土地管理實(shí)施法精選(九篇)

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第1篇：土地管理實(shí)施法范文

第二條土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份,將*市區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。前款所稱的出讓金,包括土地的級(jí)差地租、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。

第三條土地使用權(quán)出讓,一般應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)方式。因特殊情況需要,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),也可以通過(guò)協(xié)議方式出讓。

第四條土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標(biāo)、年限、出讓方式等條件,由市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市計(jì)劃委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局共同擬訂方案,按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,由市土地管理局實(shí)施。

第五條地下自然資源以及其他埋藏物屬國(guó)家所有,不在國(guó)有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。

第六條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個(gè)人,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,具備下列條件的,均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán):

(一)具有與該地塊建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)能力;

(二)具有該地塊建設(shè)項(xiàng)目總投資20%以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明(不包括土地使用權(quán)出讓金);

(三)符合市政府規(guī)定的其他條件。

第七條土地使用權(quán)出讓的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:

(一)居住用地70年;

(二)工業(yè)用地50年;

(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;

(四)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年;

(五)綜合或其他用途50年。

第八條土地使用權(quán)出讓,土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容:

(一)出讓地塊的位置、面積、用途及規(guī)劃要求;

(二)土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金、土地使用金價(jià)格;

(三)交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式;

(四)交付出讓地塊期限和方式;

(五)開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的方式和完成建設(shè)的期限;

(六)有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提條件;

(七)雙方約定的其他權(quán)利義務(wù);

(八)違約責(zé)任;

(九)糾紛的處理。

第九條出讓合同一經(jīng)簽訂,即具有法律約束力,當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。市政府各職能部門應(yīng)按照合同要求,辦理相應(yīng)手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

第十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的,市土地管理局有權(quán)解除合同,并請(qǐng)求違約賠償。境外的企業(yè)、公司以及其他組織或個(gè)人,均應(yīng)以美元支付定金、出讓金和土地使用金。

第十一條受讓人在支付完全部出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時(shí)間,持出讓合同、出讓金支付憑證等,申請(qǐng)辦理土地登記,領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》,取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的出讓年限從《國(guó)有土地使用證》簽發(fā)之日起開(kāi)始。土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。

第十二條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途,應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn),依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù)。

第二章拍賣出讓土地使用權(quán)

第十三條拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、公開(kāi)場(chǎng)合,在市土地管理局拍賣主持人(以下簡(jiǎn)稱主持人)的主持下,競(jìng)投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià),競(jìng)投土地使用權(quán),應(yīng)價(jià)最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式。

第十四條拍賣土地使用權(quán),市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣公告。

第十五條下列文書(shū)由競(jìng)投者向市土地管理局購(gòu)領(lǐng):

(一)土地使用權(quán)拍賣須知;

(二)土地出讓和使用條件;

(三)*市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)。

第十六條競(jìng)投者須按拍賣文書(shū)規(guī)定交付拍賣保證金后,方可參加競(jìng)投,競(jìng)投保證金不計(jì)利息。

第十七條市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),按下列程序,公開(kāi)進(jìn)行拍賣:

(一)簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、要求和其它有關(guān)事項(xiàng),公布拍賣底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額;

(二)競(jìng)投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價(jià);

(三)由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒(méi)有人再次應(yīng)價(jià)時(shí),最后應(yīng)價(jià)者即為競(jìng)投得主;

(四)土地競(jìng)投得主當(dāng)場(chǎng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定繳付定金,競(jìng)投保證金可以抵充定金。對(duì)未得者,其競(jìng)投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

第十八條拍賣底價(jià)不得低于按有關(guān)規(guī)定計(jì)算的該幅土地出讓的最低價(jià)格。主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)都偏低時(shí),有權(quán)收回該幅土地,另行安排拍賣。

第十九條境內(nèi)法人可持銀行支票支付定金;境外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人可用我國(guó)在境外設(shè)立的中銀集團(tuán)的銀行本票繳付定金。

第二十條競(jìng)投得主當(dāng)即不能繳付定金的,視為違約,應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用,市土地管理局可將該幅土地再行拍賣,拍實(shí)所得地價(jià)款低于前次拍賣地價(jià)款的,差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。

第三章招標(biāo)出讓土地使用權(quán)

第二十一條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊具體情況確定。

第二十二條土地使用權(quán)招標(biāo)出讓,市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告。

第二十三條下列招標(biāo)文書(shū)由投標(biāo)者向市土地管理局購(gòu)領(lǐng):

(一)投標(biāo)須知;

(二)土地出讓和使用條件;

(三)土地使用權(quán)投標(biāo)書(shū);

(四)*市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書(shū)。

第二十四條投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后,方可參加投標(biāo),投標(biāo)保證金不計(jì)利息。

第二十五條市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃管理局、市計(jì)劃委員會(huì)、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組,主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作,確定中標(biāo)者,發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

第二十六條中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi),與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并按規(guī)定交付定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。對(duì)未中標(biāo)者,發(fā)出未中標(biāo)通知書(shū),其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還。

第二十七條招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的,以價(jià)高者得;規(guī)定既出標(biāo)價(jià)、又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的,采取綜合評(píng)分辦法,總評(píng)得分最高者中標(biāo)。市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書(shū)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的的,有權(quán)重新組織招標(biāo)。

第二十八條中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,取消中標(biāo)資格,由市土地管理局另選中標(biāo)者,保證金不予返還。

第四章協(xié)議出讓土地使用權(quán)

第二十九條協(xié)議出讓土地使用權(quán),申請(qǐng)使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請(qǐng)文件:

1.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

2.規(guī)劃用地紅線;

3.申請(qǐng)用地報(bào)告;

4.申請(qǐng)使用土地者身份證明及資信證明文件;

5.市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

第三十條市土地管理局應(yīng)在接到全部申請(qǐng)文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù),并與申請(qǐng)使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商。經(jīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)后,市土地管理局與申請(qǐng)使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第三十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價(jià)格,由市土地管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)通過(guò)評(píng)估確定。

第三十二條土地使用者應(yīng)按出讓合同的規(guī)定繳付定金。

第五章土地使用權(quán)的終止

第三十三條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

第三十四條市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天,通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù)。

第三十五條土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證,按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。

第三十六條土地使用權(quán)期滿,土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的,應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請(qǐng)續(xù)期。獲準(zhǔn)續(xù)期后,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同,繳納土地使用權(quán)出讓金,辦理登記手續(xù)。

