土地閑置法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地閑置法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地閑置法范文

為了充分利用閑置的土地建設(shè)臨時綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀，并加強臨時綠地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的土地具備綠化條件的，可以建設(shè)臨時綠地，但有下列情形之一的，應(yīng)當建設(shè)臨時綠地：

（一）沿城市道路、河道的建設(shè)項目依法帶征道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍線內(nèi)的土地，尚未實施道路、河道拓建的；

（二）屬政府依法儲備的土地的。

閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

第三條（管理部門）

市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責(zé)分別負責(zé)本市臨時綠地的綠化管理和土地管理。

市或者區(qū)、縣規(guī)劃、建設(shè)以及其他相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第四條（責(zé)任單位）

臨時綠地的建設(shè)、養(yǎng)護，由建設(shè)用地單位負責(zé)。

利用本辦法第二條第一款第（一）項規(guī)定的土地建設(shè)臨時綠地的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負責(zé)組織實施。

利用本辦法第二條第一款第（二）項規(guī)定的土地建設(shè)臨時綠地的，由儲備土地的管理單位負責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護。

第五條（臨時綠地的建設(shè)）

臨時綠地的建設(shè)應(yīng)當因地制宜、統(tǒng)籌安排，與計劃建設(shè)項目的配套綠化相結(jié)合，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

臨時綠地的建設(shè)，按照下列程序進行：

（一）建設(shè)用地單位向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出申請；

（二）市或者區(qū)、縣土地管理部門自受理申請之日起10日內(nèi)，作出書面決定；

（三）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時綠地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當自市或者區(qū)、縣土地管理部門同意之日起10日內(nèi)，與區(qū)、縣綠化管理部門簽訂《臨時綠地建設(shè)養(yǎng)護責(zé)任書》；

（四）建設(shè)用地單位自《臨時綠地建設(shè)養(yǎng)護責(zé)任書》簽訂之日起3個月內(nèi)，完成臨時綠地建設(shè)，但因不可抗力致無法完成的除外；

（五）區(qū)、縣綠化管理部門對臨時綠地進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的，出具驗收合格證明。

第六條（建設(shè)、養(yǎng)護標準）

臨時綠地的建設(shè)、養(yǎng)護標準，參照不低于三級（含三級）公共綠地的標準執(zhí)行。主要景觀道路兩側(cè)的臨時綠地，應(yīng)當適當提高建設(shè)、養(yǎng)護標準。

第七條（掛牌管理及對公眾開放）

臨時綠地建成后，應(yīng)當在醒目位置設(shè)立標牌，標明臨時綠地的性質(zhì)、范圍和建設(shè)、養(yǎng)護責(zé)任單位。

建成的臨時綠地應(yīng)當對公眾開放。

第八條（臨時綠地的撤除和保留）

因建設(shè)需要撤除臨時綠地的，臨時綠地建設(shè)單位應(yīng)當在撤除臨時綠地前60日，向區(qū)、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續(xù)，明確撤除臨時綠地的時間并公開告示。區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后，出具備案回執(zhí)，載明撤除臨時綠地的時間。

撤除臨時綠地時，對臨時綠地內(nèi)的樹木應(yīng)當予以遷移，不得砍伐；需遷移臨時綠地內(nèi)樹木的，區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當在辦理備案手續(xù)的同時，辦理樹木遷移手續(xù)。

因城市規(guī)劃調(diào)整，臨時綠地需轉(zhuǎn)為永久性綠地的，市或者區(qū)、縣人民政府可以依法收回土地使用權(quán)，并給予原用地單位相應(yīng)補償。

第九條（撤除臨時綠地后補簽合同）

屬有償使用國有土地的，建設(shè)用地單位可以在撤除臨時綠地后，與市或者區(qū)、縣土地管理部門簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，對延長有償使用國有土地期限以及其他權(quán)利、義務(wù)作出補充規(guī)定。

簽訂國有土地有償使用合同的補充合同，建設(shè)用地單位應(yīng)當提供下列材料：

（一）市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時綠地的書面決定；

（二）區(qū)、縣綠化管理部門出具的臨時綠地竣工驗收合格證明；

（三）區(qū)、縣綠化管理部門出具的撤除臨時綠地備案回執(zhí)。

第十條（優(yōu)惠申請）

臨時綠地存續(xù)期間超過1年（含1年）的，建設(shè)臨時綠地的建設(shè)用地單位可以向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請享受以下優(yōu)惠：

（一）臨時綠地存續(xù)期間免繳土地閑置費；

（二）臨時綠地存續(xù)期不計入土地使用期限；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠。

第十一條（通報制度）

區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當將本轄區(qū)內(nèi)臨時綠地的建設(shè)、撤除情況報市綠化管理部門備案，并通報區(qū)、縣規(guī)劃、土地管理部門。

第十二條（單列統(tǒng)計）

市和區(qū)、縣綠化管理部門在進行公共綠地面積統(tǒng)計時，應(yīng)當單列統(tǒng)計臨時綠地的建成面積。

第十三條（法律責(zé)任）

第2篇：土地閑置法范文

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個行政區(qū)中，幾乎每個村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶?？偟膩碚f，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟層面的原因。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項目土地被占用，沒有及時得到補償用地，或者補償用地不宜及時開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會問題，如空巢老人、留守兒童，當然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當中，筆者認為最根本的一個原因就是隨著我國經(jīng)濟快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個相對短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當大量的勞動力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時，就會產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護

我國《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認識不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時間阻礙，并不能一蹴而就。我國法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因為普遍存在土地分配不均的情況。如增人未增地、減人未減地等，當然這是我國“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，對于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價值取向。實際上，這種價值取向有其特殊的國情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時，又增加了一個物權(quán)性，物權(quán)性強調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對立的。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個體現(xiàn)，但是基于土地對農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價值目標的同時，又做出一系列規(guī)定否定這一目標。《農(nóng)村土地承包法》一方面嚴格按照農(nóng)村土地社會保障規(guī)則實行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問題，那么對龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭議，土地增減存空白

我國《土地承包法》既然以土地的社會保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，當承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個角度來說承認了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動土地良性流轉(zhuǎn)

各級政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進行土地調(diào)整，改變當前不合理的土地分配狀況。筆者認為，當前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個保證按人口計算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個集體成員平等享有土地，以同樣的起點開始進入另一個土地物權(quán)制度。因為就現(xiàn)在的土地擁有情況和閑置狀況，必須要對土地進行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當前必須要做的一項工作，調(diào)整不僅有利于公平的實現(xiàn)，而且還能推動我國土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動機、理由，有一點是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對那些荒地也可以列入機動地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對各項政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當土地調(diào)整工作做好以后，進一步就要進行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實現(xiàn)土地價值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標準為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟收入，如果有其他本村以外的個人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營權(quán)時限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機動地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場調(diào)節(jié)機制

第3篇：土地閑置法范文

就在游同普開工建房的10天前，在澧縣縣紀委的會議室，含縣國土資源局在內(nèi)的7個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人因為土地違法問題被紀委誡勉談話。

游同普違法占用耕地從發(fā)現(xiàn)到被制止不到10天時間，誡勉談話使得相關(guān)政府部門負責(zé)任人對土地違法異常警覺。2012年，澧縣縣委縣政府先后多次出臺文件，強化土地執(zhí)法，重拾土地快速執(zhí)法機制，建立巡查每日一報制度，通過誡勉談話，完善共同責(zé)任機制，探索建立破除土地執(zhí)法的“發(fā)現(xiàn)難”、“制止難”、“查處難”三難機制，建立“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時，制止有效、查處到位”的澧縣土地監(jiān)管保障機制。

土地執(zhí)法“三難”困局

所謂“三難”，是土地執(zhí)法遭遇的全國性困境。難以第一時間發(fā)現(xiàn)違法，將違法遏制在萌芽狀態(tài)，有效降低執(zhí)法成本，此謂“發(fā)現(xiàn)難”；由于執(zhí)法監(jiān)察缺少手段，力量單薄，對違法違規(guī)行為難以及時制止，此謂“制止難”；對人對事很難處理到位，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制尚未真正落到實處，此謂“查處難”。

國土資源部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國立案查處違法用地案件3.7萬件，涉及土地面積41.1萬畝。有1124名責(zé)任人受到黨紀處分，825名責(zé)任人受到政紀處分，200名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

