海洋環(huán)境政策精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境政策范文

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢(qián)補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類(lèi)健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類(lèi)規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱(chēng)為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

第2篇：海洋環(huán)境政策范文

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)概況

 

1.1業(yè)務(wù)體系不斷完善

 

我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)歷了準(zhǔn)備時(shí)期、起步時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和提高時(shí)期四個(gè)階段后，進(jìn)入了目前的國(guó)家與地方共同發(fā)展時(shí)期。l999年國(guó)家海洋局召開(kāi)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議提出了一個(gè)落實(shí)，二個(gè)突破，三個(gè)加強(qiáng)和四個(gè)提高的要求，標(biāo)志著全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的快速且健康發(fā)展時(shí)期。目前，全國(guó)省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，并且開(kāi)始陸續(xù)工作，市地級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也在建設(shè)之中。與此同時(shí)，在國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，國(guó)家海洋局原有的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級(jí)政府與各級(jí)海洋行政管理部門(mén)的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。

 

1.2海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度開(kāi)始建立

 

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究。國(guó)家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料審核評(píng)價(jià)制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)在國(guó)家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、制度體系。

 

1.3業(yè)務(wù)管理不斷深化，監(jiān)測(cè)質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高

 

在多年的工作實(shí)踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃方案逐步科學(xué)化、系列化，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測(cè)資料信息管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，監(jiān)測(cè)網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國(guó)家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應(yīng)成立了本單位的質(zhì)管小組，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來(lái)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運(yùn)作，組織實(shí)施了從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、站位布設(shè)、樣品采集、運(yùn)送保存到實(shí)驗(yàn)室分析、資料處理、綜合評(píng)價(jià)等海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量控制，組織完成了國(guó)家海洋局4個(gè)監(jiān)測(cè)中心人員考核上崗、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、實(shí)驗(yàn)室互校、海洋監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)的編制等工作，對(duì)于確保我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料資料的精密性、準(zhǔn)確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。

 

1.4監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐漸豐富

 

目前，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋海區(qū)已近300萬(wàn)km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開(kāi)發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。

 

近幾年來(lái)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實(shí)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、放射性監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測(cè)、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、海洋工程跟蹤監(jiān)測(cè)等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)、海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)等海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等不同目標(biāo)、不同服務(wù)物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所面臨的新形勢(shì)

 

2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增

 

當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)污染呈快速上升趨勢(shì)，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來(lái)自于以下幾個(gè)方面：我國(guó)尤其是沿海地區(qū)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過(guò)不同途徑入海的各類(lèi)污染物質(zhì)已達(dá)1500萬(wàn)t/a：海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來(lái)的自身污染：圍海造地、灘涂開(kāi)墾、海洋工程等其他人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量提高，城市化進(jìn)程加快，海洋開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)海洋環(huán)境正面臨比以往任何時(shí)期更大的壓力。

 

2.2國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求

 

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國(guó)家環(huán)境保護(hù)九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)，使部分污染嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅必須不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴(yán)重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)將更加艱巨。

 

2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)新的任務(wù)

 

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增加了海洋生態(tài)保護(hù)一章，隨著對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開(kāi)展非污染要素對(duì)海洋環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、開(kāi)展海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求日趨加大

 

為貫徹開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是在項(xiàng)目可行性研究論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段還是在后評(píng)估階段、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)為其提供強(qiáng)有力的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過(guò)程自身都離不開(kāi)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所提供的海洋環(huán)境資料資料。

 

2.5海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須為公眾服務(wù)

 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)空前提高，人們對(duì)生產(chǎn)、生活、休閑娛樂(lè)空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關(guān)注。為人民群眾的身心健康和活動(dòng)安全提供環(huán)境信息服務(wù)、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)，已經(jīng)成為各級(jí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須走出政府的小圈子，走向社會(huì)大舞臺(tái)。

 

2.6為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，要求盡快將監(jiān)測(cè)拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動(dòng)性和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，使我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國(guó)家將海洋污染問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)放在中國(guó)，特別是我國(guó)周邊的一些國(guó)家。科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果將保障我國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

 

3.1海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。通過(guò)監(jiān)測(cè)，一方面可以對(duì)海水的污染度進(jìn)行有效的控制，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，比如對(duì)海域中污染物的種類(lèi)數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行掌握，提出防治污染的技術(shù)和措施予以及時(shí)的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。

 

另一方面利用檢測(cè)所獲得的資料和資料，對(duì)沿海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開(kāi)發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開(kāi)發(fā)，廣東大亞灣核電站建設(shè)，遼河灘海油氣勘探開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，香港策略性污水排放工程環(huán)境評(píng)價(jià)等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及灘涂開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應(yīng)用，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

 

總之，雖然我國(guó)的海洋檢測(cè)系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進(jìn)步，其中的不足也逐漸的顯露出來(lái)，所以要求我們?cè)趯?shí)際的工作中對(duì)海洋環(huán)境檢測(cè)的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測(cè)的水平。同時(shí)海洋環(huán)境檢測(cè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測(cè)勢(shì)在必行。

第3篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：廣西欽州灣　海洋監(jiān)測(cè)　方案研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）006-001-02

1 概述

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是人類(lèi)獲取海洋環(huán)境信息、分析和掌握海洋環(huán)境狀況的基本手段，是政府進(jìn)行科學(xué)海洋環(huán)境管理與執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮了重要作用，作為海洋環(huán)境保護(hù)的重要工具，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅為制定海洋環(huán)境保護(hù)政策、措施提供了重要依據(jù)，也為滿足廣大公眾環(huán)境知情權(quán)提供了依據(jù)。從某種意義上講，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力直接影響著海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的程度和效果。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)方案對(duì)欽州灣海域的環(huán)境保護(hù)顯得格外重要。本文結(jié)合欽州市臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)、海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)探討海洋監(jiān)測(cè)方案。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案

2.1 欽州市臨海發(fā)展概況及保護(hù)目標(biāo)

欽州市把石化、林漿紙、能源作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。目前欽州臨海工業(yè)以石化園區(qū)為核心，以中石油1000萬(wàn)噸煉油廠為龍頭，積極引進(jìn)下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；園內(nèi)已投產(chǎn)石油化工、磷化工等企業(yè)。將來(lái)欽州市政府著力于加快產(chǎn)業(yè)集群，先后引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外知名的石化企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，而且形成了一條低碳而又相互處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)鏈。

欽州灣開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀主要包括港口資源、海水養(yǎng)殖及濱海旅游開(kāi)發(fā)等。

海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要包括茅尾海東岸度假旅游區(qū)、七十二涇風(fēng)景旅游區(qū)、茅尾海西南部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海北部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海采砂區(qū)，茅尾海大蠔增殖區(qū)、沙井港航道、茅尾海紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、紅林灣休閑居住區(qū)、茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)、蝦塘等，主要保護(hù)水質(zhì)、生物質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和旅游資源等。

2.2 監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)思路

本次海洋監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)站位設(shè)計(jì)主要結(jié)合目前已有的國(guó)家常規(guī)站位并綜合考慮欽州灣海洋環(huán)境功能區(qū)劃、欽州灣目前海域資源開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和單獨(dú)進(jìn)行廢水排污的大型企業(yè)排污海域；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綜合考慮海域水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、單獨(dú)設(shè)置排污口工業(yè)企業(yè)廢水的排放方式和特征污染物；樣品的分析均按照《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T 12763-2007）、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（HJ 442-2008）和《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB17378-2007）各項(xiàng)目擬采用的分析方法進(jìn)行；監(jiān)測(cè)頻率主要考慮海域三個(gè)特征水期枯水期、豐水期和平水期和生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)等；全程質(zhì)量控制。

2.3 海洋水質(zhì)

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：本方案監(jiān)測(cè)站位布，如圖1所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：氣溫、水溫、水深、透明度、pH值、鹽度、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮（包括硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮）、非離子氨、活性磷酸鹽、揮發(fā)酚、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷、六價(jià)鉻、總鉻、硒、鎳、石油類(lèi)、氰化物、硫化物，苯、甲苯、乙苯、鄰二甲苯、間對(duì)二甲苯、苯乙烯等。