第三十七條國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的,由市土地管理局依照法律程序辦理,并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由市土地管理局會(huì)同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格等因素,與土地使用者協(xié)商確定。

第六章法律責(zé)任

第三十八條土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的,市土地管理局有權(quán)解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。已繳付的定金不予返還。市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的,土地使用者有權(quán)解除出讓合同;市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。

第三十九條土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的,市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正,直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任。

第2篇：土地管理實(shí)施法范文

關(guān)鍵詞：地籍管理；推動(dòng)實(shí)施；土地管理法

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，地籍管理更是推動(dòng)《土地管理法》進(jìn)一步實(shí)施的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。

一、增強(qiáng)地籍管理推動(dòng)實(shí)施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來(lái)事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強(qiáng)地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關(guān)地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關(guān)位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進(jìn)行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對(duì)，第幾進(jìn)行管理記錄好所有的詳細(xì)內(nèi)容，再進(jìn)行登記造冊(cè)的工作。從另一方面的實(shí)踐，理論來(lái)看地籍方面的管理是針對(duì)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地利用的方面的問(wèn)題來(lái)解決的，記錄好每一寸土地的等級(jí)和權(quán)屬再進(jìn)行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。這些年來(lái)，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)的進(jìn)程較快，使得土地問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來(lái)看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時(shí)她還包括著一些有關(guān)土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面。[1]如果只是對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和調(diào)查其實(shí)不只是登記造冊(cè)那么簡(jiǎn)單，有的時(shí)候還可以延展出很多的問(wèn)題，比如說(shuō)有關(guān)土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個(gè)層面來(lái)看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當(dāng)中單獨(dú)形成，有的時(shí)候土地和各方面的要素也有關(guān)系，比如說(shuō)隸屬權(quán)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)檫@種關(guān)系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因?yàn)榈丶墓芾砗屯恋貦n案以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和相關(guān)部門人員有關(guān)，所以也可以說(shuō)是一個(gè)法律問(wèn)題。

（二）落實(shí)土地管理策略

到2000年的時(shí)候，我國(guó)一共頒發(fā)了國(guó)有土地證2200萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國(guó)每年所開(kāi)展的土地變更進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達(dá)到了3.4萬(wàn)平方公里，占總共完成面積的74%。我國(guó)大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，大約400個(gè)市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行有關(guān)地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟(jì)法律方面提供合法權(quán)益來(lái)保護(hù)土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開(kāi)，以及管理工作是針對(duì)土地調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行的，確定好有關(guān)土地登記的利用狀況和管理檔案來(lái)解決問(wèn)題矛盾和糾紛，但有時(shí)是人際關(guān)系無(wú)法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，因此，促進(jìn)了我國(guó)的《土地管理法》的實(shí)施。[2]

二、《土地管理法》實(shí)施工作中面臨的主要問(wèn)題

一是土地管理體系不夠完善。在我國(guó)的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步，目前，我國(guó)的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護(hù)耕地進(jìn)行結(jié)合。目前我國(guó)土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當(dāng)中的根本原因還是因?yàn)橥恋氐怯浶袨椴煌晟埔鸬?。我?guó)的行政政府職能部門國(guó)土資源管理部門，需要以此為切入點(diǎn)高度的重視，好有關(guān)的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的會(huì)有更多類似的請(qǐng)求案件產(chǎn)生。有關(guān)地籍管理方面的工作需要展開(kāi)農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來(lái)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)建立一個(gè)新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國(guó)現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問(wèn)題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關(guān)鍵。

第3篇：土地管理實(shí)施法范文

一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中土地的供給方式(土地資源配置方式)

(一)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當(dāng)前我國(guó)土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

1、劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

3、租賃：是指國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將國(guó)有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級(jí)市場(chǎng)行為。

4、作價(jià)投資(入股)：是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)出資的國(guó)家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)：所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指由政府或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。即被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位通過(guò)委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。

二、土地使用權(quán)出讓方式：公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓

1、公開(kāi)出讓的方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌。

2、公開(kāi)出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》

3、公開(kāi)出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國(guó)土資源部。

5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

6、出讓最低價(jià)的確定：在舊村改造過(guò)程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時(shí)，國(guó)有土地出讓時(shí)，會(huì)出現(xiàn)0地價(jià)或者是負(fù)地價(jià)。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項(xiàng)目報(bào)建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議條款，成為土地開(kāi)發(fā)管理的重要手段。

國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局了關(guān)于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容必須寫(xiě)進(jìn)合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時(shí)除應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項(xiàng)目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強(qiáng)度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費(fèi)。

9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補(bǔ)充方式?！掇r(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。

三、土地使用權(quán)劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國(guó)土資源部第9號(hào)令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經(jīng)濟(jì)適用住房、職工集資建房項(xiàng)目的供地；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢(shì)：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業(yè)用地可以進(jìn)行職工集資建房。

四、房地產(chǎn)交易

(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國(guó)有土地使用權(quán)證)；

(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。

2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；

(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；

(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無(wú)效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。

(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。

五、土地用途的改變

土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級(jí)分類，一級(jí)一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級(jí)一共有15類，三級(jí)一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說(shuō)住宅用地改為商業(yè)用地。

(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金?！?/p>

3、國(guó)土資源部第21號(hào)令《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！?/p>

4、此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定)后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。

(2)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。

5、國(guó)土資源部辦公廳針對(duì)**省國(guó)土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的請(qǐng)示》，做出國(guó)土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格，分別計(jì)算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金”。

從上述規(guī)定看，土地使用者改變?cè)瓉?lái)的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門審批同意，即除了規(guī)劃部門同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門審批。

(二)由于各地的實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對(duì)待土地用途改變的問(wèn)題上一直有較大分歧?！秴f(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問(wèn)題上做出了如下規(guī)定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

改變用途的申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新用途出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的

劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：

應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下列公式確定：

原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－批準(zhǔn)改變時(shí)原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個(gè)人觀點(diǎn))。

附案例：新晨

案例l：某房地產(chǎn)公司A通過(guò)公開(kāi)出讓競(jìng)得了某宗地的國(guó)有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，后因資金問(wèn)題無(wú)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：

1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?

2、A公司取得《國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)》后該宗地能否轉(zhuǎn)讓?