國土資源部法律評價工程重點實驗室副主任鄒謝華表示，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機制，不斷推進土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。

澧縣也不例外。伴隨澧縣縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的是土地違法的愈演愈烈。游同普案只是以單個農(nóng)民為主體的土地違法，而更多的則是本應(yīng)保護耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，卻成為土地違法的主體，而且違法的手法花樣翻新，層出不窮。

正因為此，據(jù)常德市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談通報顯示，2012年，國土資源部下發(fā)給澧縣疑似違法用地圖斑139個，占地801.39畝，耕地528畝。經(jīng)核實，違法占用耕地面積達261.5畝，為常德市違法占用耕地面積最多的縣級行政單位。

總結(jié)上述澧縣土地違法的原因，常德市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組認為：一是土地執(zhí)法監(jiān)管不到位，違法用地問題突出。墨池公園占地達192畝，項目開工兩年多，到現(xiàn)在還沒有組卷報批，也尚未依法處理相關(guān)責(zé)任人。二是集體建設(shè)用地管理混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地量多面廣，主要涉及安置點、工業(yè)用地、幼兒園，液化氣站、水廠等項目用地。據(jù)統(tǒng)計，6宗安置點監(jiān)測面積75.2畝，耕地74.88畝，據(jù)了解今年新開工建設(shè)用地面積又有數(shù)百畝違法用地。三是違法案件查處不到位，44宗違法用地絕大部分案件查處不到位，其中6個安置點用地、墨池公園用地、澧陽變電站等對當事人均為處理到位。特別是墨池公園在衛(wèi)片下發(fā)時占地只有62.6畝，現(xiàn)已達到120畝以上，不但違法用地行為沒有制止，而且違法用地愈演愈烈。

動態(tài)巡查機制：破解“發(fā)現(xiàn)難”

土地違法的居高不下由于無法驅(qū)走的陰霾一直圍繞澧縣土地管理部門的四周。而國土資源部的衛(wèi)片執(zhí)法則如達摩克利斯之劍隨時可能落到澧縣土地管理者們的頭上。

8月份， 常德市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組利用土地執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)對澧縣規(guī)劃區(qū)進行一次巡查，發(fā)現(xiàn)澧縣在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，又有百畝違法用地，形勢非常嚴峻。

澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊副隊長周乃柏的手機會在每天下午5點準時響起。這是隊員們上報當日縣城內(nèi)土地動態(tài)巡查的結(jié)果。

9月25日，澧縣國土資源局出臺了實施城市管理“三年行動工程”工作方案。根據(jù)該方案，澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊成立了兩個巡查組對縣城城區(qū)進行動態(tài)巡查。每天5點電話報告巡查情況，及時發(fā)現(xiàn)違法。

澧縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊也取消了節(jié)假日，進行全天候巡查。巡查結(jié)果同時要上報給縣政府的“三年行動工程”指揮部?！鞍l(fā)現(xiàn)問題當場制止不了的，立即報告給縣政府的創(chuàng)建指揮部，縣政府城鎮(zhèn)組、督查室、監(jiān)察局及分管副縣長直至縣長?！敝苣税貙τ浾弑硎尽?/p>

而對于城區(qū)以外的地區(qū)，國土資源所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進行巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為當日內(nèi)必須上報縣國土資源監(jiān)察執(zhí)法大隊。

一旦土地違法行為被發(fā)現(xiàn)，則引入澧縣獨創(chuàng)的快速反應(yīng)機制，對土地違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。

游同普違法占用耕地建房就是甘溪鎮(zhèn)國土資源所在巡查中發(fā)現(xiàn)的，上報情況后，迅速啟動快速執(zhí)法機制，及時查處到位。

快速反應(yīng)機制：破解“查處難”

在縣城房地產(chǎn)市場不景氣的情況下，很多的地產(chǎn)商下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場，違法占地建房現(xiàn)象異常嚴峻。使得澧縣縣委縣政府重拾澧縣2008年首創(chuàng)的“土地執(zhí)法快速反應(yīng)機制”。這一機制也被國家土地督察局重點推薦給各級國土資源執(zhí)法部門。

早在2008年，澧縣人民法院和澧縣國土資源局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立查處國土資源違法案件快速法院機制的實施意見》。這一意見對查處國土資源違法的時間節(jié)點做了明確的限定。然而，這一意見卻因各種原因被擱置。

按照《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建房，只能限期拆除，沒有其他處罰措施；而且處罰必須通過一定的法律程序以后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。行政執(zhí)法部門全部走完法律程序需要的時間少則兩三個月，多則半年。而違法建房戶可能已經(jīng)搬進新居居住多時了，再去強行拆除，造成執(zhí)法成本增加，建房農(nóng)戶也因損失巨大而產(chǎn)生抵觸情緒和報復(fù)傾向，往往導(dǎo)致矛盾更加尖銳和激化，也給社會帶來不安定因素。

而快速反應(yīng)機制則利用法院的財產(chǎn)保全措施彌補了《土地管理法》的這一不足。

所謂財產(chǎn)保全，是指人民法院在受理民事訴訟案件和行政執(zhí)行案件中，為了保證民事案件當事人和行政機關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人的合法權(quán)益，保證將來發(fā)生法律效力的法律文書和行政執(zhí)行文書能夠順利執(zhí)行，而對有爭議的標的物或有關(guān)財產(chǎn)采取一種限制處分的臨時性法律保護措施。

這就意味著法院可利用財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。法院凍結(jié)財產(chǎn)后，應(yīng)當立即通知被凍結(jié)財產(chǎn)的人。財產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

游同普的違法占用耕地建房被巡查發(fā)現(xiàn)后，正是快速執(zhí)法機制，引入法院財產(chǎn)保全的條款，對攪拌機等施工設(shè)備進行封存，才得以及時制止違法，迅速查處到位。

“在查處違法占地中引入財產(chǎn)保全措施，可以有效防止違法占地行為的進一步擴大，有效制止繼續(xù)施工、突擊搶建行為，減少違法用地既成事實。這樣，既節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效果，也減少了違法當事人的損失，有利于緩和執(zhí)法與被執(zhí)法之間的矛盾，消除了一些影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，體現(xiàn)了‘以人為本’的執(zhí)法理念?！卞⒖h國土資源局副局長楊復(fù)凡對記者表示。

共同執(zhí)法機制：破解“執(zhí)行難”

澧縣方石坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞釗對9月27日縣紀委的誡勉談話記憶猶新。2013年4月的衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)方石坪鎮(zhèn)宜居新村建設(shè)項目占用耕地面積50畝。該項目雖符合土地利用規(guī)劃，但卻未辦理用地審批手續(xù)。虞釗作為分管國土的副鎮(zhèn)長因此被約談。

在全國層面，政績驅(qū)動下的“招商引資”、城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇了對土地的非法占用，造成諸多政府部門成了土地違法的主體。

對此，11月1日，澧縣縣委出臺了嚴禁違法規(guī)劃、嚴禁未批先用、嚴禁亂占耕地、嚴禁違法程序、嚴禁處置遲緩的“五個嚴禁”通知，對政府各部門的土地違法行為作了明確的責(zé)任界定和處罰措施。

根據(jù)該通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因管控不嚴，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗地1萬元標準扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款。出現(xiàn)3處以上、5處以下違法用地的，按照相關(guān)程序給予分管負責(zé)人警告處分；出現(xiàn)5處以上、7處以下違法用地的，分管負責(zé)人責(zé)令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長給予警告處分；7處以上違法用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)令辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給予警告或記過以上處分，情節(jié)嚴重的責(zé)令辭職；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任。

全縣范圍內(nèi)因管控不嚴格，出現(xiàn)違法用地的，按照每宗1萬元標準分別減扣國土資源局、規(guī)劃局財政撥款。出現(xiàn)違法用地，被省市約談問責(zé)的，視情節(jié)輕重按程序給予縣國土資源局、規(guī)劃局分管負責(zé)人警告或記過以上處分，情節(jié)嚴重的責(zé)令辭職；縣國土資源局局長、規(guī)劃局局長給予警告或者記過以上處分，情節(jié)嚴重的責(zé)令辭職，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第4篇：土地閑置法范文