(3)采樣方法：用觀測(cè)船只進(jìn)入預(yù)定站位，使用GPS 進(jìn)行定位，測(cè)量水深。根據(jù)水深，進(jìn)行水溫、溶解氧、pH值 等現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，并采集水樣，根據(jù)《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB 17378.3-1998），水深10米以內(nèi)只采表層（海面以下0.1～1米）；水深為10~25米，采表層和底層（離海底1～2米）；水深為25～50米，采表層、10米層和底層；樣品進(jìn)行分裝、預(yù)處理、編號(hào)記錄、保存。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：本方案建議按豐水期、平水期、枯水期（三次）。

2.4 海洋沉積物

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位，如圖1所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：水份、石油類(lèi)、硫化物、總有機(jī)碳、總汞（Hg）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、總鉻（Cr）、砷（As）、鎳等。

(3)采樣方法：取表層沉積物樣品進(jìn)行分析。

(4)監(jiān)測(cè)頻率：沉積物每?jī)赡暌淮巍?/p>

2.5 海洋生物質(zhì)量

(1)監(jiān)測(cè)站位布設(shè)：本方案監(jiān)測(cè)站位布，如圖2所示。

(2)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊镔Y源情況，選擇有代表性的雙殼類(lèi)、甲殼類(lèi)和魚(yú)類(lèi)分析其體內(nèi)可食用部份的銅、鉛、鋅、鎘、總鉻、砷、汞、鎳和石油烴含量。

(3)采樣方法：現(xiàn)場(chǎng)捕獲

(4)采樣頻次：生物每年一次（成熟期）。

2.6 海洋生物生態(tài)調(diào)查

(1)站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位，如圖1所示。

(2)調(diào)查項(xiàng)目：微生物（細(xì)菌總數(shù)、糞大腸菌群）；葉綠素a和初級(jí)生產(chǎn)力估算；浮游植物種類(lèi)組成，細(xì)胞豐度（cells/L），優(yōu)勢(shì)種分析，多樣性指數(shù)；浮游動(dòng)物種類(lèi)組成（各類(lèi)浮游動(dòng)物的種數(shù)），生物量（mg/m3），密度分布（個(gè)/m3），多樣性指數(shù)。

(3)采樣方法：微生物采集水樣；葉綠素a及初級(jí)生產(chǎn)力采水器采集，固定劑固定；浮游植物、浮游動(dòng)物垂直拖網(wǎng)采集。

(4)采樣頻次：每年一次。

2.7 質(zhì)量保證措施

為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，本方案監(jiān)測(cè)實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量控制：監(jiān)測(cè)分析儀器經(jīng)有資質(zhì)的計(jì)量檢定部門(mén)檢定合格并在有效期內(nèi)；野外采樣監(jiān)測(cè)儀器在使用前進(jìn)行校準(zhǔn)，確定監(jiān)測(cè)采樣處于正常狀態(tài)才投入使用；承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的人員持有合格上崗證，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)三級(jí)審核。

3 海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)考慮的關(guān)鍵因素

海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)考慮的關(guān)鍵因素建議考慮以下五個(gè)方面：(1)應(yīng)該了解各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的工作概況，這其中包括工作范圍、能力和服務(wù)性質(zhì)等。這樣能夠讓管理部門(mén)合理的配置、協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)資源，減少重復(fù)工作浪費(fèi)監(jiān)測(cè)資源，充分發(fā)揮其作用。(2)從政府的海洋環(huán)境功能區(qū)劃和臨海發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的海域資源利用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和特點(diǎn)，合理的布設(shè)監(jiān)測(cè)站位，選擇特征污染物作為監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性，便于政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的掌控和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。(3)充分調(diào)查環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。包括其分布、范圍、生態(tài)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和功能、保護(hù)主要對(duì)象的級(jí)別以及相應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等。(4)考慮受納污染物的環(huán)境載體自身的變化特點(diǎn)。表現(xiàn)在水期不同的海域變化，生物的成熟時(shí)期等。(5)方案調(diào)整。方案形成是在不斷變化的，隨著北部灣的發(fā)展，海域使用功、污染物排放的變化需要不斷的對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行調(diào)整。

4 綜述

總而言之，隨著欽州灣海域資源利用強(qiáng)度不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速發(fā)展，公眾對(duì)海洋環(huán)境關(guān)注日益增強(qiáng)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)顯得越發(fā)重要。筆者認(rèn)為合理全面的監(jiān)測(cè)方案能進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),更好地發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)在海洋環(huán)境保護(hù)中的作用，有利于行政管理部門(mén)及時(shí)、系統(tǒng)的掌握欽州灣海域的環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]　海洋調(diào)查規(guī)范(GB/T 12763-2007)[S].

[2]　近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范(HJ 442-2008)[S].

[3]　海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范(B17378-2007)[S].

第4篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8005602

1引言

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1.8萬(wàn)km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬(wàn)km2的海域。在國(guó)家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過(guò)度獲取已經(jīng)對(duì)海洋中各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)放在重點(diǎn)，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的治理海洋環(huán)境問(wèn)題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類(lèi)

2.1重金屬

重金屬一般是指密度超過(guò)5 g/cm3的化學(xué)元素，主要通過(guò)天然來(lái)源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進(jìn)入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過(guò)重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會(huì)不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，汞經(jīng)過(guò)甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑――甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”[1] 。

在我國(guó)，海洋重金屬污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。2009年，我國(guó)局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬(wàn)t，其中重金屬3.8萬(wàn)t。2010年，我國(guó)江河污染物入海量超過(guò)1760萬(wàn)t，較2009年增加28.7%，其中重金屬4.6萬(wàn)t，較2009年增加21.1%，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加[1]。

2.2農(nóng)藥

我國(guó)由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時(shí)，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會(huì)通過(guò)地下水或地表水的形式流向大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的污染。

而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機(jī)物及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會(huì)影近岸居民獲取水生資源，還會(huì)造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類(lèi)食用，也會(huì)危害人類(lèi)的健康，產(chǎn)生不利影響。

2.3有機(jī)物質(zhì)

由于生活污水（如食品殘?jiān)?、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無(wú)論是對(duì)水質(zhì)還是生物都將造成無(wú)法預(yù)計(jì)的災(zāi)難。

2.4固體廢棄物

影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等[2]。這些固體廢棄物會(huì)影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)人類(lèi)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國(guó)面臨的主要海洋環(huán)境問(wèn)題

3.1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機(jī)氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。

即便如此，我國(guó)的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說(shuō)在80年代，我國(guó)就已經(jīng)頒布了對(duì)于禁止使用一些有機(jī)氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測(cè)出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)地下水等方式流入海洋，對(duì)海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計(jì)的傷害。

3.2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，約103～10 4年。因此，一旦其流入海洋，就將會(huì)對(duì)其造成難以估計(jì)的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進(jìn)入海洋；②海上核動(dòng)力船只；③沿海核動(dòng)力電廠；④傾倒入海的核廢料。

就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗(yàn)產(chǎn)生的[3]，而這些放射性核物質(zhì)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹(shù)森[4]通過(guò)研究魚(yú)類(lèi)受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對(duì)人類(lèi)的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生間接的影響。

3.3溢油與泄漏污染

如果說(shuō)油庫(kù)起火爆炸的發(fā)生極其少見(jiàn)，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫(kù)因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無(wú)論是對(duì)海洋環(huán)境還是賴(lài)以生存的生物都造成了極大的危害。

石油進(jìn)入海洋后對(duì)于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對(duì)于海洋生態(tài)而言，溢油會(huì)阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽(yáng)光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對(duì)于沿海活動(dòng)而言，溢油會(huì)嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時(shí)制約人類(lèi)社會(huì)與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失[5]。

3.4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)對(duì)海洋的探索與研究不斷的加深，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過(guò)程中，為了能夠提高動(dòng)植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時(shí)投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會(huì)沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對(duì)海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機(jī)物質(zhì)會(huì)造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策

4.1政府組織，規(guī)劃管理

對(duì)于海洋環(huán)境的治理，政府部門(mén)起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類(lèi)、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時(shí)作出相關(guān)對(duì)策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問(wèn)題。

此外，還要通過(guò)立法明確公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達(dá)成限制自己使用公共財(cái)產(chǎn)行為的協(xié)議[6]。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，才能更加有效的進(jìn)行對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作，更好的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.2群眾參與，群策群力

