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近年來(lái),廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的合同簽訂多達(dá)160多個(gè)合同,招標(biāo)項(xiàng)目在110多項(xiàng)以上,預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費(fèi)用增加文件等上報(bào)董事會(huì)文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、四天上報(bào)一份董事會(huì)文件。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類合同435份,合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好,未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件,各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范,材料齊全。
2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況
我部門自2007年成立之日起,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》,廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、嚴(yán)格合同會(huì)簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé),為各項(xiàng)工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底,我部根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合廣深高速項(xiàng)目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點(diǎn),為了更好的依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開(kāi)的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作,建立完善了《廣深高速公路專項(xiàng)工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測(cè)類招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行審核、審核、再審核,力求做到細(xì)致、周詳,投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整,避免遺漏。
3為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)采取的防范措施
在招標(biāo)、簽訂合同和履行過(guò)程中,為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),主要采取了以下措施:
(1)針對(duì)“合同主體不適格法律風(fēng)險(xiǎn)”
在招標(biāo)階段,嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信等級(jí)及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫(kù)”,每?jī)赡陮?duì)入庫(kù)的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時(shí)工作人員負(fù)責(zé)審查對(duì)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的,要求對(duì)方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開(kāi)具的介紹信,并嚴(yán)格審查。
(2)針對(duì)“合同文本不明確法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格合同會(huì)簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險(xiǎn)及公司項(xiàng)目實(shí)際情況,編制了《廣深高速公路專項(xiàng)工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運(yùn)行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費(fèi)亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計(jì)合同》、《廣深高速公路工程檢測(cè)合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目合同》等十個(gè)合同模版,以上所有合同條款均通過(guò)律師事務(wù)所的法律審查,對(duì)可能違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時(shí)每項(xiàng)合同文本起草后,工作人員將書面、電子版同時(shí)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門、合約預(yù)算部、財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會(huì)簽,會(huì)簽無(wú)異議后方可加蓋合同專用章。會(huì)簽制度的實(shí)施對(duì)于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r(shí)予以預(yù)警和糾正。
(3)針對(duì)“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項(xiàng)合同;明確合同會(huì)簽的流程,杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)在合同各頁(yè)碼之間加蓋騎縫章,防止合同簽署后被篡改。
(4)針對(duì)“證據(jù)意識(shí)缺乏,證據(jù)保全不力法律風(fēng)險(xiǎn)”
我部指定專人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作,對(duì)合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個(gè)合同管理過(guò)程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對(duì)事實(shí)的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價(jià)的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。
(5)針對(duì)“債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)”
嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度,同時(shí),對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理,對(duì)于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理,對(duì)于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實(shí)現(xiàn)的,嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。
(6)針對(duì)“其他法律風(fēng)險(xiǎn)”
合同簽訂嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)部門要求,采用對(duì)方履行結(jié)束后付款的方式,防范對(duì)方履行不力或喪失履行能力帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的,及時(shí)在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更,確需變更的,明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人,履行合同管理的一切程序;采取指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管,明確合同借閱的審批程序,防范合同泄密風(fēng)險(xiǎn)。
4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過(guò)程中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
大家公認(rèn)的專家
在五公司大力推行“三大管理”和“五項(xiàng)控制”中,預(yù)算合同部作為公司效益的,××*深感責(zé)任重大。擔(dān)任部長(zhǎng)后,她重新編制責(zé)任成本、計(jì)量、變更索賠、勞務(wù)結(jié)算管理細(xì)則,對(duì)管理辦法及細(xì)則的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),反復(fù)研究后再上總經(jīng)理部辦公會(huì)討論下發(fā)。為理順項(xiàng)目經(jīng)理部成網(wǎng)本管理程序,使成本與收入的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系在一起,保證對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析相對(duì)同期、統(tǒng)一和更具可比性,××*帶領(lǐng)大家對(duì)各種管理表格進(jìn)行修改,可操作性更強(qiáng)。
由于部門人員頻繁變動(dòng),使原工作分配出現(xiàn)不適合需要的情況,為此,當(dāng)時(shí)擔(dān)任副部長(zhǎng)的她與部長(zhǎng)協(xié)商,對(duì)本部門人員進(jìn)行重新分工,并對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行重新整合,使部門人員做到分工明確,責(zé)任到人。
工程預(yù)算,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。多年來(lái),她一絲不茍,精益求精,是大家公認(rèn)的“預(yù)算專家”。她參與修訂下發(fā)了《五公司責(zé)任預(yù)算管理辦法》,本辦法對(duì)成本預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整,使責(zé)任預(yù)算編制更具合理性。
2007年,在××*的指導(dǎo)下,五公司共下發(fā)武英高速公路、寧德公路、福廈鐵路、深圳地鐵等9個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算。她經(jīng)常在部門召開(kāi)的大小會(huì)上說(shuō):“責(zé)任預(yù)算的編制,涉及到五公司和經(jīng)理部雙方利益,必須符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,不偏不倚,公正進(jìn)行編制。”她是這樣說(shuō)的,更是這樣做的。每編一個(gè)責(zé)任預(yù)算前,她都要與工程部、技術(shù)中心、物機(jī)部人員一起,深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況,查看工程特點(diǎn),了解地形地貌等因素對(duì)工程成本帶來(lái)的影響,與經(jīng)理部人員一起核算施工圖紙工程量,不放過(guò)任何一個(gè)影響成本的細(xì)節(jié)。同時(shí)還敦促經(jīng)理部與公司工程部、技術(shù)中心人員,認(rèn)真確定施工方案,核實(shí)措施工程量,確定機(jī)械設(shè)備的使用方案,周轉(zhuǎn)料的購(gòu)買或租賃、周轉(zhuǎn)方案,力求真實(shí)合理的反映工程成本和收入,使經(jīng)理部與公司的利益都得到保證。每一個(gè)責(zé)任預(yù)算編制好后,她還與經(jīng)理部共同核對(duì)多次,并針對(duì)經(jīng)理部提出的每一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真解答,說(shuō)明費(fèi)用形成的過(guò)程和原因,最后達(dá)成一致,務(wù)實(shí)和細(xì)心的作風(fēng)得到經(jīng)理部和五公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。
她在安排好自己工作的同時(shí),積極要求部門人員定期收集整理項(xiàng)目部責(zé)任成本執(zhí)行情況報(bào)表、資金使用情況報(bào)表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,掌握各經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài),對(duì)出現(xiàn)的偏差或虧損及時(shí)進(jìn)行原因分析,從合同范本的制定,到合同評(píng)審再到合同蓋章每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān),與經(jīng)理部一起制定糾偏措施,堵住了效益流失的漏洞,盡最大可能將不合理的虧損因素消滅在萌芽狀態(tài)。
2007年她主持修訂下發(fā)了《五公司計(jì)量管理辦法》,該計(jì)量管理辦法從總則、計(jì)量工作職責(zé)、計(jì)量工作管理(含外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理)、計(jì)量資料的管理及以獎(jiǎng)罰辦法五個(gè)方面做了更為具體的闡述,對(duì)新形勢(shì)下項(xiàng)目經(jīng)理部計(jì)量及外協(xié)隊(duì)伍結(jié)算管理工作更具有指導(dǎo)性和可操作性。
