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到底,疆棉運(yùn)輸難背后隱藏了什么玄機(jī)?本刊和讀者朋友們一同探討。
鐵路成為運(yùn)輸主渠道
按照購(gòu)銷企業(yè)的不同,從新疆發(fā)運(yùn)的棉花主要分為三種:一是農(nóng)發(fā)行委托監(jiān)管的棉花;二是新疆棉花企業(yè)賣(mài)給內(nèi)地紡織企業(yè)的棉花;三是內(nèi)地企業(yè)在新疆收購(gòu)加工的棉花。長(zhǎng)期以來(lái),新疆棉外運(yùn)的政府補(bǔ)貼政策讓鐵路成為疆棉外運(yùn)的主渠道。然而,近段時(shí)間以來(lái),根據(jù)國(guó)內(nèi)需要,煤炭、石油、天然氣被鐵路部門(mén)調(diào)至運(yùn)輸?shù)闹匾恢?棉花運(yùn)輸則從“一級(jí)運(yùn)輸物資”調(diào)到“二級(jí)運(yùn)輸物資”――這使得大量的棉花無(wú)法出疆。
疆棉占據(jù)著全國(guó)棉花產(chǎn)量的三分之一,世界產(chǎn)量的一成,一舉一動(dòng)對(duì)全國(guó)的棉花市場(chǎng)影響極大。疆棉的質(zhì)量也非常好,特別在位于新疆塔里木盆地的阿克蘇、吐魯番盆地、音郭楞、喀什等南疆地區(qū),那里生長(zhǎng)的35毫米以上的中長(zhǎng)絨棉具有纖維強(qiáng)度高、彈性好的良好特性,是紡高支紗以及特種紡織工業(yè)不可或缺的重要原料。另外,新疆的彩棉也是它的特色,是我國(guó)最大的天然彩棉產(chǎn)區(qū),目前面積為20萬(wàn)公頃,產(chǎn)量占到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的95%以及世界產(chǎn)量的50%。
疆棉的運(yùn)輸困難在內(nèi)地棉價(jià)不斷上漲的情況下顯得突出,許多企業(yè)將疆棉視為自己的救命稻草,紛紛入疆“搶棉”。然而,根據(jù)某網(wǎng)站對(duì)50家企業(yè)的調(diào)查反饋,在目前已銷售的13萬(wàn)噸新棉中,有2/3的棉花因?yàn)檐嚻ぞo張而無(wú)法外運(yùn)。有的企業(yè)甚至稱,存放在站臺(tái)上的棉花將近兩個(gè)月了,仍舊運(yùn)不出去。疆棉的運(yùn)輸不暢對(duì)棉企和棉農(nóng)都是不利的。對(duì)棉花企業(yè)而言,他們這些在新疆高價(jià)收購(gòu)的棉花成了“燙手山芋”。而對(duì)于新疆棉農(nóng)而言,在運(yùn)不出去的窘境之下,一旦國(guó)家采取諸多增加拋儲(chǔ)、提早增發(fā)進(jìn)口棉配額等措施,棉農(nóng)無(wú)疑將喪失近年來(lái)難得的市場(chǎng)機(jī)遇。
“2009年9、10月份,當(dāng)棉價(jià)呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)勢(shì)頭之時(shí),許多下游紡織企業(yè)持觀望態(tài)度,并不急于購(gòu)進(jìn)棉花,結(jié)果棉價(jià)越來(lái)越高。到了10月下旬,大批棉商、紡企終于按捺不住,開(kāi)始大批入疆找棉?!狈治鋈耸恐赋觥?/p>
運(yùn)力緊張尋汽運(yùn)
目前在新疆的許多地方,棉花交易都是在軋花廠或站臺(tái)交貨,因此都是由買(mǎi)方負(fù)責(zé)運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆棉花的85%銷往上海、浙江、四川、陜西、遼寧等內(nèi)地省市。然而,由于新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地,棉花出疆平均運(yùn)雜費(fèi)較高,致使新疆棉銷售價(jià)比內(nèi)地棉區(qū)高出許多,棉花出疆運(yùn)費(fèi)已成為制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。正如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心副主任關(guān)銳捷所言,“新疆棉花總產(chǎn)量的70%要通過(guò)汽車和火車等銷往內(nèi)地,季節(jié)性的運(yùn)力集中,火車車皮相當(dāng)緊張。由于新疆到內(nèi)地主要市場(chǎng)的運(yùn)距較長(zhǎng),運(yùn)輸費(fèi)用每噸棉花要比內(nèi)地高400元左右,這大大影響了新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力?!?/p>
為了幫助解決新疆棉花遠(yuǎn)離內(nèi)地銷區(qū)移庫(kù)成本較高問(wèn)題,促進(jìn)新疆棉花銷售,保護(hù)新疆發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的積極性,國(guó)家財(cái)政部專門(mén)出臺(tái)了新疆棉出疆移庫(kù)補(bǔ)貼的政策,對(duì)在新疆生產(chǎn)并通過(guò)鐵路運(yùn)輸移庫(kù)到內(nèi)地銷區(qū)的棉花,不分品種和長(zhǎng)度,給予每噸400元的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限為2007年度至2010年度。擁有出疆棉所有權(quán)的棉花收購(gòu)加工企業(yè)、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè),均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼政策降低了新疆棉花銷售成本,提高新疆棉花在內(nèi)地銷區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
然而,“由于金融危機(jī),企業(yè)庫(kù)存普遍較低,在急需用棉時(shí),大量棉花就在新疆待運(yùn),企業(yè)擔(dān)心時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響生產(chǎn)并導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變化,于是搶著運(yùn)輸。”無(wú)錫第一棉紡織廠副廠長(zhǎng)章彥認(rèn)為,在這種情況下,導(dǎo)致鐵路運(yùn)力的緊張,急著等米下鍋的紡織企業(yè)只好采用高價(jià)的汽車運(yùn)輸,然而汽車運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)幾乎是鐵路的4倍多,這樣高價(jià)的運(yùn)輸成本將直接影響企業(yè)的盈利水平甚至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
