農村社區(qū)建設的背景精選(九篇)
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第1篇：農村社區(qū)建設的背景范文
【關鍵詞】 西北地區(qū)；農村民辦園；幼兒教育；教師隊伍建設
作為幼教主力軍的民辦園，是幼兒教育體制改革的一支新生隊伍，它的出現(xiàn)不僅滿足社會對教育的需求，而且激發(fā)幼兒教育的競爭。但是，西北地區(qū)農村民辦教師面臨的困境已嚴重影響農村幼教的發(fā)展，保障民辦幼兒教師的合法權益迫在眉睫。因此，本文通過揭示西北農村民辦幼兒教師現(xiàn)存的問題，試圖找出解決問題的有效途徑。農村民辦幼兒園,是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村等行政區(qū)域由國家機關和國有企事業(yè)以外的社會組織和個人自籌資金舉辦的幼兒園。［1］
一、西北農村民辦幼兒教師面臨的困境
1、西北農村民辦幼兒教師數(shù)量不足
城市幼兒教師配置多為“兩教一?！?，但西北農村民辦園實行包班制，所有保育、教育工作均由一位教師“全權”負責。幾乎沒有分設保育員，保育功能嚴重弱化。再者，由民辦園的特殊性，小中型園的園長也是帶班教師，只有大型園的園長才做專職管理者。
《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》要求全日制園平均每班配專職教師、保育員各0.8-1人，但民辦園因嚴重缺乏教師使得保教分離。主要原因：第一，民辦園自負盈虧得不到國家和地方財政支持,一些投資者注重經濟效應不配備保育員。第二，不可否認也有部分園長想配備足夠的教師,但因工資低難以聘到。他們的工資一般是公辦教師的一半甚至三分之一，平均月薪300-500元，且沒有分房、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等機會。［2］因此，難以對民辦教師產生吸引力。
2、西北農村民辦幼兒教師職稱尚未得到有效解決
據(jù)統(tǒng)計表，全國64.5%的專任教師未評職稱，其中城市55.1%，縣鎮(zhèn)55.9%，農村71.7%。農村未評職稱教師遠大于城市和縣鎮(zhèn)。西北五省農村民辦園調查結果：263名被調查者僅11名有職稱（占4.2%）其中小教一級7名,小教初、高級各2名。這些有職稱者多是園長,其職稱一般是小學任教評定［3］。退休后被返聘回民辦園，職稱已由原單位解決。
不同辦園模式,教師職稱情況不同。西北農村主要辦園模式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村辦園和小學附設的學前班。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心園，大多屬于全額或差額撥款的事業(yè)單位,教師擁有國家正式編制。［4］這類園極少且園中只有少數(shù)老教師有評職稱資格，占比例較大的是小學附設的學前班和村辦園，學前班教師職稱多屬小教職稱。村辦園主要有村辦村管的村級園和村民個人舉辦的“庭院式”的家庭園，這兩類園屬非公辦，幾乎沒有事業(yè)編制，更談不上評職稱。
3、西北農村民辦園教師缺少培訓機會
教師入職前學歷偏低，在職期未能得到及時、有效的培訓，對于專業(yè)發(fā)展有很大的提升空間。調查顯示：僅有5.3%的教師獲得脫產學習機會,21.3%每年獲得1-2次培訓機會。［5］同時了解到“真正有教師培訓計劃的民辦園很少，參加園本培訓者占33.1%，縣（區(qū)）教育局培訓的占27.5%，培訓形式主要是當?shù)亟逃姓块T組織的專題講座或參加公辦園觀摩課，隨意性較大。［6］”
可見，教師缺少培訓機會的主要原因:一、涉及到培訓費問題,民辦園不愿自己出資培訓。二、民辦教師數(shù)量太少，包班制導致“工學矛盾”突出,教師難以脫身外出學習。三、西北各省區(qū)的幼教相關部門組織教師培訓機會少，如教育行政部門、學區(qū)教研室及幼教學會等每年組織的培訓僅1～2次,且能夠接受培訓的人較少。［7］這種教師外出培訓少，信息不暢通的滯后現(xiàn)象，使許多民辦園教師教育理念得不到及時更新。
二、提高西北農村民辦幼兒教師隊伍建設的對策
1、加大和保障財政投入
第一，鼓勵社會力量以多種形式辦園。采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導民辦幼兒園提供普惠。
第二，獎勵民辦園。對于不同級別的民辦園給予不同等級的資金補助，獎勵辦得好的民辦園，最終實現(xiàn)“以獎代補”。
第三，鼓勵社會各界進行捐贈。
2、貫徹落實民辦教師資格制度
公、民辦園教師同工不同酬給非在編教師帶來明顯的不公平感，嚴重影響職業(yè)積極性。但把非在編教師都納入公辦園也不是有效之舉，切實可行的做法是走幼兒教師職業(yè)化道路，建立教師職稱為基礎的績效薪酬制度，制訂幼兒教師任職資格標準；把民辦教師納入評定體系；按教師職稱確定薪資，將教師標準化的工資納入辦園成本，確保在不同辦園體制幼兒教師同工同酬。
3、強化政府行為,規(guī)范教師隊伍管理
第一，針對高校畢業(yè)生制定優(yōu)惠政策鼓勵支教。政府減免學前教育貧困生助學貸款；提高工資起點、提前晉職(定級)、發(fā)放住房補貼和安家費、吸引大中專畢業(yè)生就業(yè)主體“下移”,公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實西部幼兒教師隊伍。［8］
第二，教育行政部門建立健全各類民辦園的評估體系，培訓一批合格的督導評估人員，對各類民辦園定期有效評估。依法對民辦園宏觀管理，園長、教師資格、師幼比例、教師基本工資等進行明確的規(guī)定和監(jiān)管。
4、加強教師培訓,提高教師業(yè)務能力
第一，新教師崗前培訓。西北農村民辦幼兒教師流動性大，缺乏骨干教師，縣級教育部門通過評選縣優(yōu)秀幼兒教師，規(guī)定一對一負責新教師的培訓。同時，園內選擇經驗較豐富的老教師帶新教師。
第二，建立教師培訓網絡。教育部門要搭建公、民辦園交流學習平臺，組織公辦園免費向民辦園開放。其中省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心園帶動民辦園定期公開教學或研討活動。
第三，骨干教師培訓。骨干教師培訓主要指向高校專家引領和省、縣級骨干教師觀摩課和教研活動。在外出時間限制的情況下，公辦園骨干教師編制錄像帶以供民辦園教師觀看、分析。
【注 釋】
［1］［5］ 謝秀蓮.西北地區(qū)農村民辦幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀調查與分析［J］.學前教育研究，2007(11).
［2］ 王冬蘭著.西北地區(qū)農村民辦幼兒教育研究［M］.甘肅教育出版社，2011（4）102.
［3］［7］ 張朝，于宗富.農村學前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究.2009.24.33.