為確保2007年年度計(jì)量工作的完成,她根據(jù)各經(jīng)理部的實(shí)際產(chǎn)值完成情況審核下發(fā)了2007年年度及四季度驗(yàn)工計(jì)劃,采用給經(jīng)理部下達(dá)硬指標(biāo)的方法,促使經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)和工經(jīng)人員重視驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作,采取措施,主動(dòng)與業(yè)主溝通辦理好已完未計(jì)量及變更索賠簽認(rèn)工作,以完成年度計(jì)量計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力,2007年39個(gè)項(xiàng)目(其中收尾項(xiàng)目20個(gè),在建項(xiàng)目19個(gè)),完成年度驗(yàn)工239973.14萬(wàn)元。每季度她都要求將當(dāng)期驗(yàn)工與產(chǎn)值進(jìn)行比較,對(duì)差距較大的單位進(jìn)行原因分析,并與經(jīng)理部溝通制定相應(yīng)措施,必要時(shí)親自或派人協(xié)助進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作,自己先后去隨岳、岑興、武英等工點(diǎn)督促驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作,幫助整理驗(yàn)工計(jì)價(jià)需要的各種質(zhì)保資料、排除影響計(jì)量的因素,減少因計(jì)量工作跟不上而增大生產(chǎn)資金壓力的情況,較好地配合了項(xiàng)目的施工生產(chǎn)。
變更索賠方面的能手
在建筑微利的新形式下,為滿足五公司開(kāi)源增效的需要。2007年,××*先后兩次主持修訂下發(fā)了《五公司變更索賠管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)變更索賠的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改,使之更具操作性,并為激勵(lì)參與變更索賠工作人員的積極性制定了適度的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
2007年,在她的日志上,寫滿了變更索賠的酸甜苦辣,××*既要參與資料的修改,又要和與業(yè)主進(jìn)行談判,有時(shí)為了一份資料的修改、一個(gè)變更理由的推敲,常常是覺(jué)也睡不好,飯也吃不好,反反復(fù)復(fù)想,反反復(fù)復(fù)改,全年有近3個(gè)月的時(shí)間泡在工地上。在她和部門人員的共同努力下,2007年共完成變更索賠2.16億元(其中在建工程為1.6億元,收尾項(xiàng)目為5623萬(wàn)元);已上報(bào)變更索賠資料業(yè)主尚未確認(rèn)的有3.6億元(其中在建工程為2.3億元,收尾工程為1.36億元)。
為更好地了解項(xiàng)目的變更索賠進(jìn)展情況,她要求部門人員定期收集整理各經(jīng)理部變更索賠進(jìn)展情況及動(dòng)態(tài),使部門的變更索賠指導(dǎo)性工作有了前瞻性、及時(shí)性,改變了部門原來(lái)的
被動(dòng)指導(dǎo)現(xiàn)狀,促進(jìn)了變更索賠和收尾清算項(xiàng)目的快速進(jìn)展。
無(wú)私奉獻(xiàn)的表率
在預(yù)算合同部,勞務(wù)合同評(píng)審工作是一個(gè)非常繁雜的工作,有時(shí)候一份合同要與經(jīng)理部來(lái)回溝通達(dá)一個(gè)星期之多,在××*和部門人員的共同努力下,2007年度共評(píng)審勞務(wù)合同近250份,尤其她還親自評(píng)審其中復(fù)雜、疑難合同70余份,從而有效地防止了勞務(wù)合同條款約定的漏洞,阻止了勞務(wù)發(fā)包單價(jià)隨意偏高的情況,使項(xiàng)目的勞務(wù)發(fā)包、勞務(wù)成本始終處于可控狀態(tài)。
從預(yù)算合同部副部長(zhǎng)到預(yù)算合同部部長(zhǎng),雖然角色發(fā)生了變化,但是勇于爭(zhēng)先、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神卻一直是××*遵循的工作原則。上任伊始,她便面臨著很大的工作壓力:項(xiàng)目多、任務(wù)重、人員不足等等,但這并沒(méi)有使她退縮,倔強(qiáng)而韌性的她選擇了迎難而上。白天,她竭盡全力解決各工點(diǎn)上報(bào)的難題,晚上還時(shí)常加班加點(diǎn),從無(wú)怨言。一年多來(lái),她先后赴杭千、深圳灣、隨岳、福廈、瑞贛、新廣站、沈陽(yáng)、北京、武廣二標(biāo)、岑興、武英等工點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作,協(xié)助辦理變更索賠、驗(yàn)工計(jì)量工作,配合項(xiàng)目審計(jì),一年365天,她有250天以上的時(shí)間都奔波在項(xiàng)目之間,她的工作態(tài)度和工作成績(jī)得到了大家的一致認(rèn)可和贊揚(yáng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造;升級(jí)工程;變更管理
2010年起至今,國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)任務(wù),由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,不同地域、經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不同,在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題,例如在當(dāng)前條件下如何抓好農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目工程變更的控制管理就是一個(gè)很突出的問(wèn)題。
一、農(nóng)網(wǎng)工程變更形成的現(xiàn)狀分析
(一)項(xiàng)目前期管理有待提升,可行性研究、初步設(shè)計(jì)深度相對(duì)欠缺
以河南省為例,為規(guī)范項(xiàng)目前期管理工作,自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)工程啟動(dòng)后,取消了原有的項(xiàng)目單位自行組織人員進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)中、低壓部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式,全部農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)采用集中招標(biāo)形式確定中標(biāo)單位。新模式催生了大量中、小資質(zhì)設(shè)計(jì)單位,各設(shè)計(jì)單位實(shí)際設(shè)計(jì)能力參差不齊,尤其是農(nóng)網(wǎng)中低壓工程(10千伏及以下電壓等級(jí))部分往往不能做到逐項(xiàng)逐點(diǎn)設(shè)計(jì)到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不能有效保證。
(二)工程變更控制程序不明晰,施工階段變更隨意性大
農(nóng)網(wǎng)工程變按現(xiàn)有流程由項(xiàng)目單位自行管理,較大規(guī)模變更需經(jīng)省發(fā)改委審批,但在變更范圍、幅度等指標(biāo)量化方面描述不明確,實(shí)際變更主要由項(xiàng)目單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理部?jī)?nèi)專業(yè)人員提出,缺乏的控制變更制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,個(gè)別工程甚至邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程項(xiàng)目想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對(duì)并更的必要性和合理性監(jiān)督不到位,對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(三)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理有待加強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)中低壓工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題較多
由于目前電力工程建設(shè)采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工程造價(jià)工程師一般不到現(xiàn)場(chǎng),而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)的工程變更簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的簽證人員因不熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)哪些該簽,哪些不該簽,哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用,把握不準(zhǔn),給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了可能,特別是10千伏及以下項(xiàng)目目前沒(méi)有引入監(jiān)理機(jī)制,仍采用項(xiàng)目單位監(jiān)管模式,現(xiàn)場(chǎng)鑒證工作更易受不確定因素影響。
二、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更控制的措施
(一)規(guī)范項(xiàng)目前期管理,抓好設(shè)計(jì)招標(biāo)、項(xiàng)目可研階段的優(yōu)選、評(píng)審工作
控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加,設(shè)計(jì)階段是重點(diǎn)。
農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%-2%,而設(shè)計(jì)成果的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多,從歷年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)分析,最高可達(dá)到項(xiàng)目投資的20%甚至30%,因此在設(shè)計(jì)招標(biāo)管理中要將定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性上,避免簡(jiǎn)單采用最低價(jià)中標(biāo)模式,要通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合評(píng)價(jià)方法,選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理、在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo),這樣可以有效地控制工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更。
(二)加強(qiáng)工程變更控制,綜合平衡時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量要素,嚴(yán)格變更識(shí)別、審批
控制農(nóng)網(wǎng)工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加,施工階段是關(guān)鍵。
對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的變更,首先要在實(shí)施變更前對(duì)承包合同文件的造價(jià)組成進(jìn)行深入分析和評(píng)估,確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得的利潤(rùn),再結(jié)合招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià),對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的子目,及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。其次,對(duì)變更項(xiàng)目的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制,合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問(wèn)題上的職責(zé),權(quán)限及其工作流程,工程變更必須以原合同為基礎(chǔ),必須在原合同的約束下及時(shí)、正確地處理,變更范圍不能太大,并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序,層層把關(guān)。如果變更很大,需重新招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判,簽訂新合同。
(三)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理,確保質(zhì)量管理、監(jiān)理大綱要求的鑒證記錄執(zhí)行到位
現(xiàn)場(chǎng)簽證一方面是工程實(shí)施修改變更的要求,另一方面也是工程決算的重要依據(jù),它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù),對(duì)工程的最終造價(jià)起著決定性作用。因此,在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循,按一定程序執(zhí)行。具體做法:工程變更時(shí),首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求,明確需變更的工程內(nèi)容和工程量,提出變更聯(lián)系單,并由本部門負(fù)責(zé)人審核,若涉及費(fèi)用問(wèn)題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門,則由造價(jià)工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后,再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序,層層把關(guān),審批發(fā)放,作為工程決算依據(jù),同樣,施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時(shí)也按上述管理辦法實(shí)施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時(shí)已做出承諾的,應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行,對(duì)投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)中已包含的子項(xiàng)目,不應(yīng)納入工程量增加的范圍,不計(jì)算費(fèi)用。