第4篇：土地管理實(shí)施法范文

第二條  本辦法所稱劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理適用本辦法。

第四條  市土地管理部門主管全市劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

縣（市）土地管理部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，配合土地管理部門做好劃撥土地使用權(quán)的管理工作。

第五條  用于非營(yíng)利性的下列建設(shè)用地，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條  申請(qǐng)劃撥土地使用權(quán)按下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)使用土地者持計(jì)劃部門批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向市、縣（市）土地管理部門提交用地申請(qǐng)書(shū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地的，還需持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）市、縣（市）土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍。

（三）申請(qǐng)使用土地者繳納土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等費(fèi)用。所繳費(fèi)用由土地管理部門代收代付。

（四）市、縣（市）土地管理部門將審核意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府，人民政府依照法定批準(zhǔn)權(quán)限劃撥后，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

第七條  土地使用者必須按照批準(zhǔn)的土地用途，合理利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準(zhǔn)的規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門同意，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條  土地使用者取得劃撥土地使用權(quán)后，必須按照規(guī)定的時(shí)限開(kāi)工建設(shè)。超過(guò)規(guī)定時(shí)限滿一年的，由市、縣（市）土地管理部門按每平方米五至十五元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)；超過(guò)規(guī)定時(shí)限滿二年的，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)。

第九條  劃撥土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)自與轉(zhuǎn)讓方達(dá)成協(xié)議之日起六十日內(nèi)，持原《國(guó)有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的證明等合法證件，到市、縣（市）土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓，經(jīng)土地管理部門審核同意，并報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

土地使用者申請(qǐng)將劃撥土地使用權(quán)改為出讓土地使用權(quán)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓手續(xù)按照前款規(guī)定辦理。

第十條  劃撥土地使用權(quán)隨同私有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓之日起六十日內(nèi)，憑轉(zhuǎn)讓后的房屋所有權(quán)證書(shū)，到市、縣（市）土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)補(bǔ)繳的土地收益金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收。

第十一條  在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)持有關(guān)證明文件到土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。

第十二條  企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，原劃撥土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回，收回后應(yīng)當(dāng)以拍賣、招標(biāo)為主的方式出讓，所得土地價(jià)款首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置。

第十三條  交換劃撥土地使用權(quán)的，交換雙方持《國(guó)有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)證明、房地產(chǎn)管理部門同意交換房產(chǎn)的證明等合法證件，向市、縣（市）土地管理部門提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，換領(lǐng)《國(guó)有土使用證》。

劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)交換的，劃撥土地使用者一方應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓，出讓手續(xù)按照本辦法第九條第一款規(guī)定辦理。

第十四條  單位或者個(gè)人以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與出資人聯(lián)合建設(shè)的，所建項(xiàng)目符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)劃撥和變更登記手續(xù)后，方可建設(shè)；所建項(xiàng)目不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金后，方可建設(shè)。

第十五條  以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收。

第十六條  設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第十七條  有下列情形之一的，劃撥土地使用權(quán)終止：

（一）市、縣（市）人民政府依法收回的；

（二）劃撥土地使用權(quán)已辦理出讓手續(xù)的；

（三）人民法院收回劃撥土地使用權(quán)的判決、裁定生效的；

（四）原劃撥土地使用者因遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)的；

（五）劃撥土地使用權(quán)人死亡，無(wú)合法繼承人的；

（六）土地滅失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條  市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物和其他附著物根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條  對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)劃撥土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分。所占用的土地以非法用地處理。

第二十條  對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）土地管理部門給以處罰；

（一）擅自改變土地用途的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以基準(zhǔn)地價(jià)百分之一至百分之三的罰款；拒不改正的，收回其土地使用權(quán)，沒(méi)收地上建筑物和其他附著物。

（二）擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效，沒(méi)收其非法所得，并處以非法所得百分之二十至百分之四十的罰款。

（三）逾期未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金的，責(zé)令其十五日內(nèi)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金，并處以應(yīng)繳出讓金價(jià)款百分之十至百分之二十的罰款。

（四）逾期未辦理土地變更登記手續(xù)的，責(zé)令其三十日內(nèi)補(bǔ)辦土地變更登記手續(xù)，并分別對(duì)雙方處以每平方米二至五元的罰款。

第二十一條  對(duì)當(dāng)事人給以處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)；執(zhí)行罰沒(méi)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)款和征收的土地閑置費(fèi)一律交同級(jí)財(cái)政。

第二十二條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條  土地管理部門工作人員在土地管理工作中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：土地管理實(shí)施法范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機(jī)構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、定級(jí)、統(tǒng)計(jì)、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國(guó)有土地；

（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國(guó)有土地，可以依法由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國(guó)有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級(jí)以上人民政府更換土地證書(shū)。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐模粶?zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。占用耕地實(shí)行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實(shí)行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計(jì)劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人在耕地上建果園、林地、魚(yú)塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗(yàn)用地及縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開(kāi)發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門鑒定，確屬無(wú)法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國(guó)家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開(kāi)發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個(gè)人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)鑒定并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地?cái)?shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市或縣級(jí)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M(fèi)繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)使用。開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，允許開(kāi)發(fā)單位長(zhǎng)期使用。一次性開(kāi)發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二千畝以上、一萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)一萬(wàn)畝以上、二萬(wàn)畝以下的，須經(jīng)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開(kāi)發(fā)二萬(wàn)畝以上的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。國(guó)家建設(shè)需要收回使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開(kāi)發(fā)投入的補(bǔ)償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以按實(shí)際支付的費(fèi)用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十七條  國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國(guó)有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點(diǎn)申請(qǐng)。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見(jiàn)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書(shū)。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)選址意見(jiàn)編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批選址的項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國(guó)家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃等文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用地，建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級(jí)人民政府土地管理部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項(xiàng)審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過(guò)其中其他土地的最高限額。

各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計(jì)算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用新開(kāi)辟的魚(yú)塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用成材林地，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。

征用其他土地，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計(jì)算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計(jì)算。

（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期（五年以上）耕種的國(guó)有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

劃撥國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國(guó)有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項(xiàng)目施工，因堆料、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級(jí)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地的位置、數(shù)量和期限的申請(qǐng)，并制定出復(fù)墾計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

第6篇：土地管理實(shí)施法范文

城市居民住宅難，根源在于《土地管理法》有問(wèn)題

在現(xiàn)階段，國(guó)家需要保障的是城市居民的住房，農(nóng)村居民的住房似乎是不存在問(wèn)題的；事實(shí)上，中國(guó)所謂房地產(chǎn)市場(chǎng)只存在于城市，農(nóng)村根本就沒(méi)有房地產(chǎn)這一說(shuō)法。這一現(xiàn)象表明，現(xiàn)階段城市居民住房問(wèn)題與中國(guó)政府的城市化政策密切相關(guān)：進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的偏頓造成了這一問(wèn)題。