關(guān)鍵詞：地圖制圖 GIS 電子地圖

中圖分類號：P283 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0255-02

1 地圖制圖理論的現(xiàn)狀和發(fā)展

1.1 地圖制圖的發(fā)展簡史

地圖和地圖制圖的發(fā)展歷史悠久，《地理學(xué)指南》就是古希臘地理學(xué)家托勒密關(guān)于地圖制圖的著作。在他看來，地理學(xué)就是“將地球上所有已知的部分和附屬的東西以線畫的形式進行描繪”。他還對簡單的圓錐投影有所研究，并繪制了世界地圖。對中國古代地圖制圖產(chǎn)生深遠影響的就是“制圖六體”，這是由中國西晉地圖制圖學(xué)家裴秀所創(chuàng)立。另外，對地圖制圖發(fā)展做出很大貢獻的還有元代的朱思本、明代的賈耽、明代的羅洪先等。17世紀以來，歐洲進行了規(guī)模巨大的地形圖測繪和三角測量，使地圖制圖有了進一步的發(fā)展。中國從清朝開始，大規(guī)模地進行了地圖測繪，編制出了《大清一統(tǒng)輿圖》和《皇輿全圖》。興起于20世紀初的航空攝影測量法，促使地形圖測繪生產(chǎn)的過程發(fā)生了改變，加上采用的照相平板彩色膠印等技術(shù)，形成了地圖制圖學(xué)現(xiàn)代體系。

1.2 現(xiàn)代地圖制圖理論發(fā)展

在地圖制圖發(fā)展方面，與地圖制圖學(xué)有著關(guān)聯(lián)和交叉關(guān)系的社會科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、自然科學(xué)等的研究成果提供了理論基礎(chǔ)以及技術(shù)支持，并進一步研究和發(fā)展了地圖符號、地圖理論、地圖信息等地圖制圖理論。

1.2.1 地圖信息論

多種色彩的總和及其相互聯(lián)系的差別、圖形幾何特征是地圖信息的具體表現(xiàn)，地圖信息是通過圖解來對制圖個體以及其性質(zhì)構(gòu)成的信息進行表達的。對以地圖圖形表達、傳遞、轉(zhuǎn)換、貯存、處理和利用空間信息進行研究的理論，被稱為地圖信息論。其發(fā)展對認識地圖的實質(zhì)有利，并使得對地圖制圖信息的計量方法的研究更加深入。

1.2.2 地圖傳輸論

對地圖信息傳輸?shù)脑?、過程及方法進行研究的理論，叫地圖傳輸論。如圖1所示。

制圖者認知客觀環(huán)境，并形成知識概念，將符號轉(zhuǎn)化成地圖，用圖者再識別符號，對客觀環(huán)境有了一定的認知。該過程就是傳輸?shù)貓D信息的過程，這個傳輸過程包括了地圖的制作和使用，地理信息通過地圖符號得到了有效的傳輸，不過噪聲也會干擾到信息的傳輸。在地圖最佳制作和有效使用方面，地圖傳輸理論起到了有效的作用。

1.2.3 地圖符號學(xué)

作為研究地圖符號系統(tǒng)的構(gòu)圖基礎(chǔ)，地圖符號是一門地圖表現(xiàn)方式及其設(shè)計使用的科學(xué)。形狀、色彩、方向、亮度等是地圖符號學(xué)提出的視覺變量，同時還提出了組合感受、等級感受和數(shù)量感受等感受方式。地圖制圖和地圖符號的設(shè)計也受到地圖符號學(xué)理論很大的影響。

1.2.4 地圖模型論

對建立怎樣的地圖模型來再現(xiàn)客觀環(huán)境進行研究，并用數(shù)學(xué)模型來表示的理論成為地圖模型理論。模型理論認為，地圖就是客觀地模擬事件，是制圖者的概念模型，可用數(shù)學(xué)方法表達，把對象在空間分布的情況進行抽象的概括。該理論有助于深入地認識地圖的實質(zhì)，和促進數(shù)學(xué)制圖的發(fā)展。

1.2.5 地圖認知論

研究人類認知地圖并獲取信息的手段、原理和過程的理論就叫地圖認知論。有兩項認知論的研究成果，一是認為圖像地圖客體首先被用圖者所接受，再在腦中進行信息處理，然后根據(jù)已有信息加工所獲信息，在頭腦中形成信息圖，進而進一步研究實地地理現(xiàn)象，最終獲得認知的地理實體；二是“多模式感知和認知理論”。該理論是指通過虛擬地圖環(huán)境，用多種認知方式分別對信息進行獲取，并加工比較處理，進而形成相應(yīng)的知識庫，再融合各自的知識庫，這樣綜合認知庫就生成了。地圖認知論對于地圖制圖手段、多媒體技術(shù)的結(jié)合起到了重要的作用。

1.2.6 地圖感受論

研究地圖視覺感受過程的生理、心理以及物理學(xué)方法，討論用圖者是如何被有效感受地圖的理論即感受論。包括分級符號、灰度、色彩設(shè)計的客觀性，以及視覺感受與圖形構(gòu)成的規(guī)律和特點等研究內(nèi)容，對地圖的設(shè)計意義重大。

2 現(xiàn)代地圖制圖方法和產(chǎn)品

2.1 傳統(tǒng)地圖制圖

編繪地圖、實測地圖是地圖制作成圖的兩種途徑；航測法成圖和野外實測地圖是實測地圖的兩種類型。航測法成圖是利用航空影像來測制地圖。野外實測地圖是采用測量儀器測定地球表面的局部區(qū)域地物、地貌的空間位置和幾何形狀，并按照一定的比例尺繪制成地圖。

傳統(tǒng)編繪地圖是用根據(jù)多種制圖資料，如實測地形圖、統(tǒng)計資料、遙感影像等編制成為用戶所需的各類型的地圖。傳統(tǒng)的方法是地圖內(nèi)容通過光學(xué)轉(zhuǎn)繪技術(shù)轉(zhuǎn)繪到由地圖投影構(gòu)成的經(jīng)緯線或直接坐標網(wǎng)格中，處理和描繪圖形時再采用手工的方法。傳統(tǒng)地圖制圖流程如圖2所示。

地圖編制的四個階段中的地圖設(shè)計和原圖編繪階段，制圖工作者都付出了大量的心血，得到的地圖具有特定的科學(xué)屬性。

2.2 現(xiàn)代地圖制圖

計算機制圖已經(jīng)取代傳統(tǒng)的地圖制圖，成為現(xiàn)代地圖制圖的主要方式。以計算機及由計算機控制的輸入、輸出設(shè)備為主要工具，計算機制圖是通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和數(shù)字處理方法來制圖的。在制圖的過程中，以數(shù)字形式在系統(tǒng)內(nèi)部傳遞地理信息，通過數(shù)據(jù)的處理對圖形進行轉(zhuǎn)換，因此計算機制圖又被稱為全數(shù)字制圖。制圖技術(shù)的變革就是計算機地圖制圖，也改變了制圖工藝的流程，不過在確定地圖投影和比例尺、地圖表示方法、制圖綜合原則等制圖理論方面，和傳統(tǒng)的制圖并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。計算機制圖的流程如圖3所示。

有了計算機制圖以來，地圖制圖的技術(shù)有了突飛猛進的發(fā)展，產(chǎn)品也越來越多元化。數(shù)字地圖易于存貯，復(fù)制和遠程傳輸；而計算機地圖制圖成圖周期短，地圖數(shù)據(jù)的編輯、更新更方便，精度更高，提高了地圖產(chǎn)品的適應(yīng)性、現(xiàn)勢性和用戶的廣泛性。計算機制圖技術(shù)大大的減輕了制圖人員的勞動強度，減少了主管隨意性，這為地圖制圖的進一步標準規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

2.3 現(xiàn)代地圖制圖產(chǎn)品

計算機制圖的發(fā)展讓地圖產(chǎn)品的種類越來越多，從傳統(tǒng)的普通地圖到專題地圖集，從紙質(zhì)地圖到電子地圖，從平面地圖到三維地圖，不同的地圖產(chǎn)品可以為各類人群服務(wù)，為政府、軍事、國土、建設(shè)、旅游、規(guī)劃等部門開展工作提供了極大的便利?，F(xiàn)代地圖制圖的產(chǎn)品有地圖集，影像地圖，GIS地圖等。