(四)完善相應(yīng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程變更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,確保變更管理有序、可控
農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目變更管理控制必須要有相配套的、量化的變更標(biāo)準(zhǔn)和變更控制流程作為保障。盡管目前在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司層面出臺(tái)了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程》等相關(guān)管理性文件,規(guī)范了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中工程變更相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程,但筆者認(rèn)為,這些辦法、規(guī)范只是從項(xiàng)目總體、宏觀方面上對(duì)工程變更進(jìn)行了約束,對(duì)在具體工程變更方面的規(guī)范要求不夠明晰,在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等方面仍有量化的空間。因此為更好地監(jiān)督管理農(nóng)網(wǎng)工程變更管理,還應(yīng)進(jìn)一步建立和細(xì)化相應(yīng)的工程變更管理體系,特別要對(duì)變更范圍、變更幅度、管控流程、責(zé)任追求等方面明確、量化要求,將工程變更真正實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范、可控。
1建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因
1.1建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)深度不夠是主要原因。設(shè)計(jì)深度不夠會(huì)造成大量的變更設(shè)計(jì),一條鐵路線Ⅱ類變更幾十項(xiàng)、新增安全補(bǔ)強(qiáng)工程等投資增加幾個(gè)億不等。建設(shè)項(xiàng)目投資控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn),這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本所在,但現(xiàn)有的鐵路建設(shè)體制,建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理參與力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.2工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心,降低工程成。本的主要手段招標(biāo)書條款在工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用方面應(yīng)盡量包死,少留或不留活口。采取先降造再招標(biāo)是一種有效手段,避免出現(xiàn)織畢項(xiàng)目幾乎無(wú)降造費(fèi)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。1.3加強(qiáng)合同管理。在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇,承包金額的協(xié)商過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng),切實(shí)控制投資,保證取得合理的最佳成本效益。從同管理可以看出,表面的低價(jià),往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠。合理地制定標(biāo)底,既保證了承包商的合理利益,又有益于建設(shè)項(xiàng)目的的順利實(shí)施。1.4加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)有效控制。健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更,一是要盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?,損失越??;二是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)各方同意,杜絕先實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù),應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,避免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象。
2做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的措施
建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理主要是事前系統(tǒng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施期間的全面管理和過(guò)程控制。針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)投資失控,嚴(yán)重超概算,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié),做好建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的建議如下:2.1設(shè)計(jì)階段。加強(qiáng)施工圖審核力度,避免設(shè)計(jì)根據(jù)2000比例圖尺出施工藍(lán)圖,否則將出現(xiàn)大量的施工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符,就行變更設(shè)計(jì),造成大額投資增加。對(duì)施工圖審核單位采取獎(jiǎng)懲管理,切實(shí)做到真正的審核施工圖,不只極限于審核施工圖幾何尺寸。2.2招投標(biāo)管理。成立投資控制管理小組(具體管理辦法需各部門參與補(bǔ)充完善),加強(qiáng)招投標(biāo)工作,避免出現(xiàn)以往的該招未招,不該招的招了。設(shè)計(jì)單位提供的招標(biāo)概(預(yù))算需經(jīng)概算工程師審核后確定,擬定建議先行降造率提交投資控制管理小組審定。2.3概(預(yù))算管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,建立健全降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬和變更設(shè)計(jì)臺(tái)賬、建設(shè)過(guò)程中政策性調(diào)整等批復(fù)臺(tái)賬,及時(shí)掌握合同簽訂情況,并及時(shí)刷新降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)使用臺(tái)賬,并動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)項(xiàng)目已招標(biāo)、未招標(biāo)情況,對(duì)超概算項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)審批。切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的使用情況。2.4合同管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及招投標(biāo)結(jié)果(含個(gè)別合同談判),及時(shí)辦理相關(guān)合同簽訂,確保先簽合同、后實(shí)施。本著“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由相關(guān)部門收集合同簽訂依據(jù)、起草合同,明確約定合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量及交付等相關(guān)要求;合同金額的確定及支付方式;履行期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方法等。原則上各類補(bǔ)充合同的簽訂不得違反原合同相關(guān)約定(尤其是合同價(jià)款的調(diào)整)。在合同約定內(nèi)容實(shí)施完畢后,無(wú)論合同價(jià)款比照原合同是增加還是減少,均需簽訂補(bǔ)充合同予以明確(尤其是個(gè)別單價(jià)合同),以便后期清理概算能有一個(gè)確切的合同價(jià)。2.5計(jì)劃管理。無(wú)論是季度計(jì)劃還是年度計(jì)劃,均需結(jié)合動(dòng)態(tài)實(shí)施性施組進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,并且要在已簽或可簽合同金額內(nèi)結(jié)合可完成并驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況制訂下發(fā)實(shí)施,以避免為完成計(jì)劃而超驗(yàn)、虛驗(yàn)。施工單位上報(bào)的季度計(jì)劃和年度計(jì)劃必須經(jīng)監(jiān)理單位、指揮部標(biāo)段分管工程師按上述原則嚴(yán)格審定后實(shí)施。2.6征地拆遷管理。地方來(lái)函要求施工增加的溝渠、地方道路修復(fù)、建筑垃圾清運(yùn)、炮損補(bǔ)償?shù)?,均?yīng)由監(jiān)理牽頭、建指人員參與,在完善相關(guān)手續(xù),及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同,并報(bào)總公司批復(fù)后增加投資。對(duì)無(wú)監(jiān)理牽頭、無(wú)建指參與、施工單位自行支付的費(fèi)用,由施工單位自行承擔(dān)。避免清概過(guò)程中增加巨大投資2.7變更設(shè)計(jì)管理。變更設(shè)計(jì)管理嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部鐵建設(shè)[2012]253號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》以及指揮部制訂下發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法。原則上“先變更、后實(shí)施”,為保證工程的順利實(shí)施,個(gè)別特殊情況也需要在實(shí)施過(guò)程中同步及時(shí)完善變更手續(xù),但需投資控制管理小組同意,切實(shí)杜絕清理概算期間再辦理變更手續(xù)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按程序?qū)彶?、上?bào),待批復(fù)后及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理;Ⅱa類變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)管理辦法審查后上報(bào)鐵路局,再根據(jù)鐵路局審查紀(jì)要、設(shè)計(jì)單位編制概算送第三方審價(jià)后,按審價(jià)結(jié)果及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同辦理。監(jiān)理、施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中II類變更設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)匯總工作,當(dāng)變更設(shè)計(jì)增減金額達(dá)到合同約定限額且該變更設(shè)計(jì)施工完畢后半個(gè)月內(nèi),施工單位應(yīng)按變更設(shè)計(jì)管理程序向監(jiān)理提出申請(qǐng),超過(guò)半個(gè)月的監(jiān)理將不再受理該IIa類變更設(shè)計(jì)的申請(qǐng)。監(jiān)理、建指在收到申請(qǐng)后半個(gè)月內(nèi)完成該IIa類變更設(shè)計(jì)的核實(shí)、審查及向設(shè)計(jì)院發(fā)委托函等工作。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成IIa類變更設(shè)計(jì)的編制工作,如達(dá)不到合同約定限額不構(gòu)成IIa類變更設(shè)計(jì)的,設(shè)計(jì)單位也應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)給予書面回復(fù)Ⅱb類變更設(shè)計(jì)按變更設(shè)計(jì)管理辦法,根據(jù)設(shè)計(jì)單位編制概算由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工幾方會(huì)審后形成“變更設(shè)計(jì)通知單”,施工單位再據(jù)此根據(jù)合同約定結(jié)合施工進(jìn)度納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)計(jì)價(jià)。巖溶整治工程需分階段進(jìn)行清理,對(duì)超概算暫定投資部分需及時(shí)上報(bào),爭(zhēng)取獲得總公司批復(fù)。在巖溶處理的過(guò)程中,如遇跑漿、漏漿,實(shí)際注漿量超設(shè)計(jì)注漿量或水灰比變化等的情況,施工單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理匯報(bào),并通知設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、提出處理意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的變更,如無(wú)設(shè)計(jì)單位的核實(shí)簽認(rèn)及相關(guān)紀(jì)要,超設(shè)計(jì)部分由施工單位自行承擔(dān)。2.8材料價(jià)差管理。甲供物資招標(biāo)采購(gòu)需嚴(yán)格建立健全管理臺(tái)賬,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算中甲供物資價(jià)值實(shí)時(shí)對(duì)照招標(biāo)采購(gòu)情況,形成的價(jià)差需按規(guī)定及時(shí)上報(bào)鐵路總公司審批,以免超概(預(yù))算。