作為國(guó)家的一員，保護(hù)海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民海洋保護(hù)意識(shí)，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。

（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無(wú)磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽(yáng)臺(tái)雨水管道。

（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時(shí)拒絕購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)的海洋生物制品。

4.3強(qiáng)化研究，科學(xué)治理

為了深入解決我國(guó)的海洋h境問(wèn)題，必須積極開(kāi)展有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，以便為保護(hù)海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開(kāi)展的研究領(lǐng)域有：中國(guó)近海自凈能力和納污能力的研究；重點(diǎn)海域污染物總量控制模式研究；中國(guó)近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機(jī)制研究；中國(guó)近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機(jī)理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護(hù)、整治與恢復(fù)技術(shù)研究[7]。

5總結(jié)和展望

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，管轄面積巨大。因此，保護(hù)海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問(wèn)題便擺到了一個(gè)更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。

從研究的角度上來(lái)看，保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會(huì)的各個(gè)層面，因此在研究保護(hù)海洋環(huán)境的對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實(shí)可行的制度和方法[8]。

相信在不久的未來(lái)，一定能面對(duì)一個(gè)蔚藍(lán)、生機(jī)勃勃的大海，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的海洋環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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夏娜娜，王軍，史云娣，等. 海洋重金屬污染防治的對(duì)策研究[J]. 中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2012，22（5）：343～346.

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第5篇：海洋環(huán)境政策范文

一、《條例》出臺(tái)實(shí)施的意義

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹(shù)林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無(wú)序、不科學(xué)建設(shè)的問(wèn)題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來(lái)我國(guó)的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛(ài)海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。《條例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問(wèn)題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過(guò)程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門(mén)協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測(cè)，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過(guò)程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書(shū)重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽(tīng)證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過(guò)海洋行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門(mén)的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過(guò)來(lái)講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問(wèn)題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒(méi)有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門(mén)和海岸工程主管部門(mén)職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問(wèn)題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問(wèn)題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問(wèn)題是破壞濱海濕地、紅樹(shù)林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問(wèn)題。⑤公眾參與、聽(tīng)證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見(jiàn)采信）制度和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)所使用的調(diào)查監(jiān)測(cè)資料應(yīng)符合國(guó)家海洋主管部門(mén)的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過(guò)海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過(guò)程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問(wèn)題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開(kāi)創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來(lái)制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專(zhuān)門(mén)做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來(lái)的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門(mén)審核的意見(jiàn)，而在《環(huán)評(píng)法》中只說(shuō)了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來(lái)執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門(mén)也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門(mén)按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門(mén)賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說(shuō)行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測(cè)規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽(tīng)證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專(zhuān)家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督的專(zhuān)家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

第6篇：海洋環(huán)境政策范文

21世紀(jì)初，生態(tài)文明作為一種新的價(jià)值觀進(jìn)入人類(lèi)現(xiàn)實(shí)生活中。這是人們從文化的視角思考環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果，是人類(lèi)文明的一次重大進(jìn)步。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，在海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高的今天，如何堅(jiān)持生態(tài)航運(yùn)建設(shè)，保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展海洋運(yùn)輸，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，建立全球可持續(xù)發(fā)展的倫理觀，是一個(gè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。

一、 以生態(tài)文明為基點(diǎn)促進(jìn)海洋運(yùn)輸發(fā)展

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵 。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下存在和發(fā)展的狀態(tài)。[1]文明是社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，是人類(lèi)改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和。生態(tài)文明則指以人與自然和諧發(fā)展、共生共榮為目標(biāo)的社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。它以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律為基點(diǎn)。人類(lèi)文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段，現(xiàn)在正在向生態(tài)文明階段邁進(jìn)。生態(tài)文明的提出，是人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果。

黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，不但成為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的基點(diǎn)。

2.我國(guó)海洋運(yùn)輸?shù)臍v史與現(xiàn)狀。海洋運(yùn)輸簡(jiǎn)稱(chēng)海運(yùn)，是國(guó)際物流中最主要的運(yùn)輸方式。通常指使用船舶通過(guò)海上航道在不同國(guó)家和地區(qū)的港口之間運(yùn)送貨物的一種方式。海洋運(yùn)輸歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在中國(guó)，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時(shí)期，海上絲綢之路形成并繁榮起來(lái)；我國(guó)航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國(guó)，在整個(gè)世界航海史上，豎起了一座永垂史冊(cè)的豐碑。人類(lèi)海洋運(yùn)輸?shù)某跏紕?dòng)力主要是依靠人力與自然力，海洋運(yùn)輸范圍有限，再加上世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量較小等原因，近代以前的海洋運(yùn)輸并沒(méi)有給海洋環(huán)境造成很大的不良影響。

當(dāng)今時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，航運(yùn)科技進(jìn)步日新月異，海洋運(yùn)輸發(fā)展迅猛。表現(xiàn)為船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化、高速化、自動(dòng)化、電子化……發(fā)生了劃時(shí)代的變革。 近年來(lái)， 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的海運(yùn)大國(guó)之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發(fā)展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國(guó)沿海礦、煤、油、箱、糧五大運(yùn)輸系統(tǒng)基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一。目前，隨著21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略地位的凸顯，人類(lèi)紛紛把目光投向海洋，中國(guó)近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運(yùn)輸進(jìn)入了深度發(fā)展的時(shí)代，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響愈演愈烈。

3.發(fā)展生態(tài)海運(yùn)的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠(yuǎn)航，從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類(lèi)文明的歷史發(fā)展提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨(dú)木之舟到萬(wàn)噸巨輪乘風(fēng)本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)正由一個(gè)海運(yùn)大國(guó)向一個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。據(jù)專(zhuān)家分析，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)海運(yùn)發(fā)展大體經(jīng)歷2001—2004年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005—2010年戰(zhàn)略框架階段，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將成為世界海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

長(zhǎng)期以來(lái)，海運(yùn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。海洋運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易中基本的運(yùn)輸方式， 古往今來(lái)，海洋運(yùn)輸以其運(yùn)量大、運(yùn)費(fèi)低、航道四通八達(dá)等優(yōu)勢(shì)備受人們青睞。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易往來(lái)頻繁，國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量中的2/3以上，我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)總量的約90%以上都是利用海上運(yùn)輸。它不僅節(jié)省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，又提高國(guó)際地位。雖然隨著航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類(lèi)利用海洋創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。但是，海洋運(yùn)輸?shù)呢?fù)面效應(yīng)不容小覷。因而發(fā)展生態(tài)海運(yùn)是“海洋全球化”的時(shí)代要求，是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的必然選擇，也是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

二、以生態(tài)文明為視角審視海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響

海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，船舶運(yùn)輸造成的海洋環(huán)境污染不容忽視。最近相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達(dá)約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來(lái)自海上船舶。[2]海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響大抵可為以下方面：

首先，船舶航行產(chǎn)生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀(jì)末全世界每天大約有近2000萬(wàn)名乘客在海上旅行，每年產(chǎn)生垃圾近3萬(wàn)噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬(wàn)艘，游艇數(shù)百萬(wàn)艘，漁船約幾十萬(wàn)艘，加之各國(guó)在海上游弋的軍艦、航母等產(chǎn)生的垃圾和由于各種海難事故沉沒(méi)的船體均計(jì)算在內(nèi)，那么全世界由于海上航行每年產(chǎn)生的固體垃圾總計(jì)有600多萬(wàn)噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴(yán)重污染，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境急劇惡化。[3] 

其次，海上船舶溢油污染海洋環(huán)境。 我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是石油進(jìn)口大國(guó)，近年來(lái)的石油進(jìn)口量均在億噸以上。石油水上運(yùn)輸量的逐年遞增，也增加了船舶發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發(fā)生的海難事故，以至在很短時(shí)間內(nèi)使大量石油傾瀉進(jìn)海洋，造成海洋環(huán)境污染。這種溢油事故頻繁發(fā)生，僅在21世紀(jì)的前5年內(nèi)，我國(guó)海域發(fā)生的大型溢油污染事件就已經(jīng)多達(dá)80多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年11月1日凌晨2時(shí)55分左右，受強(qiáng)風(fēng)浪影響，靠泊在長(zhǎng)江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發(fā)生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進(jìn)水，11月3日船體發(fā)生斷裂，船艙內(nèi)500余噸重燃油及100余噸輕質(zhì)燃油大量外泄。事故發(fā)生后，雖然海事部門(mén)及時(shí)采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風(fēng)浪、潮汐的共同作用下迅速擴(kuò)散，造成綠華海域嚴(yán)重污染。經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)估，這次溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)造成的損失高達(dá)人民幣7000余萬(wàn)元，為清理油污支付的費(fèi)用達(dá)3000余萬(wàn)元。但是，生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，賠償額再大，也無(wú)法彌補(bǔ)污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會(huì)給海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)災(zāi)難性的破壞。國(guó)家海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開(kāi)發(fā)等造成的原油污染事件屢屢發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大影響。

