區(qū)域規(guī)劃的作用精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

吉林大學(xué)第四醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，吉林長春 130011

[摘要] 目的 探討社區(qū)隨訪與評估門診結(jié)合在社區(qū)糖尿病規(guī)范化管理中的作用。方法 隨機(jī)抽取2010年1月—2013年12月社區(qū)中的400例糖尿病患者，開展社區(qū)隨訪模式進(jìn)行干預(yù)，并以醫(yī)院內(nèi)分泌科診斷作為門診評估依據(jù)，對干預(yù)前后，糖尿病患者的相關(guān)指標(biāo)變化進(jìn)行對比與分析。結(jié)果 干預(yù)前后，糖尿病患者的專業(yè)知識水平、糖尿病患者的遵醫(yī)率、患者的指標(biāo)變化等，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。結(jié)論 社區(qū)隨訪與評估門診結(jié)合在社區(qū)糖尿病規(guī)范化管理中的應(yīng)用，能夠有效控制患者血糖，降低并發(fā)癥的發(fā)生，模式管理效果明顯，值得推廣。

[

關(guān)鍵詞 ] 社區(qū)隨訪；評估門診；社區(qū)糖尿?。灰?guī)范化管理；作用

[中圖分類號] R47

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1672-5654（2015）01（a）-0193-02

[作者簡介] 楊紅杰（1980-），女，吉林長春人，本科，全科主治醫(yī)師，研究方向是社區(qū)慢病管理。

近年來，我國的糖尿病[1]患病人數(shù)急劇上升，糖尿病也嚴(yán)重影響了我國人民的身體健康。糖尿病的防治非常依賴于治療經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識水平，因此，社區(qū)糖尿病防治工作的開展需要與綜合醫(yī)院內(nèi)分泌科結(jié)合，并由社區(qū)醫(yī)生嚴(yán)格按照制定的方案實(shí)施。為探討社區(qū)隨訪與評估門診結(jié)合在社區(qū)糖尿病規(guī)范化管理中的作用，該研究隨機(jī)抽取2010年1月—2013年12月社區(qū)中的400例糖尿病患者作為對象進(jìn)行研究，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

隨機(jī)抽取社區(qū)中的400例糖尿病患者，均屬于2型糖尿病患者，均在綜合醫(yī)院確診，滿足1999年WHO編制的糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)。其中181例男性，219例女性，患者年齡31~86歲，平均（52.3±7.6）歲，103例患者的學(xué)歷超過高中，189例患者學(xué)歷是高中或者是高小，108例患者學(xué)歷沒有超過小學(xué)3年級，患者病程1~29年，平均（16.8±2.8）年。

1.2方法

1.2.1調(diào)查問卷 在干預(yù)實(shí)施前，需要專門針對研究對象進(jìn)行該探究的意義、目的、注意事項(xiàng)以及方法等多個(gè)方面的詳細(xì)說明。調(diào)查問卷[2]屬于自行設(shè)計(jì)，調(diào)查內(nèi)容主要針對患者對于糖尿病專業(yè)知識的了解程度。

1.2.2隨訪記錄 在干預(yù)前后，對患者的血壓、運(yùn)動(dòng)次數(shù)、身高、主食以及用藥等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并對患者的血糖、甘油三酯、尿微量清蛋白以及低密度脂蛋白等進(jìn)行檢測，并在患者的健康檔案與轉(zhuǎn)診手冊[3]中進(jìn)行詳細(xì)記錄。

1.2.3干預(yù)方案 在社區(qū)糖尿病患者日常管理開展的前提下，實(shí)施健康教育與宣傳活動(dòng)；并在糖尿病患者自愿的基礎(chǔ)上，與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院簽訂管理合同[4]；制定健康檔案，并定期安排患者到綜合醫(yī)院門診復(fù)查，以完善治療方案。社區(qū)隨訪保持1月1次的頻率，針對患者運(yùn)動(dòng)與飲食進(jìn)行干預(yù)，為患者構(gòu)建健康檔案與自我管理方案[5]。開辦專業(yè)講座，為患者提供一系列服務(wù)如家庭病床、轉(zhuǎn)診、咨詢以及導(dǎo)醫(yī)等，要求患者詳細(xì)填寫自我管理方案中的信息，并對干預(yù)前后，患者的相關(guān)記錄資料進(jìn)行對比與研究。

1.3統(tǒng)計(jì)方法

①定性資料：分類整理患者的原始記錄，并進(jìn)行歸納總結(jié)；②定量資料：對錄入員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以完善數(shù)據(jù)資料的錄入，并通過邏輯與數(shù)據(jù)清理查找錯(cuò)誤，保障數(shù)據(jù)資料的正確性。使用spss11.5軟件分析數(shù)據(jù)資料，計(jì)量資料使用（x±s）表示，檢驗(yàn)使用t，計(jì)數(shù)資料檢驗(yàn)使用χ2。

2結(jié)果

2.1干預(yù)前后糖尿病患者的專業(yè)知識了解程度比較

對該院治療的400例社區(qū)糖尿病患者的相關(guān)資料進(jìn)行分析，干預(yù)前后，糖尿病患者的專業(yè)知識水平存在較大差異，具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見表1。

2.2干預(yù)前后患者的遵醫(yī)率比較

通過社區(qū)隨訪與評估門診結(jié)合在社區(qū)糖尿病患者干預(yù)中實(shí)施后，糖尿病患者的遵醫(yī)率得到明顯提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見表2。

2.3干預(yù)前后患者指標(biāo)變化比較

干預(yù)前后，患者的指標(biāo)變化明顯，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見表3。

3 討論

糖尿病的發(fā)病機(jī)制較為復(fù)雜，且受到遺傳因素與環(huán)境因素的影響，因此，其控制難度較高，大大增加了社會(huì)與患者家庭的負(fù)擔(dān)。糖尿病主要是患者的代謝紊亂[6]，引起的血管病變，只有嚴(yán)格控制住患者的糖尿病，才能夠降低并發(fā)癥發(fā)生率。

該探究過程中，隨機(jī)抽取400例社區(qū)糖尿病患者，開展社區(qū)隨訪模式進(jìn)行干預(yù)，并以醫(yī)院內(nèi)分泌科診斷作為門診評估依據(jù)，對干預(yù)前后，糖尿病患者的相關(guān)指標(biāo)變化進(jìn)行對比與分析。干預(yù)后，糖尿病患者的專業(yè)知識水平明顯提高，治療方法的了解度從原來的61.25%上升到83%；而干預(yù)前，患者的按時(shí)用藥、適當(dāng)運(yùn)動(dòng)、飲食合理分別為68%、57.5%、61%，干預(yù)后分別上升至91.75%、75.5%、79.5%。與陳燕情[7]等的探究結(jié)果保持一致。

綜上所述，社區(qū)隨訪與評估門診結(jié)合在社區(qū)糖尿病規(guī)范化管理中的應(yīng)用，能夠?qū)μ悄虿』颊叩难沁M(jìn)行有效控制，延緩患者病情的發(fā)展，降低并發(fā)癥的發(fā)生率，是一種較為理想的社區(qū)糖尿病管理模式，具有重要的意義，值得推廣。

[

參考文獻(xiàn)]

[1] 陳應(yīng)軍,傅漢菁.全科醫(yī)生-專家團(tuán)隊(duì)管理社區(qū)糖尿病模式的探討[J].中國地方病防治雜志,2014,10（2）:330-331.