2.3.1 地圖集

地圖集具有統(tǒng)一的設(shè)計原則和編制體系、協(xié)調(diào)的地圖內(nèi)容、規(guī)定的比例尺和分幅系統(tǒng)。地圖集根據(jù)一定的主題和要求將一定數(shù)量、有機聯(lián)系的、完整的地圖經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計匯編成冊。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究的發(fā)展和實際生活的需要，地圖集的用途越來越廣泛，地圖集的類型也越來越多，題材范圍也越來越專題化。地圖集可以按照區(qū)域范圍分類，有世界地圖集、各省市地圖集等。可以按照表征內(nèi)容分類，如：普通地圖集、專題地圖集等。還可以按照用途分類，如：教學(xué)地圖集、參考地圖集。其中應(yīng)用比較廣泛的是專題地圖集。專題地圖集的種類多種多樣，它們是以重點表示某項專題要素為主要內(nèi)容的。專題地圖集又可以分為自然地圖集、社會經(jīng)濟圖集和其他專題地圖集。

2.3.2 影像地圖

隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展，遙感影像地圖（圖5）作為一種新興的地圖產(chǎn)品出現(xiàn)在我們的生活中。影像地圖是利用衛(wèi)星遙感影像或航空像片，通過投影變換、幾何糾正的比例尺縮放，運用一定的地圖注記、符號，制圖對象地理特征及空間分布的地圖進行直接反映。受千差萬別地表自然地理特征的影響，目前還在探索和試驗影像地圖的制作技術(shù)、表現(xiàn)形式、規(guī)范化等。隨著計算機地圖制圖的發(fā)展和航天攝影測量的實用化，影像地圖作為一種制圖產(chǎn)品，勢必也得到迅速的發(fā)展和廣泛利用。影響地圖的特點有以下方面：（1）影像信息豐富，能達到一定的地圖精度，影像和地圖的雙重作用都有。（2）豐富的地面信息，層次分明的內(nèi)容，清晰易懂的圖面。（3）簡化和革新了地圖制圖的工藝，改善了制圖條件，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，是現(xiàn)代地圖制圖的新途徑。（4）遙感資料更新周期快，現(xiàn)勢性強，是開展多時像和多信息源遙感數(shù)據(jù)研究，建立遙感影像數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。由于以上特點，影像地圖的應(yīng)用得到了快速普及，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代國防軍事、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護、重大基本建設(shè)工程、交通指揮、林業(yè)防護、國土資源勘查等領(lǐng)域。

2.3.3 GIS地圖制圖

GIS地圖是在計算機技術(shù)支持下發(fā)展起來的一種新型地圖。它以地圖數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、計算機為處理工具、電子屏幕為載體，在地圖數(shù)據(jù)庫中存放地圖空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，通過一定的軟硬件支持，將地圖信息顯示在電子屏幕上。GIS地圖可以借助計算機信息傳輸技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上進行交流轉(zhuǎn)換，具有滾動、漫游、動態(tài)顯示等功能，更重要的是它可以結(jié)合其他各種專題數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、疊加比較等多種功能，提供各種行業(yè)需要的地理信息。

GIS地圖制圖操作的對象是地圖數(shù)據(jù)，以各類專業(yè)測繪方式獲得的資料為基礎(chǔ)，如：野外測量、航空攝影測量、遙感影像、統(tǒng)計資料等，并進行圖形加工并賦予相關(guān)屬性。地圖數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)化的形式存儲在計算機內(nèi)的，稱為地圖數(shù)據(jù)庫。成果數(shù)據(jù)描述了地理實體的空間特征、屬性特征、時間特征和實體間的相互聯(lián)系。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時，地圖制圖也進入了全新的、飛速的發(fā)展階段。在先進技術(shù)應(yīng)用飛速發(fā)展的年代，地圖制圖學(xué)先進的理論及其對實踐的指導(dǎo)必須跟上時展的步伐。人性化應(yīng)該是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展方向，以及對新技術(shù)工作流程的適應(yīng)也是其發(fā)展方向之一。數(shù)據(jù)采集應(yīng)該更具多樣化，結(jié)合傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法，更新和豐富地圖數(shù)據(jù)庫。地圖生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該對現(xiàn)代地圖生產(chǎn)技術(shù)和先進方法進行綜合運用，以增大地圖的功能。隨著制圖學(xué)的技術(shù)和理論的發(fā)展，現(xiàn)代地圖制圖也呈現(xiàn)出了智能化、虛擬化、多功能化、測繪技術(shù)一體化、全球信息一體化等發(fā)展趨勢。數(shù)字城市、數(shù)字地球等項目的出現(xiàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代地圖制圖是一門綜合性、科學(xué)性很強的學(xué)科?，F(xiàn)代地圖制圖呈現(xiàn)以下主要特點和趨勢：（1）作為區(qū)域性學(xué)科，地圖制圖的重點已由普通地圖制圖轉(zhuǎn)為專題地圖制圖，并逐漸發(fā)展為綜合制圖、實用制圖和系統(tǒng)制圖。（2）作為技術(shù)性學(xué)科，地圖制圖正在向計算機輔助制圖方向發(fā)展，而發(fā)展了幾千年的手工編圖的作業(yè)方法或被其逐步取代。（3）其他學(xué)科和地圖制圖學(xué)間越來越多的相互滲透，許多新的理論和概念也由此產(chǎn)生。如以地圖圖形顯示、傳遞、轉(zhuǎn)換、存儲、處理和利用空間信息為內(nèi)容的地圖信息論；研究經(jīng)過地圖圖形模式建立數(shù)學(xué)和數(shù)字模型的地圖模式論；還有研究和建立地圖語言的地圖符號學(xué)等。

參考文獻

[1] 劉岳.現(xiàn)代地圖學(xué)發(fā)展的主要特征和今后方向[J].中國測繪2002（1）：39-42.

第5篇：土地閑置法范文

        脫穎而出

        (8)脫穎而出——中國航天員第一個24小時 無

        (12)中國航天員是怎樣“練”成的？ 無

        (22)心率保持70下——心理素質(zhì)決定首飛航天員 無

        (26)航天員的雙休日 無

        (29)加加林培訓(xùn)中心的中國哥們兒 無

        中國航天員第一個24小時

        (32)酒泉：夢想起飛 無

        (34)平生未見的奇觀 王寧

        (36)發(fā)射前后的1060秒 無

        (38)“當時心情比較平和”——楊利偉臨飛之前 無

        (40)我很少等得這么心焦——尤里·加加林臨飛之前 無

        (42)入軌的挑戰(zhàn) 無

        (44)體驗失重 無

        (47)約翰·格倫：有驚無險 無

        (48)太空“方便”不方便 無

        (51)太空淋浴 無

        (54)航天服——航天員的護身服 無

        (57)透過舷窗能看見什么？ 無

        (60)我在太空吃月餅 無

        (62)太空睡眠也有夢 無

        (64)半天看到8次日出8次日落 無

        (66)可聽可看天地聯(lián)絡(luò)暢通 無

        (68)來自“太空城市”的祝福 無

        (70)返回之路再過四關(guān) 徐壯志

        (72)航天測控網(wǎng)為飛船引路 趙亞輝

        (74)我看到艙外燒得紅紅的——楊利偉的返回體驗 無

        (75)再次鼓足全身力氣——加加林的體驗 無

        (76)割斷傘繩最后一個操作動作 無

        (78)“平安”草原降落 張立

        (79)英雄別來無恙 無

        今夜，我們搜索太空

        (80)科學(xué)探索雜志與新浪網(wǎng)特供 無

        (84)今夜，我們搜索太空 丁平君

        華人爭雄太空

        (87)華人爭雄太空——王贛駿：乘“挑戰(zhàn)者”號飛向太空迷宮 無

        (90)張福林：七度往返天地間 無

        (92)焦立中：運氣與天賦讓他心想事成 無

        (94)盧杰：華人走出太空新紀錄 無

        神五之后

        (96)神五之后——“嫦娥”探月 無

        (100)中國“雙星”閃爍太空 無

        (102)2020走近火星 無

        (104)空間實驗室模型已完善 無

        (106)空間站：從“單間”到“單元” 無

        神舟一族

    &n

bsp;   (108)神舟一族——神舟第一飛 無

        (112)神舟二號：我國第一艘正樣無人飛船 無

        (114)神舟三號：與載人狀態(tài)完全一致 無

        (116)神舟四號：開創(chuàng)中國航天微波遙感史 無

第6篇：土地閑置法范文

[關(guān)鍵詞]俄羅斯　土地法典　民法典　流通法典

在俄羅斯現(xiàn)行法律體系中，對土地進行規(guī)范的法律法規(guī)主要有：聯(lián)邦憲法，俄聯(lián)邦國際協(xié)議，總統(tǒng)令、政府規(guī)范性文件、聯(lián)邦政府執(zhí)行機構(gòu)規(guī)范性文件，聯(lián)邦主體的法律、規(guī)范性文件、地方自治機構(gòu)的規(guī)范性文件等。再加上民法典中針對土地的相關(guān)規(guī)定，作為土地法淵源的專門法律規(guī)范，調(diào)整自然資源保護和環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范以及其他法律規(guī)范等，共同構(gòu)成了俄羅斯現(xiàn)行的土地法律調(diào)整機制。這些法律法規(guī)對轉(zhuǎn)型時期土地的所有權(quán)、使用權(quán)、土地流通等重要事項進行了規(guī)范。1991年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