同時(shí)也為甲供物資后期的清理概算工作創(chuàng)造好的條件。2.9驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。驗(yàn)工計(jì)價(jià)嚴(yán)格依據(jù)合同、計(jì)劃以及實(shí)際進(jìn)度據(jù)實(shí)辦理。所有費(fèi)用均需辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià),驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則上“先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)”。監(jiān)理單位和指揮部標(biāo)段分管工程師需嚴(yán)格審查驗(yàn)工計(jì)價(jià),尤其是對(duì)審查簽認(rèn)的驗(yàn)工(包括已完合格工程、已完合格工作)負(fù)責(zé),嚴(yán)禁超驗(yàn)、虛驗(yàn)。計(jì)財(cái)部需每季度對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行核查,可根據(jù)相關(guān)條件進(jìn)行抽查。對(duì)超驗(yàn)、虛驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)投資控制管理小組,對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。為準(zhǔn)確反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目投資完成情況,驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須建立健全臺(tái)賬,每季度刷新一次,并與財(cái)務(wù)季度決算核對(duì),確保一致。2.10財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)撥付款項(xiàng)必須嚴(yán)格依據(jù)合同約定,按合同約定方式付款。除預(yù)付款外,進(jìn)度款必須嚴(yán)格依據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦理,并需按合同約定預(yù)留質(zhì)保金等尾款。財(cái)務(wù)季度(年度)決算必須以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為依據(jù),不計(jì)預(yù)付款。每季與驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師核對(duì),確保財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與驗(yàn)工計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)一致。建設(shè)單位管理費(fèi)(含建設(shè)管理其他費(fèi)、建貸利息)計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)每季末由財(cái)務(wù)提供給驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師編制計(jì)價(jià)表。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述,工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。要求以工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的全過(guò)程為主線,以建設(shè)單位為主,兼顧工程建設(shè)項(xiàng)目參與各方,有效實(shí)施投資控制與管理,要求工程項(xiàng)目管理中合理使用人力、物力、財(cái)力,保證工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
作者:張鵬 單位:西南交通大學(xué)
參考文獻(xiàn)
第一條為促進(jìn)我市造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高建設(shè)工程造價(jià)咨詢工作質(zhì)量和服務(wù)水平,規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)行為,根據(jù)建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、建設(shè)部令第149號(hào)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。
第二條從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。
第三條工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)簽發(fā)等工作程序。各程序應(yīng)由具有資格的相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任,經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽證后生效。該流程文字資料應(yīng)和咨詢成果文件一并存檔。
第四條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定,公正、誠(chéng)信、獨(dú)立、客觀地開(kāi)展造價(jià)咨詢工作。
第五條市建設(shè)局委托市工程建設(shè)造價(jià)管理站負(fù)責(zé)全市造價(jià)咨詢管理工作。
第二章業(yè)務(wù)操作
第六條造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)收集和整理下列資料:
㈠類似項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù);
㈡同期項(xiàng)目所在地的人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格,特別是造價(jià)管理部門的指導(dǎo)價(jià)格;
㈢同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件、成品或半成品市場(chǎng)價(jià)格,運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情;
㈣同期有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、保險(xiǎn)費(fèi)率、匯率和銀行貸款利率等情況;
㈤同期類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、供貨、施工合同價(jià)格和結(jié)算價(jià)格;
㈥委托人按約定提供的項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件;
㈦同期國(guó)家或地方政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策變化或調(diào)整情況;
㈧其他相關(guān)資料。
第七條概算
㈠概算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案估算內(nèi)。
㈡概算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料:
.批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案及估算;
2.各類設(shè)計(jì)文件:
⑴初步設(shè)計(jì)總說(shuō)明及各專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明;
⑵初步設(shè)計(jì)圖紙;
⑶工料規(guī)范說(shuō)明。
3.第六條所列相關(guān)資料。
㈢概算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括:
1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制概算;
2.對(duì)初步設(shè)計(jì)提出調(diào)整和優(yōu)化的意見(jiàn)和建議;
3.出席相關(guān)會(huì)議,介紹說(shuō)明概算編制方法,并根據(jù)評(píng)審和設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整概算。
㈣咨詢?nèi)嗽诟潘阏{(diào)整后應(yīng)編制完整的設(shè)計(jì)概算文件,其內(nèi)容為:
1.封面及目錄;
2.扉頁(yè):包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人,單位資質(zhì)證書編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全;
3.編制說(shuō)明;
4.總概算表或概算匯總表;
5.單項(xiàng)工程綜合概算表;
6.單位工程概算表;
7.工程量和工、料數(shù)量匯總表;
8.主要建筑安裝材料耗用表;
9.工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表;
10.分年度投資和資金流量匯總表。
第八條預(yù)算
㈠預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。
㈡預(yù)算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料:
1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件;
2.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范;
3.第六條所列相關(guān)資料。
㈢預(yù)算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括:
1.根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制預(yù)算;
2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議;
3.出席相關(guān)會(huì)議,介紹說(shuō)明預(yù)算編制方法,并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算。
㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算后應(yīng)編制完整的施工圖預(yù)算文件,其內(nèi)容為:
1.封面及目錄;
2.扉頁(yè):包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人,單位資質(zhì)證書編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全;
3.編制說(shuō)明;
4.總預(yù)算表或預(yù)算匯總表;
5.單項(xiàng)工程綜合預(yù)算書和各專業(yè)單位工程預(yù)算匯總表;
6.建安工程費(fèi)等單位工程預(yù)算書及費(fèi)用匯總;
7.工、料數(shù)量匯總表;
8.主要建筑安裝材料耗用表。
第九條工程量清單
㈠工程量清單編制應(yīng)首先完成如下工作:
1.收集有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)基礎(chǔ)資料;
2.了解建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件情況;
3.熟悉達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度的、完整的并經(jīng)過(guò)審查合格的施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明等技術(shù)資料。
㈡工程量清單編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括:
1.確定編制范圍及工程量計(jì)算規(guī)則;
2.對(duì)工程量清單提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議;
3.出席相關(guān)會(huì)議,介紹說(shuō)明工程量清單編制方法,并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單。
㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單后應(yīng)編制完整的工程量清單,其內(nèi)容為:
1.封面;
2.總說(shuō)明;
3.分部分項(xiàng)工程量清單;
4.措施項(xiàng)目清單;
5.其他項(xiàng)目清單;
6.主要材料(設(shè)備)清單。
第十條預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)
㈠最高限價(jià)不應(yīng)超過(guò)已批準(zhǔn)的計(jì)劃投資額。
㈡預(yù)算控制價(jià)編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料:
1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和概算文件:
2.招標(biāo)文件、工程量清單及有關(guān)要求;
3.施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和工料規(guī)范;
4.第六條所列相關(guān)資料。
㈢預(yù)算控制價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括:
1.根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制預(yù)算控制價(jià);
2.對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議;
3.出席相關(guān)會(huì)議,介紹說(shuō)明預(yù)算控制價(jià)編制方法,并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算控制價(jià)。
㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算控制價(jià)后應(yīng)編制完整的預(yù)算控制價(jià)文件,其內(nèi)容為:
1.封面及目錄;
