土地利用規(guī)劃法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計(jì)劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來(lái)，關(guān)于土地資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢(shì)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來(lái)，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人口和不斷提高的生活水平對(duì)土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對(duì)一定地域內(nèi)的各類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對(duì)一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對(duì)土地使用功能的定性控制、對(duì)土地利用活動(dòng)的一系列量化技術(shù)要求控制、對(duì)土地利用在空間上具置的定位控制以及對(duì)各種土地利用活動(dòng)在時(shí)序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在利用的過(guò)程中必須隨著國(guó)家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對(duì)土地可持續(xù)利用的監(jiān)測(cè)與反饋?zhàn)饔?/p>

土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時(shí)監(jiān)測(cè)反饋土地利用中的成績(jī)和問(wèn)題，通過(guò)反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時(shí)修改規(guī)劃實(shí)施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識(shí)它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類(lèi)的破壞也沒(méi)引起人類(lèi)的負(fù)罪感，實(shí)際上，人類(lèi)應(yīng)讓倫理道德的約束力來(lái)有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類(lèi)活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱(chēng)作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點(diǎn)。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實(shí)現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源在一定時(shí)空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門(mén)，需要全社會(huì)的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實(shí)施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持公平性和長(zhǎng)期的可持續(xù)性，滿(mǎn)足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專(zhuān)家技術(shù)組成的工作小組；②聽(tīng)取社會(huì)各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問(wèn)題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)和法律和問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實(shí)施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對(duì)土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評(píng)價(jià)，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過(guò)區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對(duì)本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評(píng)價(jià)，從更開(kāi)闊的視野角度考慮，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域特色來(lái)進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到具體實(shí)施部門(mén)。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實(shí)施提供良好的保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]但承龍.可持續(xù)土地利用規(guī)劃理論與方法研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2002

[2]傅伯杰.土地評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,1991

[3]朱紅波,劉海榮.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)利用規(guī)劃[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

[4]王萬(wàn)茂,土地利用規(guī)劃學(xué),中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009

第2篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵字：城市；土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；發(fā)展；

引言：

城市化的發(fā)展下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮。寸土寸金對(duì)當(dāng)今的中國(guó)城市來(lái)說(shuō)絕不夸張。大量的人口和不合理的城市規(guī)劃以及土地的不合理利用之間的矛盾越來(lái)越突出。在“和諧社會(huì)，和諧城市”的口號(hào)下我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是一個(gè)越來(lái)越迫切的問(wèn)題。所以本文章將就城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展進(jìn)行分析研究。

1.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國(guó)的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用?，F(xiàn)今中國(guó)人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國(guó)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒(méi)形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國(guó)絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂(lè)觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。

①城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低

城市是人類(lèi)進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國(guó)的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

②大量的新型樓盤(pán)，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。

房地產(chǎn)在中國(guó)可謂極盛一時(shí)，對(duì)中國(guó)的影響也是較為深遠(yuǎn)。尤其記得近幾年來(lái)每一次售樓中心開(kāi)盤(pán)時(shí)的人山人海，還有那在公交車(chē)上隨性一瞟就會(huì)看到新的房子正在興建。高利益的驅(qū)逐下，每個(gè)城市都出現(xiàn)了大量的新房子。這些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無(wú)章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購(gòu)買(mǎi)力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。

2.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

①過(guò)度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購(gòu)買(mǎi)力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問(wèn)津、樓房的相對(duì)過(guò)剩和隨處可見(jiàn)的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤(pán)。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開(kāi)合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開(kāi)發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問(wèn)題。大量的購(gòu)入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)行高價(jià)銷(xiāo)售一般都會(huì)對(duì)周?chē)ㄖM(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無(wú)人問(wèn)津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)“2004年以來(lái)，我國(guó)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)每年占用耕地約30萬(wàn)公頃，相當(dāng)于減少275萬(wàn)人口糧食生產(chǎn)能力。而這與我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀構(gòu)成逆向發(fā)展的趨勢(shì)?！笨梢钥闯鑫覈?guó)耕地面積在利益的驅(qū)使下的銳減以及城市規(guī)劃中不合理土地利用的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)性。

②監(jiān)管部門(mén)的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門(mén)欠溝通

對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過(guò)來(lái)想通過(guò)房地產(chǎn)來(lái)維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門(mén)本應(yīng)該對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來(lái)越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國(guó)城市規(guī)劃和中國(guó)土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門(mén)管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國(guó)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問(wèn)題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。

