土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)主要做法

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摘要：昌圖縣已全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。介紹了昌圖縣利用產(chǎn)權(quán)制度改革政策解決土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)問(wèn)題的主要做法，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；溢出土地收費(fèi)；昌圖縣

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古交界處，下轄33個(gè)鎮(zhèn)、429個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶總數(shù)23.75萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.7萬(wàn)人。昌圖縣農(nóng)用地總面積為31.47萬(wàn)hm2，耕地總面積為27.93萬(wàn)hm2。昌圖縣盛產(chǎn)玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產(chǎn)量25億kg以上，素有遼北糧倉(cāng)美譽(yù)，是全國(guó)著名產(chǎn)糧大縣。2014—2018年，昌圖縣完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。2018—2019年，昌圖縣完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2019年，昌圖縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16204元，同比增長(zhǎng)15.6％。

1土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)問(wèn)題的提出

1.1農(nóng)戶承包田存在溢出地問(wèn)題

農(nóng)民家庭承包田合同面積是1998年實(shí)際測(cè)量出來(lái)的面積。歷經(jīng)二十多年后，因多種原因，農(nóng)民家庭承包田實(shí)際耕種面積與合同面積有一定出入。多數(shù)農(nóng)民家庭承包田實(shí)際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農(nóng)民自行開墾出來(lái)的。1.2通過(guò)土地確權(quán)準(zhǔn)確測(cè)出了溢出土地面積按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策，昌圖縣歷時(shí)5年，采取航拍方式對(duì)所轄農(nóng)用土地進(jìn)行土地確權(quán)。截止2018年，昌圖縣農(nóng)民家庭承包田合同面積20.07萬(wàn)hm2，實(shí)測(cè)面積29.73萬(wàn)hm2，確權(quán)面積20.07萬(wàn)hm2（按照合同面積確權(quán)），農(nóng)民家庭承包田土地確權(quán)溢出土地面積9.67萬(wàn)hm2。1.3土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)問(wèn)題成為焦點(diǎn)問(wèn)題溢出土地面積應(yīng)不應(yīng)該收費(fèi)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作焦點(diǎn)問(wèn)題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒(méi)有涉及到所有農(nóng)戶，有的戶沒(méi)有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)問(wèn)題，既涉及農(nóng)民利益，又涉及集體經(jīng)濟(jì)利益，還涉及農(nóng)民之間利益均衡問(wèn)題。

2土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)問(wèn)題的政策依據(jù)

首先，按照中央政策部署，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革。改革目標(biāo)是在全面完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，確認(rèn)成員身份，量化資產(chǎn)，設(shè)置股權(quán)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其次，按照《關(guān)于充分利用農(nóng)村改革成果壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》要求，農(nóng)村承包地確權(quán)后，對(duì)實(shí)測(cè)面積超出確權(quán)面積部分，要依法依規(guī)按照民主議定程序妥善處置。對(duì)確權(quán)后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農(nóng)戶，并合理收取承包費(fèi)。

3昌圖縣土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時(shí)間全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。產(chǎn)權(quán)制度改革政策為解決土地確權(quán)溢出地收費(fèi)問(wèn)題提供了有效辦法。昌圖縣進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，在資產(chǎn)量化環(huán)節(jié)，把土地確權(quán)溢出地納入資源，統(tǒng)一按照份額進(jìn)行量化，使資源變資產(chǎn)。對(duì)取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進(jìn)行統(tǒng)一分紅，具體做法如下。

3.1量化資源

村級(jí)集體資源主要包括機(jī)動(dòng)地、五荒等。土地確權(quán)以后，溢出地也作為村級(jí)集體資源。把村級(jí)集體資源按照成員擁有的股份進(jìn)行量化，計(jì)算出每個(gè)成員應(yīng)該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮(zhèn)靠山村村級(jí)集體資源總面積82.67hm2，其中機(jī)動(dòng)地面積32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地確權(quán)溢出地40.07hm2。村集體成員共計(jì)420戶，股東1857個(gè)，累計(jì)1857股，村級(jí)集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03hm2。

3.2資源收費(fèi)

對(duì)機(jī)動(dòng)地、林地、五荒地和土地確權(quán)溢出地等所有資源統(tǒng)一收費(fèi)。召開成員代表大會(huì)，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內(nèi)統(tǒng)一管理，用于支付村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用。例如昌圖縣老城鎮(zhèn)靠山村2019年機(jī)動(dòng)地、林地、五荒地、土地確權(quán)溢出地累計(jì)收入40萬(wàn)元。其中，溢出地收入18萬(wàn)元，占總收入的45％。溢出地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是300元/667m2，平均每戶上交承包費(fèi)429元。

3.3收益分配

收入去掉費(fèi)用后取得的收益要進(jìn)行分配。留取30％作為公積公益金，其余70％用于成員分紅。老城鎮(zhèn)靠山村總收入40萬(wàn)元，總支出21萬(wàn)元，收益19萬(wàn)元。年終分配時(shí)，留取公積公益金共5.7萬(wàn)元，給成員分紅共13.3萬(wàn)元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4昌圖縣土地確權(quán)溢出土地收費(fèi)成效

首先，保證農(nóng)戶人均享受家庭承包田標(biāo)準(zhǔn)一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。如果土地確權(quán)溢出土地不收費(fèi)，那么人均分得的家庭承包田標(biāo)準(zhǔn)失去一致性。實(shí)行溢出地統(tǒng)一收費(fèi)，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現(xiàn)了公平公正原則。其次，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。溢出地納入村級(jí)資源統(tǒng)一收費(fèi)，增加了村級(jí)收入。扣除各項(xiàng)支出后，按照取得收益的30％留取公積公益金，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業(yè)或集體福利，如道路維修、環(huán)境整治等。以老城鎮(zhèn)靠山村為例，如果沒(méi)有土地確權(quán)溢出土地收入，該村總收入為22萬(wàn)元，總支出21萬(wàn)元，收益1萬(wàn)元，按照30％留取公積公益金僅為0.3萬(wàn)元。土地確權(quán)溢出土地實(shí)行收費(fèi)后，村里留取公積公益金5.4萬(wàn)元，集體積累增加5.4萬(wàn)元。再次，保護(hù)了農(nóng)民利益。農(nóng)民本戶溢出土地面積按照統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上交承包費(fèi)后，村里將取得收益的70％，按照本戶享受資源份額統(tǒng)一進(jìn)行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又體現(xiàn)了利益均衡性。以老城鎮(zhèn)靠山村為例，如果沒(méi)有土地確權(quán)溢出土地收入，村級(jí)收益僅1萬(wàn)元，按照70％給成員分紅僅為0.7萬(wàn)元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權(quán)溢出土地實(shí)行收費(fèi)政策后，成員分紅13.3萬(wàn)元，增加12.6萬(wàn)元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5結(jié)束語(yǔ)

昌圖縣對(duì)土地確權(quán)溢出土地統(tǒng)一收費(fèi)，再通過(guò)分紅方式將70％收益平均返給成員，村級(jí)留取30％作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問(wèn)題，又壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還保護(hù)了農(nóng)民利益，值得借鑒。

作者：崔大君 單位：昌圖縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局