土地管理政策與制度精選(九篇)

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第1篇：土地管理政策與制度范文

1.前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過程。

2.中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2.1農(nóng)村土地管理制度方面

2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面。

2.1.2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2城市土地管理制度方面

2.2.1缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，土地市場(chǎng)逐漸被政府壟斷，并且國內(nèi)的地價(jià)制度沒有得到足夠的完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地調(diào)整機(jī)制，很難準(zhǔn)確的調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，造成土地制度管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)的土地征收部門征收的地價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格要低的多。

2.2.2缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國家所有，任何單位與個(gè)人無權(quán)占有，土地資源的使用權(quán)由國務(wù)院代為行使，地方政府沒有權(quán)利進(jìn)行干涉。但是，在實(shí)際的土地管理過程中，地方政府可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并從中獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，掌握著真正的土地權(quán)使用職能。

2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規(guī)定了，土地歸國家所有，直接由國家實(shí)施管理，政府想要征用土地時(shí)，國家會(huì)給被征收地者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是，在“公共利益”沒有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權(quán)，在征地時(shí)，完全沒有考慮到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展情況，并且地方征收的土地補(bǔ)償非常低，這就造成在各個(gè)地方征收土地的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“釘子戶”的情況，導(dǎo)致土地征地制度出現(xiàn)不合理。

3.完善我國土地管理制度的具體措施

3.1完善土地的管理制度

我國要想加強(qiáng)土地管理措施，就必須要進(jìn)一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門要以土地市場(chǎng)為核心，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作和交流，并制定相應(yīng)的土地管理法。我國的土地轉(zhuǎn)讓是通過土地協(xié)議來開展實(shí)施，各個(gè)地方的土地交易中心將交易中心的流程簡(jiǎn)化，這樣開發(fā)商能夠依靠土地合同直接向政府部門領(lǐng)取相應(yīng)的審批手續(xù)，方便了交易商與政府部門的土地管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好的土地管理制度。

3.2優(yōu)化我國的土地規(guī)劃體系

政府部門在構(gòu)建我國的土地管理制度時(shí)，必須先優(yōu)化土地規(guī)劃體系，加大對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督的力度，要學(xué)會(huì)科學(xué)、有效的規(guī)劃土地，并加強(qiáng)土地規(guī)劃制度的約束性，在滿足社會(huì)對(duì)土地需求的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，土地管理制度同時(shí)要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，規(guī)劃合理、科學(xué)的土地使用方法。此外，國家要加大對(duì)土地規(guī)劃體系的執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法者的監(jiān)督工作，使土地執(zhí)法能夠高效的實(shí)施，進(jìn)一步建健全、完善土地規(guī)劃系統(tǒng)。

3.3完善土地權(quán)利體系

相應(yīng)的部門在進(jìn)行土地管理過程中，要不斷健全土地權(quán)利體系，進(jìn)而約束地方政府的征地行為。國家要保證群眾的土地產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，必須要保障國家的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，在我國目前的土地管理體制中，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并沒有明確的規(guī)定。在一些實(shí)際的土地管理過程中，部分地方政府和企業(yè)都一直征占農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多土地濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)有一定的影響，因此，國家要不斷健全土地權(quán)利體系，合理規(guī)劃土地資源。

3.4改革土地財(cái)政稅收

我國應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的稅收管理單位實(shí)施績(jī)效考核，監(jiān)督政府部門在保護(hù)人們的土地資源的同時(shí)，也能夠提高土地資源的利用率，進(jìn)而保障人們的經(jīng)濟(jì)利益，建立全新的土地財(cái)政制度，保障土地財(cái)政制度的可持續(xù)性發(fā)展，避免出現(xiàn)閑置的土地。

第2篇：土地管理政策與制度范文

王平剛

 廣西玉林 537000

摘要：土地資源作為國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出

了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對(duì)性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以

充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理配置與最大化利用。

關(guān)鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合

引言

科學(xué)的配置土地資源，是有效推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革，完善

土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分

發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)制度方面的問題

在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權(quán)并不是完整

的承包權(quán)，也就是說農(nóng)民對(duì)于自身的土地并沒有轉(zhuǎn)包、抵押、租賃等的權(quán)

利，這種情況使得土地流轉(zhuǎn)形成的市場(chǎng)中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起來。當(dāng)前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進(jìn)行平均分配的，這種

分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，但還是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的

固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實(shí)現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生