3.如何實(shí)現(xiàn)可協(xié)調(diào)性發(fā)展

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)了限制，更加重了中國(guó)土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來(lái)建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。

①緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門(mén)。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門(mén)就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門(mén)應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

②推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛(ài)老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。

第3篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞:集對(duì)分析；土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、 土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的主要方法

1.相關(guān)評(píng)價(jià)方法的概述和特征

在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┰u(píng)價(jià)中，其采取評(píng)價(jià)的方法很多，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的不確定的因素較多，且對(duì)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的影響份量大，所以這里主要介紹模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論和層次分析法三種最常用的不確定性系統(tǒng)研究方法。

模糊數(shù)學(xué)重點(diǎn)研究“認(rèn)知的不確定性”問(wèn)題，其研究對(duì)象具有“內(nèi)涵明確，外延不明確”的特點(diǎn)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等內(nèi)涵明確，外延不明確的“認(rèn)知不確定”問(wèn)題，模糊數(shù)學(xué)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)借助于隸屬函數(shù)進(jìn)行處理，它對(duì)用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)因素體系，有著良好的處理能力。

灰色系統(tǒng)理論重點(diǎn)研究概率統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)中所難以解決的“小樣本”、“貧信息”不確定性問(wèn)題，該方法首先確定一個(gè)理想狀態(tài)下最優(yōu)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并確定其評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)的值，然后求取被評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想狀態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，最后根據(jù)權(quán)重計(jì)算關(guān)聯(lián)度總合在加以評(píng)價(jià)，該方法的缺點(diǎn)就是理想狀態(tài)的規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)很難確定。

層次分析法是通過(guò)對(duì)土地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，再?qǐng)專(zhuān)家對(duì)每一層次的各因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對(duì)重要性的定量表示，根據(jù)各因素的權(quán)重值確定影響該土地利用系統(tǒng)的主要因素，并對(duì)主要影響因素進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，最后對(duì)各因素值，按照權(quán)重值的大小進(jìn)行加和，得到土地規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)方法的區(qū)別與聯(lián)系

對(duì)以上三種方法通過(guò)對(duì)比分析可以知道，他們之間主要區(qū)別與聯(lián)系如表所示：

通過(guò)對(duì)比分析可以知道，以上方法的主要不足之處是這些方法都以定量為主，定性為輔具有系統(tǒng)性、完整性等特點(diǎn)。對(duì)于不確定性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，往往不能合理的界定在一定范圍內(nèi)，尤其是在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)的不確定性上很難斷定出一個(gè)合理的區(qū)間進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)以上的不足，現(xiàn)把一種新的方法―集對(duì)分析法運(yùn)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)中。

二、 建立集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的探討

1.集對(duì)分析理論評(píng)價(jià)基本原理及概念

集對(duì)分析(set pair analysis, SPA)是趙克勤在1989年提出的一種新的系統(tǒng)分析方法[2]，它從同、異、反等3個(gè)方面對(duì)兩種事物的不確定性進(jìn)行研究,它全面刻畫(huà)了兩種不同事物的聯(lián)系，集對(duì)分析的本質(zhì)是一種新的不確定性理論,其核心思想是將確定和不確定視為一個(gè)確定不確定系統(tǒng) 。

2.聯(lián)系度

給定2個(gè)集合A和B,并設(shè)這2個(gè)集合組成集對(duì)H=(A,B),在某個(gè)具體的問(wèn)題背景下(設(shè)為)下,對(duì)集對(duì)H的特性展開(kāi)分析,共得到N個(gè)特性,其中:有S個(gè)為集對(duì)H中的兩個(gè)集合A和B所共同具有;在P個(gè)特性上集合A和B相對(duì)立,在其余的F=N-S-P個(gè)特性上既不相互對(duì)立,又不為這2個(gè)集合所共同具有。用式(1)加以統(tǒng)一表示集合A與集合B的聯(lián)系度為：