與此同時(shí),2009年12月11日,國(guó)家發(fā)展改革委和鐵道部公告,決定自12月13日零時(shí)起,國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)平均每噸公里提高0.7分錢(qián),即由現(xiàn)行的9.61分提高至10.31分。其中,運(yùn)營(yíng)價(jià)格由平均每噸公里6.31分提高到7.01分――運(yùn)輸成本的增加,將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成本的上升。
為此,中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)近期代表棉紡行業(yè)向國(guó)家相關(guān)部門(mén)建議:應(yīng)盡快協(xié)調(diào)增加鐵路運(yùn)力,緩解新疆棉出疆運(yùn)輸難的問(wèn)題。同時(shí)建議,對(duì)用汽車運(yùn)輸?shù)拿藁ㄍ瑯酉硎芘c鐵路運(yùn)輸相同的出疆補(bǔ)貼。
塑鋼帶:影響運(yùn)輸因素
為有效防止棉包鐵絲摩擦造成的鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故,“即日起,全局范圍內(nèi)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)拿藁ò仨毷褂盟茕搸Т虬绞?。各棉花加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即著手改變目前包裝方法,凡經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)拿薨x用的塑鋼帶必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)質(zhì)量和技術(shù)要求。對(duì)2009年9月1日以后打包的棉包,未使用塑鋼帶打包的包型將嚴(yán)禁上站裝車和受理運(yùn)輸?!毙陆疄豸斈君R鐵路安全監(jiān)督管理辦公室近日發(fā)出的《關(guān)于棉花鐵路運(yùn)輸包裝采用塑鋼帶打包的通知》要求,2009年12月31日以后,仍需運(yùn)輸?shù)?月1日以前打包的鋼絲棉包,凡需經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)?必須在棉包之間安放一定厚度的阻燃襯墊,否則嚴(yán)禁上站裝車和受理運(yùn)輸。
有業(yè)內(nèi)人士分析,在鐵路部門(mén)推行塑鋼帶打包后,如果仍沿用鋼絲打包,每個(gè)車皮將要多掏2000元左右的阻燃板費(fèi)用,折算之后,還不如花20萬(wàn)元買(mǎi)一臺(tái)塑鋼帶打包機(jī)合算。因此,不少企業(yè)新上設(shè)備,以應(yīng)對(duì)新規(guī)定。
第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。
法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險(xiǎn)貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性,在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)的為準(zhǔn),未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛(以下簡(jiǎn)稱專用車輛),是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,是指使用專用車輛,通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的作業(yè)全過(guò)程。
第四條危險(xiǎn)貨物的分類、分項(xiàng)、品名和品名編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944)、《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)程度依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級(jí)。
第五條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)保障安全,依法運(yùn)輸,誠(chéng)實(shí)信用。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,鼓勵(lì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
第七條交通部主管全國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
第二章運(yùn)輸許可
第八條申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1.自有專用車輛5輛以上;
2.專用車輛技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求,車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求,車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);
3.配備有效的通訊工具;
4.有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)地。具有運(yùn)輸劇毒、爆炸和I類包裝危險(xiǎn)貨物專用車輛的,還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;
5.配備有與運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備;
6.運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的,應(yīng)當(dāng)具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器,車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng);
7.罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格。運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)20立方米,運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過(guò)10立方米,但罐式集裝箱除外;
8.運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,年齡不超過(guò)60周歲;
2.從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)考試合格,取得相應(yīng)從業(yè)資格證。