轉(zhuǎn)貼于

再次，危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏破壞海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸量年均超過(guò)100萬(wàn)噸?；瘜W(xué)品一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，通常會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。有些化學(xué)品干擾生物體的細(xì)胞生長(zhǎng)過(guò)程，并且因此而直接導(dǎo)致其死亡；有些化學(xué)物質(zhì)雖不會(huì)直接引起生物體死亡，但會(huì)破壞其生理或行為活動(dòng)（例如減少產(chǎn)卵、繁殖量等），或產(chǎn)生某些生物體和分子化學(xué)影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學(xué)品在一定環(huán)境達(dá)到一定的濃度值后，可能會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響（如損害生態(tài)，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數(shù)量減少）。[5]?；镄孤┩鶎?duì)海洋生物產(chǎn)生滅頂之災(zāi)。

最后，部分海員海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環(huán)境，船舶所有人按照相關(guān)公約、法規(guī)的要求配置了相應(yīng)的船舶設(shè)備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質(zhì)不高，海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格遵守有關(guān)公約、法律、規(guī)范中關(guān)于船舶防污染的規(guī)定，對(duì)船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠，管理不善，未使機(jī)器處于良好的技術(shù)狀況，隨時(shí)啟動(dòng)船舶防污設(shè)備。未運(yùn)用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，故意違章排放污染物，造成了對(duì)海洋環(huán)境的污染。

此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)以及因人為進(jìn)行海上傾廢等原因致使各類(lèi)有害物質(zhì)進(jìn)入海洋等，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡也因此遭到嚴(yán)重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬(wàn)噸，此種情況的出現(xiàn)，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的價(jià)值，以及其他海上活動(dòng)。

三、以生態(tài)文明為目標(biāo)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

建設(shè)生態(tài)海運(yùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面的努力。我們要堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的海洋運(yùn)輸業(yè)。必須加強(qiáng)培育船員愛(ài)護(hù)海洋的意識(shí)，積極開(kāi)展低碳環(huán)保的道德實(shí)踐，同時(shí)還要讓環(huán)保的理念深入人心，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化我國(guó)海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)策。

1.培養(yǎng)海員海洋環(huán)境保護(hù)理念。在海上運(yùn)輸過(guò)程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環(huán)境的有效保護(hù)，在很大程度上取決于海員。必須培養(yǎng)他們愛(ài)護(hù)海洋的理念，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)、全面、專(zhuān)業(yè)的海洋環(huán)保、建設(shè)生態(tài)海運(yùn)教育。深入宣傳、普及《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律知識(shí)。使其清楚地意識(shí)到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經(jīng)濟(jì)損失，可歸結(jié)為海上侵權(quán)行為，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與其他責(zé)任，從而積極地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍(lán)，使海員們自覺(jué)嚴(yán)守《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規(guī)定嚴(yán)格控制排放含油、含有毒的污水，嚴(yán)防有害物質(zhì)跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.開(kāi)展海洋運(yùn)輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)。海洋運(yùn)輸行業(yè)是耗能大戶，具有節(jié)能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環(huán)保為特征的海洋運(yùn)輸體系。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的污染以及對(duì)能源的消耗。有學(xué)者指出，科學(xué)謹(jǐn)慎地規(guī)劃航線，在不違反避碰規(guī)則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經(jīng)濟(jì)航速和經(jīng)濟(jì)航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當(dāng)調(diào)整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩(wěn)定性和強(qiáng)度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準(zhǔn)隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質(zhì)的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會(huì)減少海洋污染。廣泛深入地組織開(kāi)展節(jié)能減排先進(jìn)典型示范推廣等活動(dòng)，使其在海洋運(yùn)輸?shù)吞?、環(huán)保的道德實(shí)踐活動(dòng)中起到引領(lǐng)作用。

3.培育全民性海洋環(huán)境保護(hù)倫理觀。為了更好地維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋環(huán)境，提高公民的環(huán)保意識(shí)與公德意識(shí)，基層單位，社區(qū)組織，每個(gè)家庭，都要弘揚(yáng)生態(tài)文明，傳播環(huán)保文化，積極行動(dòng)起來(lái)，從點(diǎn)滴做起，從自我做起，為海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積極落實(shí) “十二五”規(guī)劃，真正把海洋環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)崇高的事業(yè)來(lái)做。應(yīng)采用多種方式，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工作自覺(jué)性、創(chuàng)造性。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約、清潔、生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)海洋環(huán)境的科學(xué)理念，建設(shè)生態(tài)文明新風(fēng)尚。

4.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運(yùn)科技創(chuàng)新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)專(zhuān)家分析，首先要大力開(kāi)發(fā)和引進(jìn)船舶節(jié)能減排新技術(shù)，包括研發(fā)應(yīng)用新一代節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸船舶，提高主機(jī)運(yùn)行效率，達(dá)到高效航運(yùn)，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達(dá)到既節(jié)能又環(huán)保的目標(biāo)。并且要堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，有效控制船舶溢油，努力引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)海洋運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展。不斷推進(jìn)我國(guó)海洋運(yùn)輸業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升。

5.完善航運(yùn)法律、法規(guī)與海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制。全面實(shí)施生態(tài)航運(yùn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要我國(guó)有關(guān)方面持續(xù)不懈地努力與全社會(huì)的關(guān)注。首先應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)國(guó)際公約、法規(guī)。還要積極、主動(dòng)地參與其制訂、修訂工作，結(jié)合我國(guó)的利益需要和實(shí)際情況，提出相關(guān)建議，努力把船舶運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的危害降至最低水平。并且在行業(yè)部門(mén)廣泛、深入地宣傳相關(guān)的法律規(guī)章。各級(jí)主管部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)在管理中實(shí)行責(zé)任到人，追究相應(yīng)的直接事故責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。同時(shí)建立健全我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)倫理規(guī)制，海運(yùn)各行各業(yè)規(guī)范職業(yè)道德準(zhǔn)則，確實(shí)使生態(tài)航運(yùn)與海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到位。

6.建立油污災(zāi)害修復(fù)基金與船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運(yùn)石油的貨主、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用者應(yīng)共同對(duì)石油的潛在油污危險(xiǎn)負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。不應(yīng)完全歸責(zé)于政府，而應(yīng)對(duì)油污責(zé)任方收取一定數(shù)量的防治石油污染損害費(fèi)用，建立油污災(zāi)害修復(fù)基金。為油污損害評(píng)估、賠付、清除油污行動(dòng)、復(fù)原環(huán)境、恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活提供資保障。并建立船舶運(yùn)輸海洋環(huán)境保護(hù)表彰基金，抓好先進(jìn)典型，樹(shù)立海洋環(huán)保奮斗目標(biāo)。大型航運(yùn)企業(yè)、港口公司應(yīng)與政府?dāng)y手定期舉辦各種類(lèi)型國(guó)際海運(yùn)發(fā)展論壇，積極參與國(guó)際海運(yùn)問(wèn)題研究。應(yīng)加強(qiáng)與各航運(yùn)國(guó)的聯(lián)系、合作與交流工作，保證國(guó)際海上運(yùn)輸多快好省地發(fā)展。

第7篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來(lái)自國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國(guó)在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開(kāi)展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類(lèi)海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類(lèi)海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國(guó)已經(jīng)采取的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒(méi)有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。