式(1)中, j為對(duì)立度系數(shù),規(guī)定j恒取-1,i為差異度系數(shù),在(-1,1)區(qū)間視不同情況取值。

3.集對(duì)分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中模型的建立

利用集對(duì)數(shù)方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是將確定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與不確定性的評(píng)價(jià)因子及其變化相結(jié)合進(jìn)行分析的過(guò)程，其重要的目的是確定差異度系數(shù)和聯(lián)系度，這樣才更正確的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。有N個(gè)同一等級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，則可據(jù)此建立該評(píng)價(jià)問(wèn)題的聯(lián)系度表達(dá)式。以評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的大小及其所占的比例，確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的差異。最后根據(jù)需要對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行同一、差異、對(duì)立的集對(duì)分析。

土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的好壞對(duì)規(guī)劃的修編、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展起重要影響作用。本文把集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，這樣使得評(píng)價(jià)問(wèn)題表達(dá)更清晰和準(zhǔn)確。

三、 結(jié)論

一套完整的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)體系中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等因素往往存在一些不確定因素，要解決這些問(wèn)題就必需要求更適用的方法，以往相關(guān)的評(píng)價(jià)研究常采用模糊理論來(lái)處理這類(lèi)不確定性問(wèn)題，而模糊不確定性在一定范圍不確定的信息，本文試分析集對(duì)分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，以進(jìn)一步證實(shí)該方法在土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，進(jìn)而使得該地區(qū)的規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]劉思峰，黨耀國(guó)，方志耕.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2004.3.

[2]趙克勤.集對(duì)分析對(duì)不確定性的描述和處理[J].信息與控制,1995,24(3):162-167.

第4篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展政策；交通規(guī)劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.

Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme

目前我國(guó)大部分的城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃呈現(xiàn)分離的狀態(tài)，隨著城市發(fā)展過(guò)程中道路擁堵、交通環(huán)境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，城市交通和土地利用一體化規(guī)劃的被關(guān)注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規(guī)劃領(lǐng)域共同關(guān)心的問(wèn)題。城市交通與土地利用的一體化規(guī)劃是解決城市發(fā)展問(wèn)題中交通與土地利用不合理發(fā)展的關(guān)鍵因素，那么一個(gè)完整的交通與土地利用一體化規(guī)劃系統(tǒng)是必不可少的，相應(yīng)的該系統(tǒng)所需要一個(gè)一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規(guī)劃支持系統(tǒng)提供了理論依據(jù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際的城市發(fā)展政策，基于實(shí)際的發(fā)展政策進(jìn)行交通與土地利用的一體化規(guī)劃，具有實(shí)際的可操作性。

Uplan模型的作用是輸入城市未來(lái)年份的不同的土地利用類(lèi)型即可預(yù)測(cè)出城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，主要適用于中小城市和區(qū)域的預(yù)測(cè)，不需用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行校正。對(duì)于我國(guó)的地方和交通部來(lái)說(shuō)，Uplan作為一個(gè)預(yù)測(cè)土地利用變化影響的良好模型被認(rèn)可，并有李善穎、詹慶明等人對(duì)Uplan在中國(guó)的適應(yīng)性做了相應(yīng)的分析，得出在中國(guó)使用的結(jié)論，目前已有部分小城市運(yùn)用。

1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理

1.1 城市交通與土地利用系統(tǒng)內(nèi)部影響因素的確定

不同的土地利用形態(tài)之間的溝通，都會(huì)需要交通作為溝通的橋梁。相應(yīng)的，不同的土地利用形態(tài)的空間布局，會(huì)需要不同的交通需求的總量特性、時(shí)間特性、空間特性和交通方式來(lái)與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)合并起來(lái)作為一個(gè)大的系統(tǒng)，主要是依靠?jī)?nèi)部有相互關(guān)聯(lián)的因素聯(lián)系起來(lái)，內(nèi)部因素之間的相互影響和相互關(guān)聯(lián)，才形成了兩系統(tǒng)間相互影響、相互反饋的互動(dòng)關(guān)系。本文選取城市交通系統(tǒng)里的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度、城市土地利用系統(tǒng)的城市人口數(shù)和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作為兩系統(tǒng)間的內(nèi)部影響因素。

1.2 一體化規(guī)劃模型的循環(huán)反饋原理

城市交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)之間存在相互反饋的關(guān)系，二者又為互相輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯(lián)結(jié)點(diǎn)來(lái)貫穿系統(tǒng)之間的聯(lián)系，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析選定土地使用模型中得到的人口數(shù)和崗位數(shù)輸入到交通規(guī)劃模型中，而通過(guò)交通規(guī)劃模型得到的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過(guò)對(duì)交通可達(dá)性收斂性的判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋。