中國(guó)的現(xiàn)代化是以所謂城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，城市是現(xiàn)代化的中心，農(nóng)村地區(qū)基本上被排除在現(xiàn)代化之外，現(xiàn)代化的推進(jìn)主要表現(xiàn)為城市地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和城市居民物質(zhì)文化生活水平的快速提高，而城市以外的農(nóng)村地區(qū)則基本上停滯不前，以致于現(xiàn)代化成就越大，城鄉(xiāng)差距就越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源也就愈加集中到城市，農(nóng)村也就愈加落后。

這種城市中心現(xiàn)代化的一個(gè)明顯后果是，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市人口越來(lái)越多，居民對(duì)住房的需求也就越來(lái)越大。而隨著城市越來(lái)越繁榮發(fā)展，人們的收入水平也在不斷提高，各種各樣的原因使得一部分城市居民保持了對(duì)住宅的強(qiáng)勁購(gòu)買力，從而使作為稀缺商品的住宅的價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致只有少數(shù)富人能買得起房，大多數(shù)中低收入的居民一旦買房就成為脖子上套了緊箍咒的“房奴”。從宏觀來(lái)看，正是這樣一種以城鄉(xiāng)分隔為顯著特征的城市化進(jìn)程，導(dǎo)致了城市人口快速膨脹和住房短缺的惡性循環(huán)。

在分隔城鄉(xiāng)社會(huì)的制度安排中，土地管理法對(duì)城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是一個(gè)關(guān)鍵。按照這一法律的規(guī)定，國(guó)家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中，建設(shè)用地就是國(guó)有土地，為城市建設(shè)和工業(yè)化所用，那里是城市居民的“地盤”，在農(nóng)業(yè)用地上就只有農(nóng)民。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，一旦出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，就不予批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上涇渭分明，不可越雷池一步。是土地把城鄉(xiāng)社會(huì)分隔開(kāi)來(lái)，土地制度成了城鄉(xiāng)二元體制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在2006年國(guó)家制定《物權(quán)法》的時(shí)候，“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地”的條款在幾經(jīng)爭(zhēng)論之后，還是把球踢給了《土地管理法》：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！?/p>

要害在于未能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

立法者的初衷是要通過(guò)這些法律來(lái)保護(hù)農(nóng)村屬于農(nóng)民的土地?？墒牵诔青l(xiāng)分隔的條件下，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小、農(nóng)村大，城市富、農(nóng)村窮的條件下，國(guó)家以法律固化、強(qiáng)化城鄉(xiāng)分隔，后果是多方面的，而在現(xiàn)階段一個(gè)最明顯、最突出的后果，就是城市房?jī)r(jià)高得讓城市居民無(wú)法承受，從而使城市居民的住房問(wèn)題成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，第一，住房是建在土地上的，原來(lái)城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應(yīng)越來(lái)越少，無(wú)法滿足城市人口越來(lái)越多的情況下的土地需求；第二，土地供應(yīng)越少，政府越需要管制，而限制土地供應(yīng)，土地價(jià)格就越來(lái)越高：二者形成惡性循環(huán)：三是按照土地管理法以及其他相關(guān)法律政策，城市居民只能在城市里居住，沒(méi)有別的解決問(wèn)題的可能。

目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學(xué)習(xí)香港的做法，政府為低收入家庭提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。這樣的政策應(yīng)該是有一定的效果的，但內(nèi)地城市和香港是不一樣的，因?yàn)橄愀巯鄬?duì)而言是一個(gè)“孤島”，雖然它由于發(fā)展的需要人口也在增加，但畢竟人口來(lái)源有限。而內(nèi)地即使有一個(gè)戶籍制度攔著，城市人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)也是無(wú)法阻擋的。像北京、上海這樣的特大城市，在最近20年內(nèi)人口增長(zhǎng)的速度是驚人的，但更驚人的還是所謂的“二線”、“三線”城市。筆者看到過(guò)一個(gè)地級(jí)市的政府工作報(bào)告，這個(gè)市政府所在城市5年內(nèi)人口由40萬(wàn)增加到70多萬(wàn)，而且還在快速增長(zhǎng)之中。在這樣的大趨勢(shì)下，政府的廉租房提供得越多，人口增長(zhǎng)就可能越快，住房問(wèn)題也就會(huì)越嚴(yán)重。中國(guó)有7.45億農(nóng)村人口，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，他們都希望到城市里來(lái)分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，而“減少農(nóng)民”正是政府的一個(gè)“大政策”，城市化的步伐正在進(jìn)一步加快，城市住宅問(wèn)題怎么可能是廉租房所能夠解決的呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一個(gè)住房問(wèn)題。在許多城市特別是像北京、上海這樣的特大城市人口高度密集的情況下，因?yàn)槿丝诟叨让芗?，城市交通的壓力越?lái)越大，人們不得不每天長(zhǎng)時(shí)間在上下班路上疲于奔命。而人口集聚導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不足，使得競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，“工作著是美麗的”的境界再難尋覓，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，對(duì)一部分居民來(lái)說(shuō)很可能是每況愈下。2007年9月11日，在北京召開(kāi)的中國(guó)城市論壇北京峰會(huì)了《中國(guó)城市品牌報(bào)告》及2007中國(guó)城市品牌價(jià)值排行榜，中國(guó)的四大直轄市全部進(jìn)入“不宜居”城市行列。這樣的城市化哪里談得上“以人為本”呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔對(duì)于農(nóng)民則更為不利。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成果都在城市里，現(xiàn)代化的物質(zhì)生活方式和條件，優(yōu)質(zhì)的資源，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、現(xiàn)代化的公共設(shè)施等，基本上只為城市居民所享有，農(nóng)村居民因?yàn)槌錾谵r(nóng)村只能干瞪眼。農(nóng)村居民可以到城市里工作，為城市建設(shè)、為城市居民生活服務(wù)，但他們只是城市的匆匆過(guò)客，他們每年都必須像候鳥(niǎo)一樣從城市回到農(nóng)村，再?gòu)霓r(nóng)村飛到城市，形成中國(guó)鐵路的所謂“春運(yùn)”。

所以，僅就住房問(wèn)題而言，更加應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。試想，如果統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅用地規(guī)劃，突破農(nóng)村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當(dāng)距離內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)拓“農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)”，在允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民居住在城市的同時(shí)，讓愿意到農(nóng)村居住的城市居民到農(nóng)村去，會(huì)不會(huì)更好地調(diào)節(jié)城市房?jī)r(jià)呢?

