的使用情況 單位：萬噸

  

 

 

 從圖表中可以看出，江蘇省化肥施用量在全國僅次于河南和山東，化肥施用量穩(wěn)中有升。近年來，隨著長三角農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大幅度增加。尤其是化肥數(shù)量，直接導(dǎo)致太湖流域總氮總磷超標(biāo)和水體的富營養(yǎng)化。雖然在工業(yè)污染方面加強(qiáng)防治工作，但顯然農(nóng)業(yè)面源污染成為太湖流域水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。

（）太湖流域排污權(quán)交易的實施——從激勵機(jī)制的視角

2008年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府聯(lián)合在無錫市舉行太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點啟動儀式。

    此次水污染物排污有償使用選定的范圍是影響水質(zhì)的關(guān)鍵性污染物化學(xué)需氧量COD。包括無錫藍(lán)星石油化工有限責(zé)任公司等在內(nèi)的沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場與沿湖5市環(huán)保局簽訂了申購合同。①

1.排污權(quán)交易實施的內(nèi)在激勵機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)激勵

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，市場化的概念被引入環(huán)境領(lǐng)域。太湖流域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)（人均GDP達(dá)全國平均水平的3.1倍），市場經(jīng)濟(jì)體制改革也走在全國前列，因此，為太湖構(gòu)建排污交易平臺奠定了經(jīng)濟(jì)和體制基礎(chǔ)。

 其次，太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。新興的經(jīng)濟(jì)主體對水污染物排放指標(biāo)的需求十分旺盛，而污染嚴(yán)重的企業(yè)在現(xiàn)有的治理技術(shù)下有削減污染物的潛力，可向排污交易市場投放“富余”的排放指標(biāo)，太湖流域排污交易前景廣闊。

（2）法律激勵

 我國目前可依據(jù)的法律雖然不多，主要包括《中華人民共和國水法》《中華人民共和國排污費征收使用管理條例》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等，但是江蘇省制定了一系列地方性的法規(guī)為排污權(quán)交易制度的實施做了法律上的準(zhǔn)備工作。主要包括《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細(xì)則》《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》《主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費管理實施辦法》《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行辦法》《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》《太湖流域國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值》《蘇州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》。

（3）現(xiàn)實激勵

 

 從表中可以看出，太湖流域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易，在行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模和所有制成分之間，都存在成本的差別。有差別就存在交易的可能性，通過交易可以實現(xiàn)提高效益的目的。而通過排污權(quán)交易對于排污總量的控制，又可實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。而且參與交易的范圍越廣，數(shù)量越多，其治污投資總額就越少，節(jié)省的治污成本就越大，效果越明顯。

2.太湖流域排污權(quán)交易的外在激勵機(jī)制

（1）經(jīng)濟(jì)激勵——排污權(quán)的初始分配

①初始分配的變革

江蘇太湖流域的初始分配采用有償?shù)姆绞健?008年初太湖流域開展COD排污權(quán)有償使用試點工作。沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計購買817噸COD排污指標(biāo)的申購合同。這5家企業(yè)以每噸4500元的價格（首批申購80％的優(yōu)惠價），向當(dāng)?shù)刎斦块T支付295萬元的使用金。

按照新擬定的暫行辦法，2008年11月20日前，已通過環(huán)評審批，年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的接管企業(yè)（按污水廠出水濃度核算）、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費，化學(xué)需氧量指標(biāo)價格為1300元/噸。①

可以看出經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制在太湖流域的完善的過程。從一開始的無償?shù)接袃?，改變了污染免費的歷史。由此就排污權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵本身來說，迫使企業(yè)將污水排放計入生產(chǎn)成本的范疇，在自行治污和購買排污權(quán)之間進(jìn)行權(quán)衡，在意識和技術(shù)層面形成對企業(yè)的激勵機(jī)制。不管企業(yè)采用何種方式，宏觀上整個太湖流域都能達(dá)到總量控制的目的。

改進(jìn)之后的太湖排污權(quán)初次分配設(shè)計，采用梯度式的收費方案，化學(xué)需氧量指標(biāo)從1300元到2500元不等，將必然成為企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)的經(jīng)濟(jì)動力。由此企業(yè)的購買成本將包括在不同污染水平下的排污權(quán)交易價格綜合權(quán)衡之后作出治污抑或交易的抉擇。應(yīng)該說，改革之后的初次分配制度設(shè)計更為合理，激勵力度更大。