雖然人們習(xí)慣上將國(guó)家管轄海域稱(chēng)為海洋國(guó)土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類(lèi)的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類(lèi)的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無(wú)法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無(wú)法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類(lèi)海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類(lèi)海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國(guó)內(nèi)合作，也包括鄰國(guó)合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國(guó)”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國(guó)際合作④?！豆s》要求的國(guó)際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國(guó)際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過(guò)主管?chē)?guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國(guó)際合作。《公約》第198條提到了一種情形，即“一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國(guó)家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管?chē)?guó)際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國(guó)，應(yīng)按照其能力，與各主管?chē)?guó)際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)直接或通過(guò)主管?chē)?guó)際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國(guó)應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過(guò)的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國(guó)際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過(guò)主管?chē)?guó)際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序。”

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問(wèn)題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開(kāi)展國(guó)際合作?！豆s》在《公?！芬徽戮陀嘘P(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開(kāi)展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國(guó)家均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國(guó)家”雖然有獨(dú)立為“各該國(guó)國(guó)民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國(guó)家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國(guó)家”的“義務(wù)”。各國(guó)可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國(guó)采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國(guó)家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國(guó)家選擇“與其他國(guó)家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國(guó)民開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源的國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國(guó)有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來(lái)規(guī)定的“有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國(guó)家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來(lái)；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國(guó)民開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源的國(guó)家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)?，如果相關(guān)國(guó)家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國(guó)家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國(guó)家的“國(guó)民”“開(kāi)發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國(guó)際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無(wú)例外參與原則。在這個(gè)原則中，國(guó)際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國(guó)際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國(guó)際合作的形式無(wú)例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動(dòng)原則

所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說(shuō)前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無(wú)例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國(guó)都應(yīng)參與或以國(guó)際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國(guó)要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚(yú)源國(guó)”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過(guò)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚(yú)源國(guó)以外的國(guó)家（簡(jiǎn)稱(chēng)洄游通過(guò)國(guó)）、既非魚(yú)源國(guó)亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過(guò)國(guó)”而捕撈這種種群的其他國(guó)家（簡(jiǎn)稱(chēng)其他捕撈國(guó)）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國(guó)之間的合作行動(dòng)必須是“一致”的，或者說(shuō)是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚(yú)源國(guó)”對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚(yú)源國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家通過(guò)“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國(guó)家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚(yú)源國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國(guó)行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類(lèi)共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱(chēng)為公海和國(guó)際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無(wú)窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類(lèi)共享空間取得的惠益由人類(lèi)共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營(yíng)企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤(rùn)，而是海洋向人類(lèi)提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚(yú)蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類(lèi)用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類(lèi)提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類(lèi)的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類(lèi)帶來(lái)的利益?？傊?，海洋的惠益不得由個(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家壟斷B12。其二，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開(kāi)發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類(lèi)個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類(lèi)的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類(lèi)的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟?lèi)不應(yīng)為了眼前的開(kāi)發(fā)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

在從人類(lèi)共享空間取得的惠益由人類(lèi)共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用作為人類(lèi)共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國(guó)際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類(lèi)共享空間取得的惠益由人類(lèi)共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開(kāi)發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開(kāi)發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來(lái)源。

按照從人類(lèi)共享空間取得的惠益由人類(lèi)共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng)（包括為認(rèn)識(shí)海洋而開(kāi)展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國(guó)家開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開(kāi)發(fā)所得不足以支付消除開(kāi)發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來(lái)的不利影響的費(fèi)用，這樣的開(kāi)發(fā)活動(dòng)就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。

要確保海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國(guó)際海底的開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開(kāi)發(fā)所得利益足以支付為消除開(kāi)發(fā)活動(dòng)所可能帶來(lái)的不利影響時(shí)才可以開(kāi)發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無(wú)力消除不利影響的情況，不能以無(wú)科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開(kāi)發(fā)。

謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則落實(shí)在海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開(kāi)發(fā)”。實(shí)行“先研究后開(kāi)發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開(kāi)發(fā)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則。它賦予“所有國(guó)家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國(guó)和各主管?chē)?guó)際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵(lì)“各國(guó)和各主管?chē)?guó)際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作”B18等等，都有利于人類(lèi)開(kāi)展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開(kāi)發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)原則，對(duì)深海資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)極區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說(shuō)的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開(kāi)發(fā)能力等設(shè)置較高的門(mén)檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國(guó)際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國(guó)家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對(duì)性大打折扣。國(guó)家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國(guó)家的開(kāi)發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國(guó)家的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng)“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國(guó)對(duì)南極的大規(guī)模開(kāi)發(fā)到來(lái)之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國(guó)際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒(méi)有遭受?chē)?yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》等國(guó)際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)?！秶?guó)際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》、《跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國(guó)際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無(wú)疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法，這些國(guó)際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)、簽署國(guó)等及時(shí)制定符合國(guó)際法要求的國(guó)內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國(guó)家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷。《議程》第17章第4條稱(chēng)：“盡管在國(guó)家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力,但是,目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒(méi)有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條。

④后來(lái)的《21世紀(jì)議程》等國(guó)際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國(guó)際合作的重要性。（見(jiàn)《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來(lái)，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。

B11《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第66條。

B12我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^(guò)較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類(lèi)的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見(jiàn)徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。

B13《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見(jiàn)徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

B15我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國(guó)在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國(guó)能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊瘛⒚蠎c壘等著：《國(guó)際環(huán)境法的基本原則研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁(yè)）。

B16《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第239條。

第8篇：海洋環(huán)境政策范文

【關(guān) 鍵 詞】明清/東南沿海/海洋環(huán)境/經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式/演遷

【 正 文】

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K207　〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A　〔文章編號(hào)〕1001-6198(2001)06-0116-06

環(huán)境對(duì)于人類(lèi)的影響至關(guān)重要。自古以來(lái)，人類(lèi)就根據(jù)其所生存的環(huán)境選擇他們的生存方式，環(huán)境的變化足以引起生存方式的變化。本文即試圖以明清時(shí)期東南沿海海洋環(huán)境下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漁業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)私人海上貿(mào)易業(yè)為例探明海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式演遷間的關(guān)系。

一、明清東南沿海地區(qū)的海洋環(huán)境

《博物志》說(shuō)："東南之人食水產(chǎn)……龜、鱉、螺、蚌以為珍味，不覺(jué)其腥臊也。"《山海經(jīng)·海內(nèi)東經(jīng)》記載："甌居海中，閩在海中"，即甌越、閩越乃至吳越民族都生活在海洋環(huán)境中。宋朝樂(lè)史《太平寰宇記》中也說(shuō)，東南沿海有一群人"生于海上，居于舟船，歲潮往來(lái)，捕魚(yú)為活"。沿至顧炎武的《天下郡國(guó)利病書(shū)》，依然說(shuō)到"以舟揖為宅，捕魚(yú)為業(yè)"的生計(jì)謀求，江蘇的太倉(cāng)、上海的青龍鎮(zhèn)都因?yàn)?海舶輻輳，風(fēng)檣浪楫，朝夕上下"而遠(yuǎn)近聞名，浙江乍浦、澉浦因發(fā)達(dá)的海洋貿(mào)易而成為東南巨港，乍浦還發(fā)展起海洋鹽業(yè)。藍(lán)鼎元?jiǎng)t在《福建全省總圖說(shuō)》中指出："宇內(nèi)東南諸省，皆濱海形勢(shì)之雄，以閩為最。"[1]正因?yàn)楦＝ㄒ郎脚R海，資源豐富，海岸線漫長(zhǎng)曲折，沿海港灣眾多，省內(nèi)海域遼闊，水產(chǎn)種類(lèi)繁多，海洋和灘涂面積巨大，順應(yīng)不同時(shí)代的需求，發(fā)展海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和海上交通貿(mào)易業(yè)便有了廣闊的空間。

譬如福建地貌的總特征是山多平地少，平地（包括沿海平原、盆地谷底相對(duì)平坦之地）只占全省總面積的5%，且分布于沿海，而農(nóng)業(yè)主要是一種平地經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，適于開(kāi)辟耕地的就是零星分布著的沿海平原和河谷盆地。耕地的分布直接影響著人口的分布，幾乎80%的農(nóng)業(yè)人口也只能密集于沿海的平原和盆地中，人地矛盾漸趨尖銳。在這種情況下，身居沿海的人民自然會(huì)把開(kāi)發(fā)利用海洋當(dāng)作解決人地矛盾的途徑。