城鄉(xiāng)居民“混居”是城市化的必然趨勢(shì)

在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為一個(gè)普遍趨向的時(shí)候，城里人到農(nóng)村居住也是一個(gè)“普遍的趨向”。在許多人口眾多的工業(yè)化國(guó)家，都有相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在農(nóng)村，特別是那些富裕的城里人。在日本農(nóng)村，普遍存在著城鄉(xiāng)居民“混居”的現(xiàn)象。在美國(guó)許多城市，在“市中心”居住的多是“低收入人群”，而中產(chǎn)階級(jí)和高收入者大多住在郊區(qū)或鄉(xiāng)

下。白天到城里上班，晚上回鄉(xiāng)下，被稱為“鐘擺運(yùn)動(dòng)”。在最繁華的紐約曼哈頓、芝加哥也是如此。

事實(shí)上，在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村也已經(jīng)成為一種日漸強(qiáng)勁的需求，全國(guó)許多地方，特別是在特大城市、大城市周邊地區(qū)，都有城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房居住的情況。據(jù)2005年的報(bào)道，在北京， “新移民”已超過(guò)10萬(wàn)人，居住區(qū)域除了北京市郊區(qū)農(nóng)村，還包括河北省燕郊、涿州、廊坊等地。2007年4月16日，北京房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村發(fā)生的“小產(chǎn)權(quán)房”事件，其實(shí)也是城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村需求強(qiáng)勁的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段政府還在禁止城市居民到農(nóng)村購(gòu)房，并且我國(guó)的城市化還處于農(nóng)村人急劇移居城市的階段，再加上新農(nóng)村建設(shè)還沒(méi)有真正起步，農(nóng)村不但不能吸引人，而且都不能留住人，一旦新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)，當(dāng)政府通過(guò)大量投入加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成滿足現(xiàn)代生活方式的條件之后，廣大的城市周邊農(nóng)村地區(qū)，必將迎來(lái)大批在城市工作但在農(nóng)村居住的“半城半鄉(xiāng)人”。試想，如果農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境比城市里好，而房?jī)r(jià)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市區(qū)，交通也十分便利，人們干嘛非要擠在鋼筋混凝土的叢林里呢?而且筆者相信，一部分城里人成為“半城半鄉(xiāng)人”的趨勢(shì)是不可能阻止的，這個(gè)時(shí)代一定要到來(lái)而且正在到來(lái)，城鄉(xiāng)人口雙向交互流動(dòng)，將成為遏制城市房?jī)r(jià)飛漲的一條出路。

有論者指出，如果法律允許城市居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，他們就會(huì)把農(nóng)村變成自己的后花園，城里占著房子，農(nóng)村再置一套別墅，不僅侵犯農(nóng)民的利益，還會(huì)把耕地占沒(méi)了。這恐怕是一些政府官員的“懶政”思維。他們已經(jīng)習(xí)慣于城鄉(xiāng)分治的狀況，作為城鄉(xiāng)二元體制的既得利益者，也習(xí)慣了城鄉(xiāng)分治的好處。其實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅建設(shè)，首先得利的是農(nóng)村居民，同時(shí)也不會(huì)有損于農(nóng)民的利益，問(wèn)題只在于怎么做。筆者設(shè)想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，按照即將出臺(tái)的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，可以在城鄉(xiāng)區(qū)域的政府及居民共同協(xié)商的情況下進(jìn)行規(guī)劃，選擇一些交通比較便利的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)，其條件必須是，第一，以利用農(nóng)民原有的宅基地為主，不得占用耕地；第二，必須給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，使農(nóng)民的利益得到保障：第三，必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村小區(qū)，使原來(lái)的村莊變成現(xiàn)代化的社區(qū)；第四，按照國(guó)家建設(shè)部住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建豪華別墅。

按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，目前還存在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分，城鄉(xiāng)社會(huì)的分隔帶來(lái)了許多社會(huì)矛盾。如果能夠利用各種條件努力消除這種限制，如果規(guī)劃科學(xué)、措施得當(dāng)?shù)脑挘瑖?guó)家完全有可能利用推進(jìn)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)建設(shè)，來(lái)加速縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。

允許城鄉(xiāng)居民混居有利于加快新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段城市居民到農(nóng)村地區(qū)居住，相對(duì)來(lái)說(shuō)是不得已的選擇，人數(shù)也不多。但如果國(guó)家的政策不僅允許，而且還能夠積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市居民到農(nóng)村居住的話，他們將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的可能是革命性的影響。城市居民在城市賺錢到農(nóng)村居住，生活消費(fèi)將有一部分在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，這將有力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、公共生活等都將提升層次，社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，將為農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)業(yè)也將隨著農(nóng)業(yè)人口不斷減少而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)本身將不再成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主業(yè)， “農(nóng)民”將成為現(xiàn)代化的專業(yè)農(nóng)民。

第7篇：土地管理實(shí)施法范文

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；土地管理；方法

一、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)，有其存在的合理性和必要性，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可估量的。在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用方面主要存在以下問(wèn)題。

1、規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)總量過(guò)大。

3、土地利用率低下。

4、土地資源流失嚴(yán)重。

二、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施分析

1、土地資源合理規(guī)劃措施。

改革我國(guó)的土地出讓、征用制度，加大對(duì)違法土地審批的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，完善土地出讓機(jī)制，使土地出讓的拍賣、招標(biāo)進(jìn)一步制度化；盡快立法規(guī)定土地招標(biāo)拍賣的范圍、組織、實(shí)施程序，增強(qiáng)其可操作性。改革目前的征地制度，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)，保障農(nóng)民利益。土地出讓和征用制度的完善使土地價(jià)格更加符合市場(chǎng)價(jià)格，可以約束開(kāi)發(fā)區(qū)“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加大對(duì)違法下放審批權(quán)的執(zhí)法力度，維護(hù)法定審批權(quán)的權(quán)威性。

首先，要強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的地位、功能和作用的分析研究，來(lái)科學(xué)、合理地制定園區(qū)土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。在規(guī)劃的制約與引導(dǎo)下，從開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)園區(qū)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)要遵循近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃既要立足現(xiàn)有的發(fā)展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規(guī)劃時(shí)，要以開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃為框架，向新城區(qū)方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)等功能分區(qū)格局。在做遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)，要以開(kāi)發(fā)區(qū)為中心向周圍擴(kuò)展，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件、發(fā)展?fàn)顩r、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施等狀況確定規(guī)劃面積和發(fā)展布局。再者，園區(qū)土地開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)順序、開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，做到不早征，不多征，規(guī)劃一片則開(kāi)發(fā)一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開(kāi)發(fā)。