[2] 王豫.護(hù)理程序法在社區(qū)糖尿病患者管理中的臨床應(yīng)用[J].河北中醫(yī),2014,18（9）:1399-1401.

[3] 湯春紅,韓昌紹,范凱建，等.上海市社區(qū)糖尿病管理模式現(xiàn)況調(diào)查及對英國質(zhì)量與結(jié)果框架管理模式的借鑒[J].中國全科醫(yī)學(xué),2014,38（19）:2255-2258.

[4] 吳春香,李銳,馬建紅.某區(qū)社區(qū)管理2型糖尿病控制情況及其影響因素[J].環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué),2014,20（4）:276-281.

[5] 曾慶紅.對社區(qū)內(nèi)糖尿病患者進(jìn)行社區(qū)-醫(yī)院一體化管理的效果分析[J].西部中醫(yī)藥,2014,24（6）:89-90.

[6] 吳義如.糖尿病社區(qū)綜合管理聯(lián)合家庭保健員的效果分析[J].中國醫(yī)藥指南,2013,24（12）:382-383.

第2篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競爭給每個(gè)地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與

在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)?2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準(zhǔn)入”法則，實(shí)施“空間管制”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。

第3篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；理論研究；戰(zhàn)略發(fā)展

“區(qū)域”是個(gè)非常廣泛的概念，不同學(xué)科對“區(qū)域”的概念有不同的界定。

對區(qū)域的研究，最早來源于地理學(xué)的發(fā)展，是地理學(xué)的三大分支之一。隨著對區(qū)域研究的廣泛深入，逐漸融入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識，形成了區(qū)域研究的綜合性特征。

區(qū)域規(guī)劃是國家政府進(jìn)行區(qū)域管理的重要手段和方式之一。當(dāng)代的城市競爭已不再是單一的城市間的競爭，是以中心城市為主導(dǎo)與其周邊城鎮(zhèn)構(gòu)成的區(qū)域或城市群之間的競爭。當(dāng)前，在中國城市化的快速進(jìn)程中，構(gòu)筑一個(gè)中心城市為核心的城市區(qū)域，是充分發(fā)揮中心城市輻射作用和引導(dǎo)整個(gè)區(qū)域快速發(fā)展的重要舉措。

區(qū)域研究的理論基礎(chǔ)發(fā)展于Lewis Mumford的“田園城市”和Patrick Geddes 的“進(jìn)化中的城市” 的思想?！疤飯@城市”要求突破城市的界限，將城市和周邊的自然村落作為一個(gè)整體來研究城市的發(fā)展問題，體現(xiàn)了最本質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃思想。“進(jìn)化中的城市”認(rèn)為，人類居住地與特定地點(diǎn)之間存在著一種已經(jīng)存在的、由地方經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的內(nèi)在聯(lián)系，場所、工作和人是一體的。他指出一個(gè)城市的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市向郊區(qū)拓展已成為一種必然，地區(qū)城市聯(lián)系日益緊密，結(jié)合成巨大的城市集聚區(qū)或形成城市群。因此原來局限于單個(gè)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ砸粋€(gè)中心城市為主的區(qū)域的整體規(guī)劃，將城市和周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一體系之中，使規(guī)劃包含若干個(gè)城市以及他們周圍的影響地區(qū)，由此形成了區(qū)域規(guī)劃的思想。

20世紀(jì)初期，在Lewis Mumford和Patrick Geddes 的“進(jìn)化中的城市”的理論的影響下，許多國家開始著手于區(qū)域規(guī)劃的研究與實(shí)施。1920年5月德國的德魯爾煤礦居民點(diǎn)協(xié)會(huì)編制的魯爾區(qū)«區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃»開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1921年前蘇聯(lián)在全國范圍內(nèi)開展了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，成為國家計(jì)劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對全國進(jìn)行分區(qū)開發(fā)的典型；1929年美國編制了區(qū)域規(guī)劃。1944年英國學(xué)者 Patrick Abercrombie 主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的典范。

隨后出現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃理論有：

工業(yè)區(qū)位論：由德國學(xué)者W. Launhard最先提出。隨后，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A. Weber 和美國空間經(jīng)濟(jì)學(xué)家E. M. Hoover 等發(fā)展了工業(yè)區(qū)位理論。工業(yè)區(qū)位理論可以劃分為最低成本學(xué)派、運(yùn)輸費(fèi)用學(xué)派、市場區(qū)位學(xué)派和社會(huì)行為學(xué)派等四類，其中以最低成本學(xué)派影響面最大。工業(yè)區(qū)位論主要針對工業(yè)的市場、運(yùn)輸、生產(chǎn)、原料等一系列對工業(yè)利潤最大化的影響因素的分析，用于合理協(xié)調(diào)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

中心地理論：由德國地理學(xué)家W. Christaller 1933年在他的«德國南部的中心地»一書中首次發(fā)表了這一理論。他的中心地概念是指一個(gè)區(qū)域的中心城市，它集合了區(qū)域的中心功能和綜合功能。該理論認(rèn)為不同等級的中心地依據(jù)三種不同的功能控制關(guān)系（市場原則、交通原則和行政原則）構(gòu)成三種不同等級的數(shù)量體系（分別為K3、K4和K7系統(tǒng)），在空間上也具有不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)。中心地理論在今后的區(qū)域發(fā)展中占有重要的指導(dǎo)地位。

增長極核理論：首先由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)者F. Perroux 于50年代提出，后經(jīng)美英學(xué)者A. O. Hirschman，J. Boudeville和M. Hanson 等進(jìn)一步完善。該理論主要針對區(qū)域間中心城市形成的必要條件進(jìn)行研究。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論：主要包括城市本身的發(fā)展規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)組織規(guī)律、城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸聚模式和區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市相互聯(lián)結(jié)的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)等三個(gè)層次的研究內(nèi)容。其中包含了城市最佳規(guī)模理論、空間吸聚理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變階段和類型分異理論等理論。該理論認(rèn)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變階段通?？蓜澐譃樗膫€(gè)階段：a）低水平的均衡階段。是區(qū)域間合作的初級階段，各城市之間相互影響較小，處于均衡發(fā)展時(shí)期。多為農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型空間形態(tài); b）極核式集聚發(fā)展階段，是區(qū)域中心城市的形成階段。區(qū)域間的合作優(yōu)勢開始在在中心城市顯現(xiàn)，各城市之間開始出現(xiàn)非均衡發(fā)展。表現(xiàn)為前中期工業(yè)化社會(huì)的典型形態(tài)；c）由極核擴(kuò)散發(fā)展的階段。區(qū)域中心城市的發(fā)展處于飽和狀態(tài)，出現(xiàn)了向周邊主要城市的擴(kuò)散，促使區(qū)域間多中心城市的形成。多為中后期工業(yè)化社會(huì)的典型形態(tài)；d）高水平的均衡階段。以網(wǎng)絡(luò)化、均衡化、多中心為特征的空間結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的阻隔和差異已逐漸消失并完全融合為一個(gè)整體，整個(gè)區(qū)域的空間和資源得到更充分和合理的利用，區(qū)域優(yōu)勢明顯。處于高水平、動(dòng)態(tài)的均衡發(fā)展之中。多為后工業(yè)化社會(huì)或信息社會(huì)的典型空間形態(tài)。該理論對區(qū)域間各城市依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢合理定位具有重要的指導(dǎo)意義。