2.扉頁(yè):包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人,單位資質(zhì)證書編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全;
3.編制說(shuō)明;
4.工程項(xiàng)目總價(jià)表;
5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表;
6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表;
7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表;
8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表;
9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表;
10.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表;
11.主要材料(設(shè)備)價(jià)格表;
12.分部分項(xiàng)工程量清單預(yù)算控制價(jià)計(jì)算表;
13.最高限價(jià)確定表。
第十一條工程量清單報(bào)價(jià)
㈠工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)按以下依據(jù)進(jìn)行編制:
1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003);
2.國(guó)家、省統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分及計(jì)價(jià)辦法;
3.招標(biāo)文件及補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要;
4.圖紙、變更;
5.施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織設(shè)計(jì);
6.市場(chǎng)價(jià)格或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息;
7.企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)依據(jù);
8.其他相關(guān)資料。
㈡工程量清單報(bào)價(jià)編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括:
1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、設(shè)計(jì)施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià);
2.應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖提出調(diào)整和修改的意見(jiàn)或建議;
3.出席相關(guān)會(huì)議,介紹說(shuō)明工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法,并根據(jù)會(huì)議決定內(nèi)容或設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)調(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。
㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)后應(yīng)編制完整的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)文件,其內(nèi)容為:
1.封面及目錄;
2.扉頁(yè):包括項(xiàng)目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人,單位資質(zhì)證書編號(hào)等。要求專業(yè)證章、簽字齊全;
3.編制說(shuō)明;
4.工程項(xiàng)目總價(jià)表;
5.單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表和各專業(yè)單位工程費(fèi)匯總表;
6.分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表;
7.措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表;
8.其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表;
9.零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表;
10.工程量清單綜合單價(jià)分析表;
11.主要材料(設(shè)備)價(jià)格表;
第十二條工程變更
㈠咨詢?nèi)藨?yīng)做好工程變更引起的工程量變化和價(jià)款增減計(jì)算審核工作。
㈡審核工作前,咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程變更資料。其內(nèi)容為:
1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令;
2.設(shè)計(jì)單位提供的變更圖紙及說(shuō)明;
3.承包人的變更實(shí)施方案;
4.工程變更價(jià)款申請(qǐng)程序和時(shí)效。
㈢咨詢?nèi)耸盏焦こ套兏鼉r(jià)款報(bào)告后,應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)予以審核。工程變更在確認(rèn)后合同約定的時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告,咨詢?nèi)丝捎枰蕴嵝选?/p>
㈣工程變更引發(fā)的價(jià)款變更申請(qǐng),咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價(jià);發(fā)承包合同沒(méi)有約定的,咨詢?nèi)藨?yīng)按照下列辦法確定:
1.工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其綜合單價(jià)應(yīng)按下列辦法確定:
1)工程量清單報(bào)價(jià)中已有適用于變更工程的價(jià)格,按工程量清單中已有的價(jià)格確定;
2)工程量清單中只有類似于變更工程的價(jià)格,可參照類似價(jià)格確定;
3)工程量清單中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。
2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出適當(dāng)價(jià)格,經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。
3.如果發(fā)包人自行采購(gòu)材料(設(shè)備)的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化,該材料(設(shè)備)所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)均應(yīng)由承包人重新提出,經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。
第十三條工程竣工結(jié)算
㈠咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗(yàn)證工程竣工結(jié)算資料,內(nèi)容應(yīng)包括:
1.招標(biāo)文件;
2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補(bǔ)充協(xié)議;
3.工程勘察成果相關(guān)文件;
4.設(shè)計(jì)變更圖紙及說(shuō)明;
5.工程簽證單;
6.工程竣工圖紙;
7.施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃;
8.涉及工程造價(jià)的隱蔽工程驗(yàn)收記錄;
9.主要材料匯總表;
10.發(fā)包人供料、設(shè)備明細(xì)表;
11.發(fā)包人付款明細(xì)表;
12.工程的計(jì)劃工期和實(shí)際工期;
13.工程質(zhì)量計(jì)劃目標(biāo)和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
14.其它有關(guān)工程造價(jià)調(diào)整的有效證明文件。
㈡咨詢?nèi)耸盏焦こ炭⒐そY(jié)算申請(qǐng)后,應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核,出具工程竣工結(jié)算審核報(bào)告,內(nèi)容應(yīng)包括:
1.項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式、開(kāi)竣工日期、質(zhì)量等級(jí)和批準(zhǔn)概算等;
2.工程項(xiàng)目涉及的設(shè)計(jì)人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱;
3.工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、分析結(jié)果及其審核意見(jiàn);
4.竣工結(jié)算書與審核結(jié)算書對(duì)比表(限政府投資項(xiàng)目);
5.《工程造價(jià)審定單》(見(jiàn)附樣5)。
第三章工程造價(jià)咨詢管理
第十四條甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第十五條咨詢?nèi)颂峁┰靸r(jià)咨詢服務(wù),必須與委托人簽訂由市造價(jià)站監(jiān)印的工程造價(jià)咨詢合同。合同中應(yīng)明確工程造價(jià)咨詢服務(wù)標(biāo)的、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等條款。
第十六條咨詢?nèi)颂峁┕こ淘靸r(jià)咨詢服務(wù),應(yīng)編制咨詢規(guī)劃和實(shí)施辦法。
第十七條工程造價(jià)成果文件應(yīng)加蓋咨詢成果專用章,并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員、概預(yù)算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第十八條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在唐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持相關(guān)材料到市造價(jià)站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。
第十九條外埠工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)唐開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù),應(yīng)按《*市外埠進(jìn)唐工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法(試行)》(市建設(shè)局[2006]122號(hào))規(guī)定到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理進(jìn)唐備案手續(xù)。
第二十條工程造價(jià)咨詢收費(fèi)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行《*市工程造價(jià)咨詢收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,由當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定。
第二十一條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務(wù)后30日內(nèi),應(yīng)按《*市工程造價(jià)咨詢質(zhì)量管理實(shí)施辦法》(市建設(shè)局[2002]117號(hào))進(jìn)行咨詢成果文件備案。不備案的,予以通報(bào)批評(píng)。
第二十二條工程造價(jià)咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi),到市工程建設(shè)造價(jià)管理站辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
第二十三條工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范性文件、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案,并將處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公示。
第二十四條對(duì)公民、法人或者其他組織關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,核準(zhǔn)事實(shí),取得證據(jù),依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十五條未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的,出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效,依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號(hào))第38條進(jìn)行處罰。
第二十六條工程造價(jià)咨詢企業(yè)有下列行為之一的,依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號(hào))第41條進(jìn)行處罰。
(一)涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(二)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);
(三)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);
(四)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);
(五)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù);