2、實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化。

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該從全局出發(fā)，既要考慮到國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策又要分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚的需要。國(guó)家應(yīng)從全局加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的指導(dǎo)作用，制定全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。地方政府應(yīng)打破目前地方利益的局限性和行政壁壘，整合資源。建立區(qū)域性開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)各自的分工和發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)主動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以提高土地利用效率。

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

3、規(guī)范土地市場(chǎng)

必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制，完善土地市場(chǎng)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善開(kāi)發(fā)區(qū)的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場(chǎng)逐步步入規(guī)范化、公平化。

改善園區(qū)內(nèi)部的土地管理制度，加強(qiáng)土地集約化使用，以產(chǎn)出效益最大化為追求目標(biāo)。最大限度提高單位土地利用效率，把用地?cái)?shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率作為進(jìn)園標(biāo)準(zhǔn)，從招商源頭入手，吸引占地少、技術(shù)含量高、附加值高的項(xiàng)目。土地利用從粗放外延式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、建設(shè)土地已具有一定規(guī)模的條件下，園區(qū)必須轉(zhuǎn)到充分利用現(xiàn)有條件的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來(lái)。

同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施。一方面建立嚴(yán)格的土地利用許可證制度，土地用途一經(jīng)規(guī)定不能隨意更改，任何對(duì)土地用途做實(shí)質(zhì)性改變的土地開(kāi)發(fā)均需向規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)進(jìn)行開(kāi)發(fā)許可申請(qǐng)，另一方面建立出讓土地開(kāi)況公示制度，監(jiān)督土地開(kāi)況，以加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的剛性。

三、土地資源有效監(jiān)管措施

1改進(jìn)管理手段，提高管理效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)效益日益顯化。當(dāng)前，雖然我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理體制在改革中不斷的取得進(jìn)步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權(quán)利受到其他行政部門牽制等問(wèn)題?？偨Y(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考國(guó)內(nèi)外一些國(guó)家和地區(qū)土地管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從以下幾方面著手：

（1）建立土地管理部門與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門相互配合相互制約、并能綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段來(lái)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地合理利用相協(xié)調(diào)的新型土地供應(yīng)機(jī)制。

（2）明確土地管理部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其它相關(guān)部門土地管理的權(quán)責(zé)，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理與各級(jí)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的管理體制。

（3）加強(qiáng)土地立法體系建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，做到對(duì)土地違法行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處各級(jí)政府越權(quán)批地以及開(kāi)發(fā)商的土地違規(guī)行為。

（4）強(qiáng)化土地用途管制，完善用地審批制度。

2、建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。在實(shí)行分級(jí)管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執(zhí)行者，缺乏對(duì)其土地利用行為及后果的有效監(jiān)督和反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運(yùn)用各種技術(shù)手段對(duì)土地利用情況進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查，定期制作開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀詳圖，為實(shí)施土地利用監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)和手段，提高土地利用監(jiān)督和反饋的時(shí)效性和可行性，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制作用?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面改進(jìn)：

（1）強(qiáng)化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對(duì)土地管理部門管理職能的干預(yù)，嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)土地管理法律政策對(duì)有關(guān)土地違法行為進(jìn)行制止和處罰。

（2）設(shè)立土地利用聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會(huì)，公開(kāi)行政、接受群眾舉報(bào)，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監(jiān)督檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家土地相關(guān)部門組織聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院依法行使地政監(jiān)察權(quán)，對(duì)各級(jí)各地政府和相關(guān)土地管理部門的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并保證其監(jiān)督行為不受地方政府的制約。

第8篇：土地管理實(shí)施法范文

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)發(fā)展；措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)資源的消耗也變的更快。其中，土地資源作為多種易消耗資源的一種，浪費(fèi)、污染的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地資源管理本身包含的內(nèi)容本就十分的豐富，她不僅關(guān)系到人類與自然和和諧發(fā)展，還關(guān)系到自然與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展。想要保證土地資源的合理可持續(xù)發(fā)展，必須處理好上述的那些問(wèn)題，減少土地資源浪費(fèi)、污染的情況發(fā)生。只有保護(hù)好人類賴以生存的土地，才能使社會(huì)有效的發(fā)展進(jìn)步。

一、土地資源管理可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)出現(xiàn)的比較早，對(duì)土地資源的管理也已經(jīng)進(jìn)行了好多年，但是，土地可持續(xù)發(fā)展的理念的提出是在上世紀(jì)90年代時(shí)提出的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，土地資源已經(jīng)成為全球共同注重的問(wèn)題。因此，可持續(xù)發(fā)展理念被各國(guó)發(fā)揚(yáng)，并成為每個(gè)國(guó)家土地資源管理的目標(biāo)所在。針對(duì)土地資源問(wèn)題，大不跟的國(guó)家都打成了共識(shí)，并結(jié)合自身的國(guó)情和實(shí)際情況制定了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略決策。在這種情況下，土地資源成為了各國(guó)專家重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一，由于土地資源包含的問(wèn)題多種多樣，例如：人口、環(huán)境、及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，做到這三者的可持續(xù)發(fā)展，就是土地資源官最終要達(dá)到的目標(biāo)和要求。

二、土地資源管理可持續(xù)利用發(fā)展現(xiàn)狀

由于各個(gè)國(guó)家結(jié)合自身國(guó)情和土地資源的應(yīng)用情況，相應(yīng)的開(kāi)展了土地資源管理策略，并進(jìn)行了有效的落實(shí)。在取得一定效果的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，這些問(wèn)題令土地資源管理陷入了更為嚴(yán)重的境地。根據(jù)對(duì)資料的調(diào)查和實(shí)際研究，筆者總結(jié)出以下集中問(wèn)題：