第2篇：農村社區(qū)建設的背景范文
關鍵詞：新農村社區(qū)建設;背景;現(xiàn)狀;成效和影響
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02
隨著城市化進程的加快，中國農村社會已進入急劇轉型時期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構及實行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進農村社會更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農村處于劣勢地位，在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國經濟社會發(fā)展中的重大課題。
新農村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來與“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策的結合中在全國廣泛開展。目前新農村社區(qū)建設還處于實踐探索階段，在具體實施中，產生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。
一、河南省新農村社區(qū)建設的背景
新型農村社區(qū)建設是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經過區(qū)位調整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調、服務管理模式完善的現(xiàn)代化農民聚居區(qū)。新農村社區(qū)建設是經濟社會結構轉型中一次深刻的農村社會變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實的可能性。
（一）新農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的需要
河南是農業(yè)大省，農村人口5 958萬，雖然最近幾年農民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農民在農村生活，尤其是對于上了年紀的農民工，已經失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農村地區(qū)在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經濟社會的發(fā)展變化和農民生活水平的提高，農民對居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農村社區(qū)建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農村社區(qū)建設是公共服務均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內容和手段。
（二）新農村社區(qū)建設是推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
河南農村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，對土地和發(fā)展空間產生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點，而且隨著農村人口尤其是新生代農民工向城市的遷移，很多農村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，建設新農村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設的騰出更多的用地指標，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農村社區(qū)建設實際上是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
（三）新農村社區(qū)建設是適應農業(yè)現(xiàn)代化、農民職業(yè)化的需要
農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，未來的發(fā)展必須走規(guī)?；a業(yè)化、標準化、集約化的新型農業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農業(yè)勞動方式也逐步為農業(yè)機械化方式所取代。改革開放30年，河南農業(yè)機械化、合作化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達到75%，農業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農村專業(yè)化分工越來越細，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農業(yè)產業(yè)化和農村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。
隨著大批農村勞動力遷移到城市外出務工，或從事其他多種經營。越來越多的農民不再從事耕地產，甚至完全從農業(yè)生產中解脫出來。一部分農民就近從事非農產業(yè)活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農業(yè)農村已經進入了一個新的發(fā)展階段，建設新農村社區(qū)，有利于開展集約經營，推進新型農業(yè)現(xiàn)代化、農民職業(yè)化。
二、河南省新農村社區(qū)建設的發(fā)展現(xiàn)狀
自國家提出“開展農村社區(qū)建設”以后，河南省各地市高度重視，積極響應號召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農村社區(qū)建設，2012年河南省全面啟動了縣（市、區(qū)）新農村社區(qū)布點規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動新型農村社區(qū)試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。
其中安陽市確定了18個省級新農村示范村、4個新型農村社區(qū)整體推進縣（市、區(qū)）、14個整體推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經啟動建設新型農村社區(qū)153個。其中23個社區(qū)已完成建設進度的80%，有25個社區(qū)已完成60%，68個社區(qū)完成30%。面積在1萬平方米以上的社區(qū)已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產業(yè)集聚區(qū)內;建成社區(qū)面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬余戶。
新鄉(xiāng)市把全市3 571個行政村規(guī)劃為900個新型農村社區(qū)。已完成重點區(qū)域內352個社區(qū)已啟動建設，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復耕或恢復生態(tài)面積2.6萬畝。
綜上所述，全省各地根據(jù)實際情況，在新農村社區(qū)建設的實踐中不斷取得可喜的成績，已經成功探索出不同類型新型農村社區(qū)建設模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農村社區(qū)建設已經從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。
三、河南省新農村社區(qū)建設的成效和影響
（一）改善了居住環(huán)境，促進公共服務均等化和農村社區(qū)化發(fā)展
通過新農村社區(qū)建設，各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務中心、連鎖超市、標準衛(wèi)生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農村社區(qū)建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農村臟、亂、差問題，初步實現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉變。
（二）增加了城市建設用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程
通過“合村并居”，節(jié)約了土地。新農村社區(qū)建設能夠在不減少農用土地的情況下進行城鄉(xiāng)建設用地增減置換，為第二、第三產業(yè)發(fā)展騰出建設用地，解決了工商業(yè)用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農村社區(qū)建設，可節(jié)約土地10萬余畝，節(jié)余的村莊建設用地指標可以為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和商業(yè)服務騰出很大的空間。
（三）節(jié)約了土地資源，推動了農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I
宅基地復耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規(guī)模經營，可實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。
以安陽錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉2.5萬畝土地后，目前，正在建設總投資5.8億元的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬畝，是一個集糧食生產、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農民既可以在園區(qū)承包土地又可以務工，成為職業(yè)化的農民。
四、結論與思考
目前新農村社區(qū)建設在河南省各地普遍開展，已經從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農村社區(qū)建設給農村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉，促進農業(yè)規(guī)?；洜I。
但是目前對于新農村社區(qū)建設，很多人定位不清，缺乏正確理論指導。許多領導干部、農村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農村社區(qū)建設就是“居住集中化”，基礎設施和公共服務設施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。
如果新農村社區(qū)建設的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會的整體轉型角度來進行，單純地就合并談農村社區(qū)建設，這仍然是堅持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質上農村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來，將農村發(fā)展禁錮在農村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關系發(fā)展的，勢必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。
因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實現(xiàn)新農村社區(qū)建設困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動機會的增加以及發(fā)展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。
所以，村莊合并，建設新農村社區(qū)是手段而不是目的，新農村社區(qū)建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農村覆蓋，而且是農業(yè)生產方式、農民生活方式的轉換，農民身份的轉化，新型農村社區(qū)建設的目標應該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
參考文獻：
[1]陳小京.湖北農村社區(qū)建設的調查和思考[J].湖北社會科學，2008（11）.
[2]程同順，杜福芳.城市化進程中的新農村社區(qū)建設[J].湖南社會科學，2012（3）.
[3]甘信奎.新農村社區(qū)建設模式及政策推進[J].江漢論壇，2009（2）.
[4]劉高鑾.當前新型農村社區(qū)建設存在的誤區(qū)及對策[J].中國民政，2007（11）.
第3篇：農村社區(qū)建設的背景范文
關鍵詞：農村社區(qū)化；公共投資；困境；縣鄉(xiāng)政府；財政收入
中圖分類號：f32 文獻標志碼：a 文章編號：1002-7408（2013）010-0083-04
一、問題的提出