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十七條工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有下列行為之一者,依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào))第20條進(jìn)行處罰:
(一)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003);
(二)有意抬高或壓低預(yù)算控制價(jià)幅度超過(guò)5%;
采取公開(kāi)上市招標(biāo)的項(xiàng)目共有三個(gè),分別為國(guó)道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程;秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國(guó)道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。
1、基本情況
上述三個(gè)項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、建設(shè)進(jìn)展情況
上述三個(gè)項(xiàng)目均已完工,參照按公路建設(shè)項(xiàng)目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗(yàn)收,并由省公路管理局鉆孔取芯,工程質(zhì)量評(píng)定為合格工程。
3、自查情況
國(guó)道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設(shè)計(jì)變更共計(jì)5份,主要是應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕褚筮M(jìn)行縱坡調(diào)整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標(biāo)段累計(jì)變更金額為129080元,占中標(biāo)合同價(jià)4643388元的2.78%;II標(biāo)段累計(jì)變更金額為112329元,占中標(biāo)合同價(jià)3832008元的2.93%。根據(jù)《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定(試行)》(莆政綜[2007]1號(hào))文件第十八條第二款規(guī)定“設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)1-3%的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案”。因此設(shè)計(jì)變更由四方單位負(fù)責(zé)人簽字即可生效。
根據(jù)省交通運(yùn)輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案;委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);由市交通局組織施工圖審查;在市招投標(biāo)中心抽簽確定施工招標(biāo)單位;按規(guī)定編制預(yù)算和公開(kāi)上市招標(biāo);按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度;工程按計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)完成;項(xiàng)目資金按時(shí)到位、計(jì)量支付符合規(guī)定;已辦理工程決算。
二、雇工自辦的工程項(xiàng)目
經(jīng)仙游縣縣委同意,對(duì)仙游境內(nèi)的路面改造工程采取雇工自辦實(shí)施,共有四個(gè)項(xiàng)目,分別為國(guó)道福昆線K128+300-K128+800、K134+000-K139+920路面改造工程;國(guó)道福昆線K127+100-K127+600、K131+000-K134+000路面改造工程;秀里線K36+130-K49+840、K51+700-K54+801路面改造工程;華社線K7+530-K14+400路面改造工程。
1、基本情況
上述三個(gè)項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、建設(shè)進(jìn)展情況
上述四個(gè)項(xiàng)目均已完工,參照按公路建設(shè)項(xiàng)目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗(yàn)收,并由省公路管理局鉆孔取芯,工程質(zhì)量評(píng)定為合格工程。
3、自查情況
根據(jù)省交通運(yùn)輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案;委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);由市交通局組織施工圖審查;經(jīng)仙游縣縣委同意采用雇工自辦進(jìn)行施工,其材料、勞務(wù)采用詢價(jià)后定出最高價(jià)格,然后邀請(qǐng)信譽(yù)較好的廠家及施工隊(duì)伍進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo);按內(nèi)部招標(biāo)規(guī)定的程序在市公路局內(nèi)部登記備案手續(xù),按規(guī)定編制預(yù)算和公開(kāi)上市招標(biāo);按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度;工程按計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)完成;項(xiàng)目資金按時(shí)到位、計(jì)量支付符合規(guī)定;已辦理工程決算。
三、材料、勞務(wù)公開(kāi)上市招標(biāo)項(xiàng)目
根據(jù)市政府《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的內(nèi)容,采取料、勞務(wù)公開(kāi)上市招標(biāo)的工程項(xiàng)目共有五個(gè),分別為秀里線K1+000-K5+600路面改造工程;秀里線K27+420-K28+700、K55+910-K56+420、K56+770-K59+200、K59+100-K60+100、K61+400-K62+910路面改造工程;秀里線K70+700-K75+020路面改造工程;秀里線K12+000-K19+000路面改造工程;秀里線K19+000-K25+667.6和路面改造工程。
1、基本情況
上述五個(gè)項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
以上五個(gè)項(xiàng)目中,6月份開(kāi)工的項(xiàng)目有三個(gè),目前已完工,并投入使用,爭(zhēng)取12月份進(jìn)行交工驗(yàn)收;9月份開(kāi)工項(xiàng)目有兩個(gè),即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個(gè)標(biāo)段,工程正在施工中,預(yù)計(jì)12月份完工。
關(guān)鍵詞:高速公路;工程;合同計(jì)量;重要因素
1高速公路工程計(jì)量原則
高速公路中的工程計(jì)量參照和遵行《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)工程計(jì)量的范圍、方法、內(nèi)容都要遵照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容進(jìn)行。保證與合同文件不符合的工程禁止計(jì)量。在合同內(nèi)容文件中,工程量的清單除了必須有的項(xiàng)目清單一歪,還要包括工程的建設(shè)費(fèi)用,對(duì)于混合在清單中出現(xiàn)的工程通常是清單的附屬,所以不能進(jìn)行另外計(jì)算和另外支付,這都要包含在清單內(nèi)容里面。計(jì)量工程的過(guò)程中,數(shù)量要具體結(jié)合施工的圖紙和工程量的審核量進(jìn)行計(jì)量,計(jì)量結(jié)果必須參照工程數(shù)量和單價(jià),不能對(duì)變更的單價(jià)和數(shù)量進(jìn)行批復(fù),應(yīng)一項(xiàng)項(xiàng)合適,并要根據(jù)工程的工程量如實(shí)計(jì)量支付和完成的工程量進(jìn)行上報(bào),不可以超前計(jì)量,要實(shí)事求是地進(jìn)行計(jì)量工作。
2目前高速公路合同計(jì)量變更中存在的問(wèn)題
2.1思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)合同計(jì)量的重要性
合同計(jì)量管理是高速公路工程中一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容,很多施工單位都對(duì)此不夠重視,原因在于認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為只要權(quán)力去搞好工程就好了,對(duì)工作的有效展開(kāi)與否并不關(guān)心,所以在具體的工程建設(shè)當(dāng)中,一味地強(qiáng)調(diào)施工而不注重合同計(jì)量?jī)?nèi)容,這對(duì)工程是施工最終是有嚴(yán)重影響的。
2.2計(jì)量管理方式方法的錯(cuò)誤
由于沒(méi)有充分的重視,許多施工單位對(duì)合同計(jì)量管理工作都有著認(rèn)識(shí)不足的特點(diǎn)。體現(xiàn)在具體的工作操作當(dāng)中,計(jì)量管理方式方法不恰當(dāng),對(duì)文字表述模糊,計(jì)量程序的不規(guī)范,不科學(xué)的計(jì)量方法會(huì)影響高速公路的具體施工進(jìn)度。由于高速公路工程建設(shè)任務(wù)繁重且工期較緊,所以對(duì)工程計(jì)量這類工作通常會(huì)報(bào)以怠慢的態(tài)度,在工作中注重利益而忽視計(jì)量工作的做法,事實(shí)上是極為不妥的。很多施工單位認(rèn)為只要信守承諾,無(wú)需簽訂合同,再加上一些施工企業(yè)在計(jì)量中存在著大量的漏洞,會(huì)導(dǎo)致所支付費(fèi)用所計(jì)量的數(shù)值小于實(shí)際。諸多的漏洞容易導(dǎo)致資金到位困難,也會(huì)在某種程度上拖延工作進(jìn)度,所以告訴公路的合同計(jì)量中存在的問(wèn)題沒(méi)有明確的計(jì)量?jī)?nèi)容,其有效性降低。
3如何提升高速公路合同計(jì)量的有效性
3.1提高對(duì)高速公路合同計(jì)量的認(rèn)識(shí)高速公路的合同計(jì)量變更管理需要合理有效地進(jìn)行,同時(shí)要求管理人員提升對(duì)合同計(jì)量的認(rèn)識(shí),充分地了解合同計(jì)量變更管理對(duì)工作的重要性和作用。這里就需要施工單位的負(fù)責(zé)人不斷地被科普,并將信息有效地傳遞給具體的計(jì)量工作人員,為他們講述合同計(jì)量變更管理的有效性,并為其講述工作的具體原則,認(rèn)真地對(duì)待每一項(xiàng)工作,不斷促進(jìn)工作人員的思想和認(rèn)識(shí)發(fā)展。
3.2具體工作的改進(jìn)
(1)加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)和工程清單的核算要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)和工程清單的核算。這項(xiàng)任務(wù)是工程計(jì)量中的重點(diǎn)。只有保證施工設(shè)計(jì)才能夠有效地開(kāi)始施工,只有保證工程清單的核算工作高質(zhì)量進(jìn)行才能解除后顧之憂。其中工作的重點(diǎn)就是對(duì)工程中的數(shù)量差進(jìn)行記錄和審核。具體的審核過(guò)程,施工單位會(huì)和監(jiān)理人員對(duì)工程的圖紙進(jìn)行數(shù)量上的審核。對(duì)工程量的清單和圖紙之間存在的數(shù)量差進(jìn)行復(fù)查審核,再由建設(shè)單位對(duì)合同清單的數(shù)量進(jìn)行批復(fù),以此作為工程的數(shù)量明細(xì)和計(jì)量支付的依據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)為計(jì)量字符的審核與控制奠定基礎(chǔ)。(2)制定科學(xué)合理的管理辦法要制定科學(xué)合理的管理辦法,為合同計(jì)量變更服務(wù)提供便利通道。高速公路工程中有著面廣和路線長(zhǎng)的特點(diǎn),施工內(nèi)容較為復(fù)雜,采取的是分段作業(yè),所以想要時(shí)刻地對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)量,是十分困難的,所以必須科學(xué)地對(duì)管理場(chǎng)地進(jìn)行分化,工程按照路段或項(xiàng)目進(jìn)行分化,這樣能夠有效地為計(jì)量支付工程質(zhì)量的檢測(cè)提供暢通的通道。(3)注重合同依據(jù)要注重合同依據(jù)。合同文件中有關(guān)計(jì)量支付的規(guī)定是工程實(shí)施階段計(jì)量支付的主要依據(jù),他包括以下幾個(gè)方面:關(guān)于施工合同文件、項(xiàng)目專用合同條款(含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書中與此有關(guān)的部分)、公路工程專用合同條款、通用合同條款、招標(biāo)文件中各章節(jié)的計(jì)量支付細(xì)節(jié)、設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單。業(yè)主、監(jiān)理下發(fā)的計(jì)量支付管理辦法和工程監(jiān)理實(shí)施辦法的計(jì)量支付部分、會(huì)議紀(jì)要也是計(jì)量支付的重要依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)填寫《中間交工證書》,并報(bào)監(jiān)理工程師簽認(rèn)作為計(jì)量支付憑證。變更、索賠、工程量清單復(fù)核等文件報(bào)告的批復(fù)文件在計(jì)量支付中起著重要的作用。(4)保證合同文件的有效性要合理地達(dá)到項(xiàng)目完成的效果,需要周密的合同文件來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行記錄。工程質(zhì)量在計(jì)量支付工作當(dāng)中起基礎(chǔ)性作用,而計(jì)量支付工作則是整個(gè)工程質(zhì)量良好的最終保證,只有做到這樣,計(jì)量支付工作才能真正作為有力的經(jīng)濟(jì)手段從而發(fā)揮出制約整體工程質(zhì)量的廣泛的積極作用,計(jì)量項(xiàng)目務(wù)必需要是得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目,是承包人的自檢合格項(xiàng)目,是監(jiān)理工程師的抽檢合格的項(xiàng)目,是試驗(yàn)報(bào)告合格的項(xiàng)目,是交工的資料都已齊全的項(xiàng)目。質(zhì)量合格的工程內(nèi)容,經(jīng)監(jiān)理工程師和承包人共同查看現(xiàn)場(chǎng)后,由計(jì)量工程師進(jìn)行工程計(jì)量后,業(yè)主進(jìn)行支付,減少分歧,保證計(jì)量支付進(jìn)度。那么盡量減少變更之處就是對(duì)合同計(jì)量管理工作的一種負(fù)擔(dān)的減少,就像做好預(yù)防工作一樣,這需要前提準(zhǔn)備充分。工程的變更可以對(duì)合同中不恰當(dāng)?shù)牟糠诌M(jìn)行調(diào)整,然而合同的管理也被提升了很大的靈活性。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō),投標(biāo)時(shí)可以采用不平衡的投標(biāo)法,經(jīng)過(guò)對(duì)合同中的工程量項(xiàng)目可以適當(dāng)?shù)靥嵘龁蝺r(jià),在施工過(guò)程中可以對(duì)合同計(jì)量的變更加以利用,從而獲得更多的利潤(rùn)。但是無(wú)業(yè)主就需要在施工之前認(rèn)真地完成合同,組織會(huì)審。工程師交辦的有關(guān)工程變更工作,要包含:省略任何工程、增加和較少的合同內(nèi)容和工程數(shù)量,改變?nèi)魏我粋€(gè)部分的標(biāo)高、基線位置和尺寸,要更改這種工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型,工程的規(guī)定的順序和時(shí)間,以及在竣工的時(shí)候的附加內(nèi)容,都需要在合同計(jì)量中標(biāo)注清楚。