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車輛、設(shè)備安全管理制度。
第九條符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);
2.有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。
第十條申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交以下材料:
(一)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1);
(二)擬運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別及運(yùn)營(yíng)方案;
(三)企業(yè)章程文本;
(四)投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件,經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū);
(五)擬投入車輛承諾書(shū),內(nèi)容包括專用車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級(jí)、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓長(zhǎng)、寬、高等情況,罐式專用車輛的罐體容積,罐體容積與車輛載質(zhì)量匹配情況,運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專用車輛為已購(gòu)置或者現(xiàn)有的,應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)或者車輛技術(shù)檢測(cè)合格證、罐式專用車輛的罐體檢測(cè)合格證或者檢測(cè)報(bào)告及其復(fù)印件;
(六)擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的從業(yè)資格證及其復(fù)印件,駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復(fù)印件;
(七)具備停車場(chǎng)地、專用停車區(qū)域和安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料;
(八)有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。
第十一條申請(qǐng)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?,向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí),除提交第十條第(五)至第(八)項(xiàng)規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2);
(二)下列形式之一的單位基本情況證明:
1.省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記證》;
2.能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料;
(三)特殊運(yùn)輸需求的說(shuō)明材料;
(四)經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件,所在單位的工作證明或者委托書(shū)。
第十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可,并進(jìn)行實(shí)地核查。
決定準(zhǔn)予許可的,應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件3),注明許可事項(xiàng),許可事項(xiàng)為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的類別和項(xiàng)別、專用車輛數(shù)量及要求、運(yùn)輸性質(zhì);并在10日內(nèi)向道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,向非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)人頒發(fā)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》。
決定不予許可的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。
第十三條被許可人已獲得其它道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的,設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》,并在經(jīng)營(yíng)范圍中加注新許可的事項(xiàng)。如果原《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》是由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。
第十四條被許可人應(yīng)當(dāng)按照限定的時(shí)間落實(shí)擬投入車輛承諾書(shū)。做出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實(shí)被許可人落實(shí)了擬投入車輛承諾書(shū)且專用車輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢驗(yàn)合格后,應(yīng)當(dāng)為專用車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》,并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍欄內(nèi)注明允許運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別。其中對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?,?yīng)當(dāng)在其《道路運(yùn)輸證》上加蓋“非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用章”。
第十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時(shí)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
第十六條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
第十七條中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。