2013年中央1號文件提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”。這是對各省廣泛推行的農村社區(qū)建設行為的回應與政策引導。從全國范圍看，農村社區(qū)建設已經從試點走向全面鋪開階段；建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發(fā)達的東部省份轉向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設重點已經從城郊結合部、非農產業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農村區(qū)域；已經有相當部分的縣市基本實現(xiàn)了農村全域社區(qū)化。調查顯示，全國平均每六個村中就有一個村在經歷“上樓”，其中72.3%的村上樓始于2008年及以后。[1] 以中部省份河南為例，2010年河南省村莊布局規(guī)劃將全省村莊劃分為中心村（社區(qū)）、基層行政村和自然村三個結構等級，共初步確定中心村（社區(qū)）9000個，基層行政村由原來的4.1萬個減少到2.6萬個，自然村由原來的21萬多個減少至近9萬個。[2] 截至2012年7月底，河南省啟動新型農村社區(qū)試點2300個，初步建成350個。[3]
全國各地快速推進的農村社區(qū)化，建設成效是明顯的，但也問題頻出、爭議頻現(xiàn)。目前，關于該領域問題方面的研究多集中在增減掛鉤與土地利益、農民利益與農民意愿、農村發(fā)展階段與農民生產生活適應性等方面，較少探討農村社區(qū)化的資金問題，或者僅止于粗略的宏觀評論，缺乏令人信服的證據(jù)和實證分析。事實上，農村社區(qū)化面臨的首要問題是“錢從哪里來”，資金是首要的制約因素，尤其是基礎設施、公共服務設施的投資（以下簡稱公共投資）。快速推進的農村社區(qū)化公共投資來源是否實現(xiàn)了多元化，政府財政能否承受，在財政資金匱乏狀況下政府勉強推進農村社區(qū)化的動因何在，勉強推進農村社區(qū)化會造成哪些衍生問題，這些都值得關注和研究。圍繞上述問題，本文以某中部經濟百強縣w市（縣級市）作為典型樣本進行深度剖析。
二、資金視角下w市農村社區(qū)建設
1.w市及其農村社區(qū)建設簡介。w市是中部某省的一個縣級市，總面積646平方公里，總人口32萬，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，共190個行政村、24個居委會。2012年全市經濟總量96.3億，財政收入8.64億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17979元，農民人均純收入8328元，是該省經濟較為發(fā)達和城鄉(xiāng)居民收入較高的縣（市），是中部經濟百強縣市之一。作為該省的城鄉(xiāng)一體化試點縣市，2009年該市規(guī)劃擬將全市190個行政村、843個自然村整合建設為17個中心社區(qū)，其中18個村規(guī)劃入中心城區(qū)、72個村規(guī)劃入中心鎮(zhèn)、100個村規(guī)劃入中心社區(qū)，形成“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的整體布局，使全市190個行政村占地由原來的7.11萬畝縮減到規(guī)劃后的2.78萬畝，節(jié)約用地61% 。2010年該市全面啟動農村社區(qū)建設，計劃5年時間完成17個中心社區(qū)的建設，截至2012年底已經開工建設10個中心社區(qū)，當前10個社區(qū)基本都處于一期已建成入住、二期持續(xù)建設狀態(tài)，完成建設用地2178畝。
2.w市農村社區(qū)建設資金投入與收益分析。（1）w市農村社區(qū)建設資金來源分析。w市農村社區(qū)化的基本方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設新社區(qū)，縣鄉(xiāng)政府負責公共投資；農民通過宅基地退出，以成本價購買樓房，即負責社區(qū)住宅的私人成本。該市農村社區(qū)公共投資項目基本按照所在省確定的社區(qū)建設標準建設，簡稱“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務中心、標準衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學；垃圾集中收集、污水集中處理。所以該市同等規(guī)模的社區(qū)投資規(guī)模
體相當，一個規(guī)劃5000人規(guī)模的社區(qū)大體投資規(guī)模在2300萬左右，這與該省省級部門測算的2500萬基本吻合，代表了該省的普遍狀況。農村社區(qū)公共投資的資金來源于三部分：第一，中央、省、市“三農”資金的整合使用，按照“資金性質不變，使用方向不變，來源渠道不變，管理方式不變，各司其職，各負其責，各記其功”的原則，把交通、電力、教體、衛(wèi)生、水務、林業(yè)、環(huán)保、國土、農業(yè)、住建、扶貧、計生、民政等部門凡與新型農村社區(qū)建設有關的涉農資金，均列入整合范圍，盡可能投入新型農村社區(qū)建設；二是省、地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排；三是社會投資和捐助。表1是該市2010-2012年農村社區(qū)建設公共投資概況。
從表1可以看出，政府投入是社區(qū)公共投資的主要資金來源，占總投資的72.79%，其中縣鄉(xiāng)政府財政投入和各級涉農項目整合是主要的構成部分，分別占39.3%和26.20%，說明縣鄉(xiāng)政府既是建設主體也是最主要的投資主體；社會資金雖然占據(jù)顯著份額，達27.21% ，但調研表明，這部分投資或捐助多產生于該市新型農村社區(qū)建設啟動之初，多是當?shù)仄髽I(yè)和單位響應該市政府的號召而提供的一次性無償捐助，當前的新型農村社區(qū)建設社會力量投資很少，不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，原因在于農村社區(qū)基礎設施與公共服務設施項目公益性強、基本無商業(yè)收益或收益很低、且投資規(guī)模大，社會力量投資意愿低。所以，無論是過去事實還是未來趨勢，縣鄉(xiāng)政府都將是農村社區(qū)公共投資的主體。 （2）w市市級層面農村社區(qū)建設財政投入與財政收入比較。首先，需要說明的是由于該市財政收入包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，所以在做投入與收入比較時，市級層面農村社區(qū)建設投入應包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，這樣才準確和貼合實際。w市2010-2012年市財政年均收入78340億，同期該市財政農村社區(qū)建設年均投入6500萬，年均投入占年均收入的8.30%， w市財政已經承受了巨大壓力，且這僅僅是在3年完成10個社區(qū)一期建設共計2178畝建設用地的情況下。按照規(guī)劃，未來2年需要完成10個社區(qū)二期建設、7個社區(qū)整體建設，總計建設用地2.5622萬畝的公共投資，未來需完成的建設面積是已完成建設面積的近12倍，對w市財政來說，資金方面難以承受，短期內該市農村全域社區(qū)化不具有資金上的可行性。
（3）w市鄉(xiāng)級層面農村社區(qū)建設財政投入與財政收入比較。表2四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按隨機原則抽取的，數(shù)量占該市鄉(xiāng)級單位的31% 。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入與收入進行對比，從中可以看出，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共投資資金來源差別較大，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年均投入差別也比較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均投入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均收入的20%——50%，這說明農村社區(qū)建設已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的主要方面。目前，w市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只開工建設1個社區(qū)，并且多處于在建階段；對社區(qū)的持續(xù)建設以及其他社區(qū)的開工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將陷入無米可炊的境地，資金瓶頸已經完全顯現(xiàn)。
（4）w市在農村社區(qū)建設中的土地收益。眾所周如，農村社區(qū)化的一個重要促動因素在于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策及其蘊含的土地收益。w市如果能從節(jié)約的農村建設用地方面獲取巨額收益，則說明其不存在公共投資困境；否則，則說明其不僅面臨公共投資困境且呈加劇趨勢。w市規(guī)劃建設的17個社區(qū)，僅1個社區(qū)位于城市的近郊區(qū)，特殊的區(qū)位優(yōu)勢使其節(jié)約集約出來的土地可以進行商業(yè)開發(fā)；但其余16個社區(qū)所在地遠離城市規(guī)劃區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，偏僻的地理區(qū)位，使節(jié)約集約出來的土地并無二、三產業(yè)價值，無法用土地和商業(yè)開發(fā)杠桿撬動，且該市規(guī)定“農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農民集體所有”，縣鄉(xiāng)政府從土地方面所獲取到的直接收益只是“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”指標的轉讓，w市向上級政府轉讓掛鉤指標能獲取5萬/畝的收益，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能獲取2萬/畝的收益，收益與支出相比，收益杯水車薪。這說明，不同層級的地方政府在農村社區(qū)化進程中獲取到的土地收益是旱澇不均的，對于直接的建設主體縣鄉(xiāng)政府來說，其收益難抵公共投資支出。
綜上分析，可以看出w市農村全域社區(qū)化使市、鄉(xiāng)財政面臨巨大壓力，在缺乏外來資金情況下，未來不具有持續(xù)建設的能力。
3.資金壓力狀況下w市農村社區(qū)建設行為的嬗變。如上所述，該市大部分社區(qū)處于前期已建成入住、后期持續(xù)進行的態(tài)勢，持續(xù)建設面臨強大的財政壓力。在此背景下，新型農村社區(qū)建設方式開始普遍轉型。
（1）建設方式方面，由政府投資轉向“商業(yè)化運作”
。w市已開工10社區(qū)中，1個已完全建成，其余9個在建，其一期與二期建設方式存在明顯區(qū)別。一期全部采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、委托建筑企業(yè)代工建設；企業(yè)僅是承建者角色，獲取的是代工費用，公共投資成本由政府負擔，住宅的私人成本由農民承擔，所以此時的社區(qū)建設本質上是一種公益性建設。但二期建設普遍采取“商業(yè)化運作”方式。所謂“商業(yè)化運作”，即委托建筑企業(yè)墊資建設，企業(yè)負責墊支房屋建成前的一切成本，含土地成本、配套設施成本、房屋建設成本、合理利潤、代建費用等，社區(qū)建成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此核算和形成房屋“成本價”，墊資企業(yè)按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準的“成本價”面向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民出售。此時政府與企業(yè)的關系發(fā)生異化，建筑企業(yè)擔當?shù)氖欠康禺a開發(fā)商的角色，農村社區(qū)建設實質上演化成為房地產開發(fā)。表面上看，建設方式轉變，政府在其中沒有獲取任何利益，但事實上政府將公共投資成本轉嫁給了農民，抬高了房價和放棄了自身的職責。
（2）住宅形式方面，由獨立兩層住宅全面轉向多層或小高層樓房。w市在建社區(qū)二期及新開工社區(qū)，為了“集約使用土地，提高土地利用率”，房屋形式由獨立兩層住宅，全面轉向多層和小高層。這樣的好處在于節(jié)約了農村建設用地，攤薄了房屋的公共投資成本；但政府“更節(jié)地”、“公攤成本更低”的訴求與農民住房觀念與習慣產生明顯沖突。一期獨立兩層住宅與農戶舊宅相比，無本質區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉移、公共配套設施更加齊全，并沒有改變農民住房觀念和習慣，且住宅面積大、家庭成員居住寬松；但二期多層或高層樓房形式，徹底顛覆農民既有住房觀念和習慣，且人均居住面積相對較小，極大影響農民購房的積極性。沒有脫離農業(yè)生產的農民不習慣，已“脫產”了的農民也不喜歡，這樣的小區(qū)，農民恐怕遲早會逃離，造成投資浪費。[4]
（3）舊宅補償方面，舊宅退出漸成“購房資格”。w市關于中心鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)外中心社區(qū)購房、建房補貼政策如下：一，對購買社區(qū)多層或高層樓房，且原宅基地在規(guī)定時間內退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時間內清理完畢并同意拆除的本市籍農戶，市里按每平方米150元進行補貼，每戶補貼面積不超過100平方米（即每戶最高補貼1.5萬元）；二，對購買社區(qū)內新建的三層（含三層）以下住房或按統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，且原宅基地在規(guī)定時間內退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時間內清理完畢并同意拆除的本市籍農戶，每戶補貼5000元。從以上規(guī)定可以看出，在農戶自建住房或購買獨棟住宅的情況下，該項規(guī)定是一項實質意義上的補貼政策，雖然補貼資金額度較小。但隨著社區(qū)住宅普遍轉向多層或小高層，就形成了“以宅基地換取社區(qū)成本價購房資格”的局面，舊宅基地和住房放棄僅獲取象征意義上的補償，即一方面是農民新社區(qū)購房的巨大經濟壓力，另一方面是自身既有宅基地與房產得不到相應補償?shù)木骄常@種利益補償?shù)牟还綄е罗r民對入住社區(qū)持消極態(tài)度，進一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展新的不平等。因此，以宅基地退出換取社區(qū)成本價購房資格，這一做法值得商榷。