區(qū)域規(guī)劃的制定，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國家的戰(zhàn)略實(shí)施。區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展，是區(qū)域規(guī)劃在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)提煉，是指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃制定的可靠依據(jù)和有力佐證。在制定區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要綜合運(yùn)用各種理論，揚(yáng)長避短，找出適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方案。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 顧朝林，«概念規(guī)劃»。 --- 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004。

第4篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

【關(guān)鍵詞】課程 區(qū)域分析與規(guī)劃 模塊 教學(xué)探索

【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展新景象。其中之一是區(qū)域規(guī)劃類型多樣化：（1）地方政府或由發(fā)改委組織編制的“功能區(qū)劃”、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）建設(shè)部門組織編制的區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃；（3）國土部門組織編制的國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。另一種景象就是區(qū)域規(guī)劃目的性、實(shí)踐性性越來越強(qiáng)。區(qū)域規(guī)劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設(shè)立有限的規(guī)劃目標(biāo)、著重解決主要矛盾的規(guī)劃。

在高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育課程中，如何使《區(qū)域分析與規(guī)劃》這一門課程能夠適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，能滿足各類型區(qū)域規(guī)劃工作人才培養(yǎng)的需要，切實(shí)提高城規(guī)學(xué)生的應(yīng)用能力、實(shí)踐能力？本文對模塊式的教學(xué)方法進(jìn)行了探討。

2 模塊式教學(xué)的內(nèi)涵

“模塊課程”的概念最早于上一個(gè)世紀(jì)八十年代初在英國出現(xiàn)，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學(xué)內(nèi)容模塊化，就是以教材為基礎(chǔ)，按照模塊的形式，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、教學(xué)目標(biāo)相近的教學(xué)內(nèi)容整合在一起，重新組織教學(xué)內(nèi)容，也就是將整個(gè)課程內(nèi)容分為若干個(gè)“模塊”進(jìn)行教學(xué)。每個(gè)“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點(diǎn)，同時(shí)有相關(guān)的基礎(chǔ)知識、相關(guān)的基本理論和可以延伸的內(nèi)容。[2]

經(jīng)驗(yàn)表明，模塊教學(xué)方式，有利于學(xué)校靈活安排課程，有利于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學(xué)校特色發(fā)展。[3]

3 區(qū)域分析與規(guī)劃課程模塊式教學(xué)的可行性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。國內(nèi)工科、理科、農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)、自然地理專業(yè)等許多專業(yè)都選用高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為教材。該書共15章56節(jié)，字?jǐn)?shù)達(dá)63萬字。[4] 各高等院校該課程教學(xué)時(shí)數(shù)普遍三、五十個(gè)課時(shí)。在如此短的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，要系統(tǒng)講授這么多的專業(yè)內(nèi)容，而且該課程涉及規(guī)劃空間尺度較大，讓學(xué)生短時(shí)間內(nèi)融會(huì)貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內(nèi)容模塊化，精心設(shè)計(jì)，突出課程重點(diǎn)，效果將更加理想?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程進(jìn)行模塊式教學(xué)的可行性理由如下：

（1）模塊式設(shè)置，有機(jī)整合課程內(nèi)容。

模塊教學(xué)的提出是基于系統(tǒng)的整體觀念?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》教材雖然每個(gè)章節(jié)有一定獨(dú)立性，但是區(qū)域規(guī)劃是個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程。各章節(jié)上下內(nèi)容聯(lián)系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內(nèi)容模塊化。各院校各專業(yè)的教師可以按照自己專業(yè)的特點(diǎn)和要求設(shè)置教學(xué)模塊，充分體現(xiàn)理科、工科、農(nóng)林學(xué)科不同背景的專業(yè)教學(xué)特色。

（2）模塊式教學(xué)適合與規(guī)劃實(shí)踐結(jié)合。

該課程應(yīng)用性強(qiáng)，本科教學(xué)應(yīng)該和區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合。模塊設(shè)置可以根據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作階段或主題，設(shè)置相應(yīng)教學(xué)模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現(xiàn)場實(shí)踐等多種形式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，將實(shí)際的問題融入課程，加強(qiáng)教學(xué)與規(guī)劃實(shí)踐的聯(lián)系。因此，本科教育不但能承擔(dān)起培養(yǎng)行業(yè)高端研究型人才的需求，而且還能承擔(dān)起培養(yǎng)大量高水平基層需求的應(yīng)用型人才的責(zé)任。[5]

（3）本科高年級適合進(jìn)行模塊式教學(xué)

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有四年制和五年制兩種學(xué)制，一般到高年級才開設(shè)區(qū)域分析與規(guī)劃課程。如同濟(jì)大學(xué)，《區(qū)域分析與規(guī)劃》安排在第7學(xué)期，中南林業(yè)大學(xué)安排在第8學(xué)期，中山大學(xué)安排在四年級學(xué)習(xí)。對于高年級的本科生來說，有能力進(jìn)行教材自學(xué)和查閱課外文獻(xiàn)，可以適應(yīng)教材內(nèi)容的重新整合組織，能夠適應(yīng)模塊式的教學(xué)要求。

4 教學(xué)模塊的構(gòu)建

結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學(xué)。例如，教材內(nèi)容為區(qū)域分析知識的，劃分為“區(qū)域定位”主題，可以相應(yīng)延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)位分析、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等不同內(nèi)容；教材為空間結(jié)構(gòu)知識的，劃分為“區(qū)域開發(fā)模式”主題，結(jié)合國家五個(gè)統(tǒng)籌政策，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；教材內(nèi)容為土地利用知識的，劃分為“功能區(qū)劃”主題，延伸教學(xué)內(nèi)容為區(qū)域管治、主題功能區(qū)等。需要說明的是，課程模塊的設(shè)置可塑性很大。模塊主題的設(shè)置和延伸的內(nèi)容都是靈活的、可變的，每個(gè)模塊的授課時(shí)間和教學(xué)實(shí)踐時(shí)間也是可調(diào)整的。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程模塊化教學(xué)，每個(gè)模塊有鮮明的主題，教學(xué)活動(dòng)緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學(xué)互動(dòng)。講師可以結(jié)合各自專業(yè)特色和培養(yǎng)目標(biāo)，考慮目前形勢和專業(yè)熱點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)每個(gè)主題模塊，實(shí)際上突出了課程的多樣性和實(shí)踐性，體現(xiàn)了具有特色的差異性教學(xué)，本專業(yè)學(xué)生普通反映能收到良好的教學(xué)效果。

5 模塊式教學(xué)對師生的要求

模塊式教學(xué)要求師生互動(dòng)和良好的協(xié)作關(guān)系。模塊式教學(xué)的成功與否在于模塊設(shè)置，而教師在模塊設(shè)置中起到主導(dǎo)作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區(qū)域規(guī)劃知識積累、理論修養(yǎng)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能更好地去設(shè)置教學(xué)模塊，去激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生進(jìn)行智力和思維的訓(xùn)練，有效組織教學(xué)。教學(xué)方式發(fā)生了改變，自然對學(xué)生的學(xué)習(xí)就提出了新的要求。模塊教育要求學(xué)生由過去被動(dòng)的學(xué)習(xí)變成主動(dòng)的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生圍繞模塊主題，自主預(yù)習(xí)和查閱相關(guān)基本理論知識，積極參與課堂討論互動(dòng)，不斷培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的技能。