第十八條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)運(yùn)輸許可;設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第十九條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。
第二十條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位終止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在終止之日的30日前告知原許可機(jī)關(guān),并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》以及《道路運(yùn)輸證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。
第三章專用車輛、設(shè)備管理
第二十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中有關(guān)車輛管理的規(guī)定,維護(hù)、檢測(cè)、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術(shù)狀況良好。
第二十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)專用車輛進(jìn)行審驗(yàn),每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》進(jìn)行,并增加以下審驗(yàn)項(xiàng)目:
(一)專用車輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況;
(二)罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況;
(三)必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況。
第二十三條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、檢測(cè)不合格的、車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
除鉸接列車、具有特殊裝置的大型物件運(yùn)輸專用車輛外,嚴(yán)禁使用貨車列車從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;傾卸式車輛只能運(yùn)輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險(xiǎn)貨物。
禁止使用移動(dòng)罐體(罐式集裝箱除外)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
第二十四條專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修。
第二十五條用于裝卸危險(xiǎn)貨物的機(jī)械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)規(guī)定的技術(shù)要求。
第二十六條罐式專用車輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》(GB150)、《汽車運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專用車輛應(yīng)當(dāng)在罐體檢驗(yàn)合格的有效期內(nèi)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物。
第四章危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸
第二十七條危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn),嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝,并向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。
第二十八條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng),不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件。
嚴(yán)禁非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十九條不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。
其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸活動(dòng),但應(yīng)當(dāng)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危險(xiǎn)處理,確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害。
危險(xiǎn)貨物不得與普通貨物混裝。
第三十條專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB13392)的要求懸掛標(biāo)志。
第三十一條專用車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。
第三十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>
法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運(yùn)、憑證運(yùn)輸貨物,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定托運(yùn)人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)貨物,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運(yùn)。
第三十三條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,防止危險(xiǎn)貨物脫落、揚(yáng)散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第三十四條專用車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》。
第三十五條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員。
駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。