4.資金壓力狀況下w市農村社區(qū)建設持續(xù)進行的動力與影響分析。如上分析，w市社區(qū)建設已經處于資金瓶頸，財政不堪重負。從正常邏輯和理性思維上判斷，w市政府不會持續(xù)推行一個明顯不具有資金可行性的重大政策，但該市卻想方設法予以持續(xù)推動，其原因何在，超越了財政承受能力的建設，其風險與后果又如何，值得深究。 首先，必須承認城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要是動力之一。w市經濟呈現(xiàn)典型的二元結構，較為發(fā)達的城市工業(yè)與薄弱的農村經濟并存，且工業(yè)與城市的發(fā)展產生了一定的土地需求，而農村建設用地浪費現(xiàn)象較為嚴重且農民有改善農村生產生活環(huán)境的愿望。城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要為農村社區(qū)化提供了一個誘因。但僅僅是一誘因，原因在于當?shù)毓I(yè)與城市發(fā)展的土地需求與建設用地供給缺口并不大，完全可以通過現(xiàn)有的土地征用制度得到滿足，且當?shù)赝恋仄瑓^(qū)價在2-5萬之間，土地獲取成本并不高，從經濟角度看，通過農村社區(qū)化獲取建設用地并不是最優(yōu)選擇。同時，農民方面雖然有改善生產生活環(huán)境的需求，但該需求并不等于農民希望“進社區(qū)”、“上樓”，實現(xiàn)該需求的途徑可以是多樣化的。所以，理性狀態(tài)下的政府或會試點進行，但不會不顧資金承受力全面推進。
事實上，推動w市農村社區(qū)化的根本動力是壓力型行政體制與當?shù)毓賳T的政績需要。從省、
市層面看，農村社區(qū)化不僅利于城鄉(xiāng)一體化，而且能夠獲取巨額土地收益。因此，農村社區(qū)化建設往往是省、市政府動力十足且統(tǒng)一決策，w市所在省也不例外，省級政府的目標任務在市、縣、鄉(xiāng)被層層分解；在任務被分解的同時，相應的政績考核機制也層層建立起來。在農村社區(qū)建設方面有明確的升遷獎懲規(guī)定，作為執(zhí)行主體的縣鄉(xiāng)干部為了在規(guī)定時間內完成或超額完成上級的任務，必絞盡腦汁推動農村社區(qū)化建設，這是壓力型行政體制下催生的一種被動政績需要。另一個方面是官員主動意義上的政績需要。眾所周知，經濟的發(fā)展是一個循序漸進的過程，經濟發(fā)展階段并非僅有“窮”與“富”這種兩分的情況，而是一條從低收入的農業(yè)經濟一直到高收入的后工業(yè)化經濟的連續(xù)譜，經濟發(fā)展的每一個水平都是這條連續(xù)譜上的一點。[5]然而，農村循序漸進的發(fā)展對于快速追求政績的執(zhí)政者來說是緩慢而令人沮喪的，不如農村的大拆大建對經濟增長來得明顯和直觀。在行政壓力和自身需要的雙重作用下，資金方面不可行的農村全域社區(qū)化，從政績視角就合乎邏輯了。
問題是勉強為之的農村社區(qū)建設勢必增加縣鄉(xiāng)政府的債務或導致壓力轉移。在硬性建設任務要求下，縣鄉(xiāng)政府的一個重要方式就是舉債建設，通過各種途徑增加舉債以助推短期政績，形成“借來的發(fā)展”。但這樣做的后果，一方面使縣鄉(xiāng)經濟背上沉重的包袱；另一方面，引發(fā)將債務責任向后任政府、上級政府或者企業(yè)，農民轉移的預期。w市當前的“商業(yè)化運作”建設方式，就是把投資責任轉移給企業(yè)，并最終將公共投資成本轉嫁給農民。農村社區(qū)化中農民利益受損，已經成為現(xiàn)階段農村社會潛在的不穩(wěn)定因素。
三、結論與政策建議
w市的實踐是當前農村社區(qū)化進程的一個縮影，具有重要的樣本意義和參考價值。第一，w市正在推行農村全域社區(qū)化，代表性了一些農村社區(qū)建設先進縣市的普遍狀態(tài)，反映了農村社區(qū)化的整體發(fā)展態(tài)勢。第二，w市經濟實力較強，在檢測縣鄉(xiāng)農村社區(qū)建設資金承受力方面具有重要的參考價值。一個不證自明的假設是，如果一個中部經濟百強縣（市）農村全域社區(qū)化面臨資金瓶頸問題，那么全國大部分縣、至少是大部分中西部縣（市）都將面臨如此問題。上述分析表明，w市的農村全域社區(qū)化短期內在資金方面不具有可行性，說明全國大部分縣（市）、至少是中西部縣（市）在資金方面均不具有可行性。急于求成的大舉建設要么使縣鄉(xiāng)政府背負巨額債務，要么繼續(xù)擠壓農民的利益空間，后果非常嚴重。基于此，筆者從資金角度提出以下政策建議：
1.轉變政府主導的農村社區(qū)建設模式。由政府推動的農村社區(qū)化摻雜了過多的政府利益和官員政績需要，將政府置于各種矛盾的漩渦之中，損害了地方政府的形象，也使本應循序漸進的建設演化成為史無前例的拆村造城運動。同時，使公共財政捉襟見肘、難以為繼，與市場經濟發(fā)展的方向不相符。所以，村莊的興衰還是應當遵循經濟社會發(fā)展的規(guī)律，最合適的辦法是給農民自由，讓市場解決。政府應盡快從農村社區(qū)化的“主角”地位上退下來，將主要精力放在規(guī)劃引導、法制保障、公共投資、協(xié)調服務上來。與此同時，農民及其所屬集體經濟組織應該在農村社區(qū)化過程中充當真正的“主角”，形成“政府規(guī)劃、獎補引導、農民主導、市場參與”的農村社區(qū)建設機制?；蛟S農民主導的農村社區(qū)建設受制于這樣或那樣的因素發(fā)展緩慢，短時間內難以形成規(guī)模，但卻可避免無謂的矛盾與沖突，且是農民基于自身狀況的理性選擇，保證了農村社區(qū)化進程中的農戶能夠“進得來、留得下、過得好”。
2.“量力而行”開展農村社區(qū)建設。首先，必須承認農村社區(qū)化建設勢在必行。從理論層面來說，農村社區(qū)化是一種可為的發(fā)展方式。農村的發(fā)展需要“兩輪驅動”，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，必須并行不悖地扎實推進社會主義新農村建設，以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展。[6] 但農村地域廣闊、人口眾多、基礎設施欠缺，在資金有限的情況下撒胡椒面式的建設方式顯然是低效的和無益的。農村社區(qū)建設作為一種非均衡發(fā)展方式，它可以盤活和優(yōu)化農村生產要素，激活農村各類資源要素特別是土地資源以及促進農村生產要素自由流動，這是農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展的動力源泉。[7]從現(xiàn)實層面來說，農村社區(qū)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要。農村廣泛出現(xiàn)的“有新房無新村”現(xiàn)象表明，農民有廣泛和強烈的改善生產生活環(huán)境的愿望；而與農村社區(qū)建設相關的“城
鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，緩解了城市用地緊張局面。所以農村社區(qū)化建設確需進行。
但因為農村社區(qū)化是在經濟、社會發(fā)展相對落后狀態(tài)下的一種非均衡發(fā)展方式，注定其不能遍地開花，而要量力而行。就目前的國情國力而言，除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內、除了農村勞動力絕大多數(shù)已轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，真正具備村莊拆并條件的地方相當有限。[8]所以，全國大部分地區(qū)的新型農村社區(qū)建設應該以建設資金作為決策的前提條件，以漸進的方式開展，以榜樣示范帶動?？梢匀蛞?guī)劃，但不要遍地開花。在縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財政困難的背景下，都開展新型農村社區(qū)建設并不現(xiàn)實。具體到有能力開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前期階段，最好只開展一個試點。一方面，可以通過“舉鄉(xiāng)辦大事”、資金整合方式完成相關建設，形成示范效應；另一方面，隨著經濟發(fā)展，農民異地城市化加快，最終留在農村的農民數(shù)量將呈遞減趨勢，而新規(guī)劃的新型農村社區(qū)多為萬人社區(qū)，應未雨綢繆預見到這一發(fā)展趨勢。
3.拓寬農村社區(qū)建設資金來源和創(chuàng)新籌資機制。受制于經濟發(fā)展階段的根本背景及政府財政收入的相對穩(wěn)定性，政府在農村社區(qū)化進程中面臨資金困難將是一個常態(tài)。所以，在繼續(xù)加大政府投入的同時，要進一步拓寬資金來源和創(chuàng)新籌資機制。一是創(chuàng)新建設模式，實踐中出現(xiàn)的公私合作方式，可以進一步創(chuàng)新與完善，從而以市場化的方式撬動新型農村社區(qū)建設。二是以金融制度創(chuàng)新拓寬融資渠道。逐步擴大有效擔保物范圍，在嚴控金融風險的前提下，全面實施房產權、土地流轉經營權、山權、林權等多種貸款、抵押擔保形式。三是通過建立免稅制度促進社會投資和捐助。借鑒慈善行業(yè)籌資免稅政策，企業(yè)、個人等社會主體投資或者捐資農村社區(qū)建設的，可以減免相關稅收，引導社會資本投資新型農村社區(qū)建設。四是做好新增建設用地及相關用地指標的價值實現(xiàn)設計。在滿足耕地復耕要求的基礎上，社區(qū)建設集約、節(jié)約出來的建設用地及相關指標，可以通過商業(yè)化運作的方式拍賣和異地流轉，拓寬融資渠道。
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第4篇：農村社區(qū)建設的背景范文
【關鍵詞】公共服務；農村新型社區(qū)建設；問題；解決思路
【中圖分類號】F321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設的背景下，提出要建設農村新型社區(qū)。新型農村社區(qū)，不同于單純的農村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經營為主導，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產、生活方式與原有農村基本的經濟、組織制度的關系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務面臨的挑戰(zhàn)
公共服務均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務均等化的探索,需要對基層公共服務供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務均等化的實現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務責任，這是當今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務的能力則始終是有限的。在市場經濟下，政府只能提供市場經濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務責任。公共服務與農村新型社區(qū)建設正是為實現(xiàn)這一目標而采取的政府行動。
隨著我國經濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會已經發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產生活和從事農業(yè)生產或產業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務輸出或者從事新的非農產業(yè)。三是生活方式的變化性。農村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農民已不是從前那種千百年一成不變的小農形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農民。四是村莊結構的異質性。農村社會的變化使傳統(tǒng)農村社會迅速解體，經濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務和公共設施建設發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務常陷于無組織依托的困境。農村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農村土地被大量征用，耕地減少，農村經濟基礎被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農惠農政策的提出，農村的三提留五統(tǒng)籌、農林特產稅、農業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經營體制中的集體經濟部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農村建設的重要目標和任務，國家出臺了一系列支農惠農措施，農民收入得到較快提高，農村基礎設施和公共服務的建設也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農村建設中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農村城市化、農業(yè)產業(yè)化已成為農村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農村新型社區(qū)建設的試點工作。