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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);項(xiàng)目經(jīng)理部;經(jīng)濟(jì)管理
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)08-0159-03
近幾年來(lái),由于建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,施工企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)的變化,加大了承攬力度,壓縮了利潤(rùn)空間,從而造成了許多項(xiàng)目由于疏于管理存在潛虧情況。為更好地總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,本人就建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部如何做好經(jīng)濟(jì)管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)。
1 項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容
建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部既是項(xiàng)目的實(shí)施者,又是管理者,同時(shí)也是整個(gè)項(xiàng)目清算、結(jié)算的直接責(zé)任者。項(xiàng)目運(yùn)行成功與否,經(jīng)濟(jì)管理起到至關(guān)重要的作用。因此,項(xiàng)目經(jīng)理部只有掌握經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容,在施工過(guò)程中才能進(jìn)行系統(tǒng)的布置、合理的安排、科學(xué)的籌劃,防范效益的流失,爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化。項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)管理主要包括對(duì)上辦理清算、結(jié)算,確保合同內(nèi)、外的費(fèi)用能夠合理地回收;對(duì)內(nèi)進(jìn)行成本核算,有效降低人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、其他各項(xiàng)輔助設(shè)施、措施費(fèi)的支出。
2 項(xiàng)目經(jīng)理部在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題
2.1 經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,管理理念差
在施工過(guò)程中,建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等都是圍繞安全、質(zhì)量、工期展開(kāi)工作。有時(shí)由于上級(jí)的指令,規(guī)定了工期的時(shí)間節(jié)點(diǎn),施工單位為了滿足要求,加大了勞、材、機(jī)的投入,而忽視了成本管理,造成了窩工、返工、材料流失等現(xiàn)象,產(chǎn)生了不必要的浪費(fèi)。在日常的管理中,無(wú)論是工地宣傳、項(xiàng)目部培訓(xùn)、舉行各種會(huì)議等,還是施工交底,都只強(qiáng)調(diào)安全、質(zhì)量、工期的重要性,淡薄了經(jīng)濟(jì)管理,從而在員工的心里產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)管理與我無(wú)關(guān)的潛在意識(shí),在一線的作業(yè)層和管理層表現(xiàn)得尤為突出。
2.2 制度落實(shí)不到位,經(jīng)濟(jì)管理隨意性較大
每個(gè)施工企業(yè),根據(jù)自身的特點(diǎn)及承接工程的范圍,都制定了一系列的規(guī)則制定。如某施工企業(yè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制定了項(xiàng)目考核管理辦法、項(xiàng)目成本管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法、架子隊(duì)管理辦法、架子隊(duì)考核辦法等等,從制度上規(guī)范了項(xiàng)目管理工作。但在項(xiàng)目管理過(guò)程中,往往只注重施工進(jìn)度,大多數(shù)員工對(duì)規(guī)則制定不熟悉,甚至不知道,造成了制度寫在紙上,未落實(shí)在行動(dòng)上。從而在處理問(wèn)題時(shí)按個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)去解決,隨意性較大。如某項(xiàng)目部在施工便道時(shí),給作業(yè)隊(duì)采取記日工、臺(tái)班形式進(jìn)行計(jì)量。其實(shí)該企業(yè)對(duì)土石方、漿砌片石等工序單價(jià)都有明確的規(guī)定,但在實(shí)際的操作過(guò)程中未按照企業(yè)制定的工序單價(jià)去執(zhí)行,造成了記日工、臺(tái)班偏大,成本流失嚴(yán)重。
2.3 部門分工不明確,清算結(jié)算相互依賴
項(xiàng)目無(wú)論是清算還是結(jié)算,是對(duì)實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行歸類匯總,報(bào)送到建設(shè)單位進(jìn)行審批。在結(jié)算時(shí),從前期的征地拆遷、過(guò)程中的變更索賠、政策性調(diào)整,到后期的竣工驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目的完善補(bǔ)充,都要進(jìn)行認(rèn)真整理。報(bào)送的資料涉及到方方面面,牽涉到各個(gè)職能部門,但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,往往責(zé)權(quán)分工不明,各部門之間在收集資料時(shí)就會(huì)產(chǎn)生相互依賴的現(xiàn)象,導(dǎo)致資料不完善、不齊全,不利用清算結(jié)算工作。
2.4 人員素質(zhì)低,資料內(nèi)容欠缺
自改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑行業(yè)也不斷的擴(kuò)展,公路、鐵路建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大,施工企業(yè)大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才被建設(shè)單位所吸收。為滿足項(xiàng)目的需要,施工企業(yè)只能從各大院校進(jìn)行招聘,從工人中進(jìn)行選拔。由于快速的投入現(xiàn)場(chǎng),施工經(jīng)驗(yàn)較為缺乏,造成人員素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟。在工程實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)較多的問(wèn)題,如:在收集整理資料方面,過(guò)程中不注重、不了解收集資料的重要性;對(duì)外業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂等問(wèn)題上考慮不周全等等,造成在清算時(shí)資料不全、合同或協(xié)議內(nèi)容與實(shí)施不符等情況,在審核過(guò)程中無(wú)法被建設(shè)單位確認(rèn)。
2.5 人員調(diào)動(dòng)頻繁,造成清算資料遺失
施工企業(yè)在項(xiàng)目籌建時(shí),為確保工程的有序推進(jìn),在人員配置上根據(jù)工程的性質(zhì)、任務(wù)量的大小,都設(shè)置了辦公室、征遷、安質(zhì)、材料、技術(shù)、計(jì)量、財(cái)務(wù)等人員,這些人員在各自的崗位上履行了各自的職責(zé)。隨著工程的順利展開(kāi),尤其是到了工程的后期,征遷、辦公室、安質(zhì)、材料等人員有的已調(diào)離本項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)人員兼顧的現(xiàn)象。這樣造成了人員調(diào)離后,資料沒(méi)有及時(shí)交接或交接不全的現(xiàn)象,同時(shí)也會(huì)造成接手人員情況不清楚,在辦理工程清算或結(jié)算時(shí)無(wú)法提供完整的資料。調(diào)離后的人員在時(shí)間上、精力上都無(wú)法兼顧,造成后期清算的被動(dòng)局面。
3 規(guī)范項(xiàng)目管理,注重經(jīng)濟(jì)效益
3.1 加大宣傳力度,樹(shù)立經(jīng)濟(jì)管理理念
俗話說(shuō)“有國(guó)才有家”,只有國(guó)家安定祥和,家庭才能幸福安康。企業(yè)同樣如此,只有企業(yè)蒸蒸日上,職工收入才能不斷提高,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想。因此,只有正確樹(shù)立“企業(yè)是我家,我為企業(yè)添光彩”的思想,才能在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程追求效益和效率,獲取良好的經(jīng)濟(jì)效果。項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目部人員進(jìn)場(chǎng)后,對(duì)職工進(jìn)行廣泛的、深入的宣傳,讓每個(gè)員工知道自身崗位的重要性,明白在施工過(guò)程中的敷衍了事、好人主義會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的流失,給經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)負(fù)面的影響,給自己帶來(lái)不利的后果,才能在工作中恪盡職守,努力探索,使經(jīng)濟(jì)管理工作朝著健康的軌道上發(fā)展,為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益打下良好的思想基礎(chǔ)。
3.2 加強(qiáng)職工培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)有密不可分的關(guān)系,熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,在工作中不斷總結(jié)并加以完善,才能使經(jīng)濟(jì)管理工作得到不斷的提升。因此在施工生產(chǎn)的過(guò)程中經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),針對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析,及時(shí)遏制問(wèn)題的再次發(fā)生,為施工管理走向良性循環(huán)鋪平道路。如某項(xiàng)目部為提高剛畢業(yè)的大學(xué)生的業(yè)務(wù)水平,開(kāi)展工地大學(xué)、以師帶徒的方式,利用周日時(shí)間舉辦培訓(xùn)班,給剛畢業(yè)的大學(xué)生講授施工工藝、驗(yàn)標(biāo)、變更索賠辦法、清算結(jié)算時(shí)應(yīng)提供的資料、材料管理、對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)收方驗(yàn)工的注意事項(xiàng)等等,取得了比較好的效果,減少了施工過(guò)程中返工、窩工、材料浪費(fèi)等現(xiàn)象,規(guī)范了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)的用工管理,在辦理變更索賠、清算結(jié)算時(shí)提供了有利的佐證材料,提高了經(jīng)濟(jì)效率。
3.3 明確各部門的職責(zé),落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任
項(xiàng)目管理是個(gè)系統(tǒng)的工作,牽涉到各個(gè)方面。作為施工企業(yè),從經(jīng)濟(jì)管理角度上,對(duì)內(nèi)涉及到人、財(cái)、物、機(jī)等方面的管控,對(duì)外要進(jìn)行合同洽談、變更簽認(rèn)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、提供審價(jià)依據(jù)等工作。要確保項(xiàng)目正常運(yùn)行,就必須明確各部門的職責(zé),落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。只有充分地發(fā)揮各部門的主管能動(dòng)性,才能使開(kāi)源節(jié)流落到實(shí)處。