②對新改擴(kuò)企業(yè)區(qū)別對待

A 正激勵效應(yīng)

 原先太湖流域采取統(tǒng)一的一刀切的辦法，按4500元/噸的化學(xué)需氧量收費。但是最近太湖排污權(quán)交易方案有了重大調(diào)整。部分內(nèi)容如下：

 2008年11月20日及以后，通過環(huán)評審批的新、改、擴(kuò)建項目排污單位（包括接管企業(yè)）新增化學(xué)需氧量指標(biāo)，按4500元/噸/年征收，所有接管企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購排放指標(biāo)。

 這意味著，對2008年11月20日前通過環(huán)評審批的企業(yè)排污權(quán)交易對半收費。而之后通過環(huán)評審批的仍按照原有方案收費。②

 這是提高排污權(quán)準(zhǔn)入門檻的舉措。對新改擴(kuò)企業(yè)的排污收費達(dá)到原先的兩倍之多。除了環(huán)境資源日漸稀缺的市場考量之外，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則，可以想見能夠進(jìn)入市場的企業(yè)，第一具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力可以支付兩倍的排污費用，第二有過硬的排污設(shè)施和排污技術(shù)。用經(jīng)濟(jì)激勵手段，借助市場的力量優(yōu)化排污主體的質(zhì)量和數(shù)量，原則上也迫使更多的企業(yè)出于風(fēng)險的考慮盡快購買排污許可證，對控制污染改善環(huán)境，以致推進(jìn)排污權(quán)交易制度都是大有裨益的。

B 負(fù)激勵效應(yīng)

在已實施排污權(quán)交易的地區(qū)和領(lǐng)域，真正的交易市場并沒有形成。浙江嘉興市秀洲區(qū)從2002年9月起率先在全國推行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易，但目前為止還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于總量控制越來越嚴(yán)格，重新獲得排污權(quán)越來越難，考慮發(fā)展需要，不會輕易讓出僅有的排污權(quán)。太湖流域試點要研究如何避免這種有場無市情況長期出現(xiàn)，如果沒有大批的企業(yè)間交易行為，就不可能實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，這項制度就可能變相為新的排污收費。

（2）政策激勵：目標(biāo)控制激勵

用5年的時間，有效控制太湖護(hù)體富營養(yǎng)化程度，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8～10年的時間，從根本上解決太湖水污染問題，使太湖護(hù)體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

到2010年，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，在2006年基礎(chǔ)上分別削減32.52％、33.37%、30%和30%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%；太湖一級保護(hù)區(qū)（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍）農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40％，農(nóng)村生活垃圾全面實行集中收集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。到2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。①

我國真正的排污許可額度沒有從最終受納水體，也就是太湖流域本身的環(huán)境容量去反推，雖然有了目標(biāo)總量的控制，但終究是目標(biāo)總量，也就是結(jié)合我們既有的污染水平，比如2006年的基礎(chǔ)上，去統(tǒng)計核算。而目前，有兩種依據(jù)，即目標(biāo)總量或容量總量。如依據(jù)目標(biāo)總量比較簡單，根據(jù)“十一五”削減目標(biāo)來定地區(qū)排污總量，再分配到企業(yè)。再比如根據(jù)2006年的排放情況來確定排污總量。

但太湖流域水環(huán)境質(zhì)量大部分超過環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)總量的排污權(quán)分配難以實現(xiàn)以最優(yōu)成本改善環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)。對照美國在排污權(quán)交易的做法，太湖流域排污技術(shù)的核算是不系統(tǒng)不科學(xué)的。美國的TMDL核算體系，最大的特點是從水體可以容納的污染物的現(xiàn)值出發(fā)，然后對所有單位給予排污許可和認(rèn)證。尊重受納水體的環(huán)境容量，是排污權(quán)設(shè)定的基本原則。目標(biāo)總量的設(shè)定，將直接關(guān)系到政策激勵的力度和效果。較科學(xué)的態(tài)度應(yīng)是依據(jù)以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)測算的水環(huán)境容量，而且是要基于同一個小流域范圍內(nèi)的環(huán)境容量，再分配到尾水匯入該小流域的企業(yè)，現(xiàn)狀排放總量大于環(huán)境容量的區(qū)域，就不能再新增總量，新建項目必須有老項目騰出總量才能交易。選擇容量總量為依據(jù)，就要盡快研究出太湖地區(qū)水環(huán)境容量。2004年國家環(huán)?？偩纸M織了全國水環(huán)境容量課題研究，已有初步成果。當(dāng)務(wù)之急，是要結(jié)合其他部門意見，抓緊研究成果的修改、完善、報批工作，據(jù)此分解到各小流域，確保地區(qū)總量分配有科學(xué)依據(jù)。