6 結(jié)語

區(qū)域分析與規(guī)劃課程實(shí)踐性強(qiáng)，與規(guī)劃工作實(shí)際有緊密的聯(lián)系，課程內(nèi)容前后相關(guān)，易于劃分為若干模塊，適合進(jìn)行模塊式教學(xué)。模塊式教學(xué)是課程教育方式的重大改變，改革了傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)，變?yōu)殚_放的、靈活的師生互動(dòng)式教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

關(guān)鍵詞：景觀；區(qū)域景觀；規(guī)劃原則

中圖分類號：J59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5312（2011）12-0194-01

自十九世紀(jì)末以來，隨著全球生態(tài)環(huán)境的相對惡化和城市發(fā)展的病象環(huán)生，以協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展為中心的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，成為今天區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)。因此，作為區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分――區(qū)域景觀規(guī)劃也日益為一些西方國家政府和人們所重視，美國景觀建筑師協(xié)會(huì)前主席西蒙茲在其《景觀設(shè)計(jì)學(xué)》一書中就對區(qū)域景觀作了專門論述[1]。通過學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論，結(jié)合我國的實(shí)際情況，認(rèn)真分析，積極探索，以達(dá)到最終形成在中國行之有效的區(qū)域景觀規(guī)劃理論體系并加以廣泛推行的目的，因此本文將針對區(qū)域景觀的相關(guān)概念和區(qū)域景觀規(guī)劃基礎(chǔ)性理論試作初步探索。

一、區(qū)域景觀概念的界定

在分析區(qū)域景觀規(guī)劃理論之前，應(yīng)該弄清“景觀”、“區(qū)域景觀”等相關(guān)概念的內(nèi)涵，這是研究區(qū)域景觀和實(shí)施區(qū)域性景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（一）景觀及景觀規(guī)劃

隨著社會(huì)的發(fā)展和人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)張，人們對景觀概念的理解從在景觀園林的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入地理學(xué)和生態(tài)學(xué)的思想，構(gòu)成了現(xiàn)代景觀的概念。例如德國景觀生態(tài)學(xué)家Buchwald認(rèn)為：景觀是地表某一空間的綜合特征，是一個(gè)由陸圈和生物圈組成的、相互作用的系統(tǒng)，包括人的視覺所觸及的景觀像、景觀的功能結(jié)構(gòu)和景觀像的歷史發(fā)展。這些理論都極大地突破了景觀即風(fēng)景的狹窄內(nèi)涵，使景觀上升到作為生態(tài)系統(tǒng)的能流、物質(zhì)循環(huán)的載體和社會(huì)精神文化系統(tǒng)的信息源而存在的高度。

（二）區(qū)域及區(qū)域景觀

區(qū)域是指具有特定共性、同質(zhì)性、內(nèi)聚力的地區(qū)。因此，區(qū)域景觀規(guī)劃應(yīng)側(cè)重對具有特定資源或特定景觀內(nèi)聚力的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以便從全局著手，統(tǒng)籌、合理安排區(qū)域的發(fā)展，克服行政或地方利益的條塊分割所造成的景觀破碎和總體效益受損，繼而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源和生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)公平原則，并實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

二、區(qū)域景觀規(guī)劃的原則

（一）整體性與連續(xù)性原則

區(qū)域景觀規(guī)劃必須注重整體效益，尤其是在多種景觀特征的區(qū)域和總體景觀區(qū)域規(guī)劃中，不能強(qiáng)調(diào)某一元素的單一效益或局部地區(qū)的利益，條塊分割、切斷區(qū)域內(nèi)景觀的有機(jī)聯(lián)系，只能使得區(qū)域景觀破碎化，區(qū)域整體環(huán)境和競爭力下降。只有重視區(qū)域景觀的整體性與連續(xù)性，才能協(xié)調(diào)好繼承、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同發(fā)展。

（二）自然優(yōu)先原則

景觀作為生態(tài)系統(tǒng)的能源和物質(zhì)循環(huán)的載體，其中人與自然之間的物質(zhì)、能量和信息交換，應(yīng)該由人來調(diào)節(jié)，而樹立人與自然應(yīng)是和諧的“伙伴關(guān)系”的觀念，則是協(xié)調(diào)人和自然關(guān)系首先必須解決的問題。對以自然資源為主的區(qū)域景觀，必須科學(xué)分析其自然規(guī)律，建立自然保護(hù)核和緩沖區(qū)，即對危機(jī)資源、殘留斑塊盡量完整保護(hù)，并將人為活動(dòng)排斥在核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)以外，最大程度地減少人為的自然破壞。

（三）本土精神原則

特定區(qū)域景觀都有其自然和文化的過程，在以城市為中心的區(qū)域景觀規(guī)劃中，地方文化、歷史風(fēng)貌應(yīng)得到充分體現(xiàn)，這是解決城市風(fēng)格迷失，地方文化喪失的重要渠道之一。在具有特定自然景觀組分的區(qū)域景觀規(guī)劃中，突出自然特質(zhì)和鄉(xiāng)土特色，像江蘇同里、周莊古鎮(zhèn)、河北平遙古城、云南麗江古城的保護(hù)性建設(shè)就是成功范例。

（四）動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)原則

區(qū)域是一個(gè)大而統(tǒng)一、但界定寬松的地理范圍。在后工業(yè)時(shí)代的今天，人類社會(huì)變化發(fā)展日新月異，任何一項(xiàng)規(guī)劃都不可能是一張從一而終的藍(lán)圖，因?yàn)閰^(qū)域景觀的主體始終處于不斷的變化之中，同時(shí)隨著國際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交融和發(fā)展，人們對區(qū)域規(guī)劃的理論理解也會(huì)不斷朝科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，區(qū)域景觀規(guī)劃必然是一個(gè)漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)的過程。

三、結(jié)語

區(qū)域規(guī)劃在我國還處于起步階段，目前，與具體的發(fā)展戰(zhàn)略相比較，正確的區(qū)域觀念顯得尤為重要，只有形成科學(xué)的區(qū)域景觀觀念，提高對區(qū)域景觀發(fā)展的管理水平，才能使規(guī)劃得以正確實(shí)施。此外，規(guī)劃者多元化也是體現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、公平化的標(biāo)志，其中中央、地方政府所扮演的角色至關(guān)重要，他們在區(qū)域總體控制、利益協(xié)調(diào)方面可以起到關(guān)鍵作用，將規(guī)劃意圖和具體措施積極向住區(qū)居民宣傳，通過更多的民主形式，實(shí)現(xiàn)共同利益。我們期待，在新的區(qū)域規(guī)劃概念和理論被倡導(dǎo)和推行的同時(shí)，中國的區(qū)域景觀規(guī)劃理論會(huì)將得到更深入的研究，更廣泛的推行，更普遍的被人們所認(rèn)識和接受。