2 一體化規(guī)劃循環(huán)反饋模型的建立

2.1 一體化規(guī)劃模型中聯(lián)結(jié)點(diǎn)的計(jì)算

城市交通與土地利用一體化規(guī)劃反饋中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是系統(tǒng)運(yùn)行反饋的基礎(chǔ)，交通可達(dá)性是重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在綜合考慮了交通規(guī)劃過(guò)程和城市規(guī)劃過(guò)程的各項(xiàng)影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達(dá)性計(jì)算公式，如公式（1）所示：

2.2 一體化循環(huán)反饋模型的計(jì)算原理和收斂指標(biāo)

一體化規(guī)劃的循環(huán)反饋計(jì)算原理是基于以上所介紹的交通可達(dá)性而形成的，采用移動(dòng)平均法（MSA）來(lái)處理系統(tǒng)循環(huán)過(guò)程中交通可達(dá)性結(jié)果，交通可達(dá)性循環(huán)過(guò)程中的MSA模型如公式（3）所示：

一體化規(guī)劃模型循環(huán)反饋終止需要相應(yīng)的收斂指標(biāo)來(lái)判斷，當(dāng)一體化規(guī)劃系統(tǒng)中交通可達(dá)性隨著循環(huán)次數(shù)的增加而收斂時(shí)，即模型達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，則循環(huán)反饋過(guò)程停止。選取交通小區(qū)可達(dá)性數(shù)值的相對(duì)誤差值作為系統(tǒng)的收斂指標(biāo)，計(jì)算公式如公式（4）所示：

2.3 一體化循環(huán)反饋模型的建立

基于一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和計(jì)算原理實(shí)現(xiàn)了一體化循環(huán)反饋模型的建立，模型建立的基本點(diǎn)是要結(jié)合溫江區(qū)的實(shí)例，對(duì)不同的城市發(fā)展政策建立模型。

溫江區(qū)是成都市市轄區(qū)，區(qū)域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區(qū)作為一個(gè)“睡城”發(fā)展起來(lái)，由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，溫江區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進(jìn)，交通擁堵、交通安全、交通環(huán)境污染等正影響著溫江的整體發(fā)展。而產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因正是交通與土地利用系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，為了解決此問(wèn)題，需從城市發(fā)展政策的角度，協(xié)調(diào)城市交通與土地利用之間關(guān)系來(lái)緩解交通供需矛盾。通過(guò)參考《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和溫江統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將溫江區(qū)劃分為26個(gè)交通小區(qū)，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進(jìn)行一體化規(guī)劃的研究。結(jié)合溫江實(shí)例，本文主要分析城市在集聚發(fā)展和疏散發(fā)展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預(yù)的發(fā)展模式。

不同城市發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型需要輸入需求數(shù)據(jù)（總?cè)丝跀?shù)、總就業(yè)數(shù)）和供給數(shù)據(jù)（規(guī)劃范圍、交通小區(qū)）到Uplan模型中，根據(jù)不同發(fā)展政策對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)的設(shè)定，并構(gòu)建Emme交通規(guī)劃需求預(yù)測(cè)模型，最后對(duì)可達(dá)性的收斂情況進(jìn)行判斷。

在集聚發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中定義5種用地類(lèi)型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業(yè)、中密度商業(yè)和工業(yè)用地；疏解發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中，定義7種用地類(lèi)型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業(yè)和工業(yè)用地，兩種模型的用地分類(lèi)分別與規(guī)劃圖中的用地類(lèi)型相對(duì)應(yīng)。對(duì)兩種模型建立研究區(qū)域的評(píng)價(jià)因子，分別為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)因子、限制開(kāi)發(fā)因子和禁止開(kāi)發(fā)因子，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不同的評(píng)價(jià)值。將兩個(gè)模型中用地類(lèi)型所對(duì)應(yīng)的人口比例、戶(hù)均使用面積、就業(yè)比例和人均使用面積在Uplan模型中進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，運(yùn)行得各小區(qū)人口數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)；將其作為Emme模型的輸入數(shù)據(jù)，通過(guò)命令計(jì)算小區(qū)之間的直線(xiàn)出行距離、居民的產(chǎn)生量和吸引量，得出基于交通小區(qū)直線(xiàn)距離的小區(qū)可達(dá)性；根據(jù)可達(dá)性收斂指標(biāo)判斷交通可達(dá)性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環(huán)計(jì)算，直到收斂模型停止循環(huán)。