1.耕地?cái)?shù)量急劇減少

土地資源大量占用和浪費(fèi)的情況時(shí)長(zhǎng)發(fā)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)人口的不斷增加，國(guó)家對(duì)土地資源的需求越來(lái)越強(qiáng)。我國(guó)雖然地大物博，但是可利用的、質(zhì)量好的土地資源也是少量的。我國(guó)的土地資源有限，大部分地區(qū)對(duì)土地施工規(guī)劃不合理、土地使用監(jiān)管不嚴(yán)格、管理體系的不健全等導(dǎo)致建筑用地過(guò)多，大量的占用農(nóng)田的情況時(shí)常發(fā)生。并且，由于建筑的需要，城市和農(nóng)村都出現(xiàn)大量的填溝伐木現(xiàn)象。并且，有些施工單位，僅僅以賺取利潤(rùn)為目的，對(duì)建筑偷工減料，導(dǎo)致房屋施工質(zhì)量差，甚至?xí)霈F(xiàn)建筑建到一半，出現(xiàn)丟棄的局面。許多沒(méi)建完或者建成后質(zhì)量不合格的房屋，都會(huì)進(jìn)行拆除。拆除后的房屋很難在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，所以導(dǎo)致耕地面積在急劇減少，導(dǎo)致土地資源的大浪浪費(fèi)，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2、土地質(zhì)量受到影響

對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，也是進(jìn)行土地資源管理的有效手段。目前，我國(guó)土地資源的質(zhì)量差。一般情況下，我國(guó)的農(nóng)民咋進(jìn)行農(nóng)作物的種植時(shí)，更注重的是農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益，并沒(méi)有注重多土地的養(yǎng)護(hù)。雖然，也有一部分的農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行后期的維護(hù)，但是效果并不理想。這就導(dǎo)致了我國(guó)土地的質(zhì)量的不到良好的保護(hù)，致使土地的質(zhì)量下降，同時(shí)，也導(dǎo)致了土地的價(jià)值降低的情況。進(jìn)一步來(lái)講，現(xiàn)在農(nóng)作物的種植，農(nóng)民大量的使用農(nóng)藥化肥等藥物，雖然對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量有一定的幫助，但是，這也直接導(dǎo)致了土地營(yíng)養(yǎng)成分的流失，使土地的生產(chǎn)能力降低，從而導(dǎo)致農(nóng)作物的收成降低。而人們就會(huì)加大對(duì)化學(xué)藥劑的使用，來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。這種惡性循環(huán)如果長(zhǎng)期的進(jìn)行下去，會(huì)使圖的生產(chǎn)能力降低，并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3、人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足

雖然我國(guó)的土地總面積位居世界前列，但是，由于我國(guó)人口眾多，部分土地難以用于農(nóng)業(yè)種植，耕地面積有限，用于農(nóng)牧業(yè)的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地墾殖率達(dá)不到世界的平均水平，甚至達(dá)不到部分亞非國(guó)家的水平。隨著我國(guó)人口的進(jìn)一步增多，以及城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的后備，資源極其缺乏的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。

4、土地的不合理利用，加強(qiáng)荒漠化程度

近年來(lái)我國(guó)環(huán)境不斷惡化，耕地面積迅速減少，土地退化嚴(yán)重，部分地區(qū)過(guò)度放牧，森林資源亂砍亂伐，導(dǎo)致我國(guó)將近四分之一的林場(chǎng)出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，水土流失程度加重，土地荒漠化程度加深，使得荒漠化面積不斷擴(kuò)大，不合理的化肥農(nóng)藥使用，降低土地質(zhì)量，造成許多農(nóng)業(yè)用地?zé)o法進(jìn)行作物栽培。雖然我國(guó)對(duì)部分土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用，但是由于開(kāi)發(fā)程度不高，許多用地的產(chǎn)量較低、時(shí)間長(zhǎng)，這部分土地被擱置不用，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、針對(duì)我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀，提出土地資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上文我們知道我國(guó)的土地資源在管理方面的確存在著很多問(wèn)

題，比如耕地面積越來(lái)越少，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)好現(xiàn)象，再加之，我國(guó)土地存在著不合理利用的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在下去，將會(huì)使很多土地價(jià)值減少，變成荒漠，另外雖然我國(guó)地大物博，但是因槿絲謚詼啵其人均占有量非常少，這就給后續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大困難。但是盡管我國(guó)土地資源面臨著這些問(wèn)題，但是只要采取有力的措施，就一定能夠緩解進(jìn)而解決這些問(wèn)題。接下來(lái)，筆者就詳細(xì)的介紹一下解決辦法。

1、改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

地方政府要切實(shí)落實(shí)中央頒布的各項(xiàng)政策，配合國(guó)家的方針計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)域的土地管轄，徹底改變土地主體權(quán)缺失的難。加強(qiáng)法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和監(jiān)督制度，不斷健全和完善我國(guó)的土地法律制度，保障我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用。建立相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)土地資源的宏觀調(diào)控和微觀管理，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地和耕地之間的矛盾，要積極的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決，確保土地使用的合理合法性，達(dá)到可持續(xù)使用的目的。對(duì)土地制定、土地使用的總體規(guī)劃和全年計(jì)劃，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)土地使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，最終達(dá)到加強(qiáng)土地管理和有效利用土地的目的。

2、開(kāi)展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境

對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)使用進(jìn)一步的治理，增加土地的植被面積，對(duì)于荒漠化進(jìn)行治理，加大管理投入，縮小荒漠化面積。土地治理要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的辦法，對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展綜合治理工作，減少洪水等災(zāi)害給土地帶來(lái)的損失，對(duì)于人為原因造成的土地破壞要加大懲罰力度，提高人民對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知雖然我國(guó)的土地資源在可持續(xù)發(fā)展上還存在著一些問(wèn)題，但是隨著國(guó)家土地管理部門的重視程度越來(lái)深，我國(guó)農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)越來(lái)越高，面臨的問(wèn)題都會(huì)得到解決。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地管理實(shí)施法范文

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū)；土地管理；方法

引言

由于目前我國(guó)各地城市化不斷加快，地方政府吸收投資的力量不斷的增強(qiáng)，致使我國(guó)土地的面積正快速的減少，土地資源出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象，進(jìn)而使得糧食也相對(duì)出來(lái)了不足，導(dǎo)致了糧食的價(jià)格起伏不定。另外，還有各地的園區(qū)建設(shè)需要大量的土地，而與群體經(jīng)常發(fā)生沖突事件，從這點(diǎn)可以看出一個(gè)事實(shí)，目前我國(guó)的土地已經(jīng)嚴(yán)重的使國(guó)家的穩(wěn)定與安全受到了影響。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定就是發(fā)展，真正的發(fā)展要時(shí)刻與人民群體、資源、環(huán)境相一致。土地作為人民群眾生存的根本，因此，開(kāi)發(fā)區(qū)在征地過(guò)程中必然會(huì)有一定的困難性，這是目前需要解決的問(wèn)題。