第6篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

【關(guān)鍵詞】法國新城 區(qū)域規(guī)劃

中圖分類號：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

20世紀(jì)，針對大城市迅速發(fā)展并向區(qū)域擴(kuò)散的傾向，世界各國根據(jù)各自的條件，紛紛采取了不同的控制措施，包括綠帶、楔形綠地、緩沖帶、綠心、區(qū)域公園、優(yōu)先發(fā)展軸等等，試圖通過規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)，60年代末70年代初，法國政府頒布新城政策，開始在巴黎地區(qū)建設(shè)新城。新城建設(shè)對促進(jìn)巴黎地區(qū)的均衡發(fā)展、增加巴黎以及巴黎地區(qū)的競爭力發(fā)揮了重要作用，是巴黎在城市競爭日益嚴(yán)重的今天立于不敗之地的重要原因之一。

巴黎地區(qū)

巴黎地區(qū)作為一級行政建制建立于20世紀(jì)60年代法國行政體制改革之后。它由首都巴黎和7個(gè)省份共同構(gòu)成，由內(nèi)向外分為中心城市、近郊和遠(yuǎn)郊三個(gè)圈層，所轄市鎮(zhèn)包括巴黎在內(nèi)共1300多個(gè)。巴黎地區(qū)地處塞納河中游、巴黎盆地的中心地帶，是塞納、馬恩和瓦茲三河交匯之地，擁有大面積河流沖積平原，間以森林覆蓋的三丘，土地肥沃，適于多種農(nóng)作物種植，歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)發(fā)達(dá)。

2、 巴黎新城緣起---相關(guān)的歷次區(qū)域規(guī)劃

新城在巴黎地區(qū)的出現(xiàn)絕非解決現(xiàn)實(shí)問題的一時(shí)之舉，而是20世紀(jì)以來一系列區(qū)域規(guī)劃長期醞釀的結(jié)果，是區(qū)域認(rèn)識不斷提高、區(qū)域整體發(fā)展思想日益深化的體現(xiàn)。20世紀(jì)上半葉，以限制為主體的區(qū)域規(guī)劃在多方面為新城建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；60年代中期，以發(fā)展為主題的區(qū)域規(guī)劃直接促進(jìn)了新城的誕生。

2.1以限制為主題的區(qū)域規(guī)劃作為新城建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1.11934年的PROST規(guī)劃

19世紀(jì)末，在工業(yè)加速發(fā)展的推動(dòng)下，巴黎地區(qū)的城市建設(shè)開始規(guī)模增長，工業(yè)企業(yè)在近郊自發(fā)集聚，獨(dú)立式住宅在工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)展，甚至呈過度蔓延趨勢。為了對日益增加的城市建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，1932年，法國政府通過頒布法律提出打破行政區(qū)劃壁壘，根據(jù)區(qū)域開發(fā)的需要設(shè)立巴黎地區(qū)，對城市發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。這是法國歷史上第一次從區(qū)域高度干預(yù)城市建設(shè)和管理。標(biāo)志著巴黎地區(qū)真正意義上的區(qū)域規(guī)劃的開始。1934年P(guān)ROST規(guī)劃正式出臺，針對巴黎地區(qū)的區(qū)域道路結(jié)構(gòu)、綠化空間保護(hù)和城市建設(shè)區(qū)范圍作出了詳細(xì)規(guī)劃。它標(biāo)志著巴黎地區(qū)真正意義上的區(qū)域規(guī)劃的開始。主要提出了：

⑴為了迎合當(dāng)時(shí)盛行的汽車交通需求，規(guī)劃突出了放射路和環(huán)狀路相結(jié)合的道路結(jié)構(gòu)形態(tài)。五條主要干道以巴黎為中心、以不同方向向區(qū)域腹地輻射，聯(lián)系首都和法國以及歐洲其他重要城市。

⑵由于無序的郊區(qū)蔓延毀掉了大片森林綠地，規(guī)劃提出了對現(xiàn)有森林公園等空地以及重要的歷史景觀地段加以嚴(yán)格保護(hù)。

⑶為了抑制郊區(qū)不斷蔓延，規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀將巴黎以外的各市鎮(zhèn)土地利用劃分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地范圍。為未來的城市發(fā)展作了土地儲備。

PROST規(guī)劃對巴黎地區(qū)的人口增長和城市發(fā)展持保守態(tài)度，否認(rèn)城市進(jìn)一步發(fā)展的可能和必然。未能將巴黎納入到巴黎地區(qū)統(tǒng)籌考慮、對建設(shè)用地與非建設(shè)用地劃分過于嚴(yán)格，缺乏應(yīng)有的靈活性。但是作為法國歷史上有史以來第一次區(qū)域規(guī)劃，它的重要性也是無法否認(rèn)的，雖然規(guī)劃沒有為地區(qū)城市發(fā)展開辟新的空間，但它以綠色空間和非建設(shè)用地的形勢為日后的城市建設(shè)保留了大量的空地。

2.1.21956年的PARP規(guī)劃

二戰(zhàn)后，法國經(jīng)過十年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，人口和經(jīng)濟(jì)在地區(qū)和全國范圍內(nèi)的不平衡分布為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要特征。1956年的《巴黎地區(qū)國土開發(fā)計(jì)劃》（簡稱PARP規(guī)劃）繼承了PROST規(guī)劃的指導(dǎo)思想，繼續(xù)主張通過界定城市建設(shè)區(qū)來限制城市空間的擴(kuò)展。主要規(guī)劃建議：

⑴降低巴黎中心區(qū)密度、提高郊區(qū)密度、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的新觀點(diǎn)。

⑵建議積極疏散中心區(qū)人口和不適宜在中心區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。

⑶在近郊建設(shè)相對獨(dú)立的大型住宅區(qū)。

⑷在城市建成區(qū)邊緣建設(shè)衛(wèi)星城。

事實(shí)上PARP規(guī)劃中的城市建設(shè)區(qū)范圍比PROST規(guī)劃還要緊湊，新建的大型住宅區(qū)和衛(wèi)星城基本被安排在現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)見縫插針地進(jìn)行，以確保郊區(qū)的人口增長不會(huì)導(dǎo)致城市用地的繼續(xù)擴(kuò)大，從而達(dá)到提高郊區(qū)密度的目的。今天看來，PARP規(guī)劃提出了區(qū)域均衡發(fā)展的新思想，提出加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是4條環(huán)路加若干放射狀道路的區(qū)域道路結(jié)構(gòu)，并建議加速區(qū)域快速軌道交通網(wǎng)（簡稱RER）建設(shè)，這為10年后的新城開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施方面打下了良好基礎(chǔ)。

2.1.21960年的PADOG規(guī)劃

20世紀(jì)60年代是法國城市化進(jìn)程的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，城市人口有史以來第一次超過農(nóng)業(yè)人口。1960年的《巴黎地區(qū)區(qū)域開發(fā)與空間組織計(jì)劃》（簡稱PADOG規(guī)劃）就是在這種背景下編制完成的，但是通過界定城市建設(shè)區(qū)來遏止郊區(qū)蔓延、追求地區(qū)均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想沒有改變。規(guī)劃認(rèn)為未來巴黎地區(qū)城市發(fā)展的重點(diǎn)不是城市空間的繼續(xù)擴(kuò)大而是現(xiàn)有建成空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此建議：

⑴利用工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大或轉(zhuǎn)產(chǎn)的機(jī)會(huì)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以疏散中心區(qū)。