第三十六條在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中,除駕駛?cè)藛T外,專用車輛上應(yīng)當(dāng)另外配備押運(yùn)人員。押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
第三十七條危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè),應(yīng)當(dāng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。
第三十八條嚴(yán)禁專用車輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運(yùn)輸。
第三十九條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。
第四十條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程,了解所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施。嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617)、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618)操作,不得違章作業(yè)。
第四十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。
第四十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,配備專職安全管理人員,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度。
第四十三條在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和本運(yùn)輸企業(yè)或者單位報(bào)告,說(shuō)明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名、危害和應(yīng)急措施,并在現(xiàn)場(chǎng)采取一切可能的警示措施,并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第四十四條在危險(xiǎn)貨物裝卸、保管、貯存過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)和保管要求,輕裝輕卸,分區(qū)存放,堆碼整齊,防止混雜、撒漏、破損,不得與普通貨物混合存放。
第四十五條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。
第五章監(jiān)督檢查
第四十六條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)專用車輛有超載行為且具備安全卸載和儲(chǔ)存條件的,應(yīng)當(dāng)要求駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員到具備所運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存條件的場(chǎng)所卸貨。
第六章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸,有違法所得的,沒(méi)收違法所得。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,違法所得5萬(wàn)元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或違法所得不足5萬(wàn)元的,處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其它危險(xiǎn)貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(三)超越許可事項(xiàng),從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
(四)非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
第四十九條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
第五十條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位有下列行為之一,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保;拒不投保的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍:
(一)未投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的;
(二)投保的危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過(guò)期,未繼續(xù)投保的。
第五十一條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)專用車輛的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位、托運(yùn)人有下列行為之一的,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的;
(二)托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況;或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑,交付托運(yùn)時(shí)未添加的;
(三)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并未按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第五十四條違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》,或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
關(guān)鍵詞:綠色物流;碳排放量;綠色倉(cāng)儲(chǔ);綠色包裝;逆向物流