既然海洋自然環(huán)境為人們開(kāi)辟農(nóng)業(yè)以外的生存途徑提供了便利，明清時(shí)期海洋社會(huì)環(huán)境的變化更成了驅(qū)動(dòng)人們發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的巨大動(dòng)力。農(nóng)民受利潤(rùn)的牽引，按照市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)的傾向日益明顯，經(jīng)濟(jì)作物在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越占有重要地位。

乾隆時(shí)的《漳州府志》記載，這里的多種經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象，"俗種蔗，蔗可糖，利較田倍。又種桔，煮糖為餅，利數(shù)倍，人多營(yíng)焉。煙草者，相思草也，甲于天下，貨于吳于越廣于楚漢，其利亦較田數(shù)倍。"[2]有的人干脆棄田離家，躋身于商品流通的大潮中。曬鹽、煮鹽綿延于沿海各鹽場(chǎng)，"靠海吃海'成為當(dāng)?shù)厝说纳饨?jīng)。

從國(guó)際環(huán)境看，15世紀(jì)末16世紀(jì)初的地理大發(fā)現(xiàn)打破了世界各地的隔絕狀態(tài)，地中海和大西洋沿岸國(guó)家通過(guò)地理大發(fā)現(xiàn)，開(kāi)始從大陸經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟(jì)正向全球化擴(kuò)展。資本主義國(guó)家為其原始積累也四處尋求財(cái)富，東南沿海正處于海外貿(mào)易要沖地帶，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，有需要也有能力進(jìn)行貿(mào)易，因而融入世界貿(mào)易體系已成自然之勢(shì)。

除此之外，所有因素中最重要的就是明清政府對(duì)于沿海地區(qū)的政策，這是決定沿海人們開(kāi)發(fā)利用海洋方式演遷的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，海禁政策是明清政府海洋政策的基調(diào)。在明初，朱元璋旨在消除方國(guó)珍等殘部，到明中葉主要是為了防倭寇。在清初，又是為了殄滅鄭成功部。政治安全的考慮可以壓倒一切。在其他時(shí)段，海禁的思想仍占據(jù)著上風(fēng)。萬(wàn)歷時(shí)沈德符就感慨說(shuō)："我朝書(shū)生輩，不知軍國(guó)大計(jì)，動(dòng)云禁絕通番，以杜寇患，不知閩廣大家，正利官府之禁，為私占之地。如嘉靖間，閩浙遭倭禍，皆起于豪右之潛通島夷，始不過(guò)貿(mào)易牟利耳，既而強(qiáng)奪其寶貨，靳不與直，以故積憤稱(chēng)兵。"[3]沈德符認(rèn)為豪右階層不但不會(huì)在海禁政策中有絲毫損失，反而能利用海禁政策排斥貧弱小族，賺取壟斷性的高額利潤(rùn)。又如明政府在沿海設(shè)置衛(wèi)所，卻多呈點(diǎn)狀分布，未形成完整的線帶防線，因而在設(shè)置了衛(wèi)所之處，海上貿(mào)易銷(xiāo)聲匿跡了，在沒(méi)有設(shè)衛(wèi)所或海防設(shè)置薄弱之處，海上貿(mào)易卻又長(zhǎng)了出來(lái)。

二、明清東南沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式演遷示例

在上說(shuō)海洋自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境背景下，我們?cè)噲D以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)--漁業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)--私人海上貿(mào)易業(yè)為例來(lái)看看東南沿海人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的歷史。

漁業(yè)仍是明清時(shí)期東南沿海地區(qū)的一個(gè)重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿海仍有大量的漁村存在。只是它已隨環(huán)境的改變而改變了自己的經(jīng)營(yíng)方式。

就政府的海防來(lái)說(shuō)，漁民處于海防斗爭(zhēng)的最前線，與海防安全關(guān)系極為密切，與倭寇或海盜互助勾結(jié)的可能性也很大。政府基本禁止了漁民下海捕魚(yú)。由于漁民所熟悉的生活方式就是下海捕魚(yú)，一旦無(wú)法下海捕魚(yú)，他們的生計(jì)就會(huì)面臨很大困難。因漁禁令而造成的人口游離問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安也很不利，海氛不靖更是必然之事。因?yàn)檠睾ｑv防官兵需要開(kāi)支，政府曾把禁漁令限制在禁遠(yuǎn)洋采捕和禁私造船只下海采捕上，讓近海漁民捕魚(yú)合法化，向他們征收漁稅或部分所得供給軍需。因?yàn)?遠(yuǎn)"的概念不甚明確，有些官員便盡量縮小可采捕范圍，使?jié)O民漁業(yè)生產(chǎn)遭受打擊?？林氐臐O稅往往讓漁民不勝其負(fù)，再加上海外漁產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊沿海漁業(yè)市場(chǎng)，海上私人貿(mào)易興起也程度不同地破壞了沿海漁業(yè)的作業(yè)環(huán)境。所有這些都要求沿海漁民實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)換。

海禁時(shí)期，近海捕撈是漁民生存的主要方式。這是在海禁政策下被動(dòng)地選擇自我生存的途徑，卻也只是糊口而已。人們不滿足于這種狀況，便冒險(xiǎn)向遠(yuǎn)洋展足。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者曹永和先生研究，大陸沿海漁民到臺(tái)灣進(jìn)行捕撈的形成期是在明代，期在明末清初。"一六七三年前后，自金門(mén)、廈門(mén)、烈?guī)Z等地，每年約有漁船三百到四百艘來(lái)至臺(tái)灣，來(lái)臺(tái)的漁人約一萬(wàn)人左右。"[4]這種遠(yuǎn)洋捕撈由于風(fēng)險(xiǎn)較大，往往需組成集體行動(dòng)。漁民巨大的集體力量不但令官方無(wú)法阻止，即使要阻止也難于實(shí)行。此外，由于海禁強(qiáng)制性地縮小了漁業(yè)的生產(chǎn)空間，使?jié)O業(yè)的生產(chǎn)資源減少，在這種環(huán)境下，既想得到更多的生產(chǎn)資源又不想違抗政府的禁令，漁民發(fā)展了灘涂養(yǎng)殖業(yè)。如福建泉州陳埭是"以海為田"的漁村，"在明末清初，該村用于養(yǎng)蟶的海蕩多達(dá)二千余畝"[5]?？梢?jiàn)，即使生存的條件再怎樣艱難，求生的欲望始終還是會(huì)令人類(lèi)尋找到更好地適應(yīng)環(huán)境的途徑。正是漁民的艱辛摸索為近代漁業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

除了大部分漁民仍從事與漁業(yè)有關(guān)的行業(yè)外，另有一部分漁民則紛紛步向新的行業(yè)。在新的選擇中，下海經(jīng)商是一種基本的選擇。海禁讓漁民生存面臨壓力，"捕釣漁利少資糊口"[6]，福建崇武人民在漁汛期駕船出海捕魚(yú)，淡季時(shí)改漁船為商船，載貨往臺(tái)灣貿(mào)易。海上貿(mào)易的高額利潤(rùn)也刺激了一批膽大漁民參與。再加上漁船可在近海捕撈，即它首先擁有可下海的特權(quán)，這就使海商紛紛把眼光放在漁船上，尋求讓漁船載貨貿(mào)易的方法，作為船主的漁民自然地會(huì)成為其合伙人或者自己貿(mào)易。這實(shí)際上是利用了政府政策上的漏洞進(jìn)行的又一生存選擇。

此外，海盜和政府官兵也成為漁民適應(yīng)海洋環(huán)境變遷的兩種選擇。"閩人濱海而居，非往來(lái)海中則不得食。自通番禁嚴(yán)，而附近海洋漁販，一切不通，故民貧而盜愈起。"[7]漁民對(duì)海上環(huán)境最為熟悉，也最便于轉(zhuǎn)化為海盜。值得一提的是與轉(zhuǎn)化為海盜相反，也有一部分漁民轉(zhuǎn)化為官兵，形成以毒攻毒的局面。本來(lái)海禁政策部分是針對(duì)漁民的，在這政策的壓力下漁民倒是歸順于它并成為其忠實(shí)擁護(hù)者，反過(guò)來(lái)對(duì)付同由漁民轉(zhuǎn)化而成的海盜。