⑵通過改造和建立新的城市發(fā)展極核以形成多中心的城市空間格局。

⑶通過鼓勵(lì)巴黎地區(qū)周邊城市的適度發(fā)展或新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)來提高農(nóng)村地區(qū)的活力。

顯然，從實(shí)質(zhì)上講PADOG規(guī)劃幾乎是PARP規(guī)劃的翻版，其主旨仍然是通過限定城市建設(shè)區(qū)范圍來遏止城市空間的蔓延擴(kuò)大，PADOG規(guī)劃的創(chuàng)新之處在于，它在現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立了若干新的城市發(fā)展極核，與巴黎共同組成“多中心的城市聚集區(qū)”[2；]這是所謂的“新城”概念第一次出現(xiàn)在正式的區(qū)域規(guī)劃文件里，對5年后的新城政策是一個(gè)重要啟發(fā)。

面對城市建設(shè)不斷增加、城市空間不斷擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，PROST、PARP和PADOG規(guī)劃均采取了以限制為主的保守態(tài)度，試圖通過界定城市建設(shè)區(qū)范圍、規(guī)范新增城市建設(shè)布局的方式來遏止城市蔓延的趨勢；雖然規(guī)劃引入了區(qū)域概念，其關(guān)注點(diǎn)仍然局限于城市建成區(qū)本身。事實(shí)證明，狹隘的區(qū)域觀念成為上述規(guī)劃的致命弱點(diǎn)，由于實(shí)際的人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)測水平，規(guī)劃的城市建設(shè)

區(qū)范圍屢屢被突破。但是不可否認(rèn)，正是由于這三次區(qū)域規(guī)劃的鋪墊，才使得新

城政策的出臺和實(shí)施成為可能。

2.2以發(fā)展為主題的區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)了新城的誕生和發(fā)展

1964年巴黎地區(qū)作為一級行政建制正式成立，轄區(qū)面積擴(kuò)大到12000多平方公里，《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要1965～2000》（簡稱SDAURP規(guī)劃）

于翌年編制完成。

面對60年代以后巴黎地區(qū)城市化加速、經(jīng)濟(jì)和人口雙重增長的現(xiàn)實(shí)，新規(guī)劃坦承城市建設(shè)用地繼續(xù)擴(kuò)大的可能性和必然性，因此優(yōu)先考慮滿足人口增長和建設(shè)發(fā)展的空間需求，而把保護(hù)農(nóng)業(yè)地區(qū)和自然空間置于相對次要的位置上。規(guī)劃建議：

⑴將新城市化沿地區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的發(fā)展軸布局，作為優(yōu)先發(fā)展的城市軸線；在現(xiàn)狀建成區(qū)和新城市化地區(qū)內(nèi)大力發(fā)展多功能的城市中心，形成多中心的區(qū)域空間格局；

⑵利用公路、鐵路、RER等交通基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)潛在的城市建設(shè)，并且作為優(yōu)先發(fā)展軸上城市化地區(qū)的主要交通手段?？紤]到巴黎地區(qū)的自然條件、地理?xiàng)l件、歷史沿革以及實(shí)施的可行性，

⑶規(guī)劃在塞納、馬恩和盧瓦茲河谷劃定了2條幾乎平行的城市優(yōu)先發(fā)展軸線，從現(xiàn)狀城市建成區(qū)的南北兩側(cè)相切而過，并在其上設(shè)立了8座人口規(guī)模介于30～100萬之間的新城，作為重點(diǎn)開發(fā)的新的地區(qū)城市中心。至此，新城建設(shè)成為巴黎地區(qū)城市發(fā)展的主要政策之一。

顯然與以往的歷次區(qū)域規(guī)劃相比，SDAURP規(guī)劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性變：它不再將限制城市空間擴(kuò)展視為規(guī)劃的首要任務(wù)，而是把目標(biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)區(qū)域的整體均衡發(fā)展，因此提出城市發(fā)展軸線、新城和多中心的區(qū)域等概念，在強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)有城市建成區(qū)的同時(shí)主動(dòng)為城市建設(shè)提供新的發(fā)展空間，兼顧城市發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上的雙重需求，順應(yīng)了區(qū)域城市化加速發(fā)展的趨勢；它從區(qū)域高度構(gòu)架了巴黎地區(qū)的城市空間格局，對促進(jìn)巴黎地區(qū)的整體發(fā)展發(fā)揮了積極作用。此后，巴黎地區(qū)又分別在1976年和1994年進(jìn)行了2次區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對城市發(fā)展政策和城市建設(shè)布局做出了必要調(diào)整，但是區(qū)域空間格局始終沒有改變，新城也始終是城市發(fā)展政策的重要內(nèi)容。從60年代末70年代初開始，新城建設(shè)陸續(xù)開工，至今已經(jīng)初見規(guī)模。

巴黎新城的特點(diǎn)

3.1基于區(qū)域城市發(fā)展的功能定位

首先，巴黎新城的主要職能是吸納新增地區(qū)人口，特別是集中在半城市、半鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)交接地帶的新增人口，避免人口向中心城市巴黎的過渡集聚；其次巴黎新城作為多功能的地區(qū)中心城市，是巴黎地區(qū)城市空間的重要組成部分。

3.2關(guān)注區(qū)域整體的空間布局

巴黎新城的布局有意識的追求與現(xiàn)狀城市化地區(qū)之間的空間連續(xù)，形成整體的區(qū)域空間格局。因此新城的區(qū)位考慮比較靠近城市中心，平均距離大致保持在30公里左右(不同于倫敦的平均50公里有些達(dá)到了100公里)而且與巴黎保持了便捷的交通聯(lián)系，其間雖然也有一些綠化間隔但在空間上基本還是貫穿的。

3.3結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀的空間規(guī)劃

新城的空間組織：巴黎新城不是從無到有發(fā)展起來，而是在已經(jīng)半城市化的地域內(nèi)，利用新建城市中心的輻射作用，將一定范圍內(nèi)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等集聚在一起，提高半城市化地區(qū)的建設(shè)密度，帶動(dòng)其逐步向真正的城市化地區(qū)轉(zhuǎn)化；巴黎新城的內(nèi)部空間因每座新城的具體條件不同而有所差異，但總體上存在著一些共同原則

3.4注重區(qū)域合作的規(guī)劃建設(shè)管理

與倫敦新城相比，巴黎新城的最大特點(diǎn)在于：它始終是區(qū)域城市空間的組成部分，而不是孤立于現(xiàn)狀城市建成區(qū)之外的游離因素，其目的在于促進(jìn)城市

建設(shè)在半城市化地區(qū)集聚發(fā)展，以加強(qiáng)城市化的空間整體性，促進(jìn)區(qū)域的整體

發(fā)展。這一特點(diǎn)在新城的功能定位、區(qū)域布局、空間組織等方面都得到了體現(xiàn)。

新城的建設(shè)管理：巴黎新城不是一級行政建制，不存在獨(dú)立的新城政府，而是由特別成立的新城國土開發(fā)公共規(guī)劃機(jī)構(gòu)（簡稱EPA），以多重身份參與新城的規(guī)劃、建設(shè)與管理。首先作為具有公共性質(zhì)的國家派出機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)編制新城的土地開發(fā)計(jì)劃和用于住宅建設(shè)、市政配套和土地征用的財(cái)政計(jì)劃；其次作為具有私人性質(zhì)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)建設(shè)用地的征用、配套和出讓；此外作為地方的長久合作伙伴，它協(xié)助地方解決復(fù)雜的技術(shù)問題、建設(shè)跨市鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施等。在土地開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目完成后，EPA將通過有償或無償轉(zhuǎn)讓的方式，把管理權(quán)移交給各相關(guān)市鎮(zhèn)或者由相關(guān)市鎮(zhèn)聯(lián)合組成的市鎮(zhèn)聯(lián)合體，由地方政府行使具體的管理職能，從而保證新城開發(fā)中的利潤回歸到地方財(cái)政。