（3）制度激勵：目標(biāo)管理制度

①問責(zé)制

太湖流域水環(huán)境綜合治理實行目標(biāo)管理制度。省政府對照國家《總體方案》和《實施方案》要求，每年與流域五市政府、省有關(guān)部門簽訂太湖治理目標(biāo)責(zé)任書，逐年分解落實重要目標(biāo)任務(wù)，保障規(guī)劃目標(biāo)與年度目標(biāo)相銜接。各級各部門要建立健全工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強(qiáng)有力的工作格局。要建立省、市、縣三級管理、逐級考核機(jī)制，開展定期檢查和年度考核。受省政府委托，省太湖辦對《實施方案》執(zhí)行情況實行全面監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查、考核下級政府和省有關(guān)部門履行職責(zé)、開展工作及任務(wù)完成情況，對沒有完成工作任務(wù)的，下發(fā)《督察意見書》，責(zé)令及時整改。省審計廳負(fù)責(zé)組織對項目資金安排、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況等開展年度專項審計。省發(fā)展改革委會同省太湖辦、環(huán)保廳做好《實施方案》執(zhí)行情況年度績效評估，組織開展中期評估并及時報告省政府，適時提出工作建議和改進(jìn)措施，保證太湖治理目標(biāo)的實現(xiàn)。要建立獎懲制度，將《實施方案》完成情況列入各地各部門行政效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容。工作扎實認(rèn)真、完成任務(wù)較好、成效顯著的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人，省政府給予表彰獎勵；不能按期完成目標(biāo)任務(wù)又無恰當(dāng)理由的，對主要責(zé)任人給予批評；失職瀆職的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。省太湖水污染防治委員會每年公布上年度太湖流域各地水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點工程建設(shè)情況和各成員單位工作進(jìn)展情況，并通過新聞媒體向社會公布。①

從文件中可以看到，太湖流域已經(jīng)將水治理納入政府政績考核體系，通過設(shè)立硬性指標(biāo)形成正負(fù)激勵，根據(jù)層層負(fù)責(zé)的原則落實基層責(zé)任，自此環(huán)境保護(hù)再也不是無關(guān)痛癢的所在，環(huán)保部門所做的績效評估結(jié)果，將直接關(guān)系到各部門各公務(wù)員的個人利益。但是文件中只是說追究責(zé)任，給予批評，對細(xì)則方面沒有明確規(guī)定。負(fù)激勵機(jī)制雖然初見端倪，但是力度是否到位將關(guān)系到制度激勵的效果。②“河長制”

 2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長制”。當(dāng)年6月，包括省長羅志軍在內(nèi)的15位省級、廳級官員一起領(lǐng)到了一個新官銜——太湖入湖河流“河長”，他們將與河流所在地的政府官員形成“雙河長制”，共同負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。①

 “河長制”是中國現(xiàn)有體制下，如何讓行政首長真正對環(huán)境負(fù)責(zé)的突破和創(chuàng)新。實踐證明，通過制度激勵，“雙河長制”把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真正推到了第一責(zé)任人的位置，把治理成效同政績直接掛鉤，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更深刻地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，最大程度地整合了各級政府的執(zhí)行力，真正落實了各級領(lǐng)導(dǎo)具體的水環(huán)境治理的責(zé)任。

③監(jiān)督監(jiān)測制度

 為加強(qiáng)太湖流域水資源管理與保護(hù)工作，相繼在太湖監(jiān)測管理處成立了“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測中心”、“太湖流域水文勘測隊”，“太湖監(jiān)測管理處水政監(jiān)察支隊”、“太湖流域水情分中心”和“太湖流域水資源信息采集分中心”。②