3 結(jié) 論

3.1 兩種發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃結(jié)果

在達(dá)到收斂情況下，集聚發(fā)展政策的交通可達(dá)性誤差值為0.0633；疏解發(fā)展政策下的交通可達(dá)性誤差值達(dá)到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發(fā)展政策下的交通小區(qū)的人口數(shù)和崗位數(shù)，可得到兩種政策下交通小區(qū)的人口密度圖和就業(yè)密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。

3.2 兩種發(fā)展政策下布局方案的評(píng)價(jià)

對(duì)于兩種不同土地使用發(fā)展政策的布局方案的結(jié)果，選取人口、就業(yè)密度指標(biāo)和平均出行距離指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由圖1、圖2可得，兩種發(fā)展政策下就業(yè)崗位數(shù)都有相應(yīng)的增加，緩解了溫江區(qū)的職住不平衡問(wèn)題。集聚發(fā)展政策主要以BRT交通干線(xiàn)為基礎(chǔ)發(fā)展，人口和就業(yè)主要集聚在溫江主城區(qū)；疏解政策下人口有向交通便利地區(qū)偏移的趨勢(shì)，受疏解政策的影響，人口和就業(yè)都有向主城區(qū)東西方向偏移的趨勢(shì)。平均出行距離是評(píng)價(jià)交通經(jīng)濟(jì)型的有效指標(biāo)，是通過(guò)交通小區(qū)之間的出行分布量和交通小區(qū)之間的出行距離計(jì)算得到的，具體如公式（5）所示：

通過(guò)公式（5）可以計(jì)算得到兩種土地使用發(fā)展政策下的城市平均出行距離，兩種發(fā)展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發(fā)展政策下的城市平均出行距離小于疏解發(fā)展政策下的，因?yàn)槭杞獍l(fā)展政策降低了中心城區(qū)的吸引力，擴(kuò)大了主城區(qū)和外部之間的出行。在對(duì)不同的城市發(fā)展政策進(jìn)行一體化規(guī)劃后，與規(guī)劃前相比城市的發(fā)展體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果分析，結(jié)合溫江區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，在城市發(fā)展政策上，溫江區(qū)較適合疏解發(fā)展政策，可以分散城市空間結(jié)構(gòu)，緩解交通問(wèn)題和“職住平衡”的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市交通與土地利用一體化是目前國(guó)內(nèi)外課題研究的熱點(diǎn)，本文所用的Uplan模型在美國(guó)城市發(fā)展情景預(yù)測(cè)方面已得到實(shí)際運(yùn)用。本文運(yùn)用Uplan模型和Emme模型的結(jié)合，找到城市交通系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一體化規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)生；根據(jù)成都市溫江區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2020），在不同城市發(fā)展政策下對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，得到了不同的一體化規(guī)劃結(jié)果，通過(guò)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和城市發(fā)展的實(shí)際情況，得出了最優(yōu)城市發(fā)展政策。在此考慮到的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立相對(duì)有限，環(huán)境保護(hù)性和出行公平性指標(biāo)并未設(shè)定，需更進(jìn)一步利用不同實(shí)例進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] Enda Murphy. Urban spatial location advantage： The dual of the transportation problem and its implications for land-use and transport planning[J]. Transportation Research Part A， 2012，46（1）：91-101.

[2] J.J. Lin， C.C. Gau. A TOD planning model to review the regulation of allowable development densities around subway stations[J]. Land Use Policy， 2006，23（1）：353-360.

[3] 陸化普. 城市土地利用與交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，46（9）：1499-1504.

[4] 王樹(shù)盛. 交通與土地利用一體化分析技術(shù)及其應(yīng)用――以昆山城市總體規(guī)劃為例[J]. 城市規(guī)劃，2010（S1）：130-135.

[5] 毛蔣興，閆小培. 城市交通系統(tǒng)對(duì)土地利用的影響作用研究――以廣州為例[J]. 地理科學(xué)，2005，25（3）：353-360.