在前蘇聯(lián)時期，基于現(xiàn)實的需要，俄羅斯蘇維埃在1991年4月25日頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)。該土地法典正式取消了單一的公有制，承認國家所有、私人所有、集體所有、集體股份所有等多種形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)，使俄羅斯的土地關(guān)系發(fā)生了根本變化。土地成為私人所有權(quán)的客體，所有權(quán)人可以按照自己的意愿，在不改變土地用途的前提下占有和使用土地。該法還確定了永久使用權(quán)和可繼承的終身占有等其他土地權(quán)利，使俄羅斯私人土地權(quán)利體系基本成型。不過，土地法典沒有賦予私人土地權(quán)利人以處分權(quán)。土地權(quán)利人不能買賣、贈與、調(diào)換土地。

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦成為國際法意義上的蘇聯(lián)的繼承國。1993年12月12日，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(以下簡稱憲法)實施。該憲法第八條規(guī)定：“在俄羅斯，私人的、國家的、自治地方的和其他形式的所有權(quán)得到承認，并享受同等的保護?！彼饺怂袡?quán)第一次被排在了國家所有權(quán)前面，改變了幾十年來法律對私有制的敵對態(tài)度。憲法第九條第二款規(guī)定：“土地和其他自然資源可以以私人、國家、地方或其他所有制形式存在?！痹摋l款突破了前蘇聯(lián)時期土地和其他自然資源只能屬于國家所有的限制，改變了以往強調(diào)“社會主義公有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，而代之以“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。在保護私人土地所有權(quán)的同時，為了防止對權(quán)利的濫用，憲法第三十六條還規(guī)定：“如果不損害自然環(huán)境、不侵犯他人的合法權(quán)益，公民及其聯(lián)合組織有權(quán)擁有作為私有財產(chǎn)的土地，對土地的占有、使用和處分由其所有者自由實現(xiàn)。”1993年憲法的頒布，為私人土地權(quán)利提供了憲法依據(jù)，成為俄羅斯現(xiàn)行法律體系中對土地進行規(guī)范的最重要的法律。

1995年《俄羅斯聯(lián)邦民法典》

在土地所有制從單一的公有轉(zhuǎn)為包括土地私有在內(nèi)的多種土地所有制并存的情況下，1995年1月1日生效的《俄羅斯聯(lián)邦民法典》(以下簡稱民法典)在第十七章“土地所有權(quán)和他物權(quán)”中對多種所有制并存的狀況進行了確認。

首先，對土地所有權(quán)的主體進行了規(guī)定。依據(jù)民法典對財產(chǎn)所有權(quán)主體的一般規(guī)定，土地所有權(quán)的主體可以為國家、公民、法人、自治地方、各聯(lián)邦主體。其次，明確了土地成為所有權(quán)的客體。如果法律未有不同的規(guī)定，土地所有權(quán)亦及于該地界內(nèi)的土地表層(土壤層)和地界內(nèi)水體、土地上的森林和植物。土地所有人有權(quán)按照自己的意志使用該土地地表上方和地表下面的一切物，但礦產(chǎn)法、大氣空間利用法、其他法律文件有不同規(guī)定的除外，并且以不侵犯他人的權(quán)利為限。第三，明確了土地所有權(quán)的內(nèi)容。土地和其他自然資源的占有、使用和處分在法律允許流通的限度內(nèi)由其所有人自由行使，但不得對環(huán)境造成損害，也不得侵犯他人的權(quán)利和利益。對土地享有所有權(quán)的人，有權(quán)出售、贈予、抵押或出租土地，或者以其他方式對土地進行處分，但有關(guān)土地依法被禁止流通或者限制流通的情形除外。第四，對土地他物權(quán)予以確立。除了土地所有權(quán)外，在土地上還存在土地永久(無期限)使用權(quán)、終身繼承占有權(quán)、地役權(quán)等他物權(quán)。

2001年《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》

1995年的民法典雖然明確規(guī)定了土地所有權(quán)和他物權(quán)，但是根據(jù)總統(tǒng)令，民法典第十七章關(guān)于土地所有權(quán)和他物權(quán)的規(guī)定只有在國家杜馬通過的新《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》(以下簡稱土地法典)施行之日起施行。由于在農(nóng)用土地能否買賣、外國人能否購買俄國土地的問題上，始終存在一些長期爭論不決的問題，一直到2001年10月，新的土地法典終于在拖延了7年之后頒布實施。

土地法典的頒布具有重要的意義，首先，它使土地私有化的結(jié)果得到承認和維護，使土地走向市場進入流轉(zhuǎn)有法可依。其次，土地法典表明了國家對土地進行監(jiān)控、管理土地開發(fā)建設(shè)的立場。第三，土地法典對土地劃出了嚴格的邊界，并明確了使用要求。第四，土地法典還就保護土地和生態(tài)環(huán)境，因國家、地方政府的建設(shè)需要而終止土地權(quán)利等問題分別做了相應(yīng)的規(guī)定。

2003年《農(nóng)用土地流通法》

2003年1月27日正式生效的《農(nóng)用土地流通法》，為農(nóng)用土地的自由流通奠定了法律基礎(chǔ)，從而使俄羅斯以土地私有化為中心內(nèi)容的不可逆轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)用土地流通法》(以下簡稱流通法)共4章20條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，確定了農(nóng)用土地流通法的調(diào)整對象和農(nóng)地流通的原則。流通法是調(diào)節(jié)農(nóng)用土地占有、使用和支配法律關(guān)系的規(guī)范，它確定了農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通和交易規(guī)則及其限制，確定國有或市有農(nóng)用土地的提供條件以及將其收歸國有或市有的各種條件。流通法規(guī)定了農(nóng)地流通時應(yīng)該遵循以下原則：保持土地的專門用途，俄聯(lián)邦主體或地方自治機關(guān)在符合法律規(guī)定情況下享有優(yōu)先購買權(quán)，向外國人提供農(nóng)用土地應(yīng)遵循流通法的特殊規(guī)定，在合法情況下，可將國有或市有農(nóng)用土地有償或無償提供給公民和法人原則等等。

第二，確定了農(nóng)用土地買賣的主體和客體。農(nóng)地買賣的主體是公民、法人、俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦主體、市級地區(qū)。外國公民、外國法人、無國籍人士以及外國公民、外國法人、無國籍人士有50％以上參股份額的法人，只能以租賃權(quán)擁有農(nóng)用土地。并且，無論他們是在流通法生效前還是生效后購得該農(nóng)用土地或土地份額，都應(yīng)在一年之內(nèi)出讓，否則負責(zé)對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其交易進行國家登記的司法機關(guān)應(yīng)當將此情況書面通知俄聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)。

作為農(nóng)地買賣的客體，流通法對農(nóng)用土地地塊的極限面積及位置都做了明確的要求。例如，農(nóng)用土地地塊的最小面積可由俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法的要求立法確定。如果農(nóng)用土地地塊的交易結(jié)果會出現(xiàn)面積和位置均不符合要求的新地塊，則上述交易不允許進行。如果從人工灌溉的農(nóng)用土地中分出的共有份地地塊小于俄聯(lián)邦主體依據(jù)俄聯(lián)邦土地規(guī)劃法而規(guī)定的改良土地所需