第5篇：農村社區(qū)建設的背景范文
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農村社區(qū)；治理問題
中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經濟的發(fā)展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農村社區(qū)的建設。目前我國對新型農村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區(qū)經過協(xié)調，互動等，而促進新型農村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的最終目標。在新型農村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業(yè)平等協(xié)調合作，從而推動農村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關于農村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當?shù)卣⑥r村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內的大小事務，促進農村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農村社區(qū)內，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區(qū)建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標體系治理，即通過構建環(huán)境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區(qū)普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區(qū)的發(fā)展。首先農村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區(qū)治理中。同時通過對新型農村社區(qū)的建設，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現(xiàn)新型農村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術。
但在目前新型農村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩(wěn)定，且農村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區(qū)公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區(qū)服務組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農村發(fā)展實際情況，選擇部分農村進行農村社區(qū)建設試驗。到2009年，我國進入農村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導下，農村社區(qū)居民和組織參與到農村社區(qū)治理中，推動了我國新型農村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農村劃分為農村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標準進行建設，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理的措施
（一）加強農村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農村社區(qū)發(fā)展中，要注重農村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區(qū)治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農村社區(qū)治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區(qū)治理中。
（二）注重農村社區(qū)特色經濟的發(fā)展
經濟是農村社區(qū)發(fā)展中，居民最關注問題。在目前經濟發(fā)展模式下，人們非常注重經濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應當結合自身的特色實現(xiàn)經濟的發(fā)展。首先農村社區(qū)應當明確自身的主要發(fā)展產業(yè)，并加強對產業(yè)基地的建設，同時通過建設合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農村社區(qū)經濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產品，而很多農村都沒有被工業(yè)影響，其產品基本都屬于生態(tài)產品，農村社區(qū)要意識到生態(tài)產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經濟的主要方式。旅游業(yè)也是農村社區(qū)特色經濟發(fā)展的主要模式之一，農村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區(qū)集體經濟的發(fā)展
隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國農村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區(qū)公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發(fā)展的重要性。加強集體經濟的發(fā)展，能夠使農村社區(qū)公共服務得到保障。要想實現(xiàn)農村集體經濟的發(fā)展首先要根據(jù)農村社區(qū)的經濟發(fā)展情況，建立有領導性強、規(guī)劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區(qū)集體經濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產的利用，很多農村社區(qū)都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應用，也能夠促進集體經濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統(tǒng)的經營理念不適合農村社區(qū)的發(fā)展，應當注重經濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發(fā)展。
（四）完善農村社區(qū)基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區(qū)資金較為緊張，在建設社區(qū)公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區(qū)公共設施的建設特點，對農村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區(qū)居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)治理需要注重農村特色經濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
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第6篇：農村社區(qū)建設的背景范文
所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產生的農村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內涵的條件下，結合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構建新型城鄉(xiāng)關系的高度，有序變革新型農村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發(fā)，按照新型農村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農村社區(qū)各自本身的特點，重置農村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。
順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協(xié)調委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協(xié)調委員會主導社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內涵的社區(qū)組織管理體制，完善農村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農村社區(qū)是介于農村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自
職責。
在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農村社會事業(yè)，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區(qū)建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯(lián)結，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。
農村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯(lián)結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業(yè)大學，基本原理專業(yè)。
第7篇：農村社區(qū)建設的背景范文
關鍵詞：新農村建設;平原農區(qū);農民集中居住社區(qū)
中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006
近年來，在我國山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農區(qū)掀起了建設農民集中居住社區(qū)的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽等市近年來投資280億元，建設了約465個農民集中居住社區(qū)，約入住農戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設了378個農民集中居住社區(qū)，已入住20多萬農戶。已建的農民集中居住社區(qū)每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農村公共服務等基礎設施。從德州市已經建成并入住社區(qū)來看，基本上實現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學、文化娛樂廣場、社區(qū)服務中心。 推進平原農區(qū)農民集中居住社區(qū)建設，對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進傳統(tǒng)農區(qū)農村社會轉型，實現(xiàn)新農村建設“村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主”開辟了可行之路。
一、平原農區(qū)農民集中居住社區(qū)建設的實踐
（一）德州市農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”
山東省德州市有農村人口403萬人，約占全市總人口的70%，是中國糧食畝產率先超千公斤的農業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農區(qū)如何推進新農村建設，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經過5年多時間的探索，以合并村莊為農村社區(qū)、同時建設產業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實踐，在平原農區(qū)推進農民集中居住社區(qū)建設上取得了初步成績。[1]
2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領導該村農民建起了蔬菜大棚，建設了蔬菜批發(fā)市場，使村集體和農民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設一個有著2600多人口的新型農民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經濟擴大，第二年全村即實現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務設施，也縮小了農村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。