對(duì)于相同的環(huán)境，不同的人做出了不同的選擇來(lái)適應(yīng)。明清時(shí)期的海洋環(huán)境讓東南沿海漁民改變了其固有的一些東西，也讓他們?cè)谶@種環(huán)境面前為自我生存、自我滿足而創(chuàng)造了多種的選擇。適應(yīng)的過(guò)程中有妥協(xié)，又有反抗，這其中包含著艱辛，也包含著創(chuàng)造。

如果說(shuō)，漁民在當(dāng)時(shí)的海洋環(huán)境中產(chǎn)生了多元化的轉(zhuǎn)變，那么私人海上貿(mào)易則是反抗政府政策的直接行動(dòng)。

與鄭和下西洋同時(shí)，原本具有合法性的私人海上貿(mào)易被朝廷視為非法。但沿海人民并沒(méi)有因政府禁令而駐足，他們逐漸地適應(yīng)了這種環(huán)境，或者利用上層官僚對(duì)"海禁"和"通商"的不同選擇帶來(lái)的時(shí)禁時(shí)通的機(jī)會(huì)，或者利用政府在實(shí)際操作中帶來(lái)的漏洞繼續(xù)賺取自己的利益，甚或公然采取反對(duì)政府的暴力行動(dòng)。即使適應(yīng)得艱辛，卻有不少人加入，政府的禁令在沿海人們的反抗中終于沒(méi)有達(dá)到本來(lái)的目的。

明中葉以后，各階層投身于違法的海上貿(mào)易已成為東南沿海地區(qū)的一種風(fēng)氣。在上海，"凡遠(yuǎn)近貿(mào)遷皆由吳淞口進(jìn)泊黃浦，城東門(mén)外舢艫相接，帆檣比櫛"。"第今東南隱患，又不但此，頃撫臣奏言；閩地斥鹵蕘確，田不供食，以海為生，以津?yàn)榧艺呤乓病?[8]明人鄭曉說(shuō)：明中葉東南地區(qū)的"相率入海"者的身份，有兇徒、逃犯、被罷免的官吏、僧侶、失業(yè)者、不得志的書(shū)生等，因意愿不能得逞者"皆為之奸細(xì)，為之鄉(xiāng)道（向?qū)В?[9]。這些人中，不僅有一般貧民百姓、流氓棍徒等失意之八，更有許多富家地主、巨姓大族，他們禁不起海上貿(mào)易中高額利潤(rùn)的誘惑，紛紛投資于這一新興行業(yè)。顧炎武曾說(shuō)："濱海之民，惟利是視，走死地如鶩，往往至島外甌脫之地。"[10]"明正德年間豪民私造巨舶外國(guó)，交易射利。"[11]可見(jiàn)，東南沿海私人海上貿(mào)易已充分滲透到各個(gè)階層。在這些階層中，官僚階層起了至關(guān)重要的作用。政府政策經(jīng)常在他們那里被執(zhí)行得百種千樣。士紳階層不僅作為私人海上貿(mào)易的參加者，更作為其庇護(hù)者，私人海上貿(mào)易由此取得了一條便利發(fā)展的渠道。

在陸上，鄉(xiāng)族作為一個(gè)集體起著對(duì)同鄉(xiāng)人的保護(hù)作用。在海上，散商們也會(huì)根據(jù)實(shí)力大小、資金多少形成一個(gè)集體來(lái)共同對(duì)付遇到的難題。明中葉，閩南改變以往被動(dòng)、消極地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的受朝貢貿(mào)易支配的態(tài)度，以自由商人的姿態(tài)積極進(jìn)行貿(mào)易，并組成集體謀求生存。抑或由有錢(qián)人出資，雇傭貧民進(jìn)行海外貿(mào)易。一只商船，依附的商販數(shù)以百計(jì)，"皆為四方萍聚霧散之徒"。這些商販或小民一方面要受船主壓迫，一方面又要依賴(lài)于船主。船主以其豪富勢(shì)家的特殊地位可以給予散商、小民從事貿(mào)易活動(dòng)以幫助和庇護(hù)，而船主也可以依靠散商、小民的海貿(mào)活動(dòng)而免去海上風(fēng)險(xiǎn)，又可獲利。船上雇傭技術(shù)分工尤為詳細(xì)："每條海船除船主之外，手下有財(cái)副一人，作為船主的副手，又有總管一人，統(tǒng)理船中的事務(wù)，代船主傳呼，負(fù)責(zé)戰(zhàn)斗用器的稱(chēng)直庫(kù)，上檣桅了望觀察的叫阿班"……[12]船上安排詳盡，且有武器，也有負(fù)責(zé)了望的，可見(jiàn)眾商已安排了怎樣對(duì)付官兵追擊或海上被搶的方法，以求自保。除自身采取武裝自衛(wèi)外，船主還盡量依仗豪富大族的庇護(hù)來(lái)開(kāi)展海上貿(mào)易活動(dòng)。明代《籌海圖編》中就說(shuō)：漳泉從事這種活動(dòng)的人大多依仗著著姓宦族在背后的支持。當(dāng)外國(guó)商船停泊在近郊時(shí)，就張掛著這些人的旗號(hào)與之交易，任何人都無(wú)奈其何。若將這些異物奇貨運(yùn)往其他地區(qū)，甚至有借用其關(guān)文，役使官吏差夫護(hù)送出境直達(dá)京城的情況"[13]。可見(jiàn)散商們組成集體，一方面倘若船主已役使了官吏，形成集體也可對(duì)付除官吏外的壓力，而他們與船主之間的微妙關(guān)系則在他們共同對(duì)付外力時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。為了共同的利益，險(xiǎn)惡的海上環(huán)境、惡劣的社會(huì)環(huán)境使不同階層的人們形成合力，共同應(yīng)付各種自然和社會(huì)環(huán)境的變遷。

除去險(xiǎn)惡的海洋自然環(huán)境不說(shuō)，如果單說(shuō)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，要使自己便利地獲取利潤(rùn)，一條有效的途徑是賄賂。在權(quán)力與金錢(qián)交易中，沿海商民紛紛沖破政府禁令，利用自己買(mǎi)來(lái)的機(jī)會(huì)進(jìn)行著求利行為。商民能獲此機(jī)會(huì)，與政府下屬官員對(duì)金錢(qián)的貪欲有關(guān)。顧炎武在《天下郡國(guó)利病書(shū)》中也提到官商之間受賄與納賄的心態(tài)："自紀(jì)夷肆掠，洋船不通，海禁日嚴(yán)，民生憔悴。一伙豪右奸民倚借勢(shì)官，結(jié)納游總官兵，或假給東粵高州、閻省福州及蘇杭買(mǎi)賣(mài)文引，載貨物出外海……禁愈急而豪右出沒(méi)愈神，法愈嚴(yán)而衙役賣(mài)放更飽，且恐此輩營(yíng)生無(wú)路，東奔西竄如李旦、黃明佐之儔？仍走夷鄉(xiāng)，代為畫(huà)策，更可慮也。"[14]納賄者為謀求高額利潤(rùn)而納賄，受賄者也覺(jué)得可息事寧人，為自己受賄尋到了借口。但無(wú)論如何，納賄和受賄都得承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因而并非每個(gè)商民都樂(lè)于納賄。一些商民為了把這筆錢(qián)省下，寧可冒險(xiǎn)采取其他方式。再者，要想獲得最大限度的利潤(rùn)，自身形成一股海上勢(shì)力可以成為長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)自我之策，于是，海上武裝集團(tuán)就有了存在和發(fā)展的必然性。