地塊的最小面積，則上述分地不允許進行。

第三，除了買賣方式外，對于農(nóng)地的租賃和繼承也進行了規(guī)定。凡經(jīng)國家登記的農(nóng)用土地地塊，包括有份額所有權(quán)的地塊，均可交付租賃。一個承租人同時租賃的農(nóng)用土地地塊面積不受限制。農(nóng)用土地地塊租賃合同中可以約定，租賃的地塊在租賃期滿后，或者在租賃期滿之前交給承租人所有，其條件是承租人支付合同中規(guī)定的全部贖金并符合流通法的特殊規(guī)定。如法律或租賃合同未作其他規(guī)定，認真履行自己義務(wù)的承租人在租賃合同期滿后，在其他條件相同的情況下有續(xù)簽新的租賃合同的優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)用土地地塊租賃合同的有效期不得超過49年。凡有效期超過流通法規(guī)定的最大期限的租賃合同，均應(yīng)被視為與該最大期限等同的合同。出租給公民或法人的地塊，如自租賃合同簽訂之日起已滿三年，且上述土地使用情況良好，可由承租人按地塊市場價格予以購買并為其所有。

第四，對于法律的適用進行了規(guī)定。由于流通法是2003年生效實施的，必然存在對其他法律如何選擇適用的問題。對此，流通法規(guī)定，對于農(nóng)用土地及共有農(nóng)用土地中的份地的流通關(guān)系，由俄羅斯聯(lián)邦憲法、土地法典、民法典、流通法、其他聯(lián)邦法以及依據(jù)上述法律所通過的其他俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體法律來進行調(diào)節(jié)。俄聯(lián)邦主體不得通過對農(nóng)用土地流通含有補充規(guī)則和限制的法律法規(guī)。在按照專門用途和土地保護要求使用農(nóng)用土地時，如發(fā)生流通法調(diào)節(jié)范圍之外的關(guān)系，則適用其他聯(lián)邦法律規(guī)定的標準。

從農(nóng)用土地中提供給公民建造個人住房、車庫，進行個人副業(yè)和鄉(xiāng)間別墅、畜牧、果菜園等作業(yè)的土地，以及建筑物所占土地的流通由《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》加以調(diào)節(jié)，不受流通法的調(diào)節(jié)。對于在流通法生效前簽訂的份地租賃合同，應(yīng)在流通法生效之日起兩年內(nèi)與俄聯(lián)邦民法典、流通法的相關(guān)規(guī)則取得一致。否則上述租賃合同應(yīng)適用財產(chǎn)委托管理合同的規(guī)則。

土地流通法的頒布結(jié)束了俄羅斯社會十余年來關(guān)于農(nóng)用土地自由流通方面的激烈爭吵，也為俄羅斯建立一個健康、有效的土地流通市場，實現(xiàn)俄羅斯和社會轉(zhuǎn)型的既定目標提供了法律基礎(chǔ)，并使俄羅斯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，根本改變長期落后的局面成為可能。(作者單位：貴陽學(xué)院法律系)

注釋

①②黃道秀，李永軍，鄢一美：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》，北京：中國大百科全書出版社，1999年，第二百六十一條、第二百零九條、第二百六十條。

第7篇：土地閑置法范文

關(guān)鍵詞：軍事地形學(xué)；現(xiàn)地用圖；教學(xué)

軍事地形學(xué)是集理論與技能、室內(nèi)與室外、基礎(chǔ)與應(yīng)用相結(jié)合的一門軍事基礎(chǔ)課程，在學(xué)員軍事基礎(chǔ)教學(xué)中占有重要地位。而現(xiàn)地用圖教學(xué)又是軍事地形學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容，是學(xué)員軍事地形能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是初級指揮院校畢業(yè)聯(lián)考的重點，必須下大力氣，重點保障開展教學(xué)實踐活動?，F(xiàn)地用圖素質(zhì)重在實踐能力，主要通過教學(xué)實踐獲得?，F(xiàn)地用圖教學(xué)的組訓(xùn)形式，也是決定教學(xué)效果的關(guān)鍵性因素。以提高教學(xué)質(zhì)量為目的，以小班化教學(xué)為基點，以現(xiàn)地用圖為重點，以精講多練為方法，以測驗考核為手段，下大力開展好軍事地形學(xué)現(xiàn)地用圖教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，將是學(xué)員順利通過軍事地形聯(lián)考的重要手段。

一、小班化教學(xué)

現(xiàn)地用圖練習(xí)時，不能采用“打呼隆、一鍋煮”的教學(xué)方法，如果學(xué)員數(shù)量過多，則教員沒辦法顧及到每名學(xué)員，不能滿足到每名學(xué)員的學(xué)習(xí)要求，起不到很好的效果。而應(yīng)該采取小班化教學(xué)，每名地形教員負責(zé)20名～30名學(xué)員，現(xiàn)地講解基本動作要領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)員觀察、分析地形，開展練習(xí)方法，檢查、輔導(dǎo)每名學(xué)員的效果，給出目標點，站立點，分析、講解每個點的判定方法。乘車按圖行進過程中，則每名教員負責(zé)一輛學(xué)員用車，邊行進邊講解，邊練習(xí)邊測驗，會起到很好的教學(xué)效果。

二、實地用圖訓(xùn)練

現(xiàn)地用圖教學(xué)過程，理論是基礎(chǔ)，重點在實地教學(xué)與訓(xùn)練，以山地為現(xiàn)地用圖重點，開展標定地圖、現(xiàn)地判定站立點在圖上的位置、現(xiàn)地對照地圖判定目標點在圖上的位置。適當組織丘陵地、平原地現(xiàn)地用圖教學(xué)，以《軍事地形學(xué)》課程教學(xué)要求為基本遵循，明確現(xiàn)地用圖訓(xùn)練的基本組織形式及考核要求標準，以固定點位為現(xiàn)地用圖教學(xué)基本形式，以乘車行進隨機定點為補充形式，重點講解后方交會法判定站立點及判定方位的幾種實用方法。

三、精講多練

現(xiàn)地用圖課堂教學(xué)安排2小時左右，重點介紹現(xiàn)地用圖的主要科目，現(xiàn)地判定點位的基本原理，每個科目的主要方法及其使用時機。每個科目練習(xí)前教員要詳細講解方法要領(lǐng)，安排學(xué)員實施練習(xí)，逐個檢查學(xué)員動作要領(lǐng)，糾正錯誤動作，明確作業(yè)方法和作業(yè)要求，帶領(lǐng)學(xué)員觀察地形、分析地形，講解每個點位的判定方法及標準答案。重點使學(xué)員明確現(xiàn)地用圖各個科目的考核標準及要求，爭取考核合格率達到100%。以教員講授為輔，以學(xué)員重點練習(xí)為主，開展精講多練的教學(xué)方法，會很好地發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，達到較好的教學(xué)效果。

四、使用輔助教學(xué)器材

現(xiàn)地用圖教學(xué)是實踐性很強的室外課，在講解、練習(xí)過程中采取輔助配套器材能起到事半功倍的好處?，F(xiàn)地講解、練習(xí)過程中，使用GPS手持機、手持式北斗用戶機、激光望遠鏡、激光測距儀等輔助配套器材，輔助判定站立點及方位。以定位器材所提供的坐標為提示，以現(xiàn)地對照為確定站立點的基本方法，大大地提高教學(xué)的效果。

第8篇：土地閑置法范文

關(guān)鍵詞：地圖制版印刷， 特點 ，繪制方法

Abstract: the modern map printing is based on optical, color science, applied chemistry, polymer science, material science, photographic learn, electronics, information science basis, it belongs to the category of print issue, but also has the characteristics and requirements of alone. In this paper, in contemporary society in two important map plate printing technology and drawing method.