作為“第三利潤(rùn)源泉”的物流在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重大的作用,但物流行業(yè)的快速發(fā)展,以及各種物流活動(dòng)(如運(yùn)輸、配送、包裝等)的頻繁開(kāi)展,也給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了一系列負(fù)面的問(wèn)題,如霧霾、資源浪費(fèi)、交通擁擠等,這違背了全球“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。因此,“綠色物流”的概念逐漸被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和重視。在日本,不管是政府還是企業(yè)都為發(fā)展過(guò)程中那些能夠減輕環(huán)境負(fù)荷的綠色物流提供了強(qiáng)有力的保障。而在我國(guó),由于物流業(yè)起步較慢,且與環(huán)境相結(jié)合的“綠色物流”的概念也才剛開(kāi)始盛行,故以追求利潤(rùn)為目的的企業(yè)往往忽視物流對(duì)環(huán)境的影響。因此,借鑒日本綠色物流的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),有利于促進(jìn)我國(guó)綠色環(huán)保物流的發(fā)展。
1綠色物流的概念
綠色物流,是指在物流活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中控制物流對(duì)環(huán)境造成不利影響的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最大限度的利用[1];也就是將環(huán)境保護(hù)的思想融入到所有的物流活動(dòng)中,采用各種科技手段提高物流效率,降低物流對(duì)環(huán)境的影響,特別是碳排放,形成從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送交付和生命周期支持的整個(gè)綠色物流體系,從而形成以低碳為特征的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系[2]。
2日本綠色物流的實(shí)施與特點(diǎn)
2.1政府的政策扶持與法律約束
為了解決因物流引起的環(huán)境污染問(wèn)題,日本政府從政策和法律方面出臺(tái)了許多措施。2005年10月1日日本政府通過(guò)了《物流綜合效率法》,旨在提高企業(yè)綜合物流效率以降低物流成本和減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。該效率法支持企業(yè)合理選擇地址以便和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動(dòng),提高物流效率以促進(jìn)能源的節(jié)約。2006年日本修改并實(shí)施了《省能源法》,用以規(guī)范合理使用和計(jì)算能源消費(fèi)量。該法要求所有物流企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中履行節(jié)能責(zé)任并如實(shí)上報(bào)實(shí)際耗能情況,對(duì)于年運(yùn)輸里程達(dá)到3000萬(wàn)km以上的物流從業(yè)者,將被作為特定業(yè)主加以對(duì)待。2010年日本環(huán)境省又制定了《變暖對(duì)策稅》,對(duì)所有化石燃料(如汽油、煤炭、燃?xì)?、柴油、航空燃料等)進(jìn)行課稅,這是應(yīng)對(duì)CO2排放量及能源消耗量負(fù)擔(dān)的一種強(qiáng)制性舉措;同時(shí)還制定了具體的稅率,以CO2的噸位為單位統(tǒng)一稅率課稅,汽油課稅率則參照歐盟的稅率浮動(dòng),不低于歐盟的最低稅率[3]。2013年6月日本內(nèi)閣會(huì)議審議并通過(guò)了第5次新制定的《綜合物流實(shí)施大綱》,從減少物流對(duì)環(huán)境壓力的影響著手,采取積極引進(jìn)有利于自然和社會(huì)環(huán)境的運(yùn)輸車輛等措施,提出要解決“浪費(fèi)、非效率、非均等化”等問(wèn)題,以提高整個(gè)物流和社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量。此外,日本政府還大力推動(dòng)各種綠色環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)減少貨車及其他運(yùn)輸工具等的污染物質(zhì)排放量,通過(guò)強(qiáng)制措施普及各種環(huán)保車,并支持建設(shè)低公害燃料供給設(shè)施。
2.2企業(yè)的實(shí)施特點(diǎn)
2.2.1企業(yè)聯(lián)合實(shí)施共同配送
為節(jié)約物流配送成本和快速滿足客戶的需求,日本企業(yè)在資源共享的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)實(shí)施共同配送。一旦實(shí)現(xiàn)共同配送,企業(yè)便能夠集中管理,并節(jié)省各種人力、物力和財(cái)力,提高車輛的有效利用率。此外,日本企業(yè)還整合其供應(yīng)鏈上下游的生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商等,完善其銷售渠道,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境[4]。最重要的是通過(guò)實(shí)施共同配送,有效削減交通流量,并降低CO2的排放量,實(shí)現(xiàn)企業(yè)及政府所制定的CO2排放量目標(biāo)。例如,2013年日本三井倉(cāng)庫(kù)物流株式會(huì)社與日本兩大電子巨頭富士通株式會(huì)社和夏普株式會(huì)社在福岡地區(qū)進(jìn)行合作,共同引入EDI數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),集中將他們的家電產(chǎn)品運(yùn)往各個(gè)家電量販中心,實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的共同配送,使CO2排放量與2012年相比削減了22.9t,排放量削減率達(dá)到40.6%。
2.2.2選擇使用低排放運(yùn)輸工具
日本國(guó)土交通省2013年汽車運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年報(bào)、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年報(bào)、內(nèi)航船舶運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年報(bào)及日本環(huán)境省2013年溫室效應(yīng)廢氣排放量吸收目錄等數(shù)據(jù)顯示(圖1),相比于貨車、卡車等運(yùn)輸工具,鐵路貨運(yùn)和沿海航運(yùn)能夠大大降低能源的消耗。因此,在鐵路運(yùn)輸方面,需要提高主要鐵路干線的運(yùn)輸能力,縮短整個(gè)配送時(shí)間,提高裝載、卸運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。在海上運(yùn)輸方面,充分利用日本有關(guān)部門(mén)制定的船舶共建制度,大量使用可以轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式的船舶,且能夠利用輪船和鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锞筒辉偈褂秘涇囘\(yùn)輸[5]。