海商集團(tuán)的形成多隨倭亂而起，而明代中晚期的所謂倭亂多為閩浙沿海商民所致，政府在這種時(shí)候更是施行嚴(yán)厲的海禁，且把海商置于政府的對(duì)立面。這種給予海商的定位使得海商被逼到官府的對(duì)立面上，所以，海商的"亦商亦盜"的特征便顯示出來(lái)。如福建沿海出現(xiàn)的海商集團(tuán)就不少，如楊六、楊七、鐘斌、劉香等，但發(fā)展最為壯大的應(yīng)屬鄭藝龍海商集團(tuán)，該集團(tuán)也最典型地體現(xiàn)了海商是如何利用集團(tuán)力量去適應(yīng)當(dāng)時(shí)的海洋環(huán)境的。要發(fā)展大規(guī)模的海貿(mào)活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，組成集團(tuán)是一個(gè)較為冒險(xiǎn)卻又最能形成自衛(wèi)能力的方式，集團(tuán)力量發(fā)展得好，甚至可以在一定程度上控制官府，使官府束手無(wú)策，從而大大方方地行商。當(dāng)時(shí)還面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是外國(guó)資本主義勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，鄭氏集團(tuán)也必須有自己的武裝力量。正是因?yàn)橛辛艘恢?qiáng)大的武裝力量，鄭氏集團(tuán)才得以吞并其他海商集團(tuán)，抵制荷蘭殖民者勢(shì)力的侵入，從而完全占有了東南沿海的制海權(quán)，此后，"海舶不得鄭氏令旗，不能往來(lái)……凡賊遁入海者，檄付芝龍，取之如寄，故八閩以鄭氏為長(zhǎng)城"[15]。鄭氏集團(tuán)成為東南一隅堪與官兵分庭抗禮的一支力量，凡欲出海經(jīng)商者，向鄭氏納錢(qián)就可乘行，這又進(jìn)一步壯大了鄭氏集團(tuán)的力量。明末官府在福建沿海再次實(shí)行海禁，加上多年荒年的影響，鄭芝龍從廣東載口糧安撫百姓，百姓歸之若流水，鄭芝龍的勢(shì)力更加發(fā)展壯大。

組成集體、賄賂官府、形成武裝集團(tuán)這三種適應(yīng)方式并非孤立，它們之間也常常相互交叉。如集體海商也常會(huì)賄賂官府，甚至海商集團(tuán)也是如此。集體海商的組成方式也與武裝集團(tuán)式海商相似，分工詳細(xì)。集體海商、賄賂官府的主體一般是散商，而武裝集團(tuán)式海商則是將散商固定于集團(tuán)內(nèi)，有紀(jì)律約束，對(duì)其集團(tuán)有權(quán)利也有義務(wù)，不像前兩者既可自由組合又可單獨(dú)行動(dòng)。面對(duì)相同的海洋環(huán)境，沿海人民做出了不同的選擇，不過(guò)從總的趨勢(shì)看來(lái)，形成一種集體力量來(lái)適應(yīng)當(dāng)時(shí)的環(huán)境是主要趨勢(shì)，畢竟在當(dāng)時(shí)的海洋環(huán)境中單靠個(gè)人的力量是難以應(yīng)對(duì)的。

轉(zhuǎn)貼于 　三、結(jié)語(yǔ)

明清政府海洋政策上的逆轉(zhuǎn)確實(shí)給沿海人民造成不小的壓力，這種內(nèi)向、緊縮的海禁政策被用來(lái)對(duì)付來(lái)自內(nèi)外的問(wèn)題，只是使得的脆弱暴露殆盡。東南沿海民間力量抓住其中的薄弱環(huán)節(jié)，利用各自的方式展開(kāi)適應(yīng)海洋環(huán)境的活動(dòng)，并從而發(fā)揮各自才干，創(chuàng)造出各具特色的海洋經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式。漁業(yè)與私人海上貿(mào)易固然不是明清時(shí)期東南沿海人民適應(yīng)海洋環(huán)境的全部活動(dòng)內(nèi)容，但是，作為傳統(tǒng)行業(yè)的漁業(yè)已在適應(yīng)當(dāng)時(shí)環(huán)境中或向近代漁業(yè)邁進(jìn)，或走向了別的行業(yè)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨向。作為新興行業(yè)的私人海上貿(mào)易則順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，沖破海禁政策的禁錮，實(shí)現(xiàn)著與世界貿(mào)易體系的連接。明清時(shí)期東南沿海人民積極謀求在不利的海洋環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓與發(fā)展，一定程度上清除了官府海禁政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的消極影響，為近代東南沿海的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)，其積極意義是不可磨滅的。

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第9篇：海洋環(huán)境政策范文

展望未來(lái)，福建海洋經(jīng)濟(jì)要達(dá)到科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，仍面臨著諸多制約因素。一是海洋經(jīng)濟(jì)總量較小。與同為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的廣東、山東兩省相比，福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，海洋資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)。海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗(yàn)階段，要大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，與發(fā)達(dá)地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒(méi)有得到相應(yīng)的開(kāi)發(fā)，海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，示范試驗(yàn)規(guī)模嚴(yán)重不足。三是海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。海洋科研機(jī)構(gòu)及院校和海洋開(kāi)發(fā)人才相對(duì)缺乏，高等院校內(nèi)設(shè)置的與海洋相關(guān)的專(zhuān)業(yè)也較少，海洋科研機(jī)構(gòu)和科研力量相對(duì)薄弱，海洋科技創(chuàng)新能力不足。四是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是隨著福建城市化進(jìn)程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加;港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多，全省應(yīng)對(duì)溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和能力建設(shè)相對(duì)滯后，大部分沿?？h還處于缺海洋環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備的狀態(tài)，完善的海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制和體制尚未形成。

二、加快福建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對(duì)策思路

(一)強(qiáng)化海洋意識(shí)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

福建在邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)程中，要面向世界，面向未來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立新的海洋價(jià)值觀、海洋國(guó)土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀，注重建設(shè)海洋文明。各級(jí)政府要培育全民海洋意識(shí)，普及海洋知識(shí)，宣傳海洋文化，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源向海洋集聚，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。各級(jí)政府還應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，主導(dǎo)制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重各地海洋資源因地制宜的開(kāi)發(fā)，形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系。同時(shí)，加快完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策體系。

(二)統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建四大海洋產(chǎn)業(yè)基地

一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要向高端發(fā)展，要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目向臨港區(qū)域集聚，培育出一批全國(guó)領(lǐng)先的高端臨海產(chǎn)業(yè)集群和基地。海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持立足本地特色，走特色發(fā)展之路，防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步突出海洋服務(wù)業(yè)與海洋工業(yè)，海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研政。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大專(zhuān)院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和突破海洋重大關(guān)鍵共性技術(shù)的主力，政府則主要從政策、資金等方面給予指導(dǎo)與扶持。

(三)“三群”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌陸海發(fā)展

以推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)群的支撐是港口群建設(shè)的生命線，讓港口與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏，產(chǎn)助港興，港促產(chǎn)旺。二是港城聯(lián)動(dòng)。建設(shè)美麗、宜居、宜業(yè)的港口城市或?yàn)I海城市，離不開(kāi)港口與后方城市之間的聯(lián)動(dòng)。港口城市和后方城市的建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，從港城聯(lián)動(dòng)、相互統(tǒng)籌的高度做好規(guī)劃。三是產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。城市要發(fā)展，離不開(kāi)人口集聚，而人口集聚既取決于這座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此產(chǎn)城統(tǒng)籌不可忽視?？傊?，唯有努力推動(dòng)“三群”聯(lián)動(dòng)，陸海統(tǒng)籌才能真正落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮它在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要作用。

(四)科技興海，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制

首先，應(yīng)構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。其次，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極培育信息、、風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介機(jī)構(gòu)，提業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的技術(shù)支撐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化。第三，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快海洋科技學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(五)保護(hù)生態(tài)，保障海洋資源永續(xù)利用

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，樹(shù)立綠色和低碳的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。堅(jiān)定不移地走海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)并重的發(fā)展道路，強(qiáng)化海洋資源有序開(kāi)發(fā)、生態(tài)利用和有效保護(hù)。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋能源利用產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護(hù)，建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

(六)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作

一是規(guī)劃先行，盡快研究制定閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作總體規(guī)劃，以平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃成為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作特殊區(qū)域。二是全方位、多角度地宣傳閩臺(tái)海洋交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大福建省海洋經(jīng)濟(jì)在海峽兩岸的影響。三是著力提供閩臺(tái)涉海企業(yè)交流與合作的平臺(tái)，互動(dòng)兩地海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是推動(dòng)投資和財(cái)稅政策向閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域傾斜，大力支持對(duì)臺(tái)交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專(zhuān)項(xiàng)合作項(xiàng)目的支持力度。五是探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專(zhuān)才培養(yǎng)的新模式、新方法，推進(jìn)閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

(七)搶抓機(jī)遇，積極融入海上絲綢之路建設(shè)