Keywords: map plate printing, characteristic, drawing method

中圖分類號：G255.4文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

地圖是一個社會文明的象征，它的應(yīng)用已經(jīng)從最基本的地名、路線查詢發(fā)展到基于地圖分析和處理的更廣闊的領(lǐng)域。電子地圖的問世，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用，使得作為測繪終端產(chǎn)品的地圖的應(yīng)用已滲透到我們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地圖印刷應(yīng)用了許多新技術(shù)、新工藝和新材料。

1傳統(tǒng)地圖制版印刷的特點

地圖的制版印刷與其他出版物相比較，有其自身的特點，主要有以下幾個方面：

1.1印刷幅面大。地圖的幅面大小，或是按國家技術(shù)標準進行分幅，或是在地圖編繪設(shè)計中根據(jù)特殊要求進行分幅，不能任意分割。一般地形圖按規(guī)范以經(jīng)緯度分幅，專題掛圖幅面更大，有的要用幾張、十幾張紙拼接而成，這是其它印刷品所沒有的特點。

1.2復(fù)制精度要求高。地圖應(yīng)用中有時要在地形圖或其它地圖上通過量算獲取數(shù)據(jù)，因此在復(fù)制中和復(fù)制后的地圖圖廓尺寸都要在允許誤差范圍之內(nèi)。線條、符號符合規(guī)范圖例或設(shè)計的規(guī)定，相鄰兩幅圖之間內(nèi)容要能夠正確的拼接，不能因印制而影響地圖的幾何精度。

1.3以單色原稿印制成彩色地圖。絕大部分提供給出版印刷的地圖原稿均是單色，在印制過程中，參照所提供的彩色樣圖，制版印刷成彩色地圖，因此，給拷貝、分色、修版、制版各工序增添了許多困難。

1.4印刷用色多。地圖雖有單色的，但使用起來極其不方便，現(xiàn)在大多數(shù)地圖都印成彩色的。國家標準規(guī)定1：50 萬地形圖用6 色印刷；1：100 萬地形圖用9 色印刷，航空圖則用14 色印刷。普通地圖、專題地圖、地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖等用色都較多.用色多則增加了套印的難度，同時還要求所拼接圖幅之間的色相、色調(diào)均勻一致，更加大了制版、印刷的難度，這也是其它印刷品所沒有的特點。

1.5及時進行修正和修改錯漏。由于地圖內(nèi)容十分復(fù)雜，一點一線都代表一定的內(nèi)容，一點的丟失或一線的偏移有時可能會讓人誤解為領(lǐng)土的損失。在制版操作過程中，有時難免會產(chǎn)生個別錯漏，這需要我們在底片或印版上及時進行修改和校正。那么我們所看到的地圖到底是如何制作印刷出來的呢?不同的時代有著不同的技術(shù)。地圖的制版印刷大致經(jīng)歷了如下的幾個發(fā)展過程：

銅版雕刻凹版印刷地圖石印制版平版工藝制版印刷地圖照相制版彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖利用地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖。

2現(xiàn)代繪制地圖的兩種方法:

2.1彩色桌面出版系統(tǒng)繪制地圖

計算機的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的地圖制圖方式被打破，對地球資源的量化分析和評價產(chǎn)生了實質(zhì)性發(fā)展。地圖要素被量化成簡單的數(shù)字，可以用計算機很方便地給予定性、定量以及定位分析，進而用顏色、符號和文字說明完整地表達實體，因此產(chǎn)生了計算機制圖技術(shù)。利用桌面出版系統(tǒng)制作地圖是近10 年才發(fā)展起來的，它的圖形編輯軟件功能強大，具有所見即所得的圖形用戶界面，基本能夠滿足地圖編輯的要求，可以得到比較好的地圖作品。應(yīng)用彩色桌面出版系統(tǒng)，以計算機和設(shè)備為核心，以地圖制圖學(xué)為理論，將地圖的編輯、設(shè)計、編繪、制版和印刷融為一體，省去了中間的清繪、翻版、曬版、撕膜等操作，實現(xiàn)了全數(shù)字化的計算機制圖進程。徹底改變了制圖工藝，提高了成圖質(zhì)量，減少了手工作業(yè)，減輕了制圖人員的勞動強度，加快了成圖速度，縮短了成圖周期，降低了成本，擴大地圖的品種和服務(wù)領(lǐng)域。

其具體的制版工藝是將繪制好的地圖原稿經(jīng)過掃描儀或電子分色機進行數(shù)字化掃描，生成一個TIFF 圖或JGEG 圖，再以掃描的圖形為母版，利用Photoshop、Illustrator、Freehand、CorelDraw 等專業(yè)軟件對其進行處理。先對照圖形上的線條的輪廓勾路徑(Path)，然后對其一一修正，再進行填色，上文字，通過計算機進行輔助設(shè)色，并可在顯示器上觀看所繪制的效果。最后經(jīng)檢查符合要求后，由圖形工作站將信息傳輸給彩色打樣系統(tǒng)，輸出彩色樣張，也可傳輸給激光照排機輸出Y、M、C、K 四張分色底片，即可曬版印刷。

2.2地理信息系統(tǒng)(GIS)繪制地圖

地理信息系統(tǒng)是一個集當代最先進的圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學(xué)技術(shù)于一體的大型智能軟件系統(tǒng)，是集數(shù)字制圖、數(shù)據(jù)庫管理及空間分析為一體的空間信息系統(tǒng)。它是利用計算機存貯、處理地理信息的一種技術(shù)與工具，把各種資源信息和環(huán)境參數(shù)按空間分布和地理坐標以一定格式和分類編碼輸入、處理、存貯、輸出，以滿足應(yīng)用需要的人機交互的信息系統(tǒng)。它通過對多要素數(shù)據(jù)的操作和綜合分析，方便快速地把所需的信息以圖形、圖像、數(shù)字等多種形式輸出，滿足各應(yīng)用領(lǐng)域的需要。其繪制地圖的基本工藝流程可以簡單地描述為；

掃描矢量化點線編輯生成標準框誤差校正圖幅拼接造區(qū)編輯生成工程文件地圖輸出。

GIS 準備了多種PostScript 格式文件的輸出功能，其中包括供北大方正RIP 用的PS 文件，供其他RIP 用的PS 文件，以及符合AdobeAI 標準格式的EPS 文件。將PostScript 輸出文件直接傳輸給激光照排機，即可輸出四色膠片了。

3地理信息系統(tǒng)進行地圖制版的優(yōu)勢

3.1 圖形輸入操作比較簡便、可靠，能適應(yīng)工程的需求

GIS 具有數(shù)字化儀輸入與掃描儀輸入等多種輸入手段，能自動進行線段跟蹤，結(jié)點平差，線段結(jié)點裁截與延伸，多邊形拓撲結(jié)構(gòu)的自動生成，圖紙變形的非線性校正，以及錯誤的自動檢測，大大簡化了圖形輸入操作，保證了輸入的可靠性，特別適用于比較大的圖形輸入。

3.2制作出版的地圖精度高

GIS 具有豐富的圖形編輯工具及強大的圖形處理能力。其功能設(shè)計符合我國地圖的制圖工藝，能夠正確處理地圖要素的壓蓋避讓及河流線的漸變，可方便地進行地圖文字排版注釋，能自動生成標準的圖框，可進行各種地理坐標的轉(zhuǎn)換，方便地設(shè)計定義線型、圖符，填充花紋以及色譜。用戶可以"所見即所得"地向各種不同的圖形設(shè)備輸出圖形。它還具有和標準頁面描述語言PostScript 的接口，能夠輸出分色制版膠片，所制作的圖形精度高。

3.3圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)的一體化管理

在GIS 中地圖的圖形數(shù)據(jù)都是以嚴格的點線面拓撲結(jié)構(gòu)存儲，并用圖形數(shù)據(jù)庫進行管理，同時各種專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)由專業(yè)屬性數(shù)據(jù)庫進行管理，二者通過關(guān)鍵字進行連接，從而實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與應(yīng)用數(shù)據(jù)一體化管理。圖像配準鑲嵌系統(tǒng)提供了強大的控制點編輯環(huán)境，以完成圖像的幾何控制點的編輯處理，從而實時完成圖像之間的配準、圖像與圖形的配準、圖像的鑲嵌、圖像幾何校正、幾何變換、灰度變換等。

3.4可實現(xiàn)多達數(shù)千幅的地圖無縫拼接

GIS 可以自動拼接大比例尺的矩形圖幅，也可以拼接小比例尺的扇形圖幅，還可自動或半自動地消除圖幅之間圖元的接邊誤差，以及跨圖幅地形檢索與屬性數(shù)據(jù)檢索，并且跨圖幅地進行圖形裁剪，滿足不同應(yīng)用的需要。

3.5增加了地圖品種，拓寬了服務(wù)的范圍，可制作常規(guī)方法難以實現(xiàn)的三維立體圖、視覺立體圖、地面切割密度圖、坡度圖、坡向圖等。

3.6數(shù)字地圖可以方便地應(yīng)用于計算機讀取、分析、管理和輸入地形信息的各個領(lǐng)域(如GIS 中的信息獲取與輸出)。數(shù)字地圖存儲方便，并保證了儲存的不變形性，提高了地圖的使用