 通過對水環(huán)境的監(jiān)測，掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上報至監(jiān)督管理局之后，通過對數(shù)據(jù)的分析歸類，以法律為依據(jù)以實施為準(zhǔn)繩的原則下，由太湖水政監(jiān)察支隊決定對企業(yè)的獎勵（正激勵）抑或處罰（負(fù)激勵），從而使得排污激勵真正落到實處?？梢哉f，對排污交易監(jiān)督體系的構(gòu)建，是排污權(quán)交易激勵機(jī)制在太湖流域取得成功的重要原因之一。

（4）法律激勵

針對當(dāng)前太湖流域一些排污企業(yè)違法超標(biāo)排污情況，江蘇省政府組織開展了整治太湖流域違法排污專項突擊檢查行動。為嚴(yán)厲打擊違法超標(biāo)排污行為，省政府決定對7家企業(yè)實行掛牌督辦，對18家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治，對16家企業(yè)責(zé)令限產(chǎn)限排，對17家企業(yè)責(zé)令限期整改。這次專項突擊行動共出動執(zhí)法人員600多人次，檢查企業(yè)156家，現(xiàn)場采樣150家。③

 對違法企業(yè)突擊檢查的執(zhí)法活動，是落實太湖排污交易制度的具體行動。有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是法律激勵的內(nèi)核。現(xiàn)有法律中沒有開展排污權(quán)交易的依據(jù)，僅在一些規(guī)范性文件提及。排污權(quán)交易的推行，不同于其他指令性工作，必須依靠市場規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須要制定與排污權(quán)交易制度匹配的相關(guān)法律法規(guī)。而立法是要以實踐為基礎(chǔ)，經(jīng)過不同利益群體的磋商，是個艱難的過程。可以在國家相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，給予該地區(qū)特殊的政策，像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，突破現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，及時制定地方規(guī)章制度，推行排污權(quán)交易。

（5）技術(shù)激勵

太湖水環(huán)境的監(jiān)測將用上時下最為先進(jìn)的傳感網(wǎng)技術(shù)。2009年11月19日，無錫（濱湖）國家傳感信息中心迎來重量級合作對象――中國科學(xué)院電子學(xué)研究所。在雙方達(dá)成的共建傳感器網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)無錫研發(fā)中心合作協(xié)議中，“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測”傳感網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程成為研發(fā)中心的首個項目。②

可以看到，因為江蘇雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)的技術(shù)水平，通過和研究所或者相關(guān)高校的通力協(xié)作，江蘇太湖的監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)走在前列。只有過硬的技術(shù)，方能保證監(jiān)測的效果；而只有監(jiān)測得到的可靠數(shù)據(jù)，才能更好的提高監(jiān)督工作的信度和監(jiān)察工作的力度。唯有如此，激勵機(jī)制方有用武之地；高效的監(jiān)督才能通過激勵機(jī)制，使違規(guī)者受罰，治污者獲益。

3.排污權(quán)交易激勵機(jī)制的改進(jìn)：排污權(quán)交易銀行的初步構(gòu)想 （四）太湖流域排污權(quán)交易的激勵效果展示

自從2007年藍(lán)藻爆發(fā)以來，江蘇的控污治污工作就一直沒有停止。如引江濟(jì)太，零點行動等，很難說環(huán)境質(zhì)量的些許改善是因為排污交易激勵機(jī)制所起的作用。但有一點可以肯定，就是排污權(quán)的市場化激勵進(jìn)程將伴隨著太湖流域治理的全過程作為體制性的示范，反映在每個小數(shù)點的升降中。

1. 太湖流域河流全年期類別比例變化

 

 從圖中可以看出可喜的變化，劣于Ⅴ類和劣于Ⅲ類水質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢，相應(yīng)的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)比例有不同程度的增加。

2.太湖水質(zhì)主要指標(biāo)年均值統(tǒng)計

 

 從圖中看出，包括2012年指標(biāo)在內(nèi)，各污染成分指數(shù)，尤其是高錳酸鹽指數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

3.省界河流水質(zhì)

  