東崔村的“化蛹成蝶”在當?shù)胤错懞艽?，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認識到德州農村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領群眾致富難、村公益服務推進難、農村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經驗是推進產業(yè)園區(qū)與農村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對解決這一問題具有開創(chuàng)意義。通過反復研究和總結東崔村經驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農區(qū)建設全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復墾宅基地結合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設施建設等資金投入，另一半用于農戶的購房補助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產權的兩層樓（約220平方米）新房，農民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農民合作發(fā)力，順利解決了建設新型社區(qū)“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區(qū)同建”6年來，從未出現(xiàn)過一次農民因拆遷房屋、購買新房等事引發(fā)的上訪事件，許多村莊農民還積極主動要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。
在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復墾后轉包給農戶或民營企業(yè)經營。二是將這些土地并入產業(yè)園區(qū)，由民營企業(yè)來投資發(fā)展二、三產業(yè)。無論采取何種辦法，由于村集體經濟得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強，農村社區(qū)就越和諧穩(wěn)定，集體經濟與民私營經濟實現(xiàn)對接發(fā)展。德州市通過“兩區(qū)同建”促進了農村集體經濟的快速發(fā)展。
（二）河南新鄉(xiāng)、安陽兩市的“新型農村社區(qū)”建設
河南新鄉(xiāng)市轄12個縣（市、區(qū)），全市人口570萬人，其中農業(yè)人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農業(yè)大市。該市早在2006年即開始試點建設新型農村社區(qū)，2009年全面推開，規(guī)劃將全市3571個行政村，建設為900個新型農村社區(qū)。新鄉(xiāng)市采取兩種辦法來籌集建設新型農村社區(qū)的資金：一是新型社區(qū)基礎設施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達5億元;采用土地作抵押，向當?shù)剞r業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎設施建設;建立農村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區(qū)房屋建設，主要以入住農民自籌為主。對在新型農村社區(qū)建房的農戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補貼或10噸水泥補助，并由當?shù)卣?lián)系銀行，根據(jù)入住農戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉(xiāng)市已經在城鎮(zhèn)周圍、產業(yè)集聚區(qū)周邊、干線公路兩側等重點區(qū)域建成352個新型農村社區(qū)，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區(qū)6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶。已經建成的農民集中居住社區(qū)基礎設施完善，一般配備有綜合服務中心、超市、文化娛樂廣場、小學和幼兒園、衛(wèi)生室、垃圾轉運站等公共設施，方便了農民生活。
安陽市轄9個縣（市、區(qū)），人口535萬人，農業(yè)人口占大多數(shù)，也是一個典型農業(yè)大市。安陽市于2009年啟動新型農村社區(qū)建設，主要采取在原有行政村基礎上進行整合。截至目前，已經建成113個新型農村社區(qū)，建成住宅樓6246棟，入住農戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區(qū)集聚人口規(guī)模必須在3千人以上。目前在建的新型農村社區(qū)中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。
（三）安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區(qū)建設
宿州市橋區(qū)桃園鎮(zhèn)光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農地撂荒、村莊破敗等“空心村”現(xiàn)象較為嚴重。2009年桃園村被批準為省級新農村建設示范村后，村兩委下大力氣推進新農村建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃新社區(qū)集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區(qū)農民住宅均為聯(lián)排式2至3層小樓，既節(jié)約耕地也節(jié)約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區(qū)配套建設有小學、衛(wèi)生室、文化廣場、自來水廠等公益設施，鋪設了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統(tǒng)村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農民生活環(huán)境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農村新社區(qū)建設，預計改造任務全部完成后可以新增耕地700余畝。
潁上縣陳橋鎮(zhèn)三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區(qū)交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災害頻發(fā)，是個名副其實的“偏遠村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農村土地整治示范省建設機遇，獲得了市國土局土地復墾置換項目的資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃建設農民集中居住社區(qū)。在新社區(qū)建設中，采取“村統(tǒng)籌、戶自建”原則，村民既可以按照統(tǒng)一設計的標準化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎上根據(jù)自己需要適當調整，村里不勉強、不強制。對經濟條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農戶都能蓋得起房、住得進去。截至目前，已經完成9個自然村的拆遷改造任務，共拆遷農戶681戶，安置人口3405人，復墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農戶戶均住房面積達200多平方米，農民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設施，統(tǒng)一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場、農貿市場等公益設施，同時加大新社區(qū)環(huán)境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。
二、平原農區(qū)建設農民集中居住社區(qū)的意義和作用
（一）建設農民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“村容整潔”
我國的傳統(tǒng)村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現(xiàn)象普遍，農村環(huán)境問題一直是鄉(xiāng)村治理的頑疾之一。在北方平原農區(qū)，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎設施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優(yōu)質公共服務，村民生活質量怎么也提高不上去。因此，對實現(xiàn)新農村建設的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環(huán)境整治的系統(tǒng)工程，對村莊軟硬件進行全面改造，徹底扭轉農村環(huán)境衛(wèi)生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉(xiāng)、安陽等地的農民集中居住社區(qū)建設，恰在這方面進行了成功探索。
從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉(xiāng)等地已經建成的農民集中居住社區(qū)來看，基本實現(xiàn)了居住環(huán)境好、功能設施齊全、方便村民生產生活的要求。按照規(guī)劃要求，在城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新型農村社區(qū)的房屋以多層為主;而在稍微偏遠一些農村，新型社區(qū)房屋則以兩層為主。在建筑風格上，農民集中居住社區(qū)建設堅持“社區(qū)風貌不雷同、現(xiàn)代品位不能低、鄉(xiāng)風民俗不能丟、文化特色不能少”的設計理念，突出生態(tài)文明要求，社區(qū)綠化率不低于25%，標桿型社區(qū)多建設有水面公園和標志性建筑，盡量做到社區(qū)建設與歷史文化、民族風情、產業(yè)特點有機結合。推進農民集中居住社區(qū)建設后，農民承包地通過流轉實現(xiàn)了規(guī)模化經營，農業(yè)生產的機械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農作物的耕種收基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，大馬力農機替代了手扶拖拉機，收割時同步實現(xiàn)脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區(qū)里秸稈亂堆亂放現(xiàn)象也消失了。在傳統(tǒng)村莊，村民零散養(yǎng)殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區(qū)后，伴隨著推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，農民不再養(yǎng)殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自然清潔了。各農村社區(qū)均成立了專業(yè)保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設置了垃圾箱，做到了社區(qū)垃圾的及時收集轉運和縣鄉(xiāng)集中處理，垃圾亂倒現(xiàn)象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進行處理，亂倒污水現(xiàn)象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風格建筑的古城苑社區(qū)，還是綠地鑲嵌、綠水環(huán)繞的洪州、華中社區(qū)，村容面貌與城市居住小區(qū)不相上下，在區(qū)內環(huán)境、綠化及周邊風景上，甚至蓋過城市小區(qū)，真正實現(xiàn)了新農村建設的“村容整潔”。
（二）建設農民集中居住社區(qū)有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
河南省新鄉(xiāng)市推進新型農村社區(qū)建設后，登記流轉的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農業(yè)園27個，實現(xiàn)規(guī)模化種植300萬畝，涌現(xiàn)出中國科學院萬畝實驗基地等一批土地集約經營典型。該市古固寨鎮(zhèn)結合農民集中居住社區(qū)建設，積極推動農田基礎設施建設，實施了2萬畝中低產田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節(jié)水灌溉工程建設等項目，促使農業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高，該鎮(zhèn)已被評為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”和“新農村建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安陽市滑縣產業(yè)集聚區(qū)在推進新型農村社區(qū)（錦和新城）建設過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發(fā)公司，將18個村的1.7萬畝土地經營權以拍賣的形式，流轉到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規(guī)?；?、集約化經營。