產(chǎn)力不能進(jìn)行自主的分配設(shè)置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于比較尷尬

的位置，一方面是對(duì)土地承包關(guān)系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)

?；慕?jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配

置的效率非常低下。

2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準(zhǔn)就

擅自占用土地進(jìn)行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，

由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，

并且在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對(duì)于土地管理的制度了解

不足，許多人認(rèn)為這種行為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模械纳踔習(xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、非

法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大

量的土地來建設(shè)廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導(dǎo)致了

土地價(jià)格的上漲，同時(shí)也損害了農(nóng)民用地的利益。

3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎(chǔ)薄弱

在現(xiàn)階段實(shí)施的各種法律中與土地制度相關(guān)的法律條款都比較籠統(tǒng)，

缺乏問題的細(xì)致的劃分，這樣就導(dǎo)致的法律條文在實(shí)際的實(shí)施中存在諸多

的漏洞和問題。尤其是當(dāng)農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營過程中常常會(huì)遇到土地

權(quán)利的侵犯問題，這時(shí)并沒有相關(guān)有效的法律可以幫助農(nóng)民維護(hù)自身的合

法權(quán)益，失去了法律方面的保護(hù)再加上農(nóng)民普遍存在法律意識(shí)薄弱的情況，

這使得他們?cè)谕恋毓芾淼倪\(yùn)行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權(quán)的

談判上也不占優(yōu)勢(shì)，沒有可行的方法來爭(zhēng)取自己合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是

現(xiàn)行土地管理制度法律基礎(chǔ)薄弱的具體體現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向

第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是

要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策

對(duì)耕地保護(hù)的宏觀指導(dǎo)作用。政府政策的有效落實(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況積極

的采取各種措施，將中央有關(guān)耕地保護(hù)的各項(xiàng)方針政策以及保護(hù)耕地的各

項(xiàng)制度措施都進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實(shí)際效

果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們?cè)谛滦蝿?shì)、新的土地管理任務(wù)

的推動(dòng)下，不斷進(jìn)行土地管理新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的研究和探索、積累，不斷

創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護(hù)農(nóng)民的用地權(quán)益。比如加強(qiáng)基本農(nóng)田土地

的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的土地管理工程項(xiàng)目，

具有嚴(yán)格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學(xué)的規(guī)劃

和分析，保證工程質(zhì)量的順利達(dá)標(biāo)?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型

開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真

編制可行性實(shí)施方案[2]。設(shè)計(jì)施工中出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)該請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進(jìn)度的順利發(fā)展。

第二、加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清查。 當(dāng)前農(nóng)村土地問題積累比較多、

矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對(duì)違規(guī)違法用地的清查力度。如果通

過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進(jìn)行理智的分析和研究，對(duì)事

件進(jìn)行分類對(duì)待，不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情

況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總

體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的實(shí)際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批

準(zhǔn)，那么則可以通過后期的補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)等行為，使這種用地

行為合法化。而對(duì)于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)

模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復(fù)原來的狀態(tài)，這種時(shí)候可以在對(duì)相

關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)

繳稅費(fèi)補(bǔ)辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違

法用地需盡量的補(bǔ)辦手續(xù)，而對(duì)于那些圈占囤積土地的行為要堅(jiān)決予以回

收處理。

第三，不斷突出對(duì)征地制度的有效完善。首先要縮小對(duì)農(nóng)村土地的征

地范圍，在修改相關(guān)土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對(duì)農(nóng)

村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對(duì)于尊重和保

護(hù)農(nóng)民在征地中的話語權(quán)要做出相應(yīng)的規(guī)定；再次要合理的確定征地補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)，要按照土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會(huì)保障功能來分別考慮土地

的增值收益，并參照土地市場(chǎng)價(jià)格確定對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；最后要切實(shí)落

實(shí)安置政策，一些地方采取預(yù)留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補(bǔ)償款作價(jià)入

股參與經(jīng)營的方式進(jìn)行土地安置，要認(rèn)真總結(jié)這種安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)。

第四，重視對(duì)農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進(jìn)宅基

地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下允

許合理流轉(zhuǎn)與有償?shù)氖褂?，在推出宅基地時(shí)要能夠獲得合理的收益，以最

大限度的保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

第五，對(duì)土地財(cái)政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政

府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資

未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，因此要處理好

農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關(guān)系，處

理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關(guān)系，就需要對(duì)現(xiàn)行的土地管理與使用