參考文獻(xiàn)

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趙學(xué)彬.巴黎新城規(guī)劃建設(shè)及其發(fā)展歷程.規(guī)劃師.2006.11

第7篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新形勢下制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

’

制度體系的建設(shè)和實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)方向，又要從我國具體實(shí)際出發(fā)；既要保障整體利益，又要兼顧地方合理需求；既要體現(xiàn)中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮地方的積極性。

社會(huì)主義制度是追求公平正義的制度，我們建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)也必須維護(hù)市場競爭的公平性，保障市場公平、公正和有序運(yùn)行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。

區(qū)域板塊越細(xì)分，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性就越強(qiáng)，也越能精準(zhǔn)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進(jìn)一步縮小區(qū)域政策單元。

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應(yīng)當(dāng)把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。國家也應(yīng)基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。

黨的十八屆五中全會(huì)描繪了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的新藍(lán)圖，創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了基本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。貫徹落實(shí)五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新形勢下制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、處理好維護(hù)市場競爭公平性與強(qiáng)化對特殊地區(qū)支持的關(guān)系

社會(huì)主義制度是追求公平正義的制度，我們建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)也必須維護(hù)市場競爭的公平性，保障市場公平、公正和有序運(yùn)行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。但據(jù)此質(zhì)疑甚至否定區(qū)域戰(zhàn)略中對一些特殊地區(qū)的支持，卻是不正確的。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國家對一些區(qū)域?qū)嵤┲С中詢?yōu)惠政策，妨礙了市場公平競爭，破壞了統(tǒng)―市場規(guī)則，應(yīng)予以廢止。實(shí)際上這是一種誤解。

從過去的實(shí)踐看，在區(qū)域戰(zhàn)略層面實(shí)施支持性優(yōu)惠政策大體有兩種情況。一種情況，是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)實(shí)行的所得稅優(yōu)惠等政策。比如對西部地區(qū)實(shí)行15%的所得稅優(yōu)惠政策、對贛南等原中央蘇區(qū)所采取的相關(guān)優(yōu)惠政策等。對這些地區(qū)加以支持既是改變其貧困落后面貌的需要，又是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需要。從一個(gè)方面來說，這些地方基礎(chǔ)差、底子薄、貧窮落后，單靠自身努力，很難改變其生產(chǎn)生活狀況落后于全國平均水平的狀態(tài)，必須依靠國家政策支持和地區(qū)對口支援，助其趕超，加快縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，爭取與全國其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。從另一個(gè)方面來說，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，恰恰是為了體現(xiàn)平等公正的原則。市場公平性的核心內(nèi)容是機(jī)會(huì)均等、發(fā)展權(quán)利均等。長期以來，為了支持工業(yè)的發(fā)展、支持城市的發(fā)展、支持沿海地區(qū)率先發(fā)展，農(nóng)村、中西部地區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)，如農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)銷售、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的廉價(jià)供應(yīng)等。大部分農(nóng)村、中西部地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對這些地區(qū)的發(fā)展給予積極的、適當(dāng)?shù)闹С郑瑢?shí)際上是一種有限的補(bǔ)償。也就是說，在基本公共服務(wù)的提供上，區(qū)域間存在著嚴(yán)重的不平等，政府對農(nóng)村、中西部地區(qū)所提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遜于城市、東部地區(qū)。因此，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，特別是在提供基本公共服務(wù)方面的支持，其實(shí)是一種必要的“還賬”，是體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平公正原則的必然要求。而且，在已經(jīng)存在著較大地區(qū)差距的情況下，僅靠市場機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，必須發(fā)揮政府的作用，通過必要的政策支持等手段來加快解決地區(qū)差距過大的問題。這種做法不僅不違背市場的公正性，而恰恰是追求公正性和保證發(fā)展權(quán)利均等化的體現(xiàn)。實(shí)踐表明，正是通過強(qiáng)有力的分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，扭轉(zhuǎn)了長期以來經(jīng)濟(jì)增長速度東高西低的狀況和地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)需求潛力巨大，蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿σ彩志薮?，以適度的優(yōu)惠政策激發(fā)這種需求、激活這種潛力，進(jìn)而發(fā)揮這些地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，是十分重要和必要的。

另一種隋況，是對一些發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)實(shí)行的某些優(yōu)惠政策。比如對橫琴的粵港澳合作示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行了一些稅收優(yōu)惠政策。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)是探索發(fā)展改革特別是優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與方式的試驗(yàn)平臺，在政策設(shè)計(jì)上，既考慮了試驗(yàn)主題的需要，也考慮了周邊環(huán)境、國際通行做法和改革探索的要求。這類實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的―部分設(shè)立在條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但這與對發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)行優(yōu)惠政策完全是兩碼事。這種優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗(yàn)、摸索道路、提供示范。

因此，我們在制定實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要始終注重維護(hù)市場的公平性，保證各地區(qū)和全體勞動(dòng)者能夠享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得均等化的基本公共服務(wù)；同時(shí)，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對處于不同發(fā)展階段的地區(qū)給予差異化的政策支持，并基于試驗(yàn)示范的要求給予相關(guān)試驗(yàn)平臺以特殊的政策安排。

二、處理好重點(diǎn)制定實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系

由國家主導(dǎo)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要特色和手段。“十三五”時(shí)期，中央強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這意味著把國家主導(dǎo)制定區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)放到跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用妫訌?qiáng)對西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)沿大江大河沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)增長帶建設(shè)。第一，從事權(quán)看，編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是地方政府包括省級政府難以推動(dòng)的，理應(yīng)由國家承擔(dān)，但我國地域遼闊、區(qū)情復(fù)雜、行政層級眾多、區(qū)域板塊大小交錯(cuò)，國家很難包辦所有層級和區(qū)塊的區(qū)域規(guī)劃制定。第二，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，這些年國家組織制定了一系列各種類型的區(qū)域規(guī)劃，不僅基本覆蓋了各個(gè)省區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，而且為進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的制定打下了基礎(chǔ)、提供了示范。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大重要戰(zhàn)略的推出，國家重點(diǎn)組織跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用鎱^(qū)域規(guī)劃制定的特點(diǎn)和成效都已得到明顯體現(xiàn)。