 從圖中看出，雖然歷年來省界河流水質(zhì)變化不大，但還是表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢。

4.太湖環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)情況

   從圖中可以看出，不管是投入的資金還是科研人員數(shù)目，江蘇省對環(huán)境保護(hù)的重視程度可見一斑。

四、推進(jìn)太湖排污權(quán)交易激勵機(jī)制

（一）法律激勵

 目前江蘇制定的法律中，多數(shù)是關(guān)于定價、排放限值的規(guī)定，而政府的監(jiān)督機(jī)制存在法律缺口。監(jiān)督機(jī)制是排污權(quán)交易機(jī)制建立的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有明確了監(jiān)督機(jī)制，排污權(quán)交易的正負(fù)激勵機(jī)制的實行才能做到有法可依，治污企業(yè)得到獎勵而違規(guī)企業(yè)將受到懲罰?？梢哉f，一切激勵機(jī)制以法律的建立完善為前提。而在目前法律未成形、未成系的前提下，激勵機(jī)制的實行無法讓人信服。

 其次，在法律系統(tǒng)方面，既然采用流域的視角來構(gòu)建排污權(quán)交易平臺，法律就不該單單適用于江蘇抑或浙江等一個行政區(qū)劃。在太湖流域工作協(xié)調(diào)小組的推進(jìn)下，建立環(huán)太湖流域的統(tǒng)一的法律體系，將更好的加強(qiáng)管理，統(tǒng)一激勵機(jī)制也有利于公正和提高企業(yè)的預(yù)期，減少交易成本。

（二）制度激勵

1.初始分配制度

這是目前爭議最大的地方。排污權(quán)的初始分配有三種方式：公開競價拍賣，定價出售和無償分割。資料表明，浙江嘉興采用的是無償分割而江蘇則采用定價出售。同屬太湖流域就出現(xiàn)如此大的政策差距，對企業(yè)公平性的影響可想而知。

我認(rèn)為，環(huán)境作為一種資源，在污染日益嚴(yán)重的今天正越來越體現(xiàn)出其稀缺性；而同時，人類在治理環(huán)境的過程中付出了勞動，使得今天的環(huán)境凝結(jié)了無差別的人類勞動。根據(jù)“祖父條款”確立的美國排污權(quán)無償交易制度也產(chǎn)生了一些問題。因為無償交易，使得一些企業(yè)囤積排污指標(biāo)，限制同類企業(yè)的競爭；企業(yè)壟斷并由此引發(fā)的政府尋租等一系列問題，使得我傾向于采用定價方式出售排污權(quán)。不僅如此，只有采用有償分配的方法，讓企業(yè)實實在在的感覺到環(huán)境不再無償，觸及到以利潤最大化為最高目標(biāo)企業(yè)的根本利益考量，激勵機(jī)制的實施才算落到實處。

因此，建立有償、公平、統(tǒng)一和科學(xué)的初始分配制度是必要的。對初始排污權(quán)的定價目前還處在拍腦袋決策階段，究竟4500元的初始定價從何而來我們不得而知。確立合理的價格是很重要的。因為價格若是太低，則企業(yè)感到無關(guān)痛癢，負(fù)激勵起不到應(yīng)有的效果；價格定得太高，則可能有兩種結(jié)果。一種定價成了橡皮圖章，企業(yè)我行我素；另一種可能是，企業(yè)寧可繳納排污費用接受罰款，也不愿意繳納排污權(quán)交易費用。不管哪種結(jié)果都無法達(dá)到激勵的效果。

這一問題或許通過排污權(quán)交易銀行可以得到比較好的解決。通過市場調(diào)節(jié)，由企業(yè)確定可以協(xié)商的初始價格，通過談判的方式可以達(dá)到帕累托最優(yōu)；或者，匯集買賣雙方，對排污權(quán)進(jìn)行拍賣，減少交易成本的同時可以提高資源的利用率。

 對于有償分配所得金額如何分配，同樣需要相關(guān)的分配制度。因為整個太湖流域已經(jīng)成為一個整體，有償分配所得資金計入總行的綠色賬戶當(dāng)中，和罰款（經(jīng)濟(jì)負(fù)激勵手段）一起作為資產(chǎn)的一部分，如何更好的分配和利用這筆資產(chǎn)，防止可能的尋租危險，顯然需要游戲規(guī)則的設(shè)置。