2.2.3實(shí)施綠色物流技術(shù)
現(xiàn)代物流信息技術(shù)在日本企業(yè)中應(yīng)用得比較廣泛,日本的很多企業(yè)都具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理物流信息的能力,他們重視利用通訊及計(jì)算機(jī)技術(shù)、管理軟件等來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及溝通。在企業(yè)之間,由于存在大量的數(shù)據(jù)信息交換,他們?cè)敢饧哟髮?duì)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)的投入和建設(shè)力度,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享。同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)開(kāi)發(fā)并使用射頻識(shí)別技術(shù)(RFID),企業(yè)可以精確地跟蹤零部件或小樣產(chǎn)品的實(shí)時(shí)物流狀態(tài)。新技術(shù)和新軟件的應(yīng)用,一方面大大提高物流跟蹤效率,縮短訂貨到交貨的前置時(shí)間,另一方面也有效減少資源的浪費(fèi)[6]。
2.2.4采用綠色倉(cāng)儲(chǔ)與綠色包裝技術(shù)
日本企業(yè)在選擇倉(cāng)儲(chǔ)地址時(shí),通常會(huì)考慮到合理布局的因素,盡量減少周邊配送的次數(shù),這樣在提高運(yùn)輸效率、降低空載率的同時(shí),也減少了資源的消耗。而在建設(shè)倉(cāng)庫(kù)前,先對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),充分考慮倉(cāng)庫(kù)建成之后可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的影響。他們還積極采用集裝箱、集裝袋、托盤(pán)等綠色包裝方式,以減少單位包裝、節(jié)約材料和費(fèi)用。同時(shí),注重運(yùn)輸包裝節(jié)約化,防止因包裝過(guò)剩、廢棄物增多而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的不斷加?。蛔⒅匕b材料綠色化,盡量采用簡(jiǎn)化的、可降解的材料制成包裝,并盡量進(jìn)行回收再利用,這樣有利于形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),有效減少資源浪費(fèi),避免環(huán)境污染[7]。
2.2.5重視逆向物流管理
在涉及到產(chǎn)品退回、資源回收、廢棄物處理、物品利用和再利用等逆向物流活動(dòng)時(shí),日本企業(yè)一向都很重視改善和加強(qiáng)其與上下游合作伙伴的關(guān)系,以加快對(duì)逆向物流的管理。召回和退回過(guò)程中的各個(gè)活動(dòng)都必須公開(kāi)化和透明化,針對(duì)那些狀態(tài)稍好的回流產(chǎn)品,經(jīng)過(guò)加工后再進(jìn)行銷售;那些無(wú)法再加工的產(chǎn)品將被進(jìn)行分解,循環(huán)利用其零部件;而沒(méi)有辦法處理的產(chǎn)品則將進(jìn)行報(bào)廢,且在廢棄物處理過(guò)程中分開(kāi)處理危險(xiǎn)品和普通品??傮w而言,就是循環(huán)利用,加強(qiáng)回流產(chǎn)品的綜合利用,以實(shí)現(xiàn)資源的再利用和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷[8]。
3中國(guó)企業(yè)綠色物流的實(shí)施狀況
3.1運(yùn)輸工具能耗大,共同配送水平低
近幾年在電子商務(wù)快速發(fā)展的環(huán)境下,運(yùn)輸包裹急劇增加,大量新興的快遞物流公司迅速崛起,導(dǎo)致卡車運(yùn)貨頻率增高,特別是在進(jìn)入城鎮(zhèn)中心后進(jìn)行包裹配送的最后一公里,出現(xiàn)包裹嚴(yán)重重復(fù)投遞的現(xiàn)象,造成城鎮(zhèn)交通擁堵、噪音和車輛廢氣污染。同時(shí),多家物流快遞配送企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)使得資源無(wú)法得到合理分配和利用,且物流信息系統(tǒng)跟不上,因而很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的信息共享,更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)共同配送。
3.2綠色物流技術(shù)水平不足
相比于日本企業(yè)在物流信息系統(tǒng)的投入和應(yīng)用,中國(guó)仍較為欠缺。一方面是由于先進(jìn)的物流信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用比較滯后,另一方面是由于這些信息系統(tǒng)使用的前期投入成本很大,實(shí)現(xiàn)效益所需的周期較長(zhǎng),很多中小型企業(yè)對(duì)于這些技術(shù)如EDI、RFID等在未來(lái)能否帶來(lái)更高的效益持懷疑態(tài)度,仍然采用傳統(tǒng)的方式處理信息和溝通,無(wú)法與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)整合、實(shí)現(xiàn)資源共享,企業(yè)間缺乏有效溝通,這在一定程度上大大延長(zhǎng)了訂貨到供應(yīng)商的交貨時(shí)間。
3.3倉(cāng)儲(chǔ)布局不合理,包裝浪費(fèi)
目前中國(guó)大大小小的倉(cāng)儲(chǔ)很多,但很多都較為分散,布局不合理,管理水平落后,同時(shí)自動(dòng)化、智能化的倉(cāng)儲(chǔ)與搬運(yùn)等技術(shù)、設(shè)備較為落后,且立體倉(cāng)庫(kù)的普及率不廣,占地面積較大,在中國(guó)昂貴的土地成本環(huán)境下,土地購(gòu)置費(fèi)用在倉(cāng)儲(chǔ)中的占比相當(dāng)高。此外,在電商盛行的環(huán)境下,層層包裝造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,很多企業(yè)使用的包裝材料不可分解,紙箱沒(méi)有進(jìn)行回收利用,散放丟棄的紙箱不僅占用空間,還嚴(yán)重影響了環(huán)境。