[6] 李善穎，詹慶明. 基于UPlan的規(guī)劃支持系統(tǒng)應(yīng)用研究[J]. 中華建設(shè)，2011（9）：90-91.

[7] 李麗慧. 河南公路建設(shè)對(duì)城市土地利用影響的研究[J]. 公路工程，2015，40（4）：202-204.

[8] 趙署光，湯君友. 城市交通與土地利用協(xié)調(diào)度模型研究[J]. 科技信息，2013，15（4）：46-47.

第5篇：土地利用規(guī)劃法范文

各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的要求，科學(xué)分解并層層落實(shí)《綱要》確定的土地利用主要指標(biāo)，盡快組織完成地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報(bào)批。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)和用地布局安排必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各部門(mén)、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，也必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃中的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制，確?！毒V要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

第6篇：土地利用規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來(lái)我國(guó)在各個(gè)方面都獲得了較大的發(fā)展，成績(jī)斐然，同時(shí)很多問(wèn)題也在發(fā)展的過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)。土地資源匱乏是社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，社會(huì)諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土里的利用。因此怎樣解決社會(huì)發(fā)展中的土地資源匱乏問(wèn)題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門(mén)的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時(shí)間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐期限，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的時(shí)間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點(diǎn)。建設(shè)用地的布局和分類(lèi)的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類(lèi)。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級(jí)土地的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而村級(jí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類(lèi)數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對(duì)建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對(duì)可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級(jí)以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對(duì)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級(jí)分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門(mén)是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個(gè)編制主體級(jí)別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個(gè)規(guī)劃編制主體實(shí)行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個(gè)編制主體根據(jù)另一個(gè)編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計(jì)口徑不同?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)的依據(jù)，流動(dòng)人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動(dòng)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測(cè)中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時(shí)控制性人均指標(biāo)也因?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類(lèi)和范圍統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計(jì)用地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類(lèi)用地的統(tǒng)計(jì)范圍。兩項(xiàng)規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計(jì)范圍，使得同種地類(lèi)具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類(lèi)體系也是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問(wèn)題，使得各種地類(lèi)的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無(wú)法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實(shí)施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實(shí)際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃更加貼切實(shí)際，有利于規(guī)劃的具體落實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)不同目的使得兩者在實(shí)施中被對(duì)方牽制。因鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的同級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項(xiàng)規(guī)劃無(wú)法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個(gè)編制主體缺乏有效溝通。對(duì)土地管理部門(mén)和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行合并是解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法。例如在我國(guó)深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對(duì)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強(qiáng)不同編制主體間的溝通，強(qiáng)化兩個(gè)的協(xié)作。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對(duì)規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過(guò)程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對(duì)方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對(duì)草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個(gè)核對(duì)控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項(xiàng)規(guī)劃沖突的地方。

（三）對(duì)編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項(xiàng)規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測(cè)模型，使預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項(xiàng)規(guī)劃的難點(diǎn)在于用地的分類(lèi)，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以?xún)身?xiàng)規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)兩者同時(shí)使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況具體確定[3]。

四、對(duì)《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個(gè)社區(qū)，230個(gè)村民小組。2005年常住問(wèn)口為4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬(wàn)。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類(lèi)作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對(duì)接情況如圖2所示。通過(guò)鄭店對(duì)兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的 有效利用。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項(xiàng)規(guī)劃中的用地問(wèn)題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類(lèi)用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

第7篇：土地利用規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門(mén)間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，其中尤為突出的是土地問(wèn)題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國(guó)城市土地利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，用地供需矛盾尖銳

目前全國(guó)共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬(wàn)多個(gè)建制，2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)城市土地面積2000年為2.24萬(wàn)平方公里，2003年達(dá)到2.83萬(wàn)平方公里，2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3萬(wàn)多平方公里，年均增長(zhǎng)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類(lèi)建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò)15％。城市的工業(yè)用地比重過(guò)大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類(lèi)城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開(kāi)展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市中各類(lèi)土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問(wèn)題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類(lèi)體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專(zhuān)門(mén)的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國(guó)土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問(wèn)題治理什么問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)以及各類(lèi)土地使用部門(mén)參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開(kāi)展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開(kāi)深入的調(diào)查，明確各類(lèi)用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每類(lèi)用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類(lèi)土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類(lèi)，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類(lèi)用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類(lèi)土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類(lèi)型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開(kāi)發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類(lèi)已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績(jī)效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開(kāi)展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績(jī)效的概念，為城市土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展將為政府和土地管理部門(mén)制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題．國(guó)土資源，2005