如某鐵路客專線地處沿海地帶,地質(zhì)條件復(fù)雜,按照設(shè)計(jì)要求,在淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土層厚度大于3m,地基承載力σ
σ=150kPa進(jìn)行控制,因電流在60A后,地基承載力已達(dá)到σ=220kPa左右,屬超設(shè)計(jì)施工,造成該變更無(wú)法定性。施工單位為挽回經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)該項(xiàng)變更的依據(jù)進(jìn)行了收集。辦公室及安質(zhì)部負(fù)責(zé)收集建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位關(guān)于軟基處理的各項(xiàng)文件、紀(jì)要、通知等。工程部負(fù)責(zé)落實(shí)施工樁長(zhǎng)的簽認(rèn)、試樁報(bào)告、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄表、電腦控制記錄表的收集整理。經(jīng)核部門負(fù)責(zé)對(duì)施工樁長(zhǎng)及設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)的費(fèi)用對(duì)比。項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)變更的過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真的梳理,整理相關(guān)材料,形成書面報(bào)告,向業(yè)主進(jìn)行溝通。最終該變更在各部門的共同努力下,建設(shè)單位同意向上級(jí)主管部門匯報(bào)后進(jìn)行妥善處理。
3.4 優(yōu)化施工方案,節(jié)約成本支出
方案優(yōu)化是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,在滿足設(shè)計(jì)要求、安全質(zhì)量的前提下,采用四新技術(shù),合理調(diào)整施工進(jìn)度,優(yōu)化施工配置,達(dá)到降低成本、壓縮工期的目的。因此,在項(xiàng)目實(shí)施前,技術(shù)負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)技術(shù)人員,通過(guò)對(duì)圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、施工方案經(jīng)濟(jì)的比選,決定是否可以進(jìn)行方案優(yōu)化。如某特大橋是架梁通道的控制性工程,為確保整個(gè)工程的制架梁任務(wù)的順利完成,該橋下部結(jié)構(gòu)必須在規(guī)定的節(jié)點(diǎn)工期內(nèi)完成。為確保工期,項(xiàng)目技術(shù)人員經(jīng)過(guò)圖紙的會(huì)審后,發(fā)現(xiàn)該橋10m以下的空心墩設(shè)計(jì)較多,通過(guò)查閱資料、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)比選后,最終決定將10m以下的19個(gè)空心墩變更為實(shí)心墩,如表1所示。
通過(guò)該項(xiàng)變更,不但壓縮了工期,還減少了成本支出(根據(jù)合同規(guī)定,普通Ⅱ類變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)里包干使用)。
方案優(yōu)化是降低成本的有效手段之一,項(xiàng)目經(jīng)理部只有通過(guò)全體人員的共同努力,不斷挖掘工程中的可優(yōu)化的項(xiàng)目,才能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
3.5 研究合同條款,做好變更索賠工作
每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終的竣工投產(chǎn),都要經(jīng)過(guò)許多階段,無(wú)任是初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì),還是設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算,都在不斷的完善。同時(shí)在工程實(shí)施過(guò)程中,往往由于建設(shè)單位的要求,對(duì)產(chǎn)品的設(shè)施進(jìn)行完善或改進(jìn),從而產(chǎn)生費(fèi)用的增加。因此在實(shí)施過(guò)程中,必須熟悉并充分利用合同條款,做好變更索賠工作。如某鐵路工程防護(hù)柵欄原招標(biāo)時(shí)為2008[8001]圖紙,在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)建設(shè)單位的要求調(diào)整為2012[8001]型;在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí),為確保今后維修維養(yǎng)的安全,運(yùn)營(yíng)單位要求在普速鐵路與客運(yùn)專線之間增加一道防護(hù)柵欄。針對(duì)以上內(nèi)容,該工程合同條款的規(guī)定,有下列情況之一的可作調(diào)整:發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整;發(fā)包人根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際實(shí)施情況要求調(diào)整的原招標(biāo)工程范圍外增減的工程項(xiàng)目。最終這兩項(xiàng)費(fèi)用都進(jìn)行了相應(yīng)的變更處理。
3.6 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作
經(jīng)濟(jì)管理工作比較繁瑣,涉及到各個(gè)方面,任務(wù)量較大,勢(shì)必會(huì)造成在管理過(guò)程中產(chǎn)生積極性不高、管理效果差的現(xiàn)象。因此,項(xiàng)目部經(jīng)理部必須建立有效的獎(jiǎng)懲措施,分階段分步驟地落實(shí),督促項(xiàng)目經(jīng)理部的每個(gè)成員自覺(jué)履行各自的職責(zé),才能穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作健康發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
審批項(xiàng)目依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995年中華人民共和國(guó)主席令第59號(hào))
2.《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》(衛(wèi)生部1997年3月15日第50號(hào)令)
3.《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》北京市衛(wèi)生局京衛(wèi)防字[1998]
132號(hào)
審批收費(fèi):不收費(fèi)
審批總時(shí)限:10個(gè)工作日。
審批范圍:建筑面積在3000平方米以下的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
審批程序:
一、受理
申辦人須提交以下申辦材料
(1)法定代表人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人資質(zhì)證明;
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的使用證明;
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、生產(chǎn)工藝流程及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施;
(4)產(chǎn)品原料、配方、產(chǎn)品包裝及其材料、標(biāo)簽說(shuō)明書、產(chǎn)品樣品及產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)資料;
(5)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告;
(6)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員健康檢查與衛(wèi)生培訓(xùn)證明資料;
(7)企業(yè)衛(wèi)生管理的組織和制度的資料;
(8)新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生審查材料。
(依據(jù):北京市衛(wèi)生局京衛(wèi)防字[1998]132號(hào)《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第七條)
審批發(fā)證科受理人員按受理標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料。對(duì)申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的,于收到材料當(dāng)日予以受理,給予申辦人受理通知單,將申辦材料轉(zhuǎn)審核人員。對(duì)申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不予受理,由審批發(fā)證科受理人員即時(shí)將需要補(bǔ)齊的材料的全部?jī)?nèi)容、要求及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。同時(shí)備案。
時(shí)限:1個(gè)工作日。
二、審核
標(biāo)準(zhǔn):
1.《食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)匯編》(中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)處 1995,1999,1992,1997)及《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)使用手冊(cè)》;
2.食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范GB8950-GB8957,B1263-GB12698,GB13122-91,GB14881-94,GB17403-GB17405,WS103-1999;
3.《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐衛(wèi)生審批管理辦法(試行)》(京衛(wèi)防字[1999]91號(hào),1999年7月19日);
4.《北京市送餐企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范(試行)》(京衛(wèi)防字[1999]94號(hào),1999年7月21日);
5.《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》(中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第10號(hào),2000年1月16日);
審批發(fā)證科審核人員根據(jù)審批權(quán)限,屬于審批科權(quán)限范圍內(nèi)的,及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收;根據(jù)審批會(huì)審制度需要會(huì)審的,及時(shí)通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查需對(duì)企業(yè)選址、生產(chǎn)用房及衛(wèi)生設(shè)施等按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,符合標(biāo)準(zhǔn)的,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)出具“竣工驗(yàn)收認(rèn)可書”,在《衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書》上簽署“同意”。不符合標(biāo)準(zhǔn)的,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)出具“現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄”、“監(jiān)督意見(jiàn)書”,申辦人進(jìn)行整改(在此期間申辦人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),違反者按無(wú)證經(jīng)營(yíng)予以處罰),并將申辦材料返還給申辦者。整改后重新進(jìn)行申請(qǐng)。
工作時(shí)限:7個(gè)工作日
三、核發(fā)
工作標(biāo)準(zhǔn):
1.經(jīng)審核同意的,制作衛(wèi)生許可證;
2.及時(shí)、準(zhǔn)確告知申辦人辦事結(jié)果;
3.留存歸檔的審批文書材料齊全、規(guī)范。
審批發(fā)證科核發(fā)人員按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行告知核發(fā)。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的,制作、登記、核發(fā)《衛(wèi)生許可證》。對(duì)退回的中止件,必須將需要補(bǔ)齊的材料的全部?jī)?nèi)容、要求及申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道,以書面形式一次性告知申辦人,并將申辦材料退申辦人。審批工作結(jié)束后,將審批過(guò)程中形成的文書材料進(jìn)行歸檔。
時(shí)限:2個(gè)工作日
附:申辦復(fù)驗(yàn)換證的條件:(依據(jù)《北京市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》北京市衛(wèi)生局“京衛(wèi)防字[1998]132號(hào)”)。 (1)提交復(fù)驗(yàn)換證申請(qǐng)書;
(2)申請(qǐng)名稱、法定代表人或其他負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與原核準(zhǔn)的內(nèi)容一致;
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局、衛(wèi)生設(shè)施符合規(guī)定的衛(wèi)生要求;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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