2．監(jiān)測制度

監(jiān)測制度作為監(jiān)督和監(jiān)察的基礎(chǔ)，在排污權(quán)交易的激勵機(jī)制中尤其重要。監(jiān)測的結(jié)果將作為監(jiān)察的信息依據(jù)，而監(jiān)察則作為排污權(quán)交易激勵的最后一環(huán)，起到榜樣示范的作用。

就監(jiān)測體系來說，雖然具體的監(jiān)測技術(shù)不是本文的研究范圍，但多中心的監(jiān)測模式卻是有益的選擇。對排污主體的監(jiān)測，政府部門主要是個環(huán)保機(jī)構(gòu)顯然是主體，但因為目前資金限制和制度法律發(fā)展不完善，在整個排污交易市場上，作為排污主體的企業(yè)可以展開互相監(jiān)督和牽制。在太湖流域，居民深受水污染之苦，因此設(shè)立排污日提高公民控污意識，加強(qiáng)對排污主體的監(jiān)督，通過排污銀行的信息公示，加強(qiáng)企業(yè)和公民的互動，形成司法部門、政府部門、企業(yè)、公民共同參與的多中心監(jiān)測體系是可行的太湖控污方案。

 此外，對任何排污權(quán)交易系統(tǒng)來說，最重要的是進(jìn)行準(zhǔn)確的連續(xù)排放檢測。這樣可以使人們對配額的價值有一個比較高的信任度。只有連續(xù)監(jiān)測才能驗證控污技術(shù)的減排量。

制約連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用的主要因素是連續(xù)監(jiān)測的成本。只有較大規(guī)模的污染源才具有可行性。但是隨著技術(shù)進(jìn)步和需求數(shù)量的增加，連續(xù)監(jiān)測設(shè)備的成本規(guī)模效應(yīng)將普及相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。因此，第一階段，限制大型污染源；第二階段，推廣至中等和小型的污染源。

目前，太湖系統(tǒng)已經(jīng)有了相當(dāng)部分的在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。保證監(jiān)測系統(tǒng)的持續(xù)運轉(zhuǎn)防止企業(yè)偷排行為是完善監(jiān)測系統(tǒng)的題中之義?？尚械淖龇ㄊ呛蜕a(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系起來，在污染源生產(chǎn)的過程中就安裝監(jiān)測設(shè)備。

（三）政策激勵

1.較少的強(qiáng)制性政策

 執(zhí)行強(qiáng)制性政策將減少企業(yè)選擇的余地。例如，強(qiáng)制安裝治理設(shè)施，干預(yù)企業(yè)的選擇和決策，破壞競爭機(jī)制等。從原先的行政規(guī)制發(fā)展到現(xiàn)今的排污權(quán)交易，就是強(qiáng)制性政策逐步弱化的過程。提倡建立流域劃分為基礎(chǔ)的交易體系，從政府主導(dǎo)過渡到市場主體，政府作為既得利益者將成為制度改革的阻力。因此，排污權(quán)交易制度的完善需要適度的改革，變?nèi)苷疄橛邢拚兾⒂^管制的命令型政府為宏觀調(diào)控的服務(wù)監(jiān)督型政府。

2.穩(wěn)定的政策環(huán)境

 對規(guī)則的不確定性，將不可避免的導(dǎo)致市場的猜測和謹(jǐn)慎。在排污權(quán)交易領(lǐng)域，最主要的體現(xiàn)在于排污許可證的期限問題?？梢苑譃殚L期，中期，短期。長期的排污許可證的設(shè)計方面，排污交易的價格不應(yīng)一成不變。經(jīng)過精密的計算，借用現(xiàn)值原理，可確定一個合理科學(xué)的排污權(quán)增長利率。一旦利率確定，長期排污許可就能提升企業(yè)的信心和對政策穩(wěn)定的預(yù)期。

（四）經(jīng)濟(jì)激勵

1.排污權(quán)交易自身的激勵

 在上文的論述中可以看到，作為激勵手段的一種，排污交易本身就是一種經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。通過排污權(quán)在企業(yè)之間的交易，各企業(yè)將在排污和治污之間依據(jù)自身的成本高低作出選擇。這樣，指標(biāo)富余的企業(yè)通過交易獲得利潤和收入，指標(biāo)稀缺的企業(yè)將通過交易降低了治污成本，可以說供求雙方在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到共贏。