3.4忽視逆向物流,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)
目前中國(guó)很多企業(yè)只重視由正常的客戶訂單配送貨物引起的正向物流,愿意對(duì)此投入大量資金;而對(duì)由不滿意產(chǎn)品的退貨、生產(chǎn)過(guò)剩、殘次品召回、包裝品的循環(huán)利用、廢棄物處理及有害物品的回收等引起的逆向物流并沒(méi)有重視,因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為這些會(huì)給企業(yè)帶來(lái)消極影響。但恰恰在處理這些問(wèn)題時(shí),企業(yè)也是需要投入大量的人力、物力以最大限度地滿足顧客需求,因而該過(guò)程中反而需要投入更高的成本。
4日本企業(yè)綠色物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
4.1政府應(yīng)加大政策扶持與實(shí)施環(huán)境立法,提高企業(yè)對(duì)綠色物流的認(rèn)識(shí)
日本企業(yè)能夠積極推動(dòng)并有效執(zhí)行各種綠色物流戰(zhàn)略,少不了當(dāng)?shù)卣谡呱系拇罅χС趾头煞ㄒ?guī)上的約束。因此,我國(guó)政府可采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于那些實(shí)施各種綠色低碳排放措施的企業(yè)或者積極采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、清潔能源的企業(yè)給予各種獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策。而對(duì)于那些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的、在物流運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等各活動(dòng)環(huán)節(jié)不注重綠色環(huán)保的企業(yè)給予懲罰,收取相應(yīng)的排污或者碳排放量費(fèi)用,通過(guò)環(huán)境立法來(lái)約束企業(yè)的行為。同時(shí),要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)綠色物流的認(rèn)識(shí),樹(shù)立起綠色物流的理念,讓其認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色倉(cāng)儲(chǔ)等實(shí)質(zhì)上是可以提升企業(yè)的知名度和影響力的,還可以切實(shí)降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,提高客戶服務(wù)滿意度。
4.2推進(jìn)物流信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,提高綠色物流技術(shù)水平
企業(yè)不僅要認(rèn)識(shí)到綠色物流對(duì)保護(hù)環(huán)境有促進(jìn)作用,還需要依靠完善物流信息系統(tǒng)提高物流技術(shù)水平等來(lái)促進(jìn)綠色物流的發(fā)展。因此,企業(yè)要積極投入開(kāi)發(fā)和使用物流信息系統(tǒng)軟件,包括電子數(shù)據(jù)交換、射頻識(shí)別技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)。
4.3降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及包裝等各個(gè)物流活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響
中國(guó)企業(yè)應(yīng)向日本企業(yè)學(xué)習(xí)并合理利用不同的運(yùn)輸方式,優(yōu)先考慮鐵路、海運(yùn)等低碳排放量的運(yùn)輸工具,以節(jié)約能源、減少?gòu)U氣排放量。提高車輛裝載效率,減少空載現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)共同配送,以整合各種物流資源來(lái)降低物流運(yùn)輸對(duì)資源的消耗和環(huán)境的污染。同時(shí),在倉(cāng)儲(chǔ)方面要合理選擇地址并進(jìn)行布局,減少運(yùn)輸里程和燃料使用,節(jié)約運(yùn)輸成本。在包裝方面也要盡量簡(jiǎn)化,避免過(guò)多重復(fù)包裝,盡量使用可分解的、可循環(huán)利用的包裝材料,以實(shí)現(xiàn)包裝綠色化。
4.4樹(shù)立逆向物流觀念,學(xué)習(xí)逆向物流知識(shí)
在綠色環(huán)保盛行的社會(huì)環(huán)境下,中國(guó)企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)逆向物流,了解其能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約資源、降低成本、塑造環(huán)保形象,并在給企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上具有積極效果。同時(shí),應(yīng)學(xué)習(xí)建立退貨、殘次品召回、物料循環(huán)使用、報(bào)廢品和有害品回收處理等逆向系統(tǒng),提高逆向物流業(yè)務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)4R(即減少?gòu)U物數(shù)量、廢物再利用、廢物循環(huán)和廢物回收),盡量減少產(chǎn)品或商品的回流量,以提高顧客服務(wù)滿意度和忠誠(chéng)度。
5結(jié)語(yǔ)
目前,中國(guó)綠色環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),企業(yè)對(duì)于綠色物流的認(rèn)識(shí)水平也越來(lái)越高,但與日本相比,還有很長(zhǎng)的一段路要走,我們國(guó)家的企業(yè)一定要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),引入新的綠色物流技術(shù)、實(shí)現(xiàn)共同配送,利用低碳排放量的交通運(yùn)輸、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝及進(jìn)行逆向物流管理,以減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
作者:陳尾云 單位:福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院
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