但如果據(jù)此認(rèn)為國家只能制定跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，就不那么正確了；甚至認(rèn)為不需要制定省區(qū)內(nèi)或較小區(qū)域板塊的區(qū)域規(guī)劃，那就更加錯(cuò)誤了。各個(gè)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異顯著，這種基本國情決定了我們必須實(shí)施分類指導(dǎo)。實(shí)施分類指導(dǎo)，在空間上必須突出重點(diǎn)，即分散進(jìn)行、分塊規(guī)劃、分別實(shí)施。從理論上說，區(qū)域板塊越細(xì)分，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性就越強(qiáng)，也越能精準(zhǔn)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進(jìn)―步縮小區(qū)域政策單元。從這個(gè)意義上講，仍然要根據(jù)各自具體情況組織編制各省域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃。―般邏輯是，國家重點(diǎn)組織編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，省級政府重點(diǎn)組織編制跨地市行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，以此類推，―直細(xì)化到最必要的空間板塊的規(guī)劃編制，形成多級聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、―體貫通的區(qū)域規(guī)劃研究制定工作局面。

必須指出的是，―些關(guān)乎改革發(fā)展大局的重要功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃和方案，盡管在省級區(qū)域內(nèi)，但仍需國家組織制定或指導(dǎo)制定，是屬于國家的事權(quán)和職責(zé)。―是因?yàn)檫@些功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著重大的改革發(fā)展使命，關(guān)乎全局，涉及長遠(yuǎn)；二是因?yàn)檫@些功能區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的許多突破性的先行先試政策需要國家相關(guān)部門研究并賦予；三是這些功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的探索極具創(chuàng)新性，也極具風(fēng)險(xiǎn)性，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)。

三、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的關(guān)系

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應(yīng)當(dāng)把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。國家也應(yīng)基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。這體現(xiàn)了全國一盤棋的需要，有利于國家的發(fā)展和長治久安。從靜態(tài)看，地方的發(fā)展格局和國家的空間布局是一致的，或者說地方意志和國家意志是統(tǒng)一的。但從動(dòng)態(tài)看，一些地區(qū)的發(fā)展需求難免會(huì)與國家統(tǒng)籌區(qū)域空間布局的要求產(chǎn)生矛盾，在變化發(fā)展的外部環(huán)境和日趨激烈的競爭狀態(tài)下，原有的地區(qū)比較優(yōu)勢可能會(huì)轉(zhuǎn)換成比較劣勢，從而產(chǎn)生適應(yīng)外部條件創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢的需求與刺激。例如，糧食問題關(guān)乎民族生存和國家安全，為確保糧食安全，國家統(tǒng)籌布局，以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)劃定了一批糧食主產(chǎn)區(qū)。但糧食附加值低，主產(chǎn)區(qū)光靠種糧難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，糧食主產(chǎn)區(qū)必然要求“退農(nóng)進(jìn)工”，轉(zhuǎn)向發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是附加值較高的產(chǎn)業(yè)。這種想法或做法，從局部看無可非議，但從全局看，國家糧食安全將得不到保障，國家長治久安也將面臨威脅。這就給我們提出了一個(gè)重大問題，如何既維護(hù)國家的統(tǒng)一空間布局，又使各地的發(fā)展水平不至于形成過大差距，盡可能同步實(shí)現(xiàn)全面小康？對此，有必要采取科學(xué)方式對因承擔(dān)全局職責(zé)而付出代價(jià)的地方進(jìn)行補(bǔ)償，也有必要采取有效措施來支持這些地區(qū)加快發(fā)展。一方面，各相關(guān)地區(qū)應(yīng)在不影響國家統(tǒng)―空間布局前提下，充分挖掘自身潛力和有效利用外部條件，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。比如，糧食主產(chǎn)區(qū)要探索在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的前提下，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。另―方面，國家要推動(dòng)建立區(qū)際利益平衡初制，通過這一機(jī)制，對那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對較產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補(bǔ)償和必要的支持。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動(dòng)，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國務(wù)院“國發(fā)22號文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國家環(huán)保總局“關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中提出，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行?！?/p>

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國政府職能開始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會(huì)公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬能的表象。這兩種做法都會(huì)不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級以上開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，而對于縣級規(guī)劃則不做法律上的明確要求?！惫P者認(rèn)為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級各類規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開展縣級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會(huì)導(dǎo)致一些不必要的問題。當(dāng)然，國家要鼓勵(lì)有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家一般很少干預(yù)，但對區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對重點(diǎn)或突出問題開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對新建、擴(kuò)建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營。

第9篇：區(qū)域規(guī)劃的作用范文

首先是戰(zhàn)略的引領(lǐng)性。長江三角洲區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域發(fā)展的最重要的規(guī)劃，也是在我國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機(jī)后應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際外貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大變化的歷史背景下，進(jìn)一步激發(fā)長三角發(fā)展的巨大潛力，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。由于這一地區(qū)在我國改革開放30多年來發(fā)揮了特殊的率先發(fā)展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區(qū)，因此規(guī)劃明確提出長江三角洲地區(qū)要成為亞太地區(qū)重要的國際門戶，也就是要使長三角地區(qū)在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

長三角區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步凸顯了我省在全國發(fā)展中的重要地位。規(guī)劃把長三角的區(qū)域范圍由原來的16城市，擴(kuò)展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區(qū)GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規(guī)劃明確了原長三角16市為長三角的核心區(qū)，16個(gè)城市中江蘇占有8個(gè)。新規(guī)劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區(qū)域性中心特大城市，江蘇占有3個(gè)。從空間戰(zhàn)略定位看，規(guī)劃包括兩省一市的全部區(qū)域，使得江蘇的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區(qū)域；二是沿海地區(qū)成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區(qū)成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區(qū)，即從上海經(jīng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚(yáng)州，從空間地理關(guān)系看，從城市功能與經(jīng)濟(jì)功能來看，這一地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為整個(gè)大的長江三角洲的中心地區(qū)或中心軸線地區(qū)。目前已經(jīng)開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進(jìn)一步確立和強(qiáng)化這一地區(qū)在長三角地區(qū)中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，提升了南京的區(qū)域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。

第二是規(guī)劃的融合性。長三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，涉及空間廣泛、目標(biāo)高遠(yuǎn)。從長三角規(guī)劃的內(nèi)容與我省發(fā)展的戰(zhàn)略思路的關(guān)系看，長三角區(qū)域規(guī)劃與我省發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，在區(qū)域與城鄉(xiāng)空間上、生產(chǎn)力布局上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上與發(fā)展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區(qū)域規(guī)劃吸收了我省發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃與發(fā)展思路，同時(shí)這種融合也有利于我省在貫徹落實(shí)中把長三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施與我省戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。從空間關(guān)系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又提出了沿長江經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又明確提出了沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。長三角區(qū)域規(guī)劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一核為上海城市區(qū)，九帶即滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、沿東隴海線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶等，其中涉及江蘇范圍的發(fā)展帶，與我省空間戰(zhàn)略布局是一致的。從長三角地區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)布局看，在沿江地區(qū)、沿滬寧帶地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等城市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、物流、科技、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心。加快建設(shè)上海、泰州等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無錫太湖藥谷等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。揚(yáng)州、泰州、南通、溫州等城市加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚(yáng)州和金華為重點(diǎn)加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地，獨(dú)立開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點(diǎn)，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。長三角地區(qū)聯(lián)手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節(jié)點(diǎn)的旅游業(yè)合作發(fā)展空間發(fā)展布局，等等?？梢钥闯?，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向突出了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要指向，這個(gè)指向與省委省政府確定的、產(chǎn)業(yè)方向是高度一致的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局與我省的產(chǎn)業(yè)空間布局也是一致的。