第8篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類(lèi)土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來(lái)耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對(duì)“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識(shí)“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來(lái)看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對(duì)而言土地利用總體規(guī)劃是一種專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱(chēng)為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢(shì)，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對(duì)象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開(kāi)發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門(mén)不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門(mén)管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門(mén)從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問(wèn)題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來(lái)很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高

在中國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開(kāi)。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來(lái)，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過(guò)程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門(mén)在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測(cè)的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類(lèi)不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類(lèi)采用的是1991年開(kāi)始施行的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類(lèi)》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無(wú)論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒(méi)有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無(wú)法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)需要密切配合，對(duì)于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知對(duì)方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和矛盾都能在編制過(guò)程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級(jí)別上合并國(guó)土資源管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類(lèi)正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類(lèi)也正在修編中，這兩門(mén)規(guī)劃在用地分類(lèi)上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對(duì)應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無(wú)法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國(guó)土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對(duì)其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國(guó)土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

第9篇：土地利用規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞 多規(guī)合一；改革；空間管控；規(guī)劃體系

文／沈遲目前我國(guó)有法定依據(jù)的各類(lèi)規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。

2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，“多規(guī)合一”試點(diǎn)是深化改革的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，旨在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合。這項(xiàng)試點(diǎn)如果廣泛推進(jìn)，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

多規(guī)矛盾由來(lái)已久

據(jù)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有法定依據(jù)的各類(lèi)規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。從分類(lèi)上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設(shè)計(jì)劃型的規(guī)劃，如交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類(lèi)建設(shè)、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。

在各類(lèi)規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會(huì)提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過(guò)人大審查、再經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的上級(jí)政府組織各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查后審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)審批；土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則由行業(yè)主管部門(mén)主持編制和審批。由于各類(lèi)規(guī)劃在實(shí)際編制過(guò)程中，出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來(lái)已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對(duì)城市發(fā)展應(yīng)該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。

由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過(guò)大，在各地建設(shè)當(dāng)中因?yàn)橐?guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國(guó)家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個(gè)市縣開(kāi)展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點(diǎn)工作，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級(jí)政府、人大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，使得試點(diǎn)工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設(shè)的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開(kāi)展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國(guó)土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，各地積極響應(yīng)，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開(kāi)。

“多規(guī)合一”的新探索和成效

上海、廣州、廈門(mén)：幾規(guī)合一初見(jiàn)成效

上海實(shí)踐的核心是將國(guó)土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照?qǐng)?jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。

廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問(wèn)題，以區(qū)為單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)及相關(guān)控制線(xiàn)，形成“三規(guī)合一”最終成果。

廈門(mén)則由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)梳理調(diào)整了現(xiàn)有的各個(gè)涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調(diào)修改實(shí)現(xiàn)各類(lèi)界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設(shè)用地指標(biāo)，還進(jìn)一步結(jié)合行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時(shí)間由53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，用地許可階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，大大提高了行政效率。

各地目前的普遍做法

各地目前主要還是關(guān)注空間界限的整合，通過(guò)各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過(guò)規(guī)劃和國(guó)土局的合并，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，國(guó)土、城建和水利局，再通過(guò)完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術(shù)方法和規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門(mén)職能所涉及的空間管理界限，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設(shè)用地指標(biāo)被盤(pán)活了，這是各地最希望得到的效果；三是結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考

城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？

把因?yàn)槌?、土、環(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來(lái)是目前大多數(shù)城市推進(jìn)“三規(guī)合一”工作最大的動(dòng)力?！岸嘁?guī)合一”實(shí)現(xiàn)以后，今后的建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時(shí)乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)不同規(guī)劃的不同彈性？

土地規(guī)劃當(dāng)中建設(shè)用地指標(biāo)由國(guó)家分配到省以后，國(guó)土部還有一定的指標(biāo)以應(yīng)急用；而省國(guó)土部門(mén)給各地分配指標(biāo)時(shí)大多也留15%左右的機(jī)動(dòng)指標(biāo)。但城市在編制總體規(guī)劃時(shí)到某個(gè)規(guī)劃期時(shí)用地規(guī)模是個(gè)定量，在國(guó)土管理部門(mén)自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應(yīng)對(duì)土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。