1 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的生產(chǎn)物，它可以推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。它的根本目標(biāo)是，根據(jù)國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求，積極的推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、以確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康的可持續(xù)發(fā)展，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用十分的大。不過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生了變化，違背了其政策的規(guī)定，部分開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有真正的按照政策的規(guī)定而執(zhí)行，從而使得開(kāi)發(fā)區(qū)的形象嚴(yán)重受到損害。

1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量過(guò)大

目前，我國(guó)不同種類的開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量過(guò)大，面積也相對(duì)比較大。諸多的開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，總持有一種心態(tài)，就是怎樣將土地范圍不斷的增大，其比較在乎于數(shù)量擴(kuò)張的范圍開(kāi)發(fā)路線。另外，部分開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)良好的合理科學(xué)的論證，失去了目的性，其范圍通常都比較大，使得占用了大量的土地；部分開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的資金不充足，設(shè)施也較差，沒(méi)有項(xiàng)目工程，致使建設(shè)無(wú)法進(jìn)行；有的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的管理政策不夠健全完善，基本措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1.2 土地資源嚴(yán)重流失

目前我國(guó)的土地市場(chǎng)價(jià)格過(guò)于低，追究其原因，完全是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總數(shù)量偏多；隨著沿海地區(qū)范圍的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入，開(kāi)發(fā)區(qū)的一些優(yōu)惠政策逐漸變少，而且不同的開(kāi)發(fā)區(qū)之間還存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了使地方政府吸收投資的力量不斷增大，讓更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入到開(kāi)發(fā)區(qū)中，有的開(kāi)發(fā)區(qū)故意將土地的使用權(quán)出讓及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格大大降低；其次，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重流失的原因還包括土地在出讓過(guò)程中其方式過(guò)于單一。開(kāi)發(fā)區(qū)征用土地通常是根據(jù)協(xié)議出讓為主，其中以招標(biāo)、拍賣方式競(jìng)爭(zhēng)的土地出讓還不是特別多。出讓方與受讓方通過(guò)協(xié)商，以協(xié)議來(lái)約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地權(quán)；在出讓的過(guò)程中，土地的出讓價(jià)格完全是由人來(lái)決定，從而使得土地的出讓金起伏不定。

1.3 土地的使用率不足

開(kāi)發(fā)區(qū)的使用率不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，已經(jīng)得到開(kāi)發(fā)的土地沒(méi)有充分的利用；第二個(gè)方面是部分土地出現(xiàn)了閑置的現(xiàn)象，有的工程在建到一半時(shí)而停工的情況非常多；而出現(xiàn)這兩種情況的主要原因是因?yàn)樵谝欢ǖ膮^(qū)域范圍內(nèi)沒(méi)有較為科學(xué)合理的相互聯(lián)絡(luò)的道路組成系統(tǒng)，還有地下管線埋放設(shè)置不夠合理。沒(méi)有對(duì)土地的供應(yīng)總數(shù)量加以控制，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得土地出現(xiàn)了閑置的情況；另外，由于受經(jīng)濟(jì)的影響，部分區(qū)域內(nèi)企業(yè)受到了市場(chǎng)取向、資金不足等因素的影響，他們?cè)谡饔猛恋刂?，由于沒(méi)有資金使得工程無(wú)法進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施

2.1 土地資源應(yīng)合理的進(jìn)行規(guī)劃

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展也步入了快速發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)一步的引進(jìn)大量的資金來(lái)用于市場(chǎng)中，將經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大，讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化，使其成為開(kāi)發(fā)區(qū)政府管理的要點(diǎn)。有的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)將建設(shè)區(qū)域擴(kuò)大發(fā)展。在這樣的情況下，將土地使用進(jìn)行完善的規(guī)劃，以免在實(shí)際中出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，為政府指定區(qū)域的發(fā)展提供較為科學(xué)合理的措施是非常有必要的。

首先，要將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作不斷加強(qiáng)，分析并研究開(kāi)發(fā)區(qū)在市場(chǎng)中所處的地位以及具有的功能、作用，用較為科學(xué)合理的管理對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，將規(guī)劃的作用有效的發(fā)揮。根據(jù)規(guī)劃的引導(dǎo)與制約，從開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，將土地的使用方向、結(jié)構(gòu)與全面規(guī)劃及安排進(jìn)行合理的確定，統(tǒng)一規(guī)劃各個(gè)使用土地，從而促進(jìn)了政府指定區(qū)域的土地資源合理集中的運(yùn)用以及優(yōu)化配置，以此確保政府指定區(qū)域的使用資金能夠不受到影響，進(jìn)而快速發(fā)展。其次。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與眼前的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合；開(kāi)發(fā)區(qū)不但要具有當(dāng)前的發(fā)展水平，而且還必須在較短的時(shí)間內(nèi)使其發(fā)展水平更加提高。在近期的規(guī)劃過(guò)程中，以開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃為根本，向新城區(qū)的方向快速發(fā)展，形成具有多個(gè)功能的分區(qū)形狀。在進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心向周圍擴(kuò)大發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展情況確定規(guī)劃的發(fā)展格局。另外，政府指定區(qū)域土地開(kāi)發(fā)要按照規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行，把閑置下來(lái)的土地充分的利用，讓土地的閑置狀況得到改善。

2.2 將土地管理方法改變，提高管理效率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，土地已成為生產(chǎn)的必要因素進(jìn)入到市場(chǎng)中，可以明顯的看出它的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)一步的取得了完善，不過(guò)，因?yàn)槭艿搅酥T多因素的影響，管理制度的權(quán)利不同程度的受到了其它部門的約束與控制。根據(jù)這樣的情況，應(yīng)建立土地管理單位，和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門互相配合、互相制約，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地使用統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新制度得到發(fā)揮；其次，要將管理單位、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及有關(guān)單位土地管理的職權(quán)明確分配，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。另外，做好土地使用的管理與控制，將用地的審批制度不斷完善；在使用土地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得私自的改變規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)了私自更改的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格處分。此外，加強(qiáng)土地制定法體系，時(shí)刻堅(jiān)持法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，真正做到土地在使用時(shí)出現(xiàn)了違法的情況，可以有完善的法律進(jìn)行控制，將土地違規(guī)現(xiàn)象降低。

3 結(jié)論

綜上所述可知，隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，所以，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)會(huì)使用大量的土地。怎樣才能使開(kāi)發(fā)區(qū)土地有個(gè)較好的管理，這是新形勢(shì)下急需要解決的問(wèn)題。本文提出了開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理的一些辦法，增強(qiáng)其管理效率，供同行們參考。

參考文獻(xiàn)：

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