精度，便于遠程傳輸和處理。

3.7加快了成圖速度，縮短了成圖周期，改進了制圖和制版印刷的工藝

4結(jié)論

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展像多米諾骨牌一樣，積聚的能量越來越大，發(fā)展的速度也越來越快。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，地圖的制版印刷將朝著更加簡單、實用、方便快捷的方向發(fā)展。

參考文獻：

孫經(jīng)義.2000．計算機地圖制圖．北京：科學(xué)出版社

第9篇：土地閑置法范文

    法院判決：一審法院審理認為，收回土地使用權(quán)和注銷土地登記是兩個獨立的行政行為，應(yīng)由不同的主體按照不同的程序、根據(jù)不同的事實，適用不同的法律條文作出?？h政府作出的決定既決定注銷土地登記，同時又決定收回土地使用權(quán)，不符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序?！赌呈⊥恋氐怯洍l例》第31條規(guī)定的職權(quán)是土地登記機關(guān)的職權(quán)，縣政府收回土地使用權(quán)未適用收回的法律條文。綜上，縣政府所作注銷決定，違反法定程序，適用法律不當，遂判決撤銷了縣政府的《決定》?？h政府不服，提起上訴。

    二審法院審理后認為，朱某實際上擁有兩處宅基地，依法應(yīng)當收回其一處宅基地，縣政府有權(quán)收回一處宅基地。但注銷土地登記應(yīng)由土地局辦理，縣政府適用《某省土地登記條例》第31條規(guī)定注銷朱某的土地登記，屬于適用法律法規(guī)錯誤。注銷土地證書必須由土地權(quán)利人提出土地登記申請，縣政府在沒有證據(jù)證明朱某所在村委會提出申請的情況下直接作出注銷決定，行政程序違法。綜上，縣政府的《決定》認定事實清楚，但適用法律，法規(guī)錯誤，程序違法，遂作出判決：駁回上訴，維持原判。

    審判分析：從一二兩審判決的理由不難看出，盡管判決的說理各有側(cè)重，但撤銷《決定》的法定‘理由都是兩個：一是程序違法；二是適用法律法規(guī)錯誤。關(guān)于土地登記行政行為的司法審查有不少法律問題值得探討，本文僅就本案提出的下述幾個問題予以分析：

    （一）是注銷土地登記還是注銷土地權(quán)證更為妥當？

    在審判實踐中，由于對土地登記的性質(zhì)存在不同認識，因此，在對登記行為予以撤銷或者注銷時，就出現(xiàn)了不同的做法：一種觀點認為，土地登記既是一種登記行為，同時頒發(fā)載明土地權(quán)利的證書，也就具有賦予登記人以權(quán)利的作用。最典型的就是初始登記，一旦登記，就會使原本沒有登記的土地有了法律上的主人?；诖?，認為登記行為具有雙重性質(zhì)，既有登記公示的作用，也有通過登記賦予權(quán)利的作用。從而認為，人民法院對業(yè)已存在的登記行為予以糾正時，應(yīng)當撤銷或注銷政府頒發(fā)的土地權(quán)證；另一種觀點認為，土地登記只是一種登記行為，是對實體上已經(jīng)具有的土地所有權(quán)或使用權(quán)的一種記載和確認，登記行為本身不具有賦權(quán)作用。人民法院對業(yè)已登記的行為糾正時，應(yīng)當是撤銷或注銷政府的登記行為，而非撤銷或注銷土地權(quán)證。

    筆者贊成第二種觀點和做法。土地登記行為看上去是既要登記，也要發(fā)證。但是，登記才是這種行為的實質(zhì)，土地登記是對已有的實體權(quán)利——土地所有權(quán)或者使用權(quán)的記載和確認，發(fā)證只是登記行為的一個證明，一個外化的形式，發(fā)證本身不構(gòu)成一個獨立的行政行為。登記和發(fā)證是一個問題的兩個方面，且以登記為矛盾的主要方面。因此，對于登記行為錯誤需要糾正的案件，正確的做法是：由有權(quán)的行政機關(guān)或人民法院撤銷行政機關(guān)的行政登記行為，而不是撤銷或注銷土地權(quán)證，撤銷登記后原來頒發(fā)的土地證自然失效。

    （二）縣政府在收回土地使用權(quán)的同時一并注銷土地登記是否違法？

    對于農(nóng)村村民一戶擁有兩處宅基地的，縣政府根據(jù)土地管理法的規(guī)定是有權(quán)加以收回的，土地局是辦理土地登記的機關(guān)也沒有異議。土地在辦理登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書之后，縣政府是否有權(quán)在收回土地使用權(quán)的同時一并注銷土地登記呢？筆者認為，縣政府有權(quán)直接撤銷或注銷縣政府作出的土地登記和頒證行為，相反，土地局則沒有此種職權(quán)。《土地管理法實施條例》第四條第一款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。”從上述規(guī)定可以看出，政府登記造冊，并核發(fā)土地權(quán)利證書。由職能權(quán)限所決定，政府登記造冊并頒證的行為，不能由土地部門予以撤銷，只有本級政府或者復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)才有權(quán)撤銷。

    土地局是土地登記的專門機關(guān)，是政府的職能部門，土地局的土地登記行為以及由土地局頒發(fā)政府蓋章的土地權(quán)證的行為，在法律上視為同級政府的登記注冊行為。因此，以政府的名義作出注銷的決定的同時，注銷土地登記或土地權(quán)證，不屬于政府行使了土地局職權(quán)的越權(quán)行為。土地局可以根據(jù)縣政府的決定，具體辦理注銷土地登記的手續(xù)。

    收回土地使用權(quán)與注銷登記是兩種獨立的行政行為，政府在作出收回的決定后，由土地登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，似乎更符合土地登記的具體規(guī)定，但如前所述既然土地局的登記行為被視為政府的行為，政府在作出收回的決定后，由土地局辦理注銷登記手續(xù)，土地局的注銷登記行為仍應(yīng)視為縣政府的行為。

    （三）縣政府作出注銷土地登記決定是否必須以村委會申請為前提？

    登記行為從本質(zhì)上說是依申請的行政行為。設(shè)定登記、變更登記權(quán)利人都會主動提出申請，也必須有申請才能登記。但對于注銷登記，權(quán)利人權(quán)利喪失之后往往怠于提出注銷登記的申請。在此情況下，政府或者土地主管部門可否以職權(quán)作出注銷登記的決定呢？筆者認為，可以。理由有二：一是由注銷登記的性質(zhì)所決定的。注銷登記是因為權(quán)利期限到期等原因，權(quán)利失缺在先，注銷是對實體權(quán)利喪失的確認。因此，在政府作出收回土地決定之后可以依職權(quán)予以注銷。二是國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第58條規(guī)定：“土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請注銷登記的，土地管理部門可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，注銷土地證書?！?/p>

    因此，縣政府作出注銷土地登記的決定無需土地所有人村委會的申請。二審法院以村委會未申請注銷登記，縣政府即作出注銷土地登記的決定屬于程序違法的觀點值得商榷。

    （四）決定適用法律法規(guī)是否正確？

    根據(jù)土地管理法第62條第一款規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但對于一戶占兩處以上宅基地的如何處理并沒有相應(yīng)的罰則規(guī)定，因此，在處理類似案件時，行政機關(guān)無法可依。對于行政機關(guān)未引用具體罰則條款作出的行政行為如何進行適用法律法規(guī)方面的司法審查，就成為一個十分棘手的問題。

    本案縣政府在《決定》中只適用了土地管理法第62條第一款而沒有引用收回的具體條款，而被一二兩審法院以適用法律法規(guī)錯誤為由予以撤銷。筆者認為，對于此種立法上存在不足的情況，盡管縣政府在作出收回決定時未引用罰則規(guī)定，人民法院也不宜認定適用法律法規(guī)錯誤。

    縣政府直接決定注銷土地登記引用了《某省土地登記條例》的第31條關(guān)于登記機關(guān)注銷登記的條款，不夠準確和恰當。筆者認為，對此，也不應(yīng)當認定為適用法律法規(guī)錯誤。