不同主管部門(mén)的規(guī)劃主次如何區(qū)分？

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調(diào)，但又都有一個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)實(shí)際上服從誰(shuí)的問(wèn)題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經(jīng)有的經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)的規(guī)劃作為前置條件，一個(gè)規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門(mén)主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時(shí)候都是不可能同時(shí)修編的，要求經(jīng)修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個(gè)將來(lái)也要修編但目前還沒(méi)有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。

多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源分析

不同部門(mén)編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的不同是多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源。簡(jiǎn)單表述如下：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編制，是對(duì)地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出5年計(jì)劃規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。

土地利用規(guī)劃則是為了落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制；其主要任務(wù)是確定耕地保護(hù)底線(xiàn)、占保平衡原則、建設(shè)用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴(yán)格的管控規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個(gè)規(guī)劃需要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，而這兩個(gè)規(guī)劃的編制辦法卻沒(méi)有明確這點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是在《環(huán)境保護(hù)法》第13條里提到， “國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。”雖沒(méi)有編制辦法出臺(tái)，但不少地方在2年前已經(jīng)開(kāi)始試行。

其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預(yù)計(jì)“到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設(shè)規(guī)劃。

由于“經(jīng)、城、土、環(huán)”四個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實(shí)施采用“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)落實(shí)”的垂直管理方式，受編制內(nèi)容、審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。

上述四個(gè)規(guī)劃如果還不拋棄部門(mén)管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門(mén)的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學(xué)定位規(guī)劃的地位并輔之以技術(shù)手段的進(jìn)步，規(guī)劃“打架”的情景將會(huì)再次重演。

變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路

樹(shù)立系統(tǒng)全局思維，建立國(guó)家空間規(guī)劃體系

目前我國(guó)尚未建立全面的國(guó)家空間規(guī)劃體系是各類(lèi)規(guī)劃依據(jù)打架、目標(biāo)打架、標(biāo)準(zhǔn)打架的根源。國(guó)家的整體目標(biāo)、近期目標(biāo)，地方的分區(qū)目標(biāo)都沒(méi)有建立一個(gè)完整的體系，各項(xiàng)規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實(shí)施還有待建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，樹(shù)立系統(tǒng)的全局思維，解決各項(xiàng)規(guī)劃無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)實(shí)需求。

各類(lèi)規(guī)劃要擺正位置，各司其職

在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學(xué)性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標(biāo)時(shí)參照上位規(guī)劃平均目標(biāo)層層加碼廣泛受到質(zhì)疑、對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和深度也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充空間規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)性論證，真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。

城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學(xué)性，減少主觀性方面下功夫。

土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標(biāo)疊加的做法看似嚴(yán)密卻禁不住拷問(wèn)。如2000年以后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地占用農(nóng)田地面積大幅增長(zhǎng)，但糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線(xiàn)的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設(shè)用地指標(biāo)的分配一般掌握在上級(jí)政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標(biāo)的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學(xué)性呢？

目前各地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線(xiàn)、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實(shí)際上并非如此。例如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，就不能從當(dāng)前的水平推導(dǎo)是不是繼續(xù)改善，而要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)預(yù)測(cè)未來(lái)可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃如果不結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標(biāo)可能就是一句空話(huà)。一旦用環(huán)境目標(biāo)反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而更加嚴(yán)格，這樣又會(huì)影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求其他規(guī)劃調(diào)整發(fā)展速度或結(jié)構(gòu)。

其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮投入與收益、社會(huì)與生態(tài)的正負(fù)效益之比，以及與當(dāng)時(shí)地方的發(fā)展水平匹配的問(wèn)題。此外，各類(lèi)規(guī)劃技術(shù)和方法也要進(jìn)行大幅度地創(chuàng)新，彌補(bǔ)各自的不足。結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開(kāi)局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問(wèn)題，尤其是城市建設(shè)用地不足的問(wèn)題。5年后，甚至不到5年，老的問(wèn)題依舊會(huì)產(chǎn)生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對(duì)未來(lái)的不斷修正的、進(jìn)步的、細(xì)化的謀劃。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]徐祥民，從立法目的看我國(guó)環(huán)境法的進(jìn)一步完善[J]．晉陽(yáng)學(xué)刊，2014(6)：114-127．