2.資金投入

 通過資金的投入，本身就能起到激勵的作用。資金投入的多少，反應(yīng)了相關(guān)方的重視程度。

治污的過程必然是個資金投入的過程。而資金的來源無非有三個：政府，企業(yè)和公民。政府首先要加大財政投入力度，對嚴(yán)重的污染面源和點源投入資金和技術(shù)；對治污水平較高的企業(yè)給予獎勵；企業(yè)除了拿出一部分資金作為治污成本之外，對在排污權(quán)銀行存在控污信用透支的企業(yè)，必然會有一部分負(fù)激勵（罰款）專項資金；同時在有償初始分配過程中企業(yè)的資金也流入了排污銀行賬戶。在排污權(quán)再分配的交易市場上，政府可以根據(jù)交易的資金收取一定比例的“交易稅”，既可掌握交易的市場動態(tài)，又作為治污資金進(jìn)入銀行綠色賬戶?？梢钥吹剑谥挝鄣馁Y金投入方面，不管是不是初衷，企業(yè)都成為控污的主體。

（五）技術(shù)激勵

 在水污染的治理中，技術(shù)投入至關(guān)重要。從初始分配的價格確定，到交易市場的制度設(shè)計，再到在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅要求理論的，更要實證的分析和考察。因此，建議太湖流域和高校聯(lián)合，比如江蘇的南京大學(xué)，浙江的浙江大學(xué)等等，成立太湖水資源課題組。高校豐富的人才儲備將成為太湖流域治污控污的后盾。

 通過激勵體系的構(gòu)建，我們看到政府、企業(yè)、公民甚至高?？蒲嘘犖?、司法部門都被納入太湖流域污染治理的框架之中。在各部門相互聯(lián)系和制約的情況下，形成以排污權(quán)交易銀行為中心、太湖流域工業(yè)企業(yè)主體、政府環(huán)保部門主導(dǎo)、立法司法保障、公民積極參與、高?？蒲许椖恐蔚沫h(huán)太湖多中心治理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧海峰. 排污權(quán)：一種基于私法語境下的解讀[M]. 北京：北京大學(xué)出版社. 2008.

[2]王小龍. 排污權(quán)交易研究：從環(huán)境法學(xué)的視角[M]. 北京：法律出版社. 2008.

[3]吳鍵. 排污權(quán)交易：環(huán)境容量管理制度創(chuàng)新[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社. 2005.

[4]宋國君. 排污權(quán)交易[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社環(huán)境與科學(xué)出版中心. 2004.

[5]張郁. 基于排污權(quán)銀行的太湖流域排污權(quán)交易模式探討[J]. 水資源保護(hù). 2009(3):72－75.

[6]趙敏，張志分. 淺析太湖流域交易機(jī)制的構(gòu)建[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2009(10):147-152.

[7]吳世賓. 熱流中的冷思考：江蘇省太湖流域開展水污染排污權(quán)交易的法律障礙及對策[J]. 社會科學(xué)家. 2008(6):84-87.

[8]劉俊肖. 我國排污權(quán)制度探討[J]. 北京：中國地質(zhì)大學(xué). 中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.

 

注釋:

① Stephen P. Robbins: Organizational Behavior (Ninth Edition), 2004, P166-170.

① 孔茨：《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第469頁。

① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務(wù)局：《2008年太湖健康狀況報告》。

① 水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務(wù)局：《2008年太湖健康狀況報告》，第5頁。① 水利部太湖流域管理局：《2008年太湖健康狀況報告》，第9頁。

① cs.xinhuanet.com/cqzk/05/200808/t20080818_1558564.htm

① info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml

② info.pf.hc360.com/2009/02/260833106403.shtml

①《江蘇省太湖水污染治理工作方案》。

① 蘇政發(fā)〔2009〕36號：《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案的通知》。

① info.ep.hc360.com/2009/09/15094061826.shtml

② hydroinfo.gov.cn/swxw/200212/t20021231_77809.html