安徽潁上縣三王村建設農民集中居住社區(qū)后，積極推進土地流轉，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)，目前已經建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養(yǎng)殖業(yè)大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產示范片。安徽宿州市橋區(qū)光明村結合農民集中居住社區(qū)建設，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，自2009年開始先后流轉土地7000多畝，培育和發(fā)展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業(yè)公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業(yè)合作社等規(guī)?；r業(yè)種植基地，并加強農業(yè)基礎設施建設，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復和新打機井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農業(yè)生產條件基礎上，成立了宿州心華農機專業(yè)合作社，引進大馬力農機具實現(xiàn)農作物耕種收的機械化作業(yè)，結合配方施肥等農技措施，平均每畝增收400多元。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)也得到快速發(fā)展，全村現(xiàn)飼養(yǎng)種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養(yǎng)豬場和邢學柱養(yǎng)雞場、沈維喜養(yǎng)鴿場等一批養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），正在建設的光明村標準化養(yǎng)殖場，建成后年出欄仔豬將達到5萬頭。
（三）建設農民集中居住社區(qū)有利于推進“管理民主”
從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統(tǒng)農區(qū)中村民政治經濟生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領導時，因選舉范圍有限，致使候選人質量不高，農村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質量不高，在傳統(tǒng)村莊實現(xiàn)“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農民集中居住社區(qū)的“農村社區(qū)”建設。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農村社區(qū)，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農民集中居住社區(qū)入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉(xiāng)政府組織村民自主選舉社區(qū)領導班子。由于農民集中居住社區(qū)居住人口增多和選舉范圍擴大，可供參選的候選人數(shù)量增多，候選人的質量明顯提高。同時，由于傳統(tǒng)村莊小社區(qū)轉變成了農民集中居住大社區(qū)，“熟人社會”已經被改造成了“半生半熟社會”，打破了農村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學組織選舉，嚴把候選人資格審查關、選民登記關和選舉會議組織關，充分發(fā)揚民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質量大大提高。據(jù)統(tǒng)計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區(qū)選民平均參選率達85%以上。經過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區(qū)“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區(qū)減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區(qū)村委會主任中辦企業(yè)或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經過合并成大社區(qū)、重新選班子一舉得到解決，新領導帶領農民致富奔小康的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。
（四）建設農民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”
通過建設農民集中居住社區(qū)，村莊環(huán)境和村民生活條件得到大幅度改善，農民生活質量顯著提高，自然促進了鄉(xiāng)風文明的形成。入住集中居住社區(qū)后，區(qū)內道路實現(xiàn)了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區(qū)中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強，這必將有利于未來進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產、搞活農產品流通和增加收入。通過現(xiàn)代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發(fā)展生產、發(fā)家致富了?？傊?，平原農區(qū)通過農民集中居住社區(qū)建設，推動了現(xiàn)代城市生活融入鄉(xiāng)村，在提高村民居住條件和生活品質的同時，促進了村民素質的提高和鄉(xiāng)風文明的形成。
三、平原農區(qū)建設農民集中居住社區(qū)的理論思考
（一）有利于推進資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農村建設
我國平原農區(qū)人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加劇了傳統(tǒng)農區(qū)的分工分業(yè)及農民分化，一些縣市城區(qū)、工礦園區(qū)及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化程度不斷提高，農民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區(qū)加快農民集中居住社區(qū)建設、分離生產生活設施并配套布局基本公共服務設施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統(tǒng)農區(qū)來看，多數(shù)民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農民集中居住社區(qū)建設試點?？梢赃x擇那些占地面積大且民居質量偏低、采煤沉陷區(qū)待搬遷、臨近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及交通干線附近村莊進行試點，拆除舊村莊，建設新的農民集中居住社區(qū)。節(jié)約出的土地可用于農業(yè)復墾或增加建設用地。啟動農民集中居住社區(qū)建設，還可避免傳統(tǒng)農區(qū)形成新的建房后，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)有新房無新村，推進新農村建設時拆不起也并不成的被動局面。通過建設農民集中居住社區(qū)，既釋放出工業(yè)化、城市化和農業(yè)所需的用地，也系統(tǒng)化地改造了農村居住環(huán)境，促進了資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農村建設。
（二）農民就業(yè)與非農產業(yè)發(fā)展仍然是突出問題
無論是山東德州的“兩區(qū)同建”，還是河南新鄉(xiāng)、安陽及安徽沿淮淮北等地的農民集中居住社區(qū)建設，由于土地整治后農業(yè)規(guī)模化經營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現(xiàn)在包給了少數(shù)種植大戶或農業(yè)企業(yè)經營，種田不需要那么多人了，農民實現(xiàn)安居后，就業(yè)成了突出問題。從德州市“兩區(qū)同建”及河南新鄉(xiāng)、安陽等地新型農村社區(qū)建設實踐來看，發(fā)展高附加值農業(yè)吸收了部分農民就業(yè)，但由于地理、交通等多種因素影響，產業(yè)園區(qū)的非農產業(yè)發(fā)展并不順利。與南方丘陵地區(qū)農業(yè)不同，北方農區(qū)多生產玉米、小麥等大宗農作物，品種有限、加工內容少，少數(shù)幾個現(xiàn)代化加工企業(yè)就可以涵蓋廣闊區(qū)域的加工任務，加上加工程序高度機械化，勞動用工也不多，發(fā)展非農就業(yè)空間并不大。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和社區(qū)服務業(yè)是少數(shù)幾個值得挖掘的就業(yè)空間，但前者受投資資金不足限制，多數(shù)地區(qū)目前農民信貸可得性仍然偏低;后者服務范圍基本限制在社區(qū)內部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現(xiàn)農民增收的效應有限。農民進入集中居住社區(qū)后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務全部需要付費，農民生活負擔陡然上升。如果不能夠有效解決農民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農民持續(xù)增收，這種提高了的集中居住社區(qū)生活就成了農民享受不起的“奢侈品”，其存續(xù)前景必然堪憂。
（三）大面積推廣農民集中居住社區(qū)建設仍待商榷
可以肯定，在人口密集的平原農區(qū)推進農民集中居住社區(qū)建設有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進我國新農村建設的“村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設模式的籌資機理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設模式的資金主要依靠推進過程中節(jié)約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠農村增加的耕地指標置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發(fā)展資金。從德州市的“兩區(qū)同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標全部用于城郊的建設用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補貼計算，全市100萬農戶需要600億元，再去除同等數(shù)量的拆遷、復墾、公益設施建設等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統(tǒng)村莊農戶的遷建任務。即使將一半復墾土地用于凈增加農業(yè)用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應付建設成本，所以地方政府有足夠的動力來推進這一進程。潛在的風險集中在兩個方面：首先，這一政府主導的新農村建設模式“經濟”并不等同于農戶層面“經濟”，如上所述如果不能順利解決入住農民的就業(yè)和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅使，這一新農村建設模式必然會推動偏遠農村集體建設用地指標向地價較高的核心城市郊區(qū)轉移，助長傳統(tǒng)城市發(fā)展的“攤大餅”式擴張，從長遠或機制上看，可能與追求資源節(jié)約和環(huán)境友好、縮小城鄉(xiāng)差距及推動城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求漸行漸遠或反向而行，重組后的城鄉(xiāng)土地要素流動可能對促進偏遠地區(qū)的農業(yè)農村經濟發(fā)展反而不利。
（四）可以在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場上深化探索
目前，全國范圍的不動產登記正在緊鑼密鼓地進行，已經明確將農民住宅納入登記范圍，這將對“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，“穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”奠定基礎。從平原農區(qū)農民集中居住社區(qū)建設實踐來看，農民擁有集中居住社區(qū)住房的完全產權，但按照現(xiàn)行規(guī)定仍然不能夠對城市居民出售而只能出租，社區(qū)內農戶宅基地使用也受到同樣限制，農民住房及宅基地的財產權利仍然不完整，城市資本和要素進入仍不順暢?？梢栽O想，如果集中居住社區(qū)的某個農戶需要隨遷打工子女進城居住，同時某個祖籍在當?shù)氐某鞘芯用裣牖卮屦B(yǎng)老，前者需要賣房，后者需要買房，而現(xiàn)行政策不允許此類買賣行為發(fā)生，這就不符合市場經濟規(guī)律，也是當前農民不具備完整市場主體地位的突出表現(xiàn)，更是導致農民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應當維持下去。在下一步農民集中居住社區(qū)的建設實踐中，應當將改革農民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農民財產性收入為出發(fā)點，在農民集中居住社區(qū)住房及宅基地確權登記頒證基礎上，實現(xiàn)農民住房的可抵押、可買賣。根據(jù)農村實際情況，有關房地產管理的規(guī)定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權）內翻修、拆除重建住房權利，即有條件實現(xiàn)農民宅基地的可抵押、可擔保和可轉讓。
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第8篇：農村社區(qū)建設的背景范文
隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，社會發(fā)展的進步，越來越多的農村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農村經濟發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農村社區(qū)建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區(qū)服務于民，研究義烏農村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規(guī)范各種行為。村民自治是農村社區(qū)治理的方向，也是推進農村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協(xié)調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督沒有發(fā)揮該有的作用。
2、農村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農村社區(qū)認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區(qū)建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環(huán)境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區(qū)已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業(yè)收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調查發(fā)現(xiàn)上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區(qū)治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮(zhèn)農村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農村社區(qū)治理對策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導和協(xié)調。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設的積極性。其次優(yōu)化農村社區(qū)生活環(huán)境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調。另外建立并完善社區(qū)公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養(yǎng)，積極推進農村社區(qū)精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業(yè)指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區(qū)黨的組織領導下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區(qū)治理機制。建立起農村社區(qū)管理績效評估的機制，將農村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區(qū)建設的長效機制。
四、結語
第9篇：農村社區(qū)建設的背景范文
【關鍵詞】景觀生態(tài)學；新農村社區(qū)；綠地；生態(tài)
1. 景觀生態(tài)學理論概述
1.1 景觀生態(tài)學。隨著學科的發(fā)展和研究的深入，景觀生態(tài)學成為一門建立在生物學和地理學基礎上的綜合學科，研究不同尺度人地系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結構、功能聯(lián)系、動態(tài)發(fā)展過程及系統(tǒng)穩(wěn)定的對策的。與傳統(tǒng)生態(tài)學研究相比，景觀生態(tài)學更加強調空間異質性、等級結構和尺度在研究生態(tài)學格局和過程中的重要性，以及人類活動對生態(tài)學系統(tǒng)的影響，尤其突出空間結構和生態(tài)過程在多個尺度上的相互作用關系。
1.2 景觀生態(tài)學理論。景觀生態(tài)學基本理論。
（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環(huán)境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數(shù)目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。
（2）廊道的基本原理。簡單地說，廊道（corridor）是指不同于兩側基質的狹長地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時又被廊道所聯(lián)結，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運輸、保護資源和美學等方面的應用，幾乎能以各種方式滲透到每一個景觀中。
2. 景觀生態(tài)設計和新農村社區(qū)建設的背景
2.1 景觀生態(tài)設計的整體性原則。景觀設計的真正內涵是指通過對環(huán)境設計使人與自然相互協(xié)調和諧共存。它對于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強的環(huán)境藝術，涉及環(huán)境工程、生物、社會、藝術等眾多學科。既是諸學科的應用，也是綜合性的創(chuàng)造；既要考慮到科學性，又要講究藝術效果，同時也要符合人們的行為習慣。景觀設計所要達到的目的是營造適合人類生存的和諧自然空間。
2.2 景觀規(guī)劃設計的趨勢。
2.2.1 以人為本。人是景觀規(guī)劃設計的出發(fā)點，同時也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規(guī)劃設計作品提煉成為基本的規(guī)劃與理論的第一任，它用富有詩意的文筆描繪了人們置身其中的體驗。結論得出景觀規(guī)劃設計的主題服務對象時人。在景觀規(guī)劃設計中，我們喜愛保持自然地現(xiàn)象，并且是受到我們人類的本能驅使。合理規(guī)劃，理解人類的這些本能，既能區(qū)別人魚動物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們在以來自然地同時，還可以認識自然地規(guī)律，并且順利的改造自然。
2.2.2 文化立本。社會環(huán)境因素，人文因素是景觀規(guī)劃設計中的靈魂。景觀規(guī)劃設計所處的社會環(huán)境，決定了人們的價值觀，審美觀等。不同國家不同地區(qū)不同民族在不同時期，對于景觀規(guī)劃設計業(yè)呈現(xiàn)出極大地異質性。
2.3 新農村社區(qū)中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構成要素：建筑環(huán)境景觀要素；農耕文化生存景觀要素；非物質文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉(xiāng)村旅游景觀的廣闊內涵。
2.3.1 建筑環(huán)境景觀要素。
（1）鄉(xiāng)村范圍及周邊自然環(huán)境上，基本上保持著原有的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出人們常說的“大尺度的生態(tài)環(huán)境”。
（2）住宅周邊環(huán)境。村落民居四旁通常都進行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時與樹木、菜地混為一體，也是我國山水畫的傳統(tǒng)主題，居住環(huán)境十分優(yōu)美宜人。
（3）住宅和室內環(huán)境。傳統(tǒng)村落保留著傳統(tǒng)的建筑風格，而建筑風格也因地而異。不同民族之間，在山區(qū)和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統(tǒng)的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風格的建筑，本身就具有很高的藝術價值，成為重要的鄉(xiāng)村旅游景觀。
2.3.2 農耕文化生存景觀要素。農耕文化生存景觀實際上更多還是以人類生存環(huán)境為中心的。黃河中游黃土高原是農耕文明的發(fā)源地，農耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動著社會前進的車輪，景觀的發(fā)展自始至終都貫穿了人類對生存的需求，從而形成了農耕文明不同發(fā)展階段人類在謀求生存過程中的多種多樣的農耕文化景觀。
2.4 新農村社區(qū)景觀規(guī)劃的誤區(qū)。
2.4.1 脫離個性特征。盲目跟風和照搬經驗在我國新農村社區(qū)建設前期，本可以吸取一些他鄉(xiāng)別國的經驗和教訓。但是一些地方出現(xiàn)了直接搬用套用他國經驗，或者盲目跟風部分發(fā)達地區(qū)農村建設策略的現(xiàn)象。
2.4.2 城鄉(xiāng)等同化。一些人認為，新農村社區(qū)建設，就是要讓農村人過上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學城市建設，大搞拆村建居、大搞農村規(guī)劃、大搞基礎建設及硬化工程的現(xiàn)象到處可見。我國的農村村落由于長期處于無規(guī)劃指導的狀態(tài)，原有村容多數(shù)不大整潔。要建設新農村社區(qū)，提高農民的居住環(huán)境水準，的確需要專業(yè)規(guī)劃和指導。然而在諸多村鎮(zhèn)，簡單地把農村規(guī)劃理解為就是從平地上重新建立一個全新的居住區(qū)，導致農村居住區(qū)景觀與城市住宅區(qū)景觀毫無區(qū)別，丟失了農村特有的景觀空間格局。我們搞新農村社區(qū)建設，追求的是城鄉(xiāng)等值化，而非等同化。
2.4.3 經濟建設破換景觀環(huán)境資源。建設新農村社區(qū)就是大力發(fā)展農村經濟建設新農村社區(qū)，就是要發(fā)展農村經濟，提高農民的生活
水平。提高農民生活水平，關鍵是增加農民的收入，這一點是無可非議的。一些地方政府為發(fā)展農村經濟，大力引進省外、國外資金，在農村興辦企業(yè)建設。這一舉措的確有利于解決農民的就業(yè)問題和增加農民的收入。
3. 新農村社區(qū)景觀設計的原則
設計方案的主旨在于能夠對于當?shù)剡M而進行全面的組織和設計，從而達到以下四個基本目標：
（1）人性化：景觀設計方案的特點在于運用景觀設計的基本元素，在充分把握場所精神、歷史文脈、人體尺度的基礎之上，注重景觀形態(tài)對人的心理感覺的影響，從整體規(guī)劃的高度進行設計，將方案的各個部分融合在一起。
（2）高品質：景觀設計的標準要求層次高，突出景觀的生態(tài)效益，以利于形成環(huán)境優(yōu)雅、美觀和諧的個性化生活社區(qū)。
（3）簡約性：簡單、易行是貫穿設計的主線。有意識地對景觀設計的要素進行簡化處理，包括形勢與空間的簡化，在滿足社區(qū)功能要求的基礎之上形成能夠滿足和促進居民利用場地進行活動的設計，借以加強讓你和自然環(huán)境之間的溝通和交流。
（4）鄉(xiāng)土化：無論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當?shù)匚锊?。我們在景觀設計中都要盡可能地采用鄉(xiāng)土耐用材料。通過對這些材料的合理運用，使整個社區(qū)景觀設計更增添鄉(xiāng)土氣息。
4. 小結
村落景觀要素是人與自然長期相互作用的作品，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生存智慧，展現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處，在新農村社區(qū)建設中如何處理好建設與村落文化景觀保護是一個重要課題，有著自身特點的村落文化景觀的農村對發(fā)展新農村旅游有著重要優(yōu)勢，有利于把新農村建設向深處發(fā)展。
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