制度進(jìn)行有效評(píng)估，并不斷完善土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的

新改革與新發(fā)展。

第六，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民

耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)研究耕地保護(hù)機(jī)制的定位、補(bǔ)償對(duì)象、資助來源

與支付方式，做好制度設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)；其次，耕地的占補(bǔ)平衡應(yīng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)

量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的過程中，還需要強(qiáng)

調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標(biāo)納入到耕地質(zhì)量管理

辦法中；最后要形成對(duì)耕地保護(hù)管理的合力，在強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的政府

分級(jí)負(fù)責(zé)與管理的基礎(chǔ)上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

水利等部門共同參與的農(nóng)田保護(hù)管理體系，提高對(duì)農(nóng)村土地的管理水平。

3、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重

要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，因此需從農(nóng)

民實(shí)際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理

模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的綜合運(yùn)用

參考文獻(xiàn)

[1]黨國英.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].中國土地.2005(2):12-14.

第3篇：土地管理政策與制度范文

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)株潭；兩型社會(huì)；土地管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F293.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0153-02

1長(zhǎng)株潭建設(shè)在“兩型社會(huì)”背景下的總概況

長(zhǎng)株潭城市群是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，總?cè)丝?073萬。2010年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP12560億元，占全省79%。作為城市群核心的長(zhǎng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬平方公里，人口1325萬，去年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)GDP6716億元，占全省42%。

2007年12月14日，國家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)建設(shè)過程中長(zhǎng)株潭城市群的土地管理問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國城市群建設(shè)過程中，土地管理問題普遍存在，以長(zhǎng)株潭城市建設(shè)為例，就存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用規(guī)劃不當(dāng)，原有建設(shè)用地利用效率低，政府失靈、土地管理法律機(jī)制還欠完善等問題。“兩型社會(huì)”的提出，長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)將面臨更高的建設(shè)要求。因此，土地管理問題不能僅僅只是停留在理論層次而應(yīng)上升到實(shí)踐的高度。妥善解決土地資源管理利用問題，不僅有利于城市群土地利用空間結(jié)構(gòu)的合理分布和更好地解決人地矛盾，同時(shí)，也可以使有限的土地資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理中存在的問題

2.1土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，耕地流失嚴(yán)重

近年來，長(zhǎng)株潭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)土地的需求日益劇增，土地結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了大量耕地被占用，致使土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。耕地的減少還導(dǎo)致了農(nóng)民失地嚴(yán)重，生產(chǎn)資料和生活來源得不到保障。以長(zhǎng)沙為例，由表1可知，2009年到2010年間，耕地凈減少數(shù)量為12.8平方公里，而建設(shè)用地凈增數(shù)量為23.1平方公里，可以表明耕地流失嚴(yán)重而建設(shè)用地劇增。

市5015.00658.0073.0013.121.46

2.3政府管理失靈，土地制度需改革

在土地管理中，政府處于主導(dǎo)地位，只有具備科學(xué)的機(jī)制指導(dǎo)，各級(jí)政府管理部門才不會(huì)因?yàn)闆Q策失誤和實(shí)施不力而“失靈”。長(zhǎng)株潭城市群土地資源要實(shí)現(xiàn)有效利用與管理，就需要政府部門之間建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。但從宏觀上來看，三市政府之間還缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)土地的監(jiān)管力度和范圍還有待加強(qiáng)。

此外，在土地制度層面上，還存在著產(chǎn)權(quán)不明晰和征用制度僵化的問題。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰往往使國家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，造成了土地所有制歸地方或部門。再加上現(xiàn)行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為，導(dǎo)致了土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

3長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理問題解決對(duì)策及建議

3.1切實(shí)保護(hù)耕地流失，健全土地法律體系

耕地是農(nóng)民生產(chǎn)的基本資料，也是農(nóng)民生活來源最基本的保障。因此，長(zhǎng)株潭地方政府必須用嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來切實(shí)保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。切實(shí)保護(hù)耕地需要加強(qiáng)耕地法律保護(hù)、及時(shí)制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識(shí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高失地農(nóng)民就業(yè)率。

3.2完善土地利用規(guī)劃，提高現(xiàn)有用地效率

要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，并提高規(guī)劃的執(zhí)行力度，監(jiān)管部門也要加大力度貫徹土地利用規(guī)劃的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策根據(jù)相關(guān)政策，土地閑置期滿兩年或依法應(yīng)無償收回的土地，應(yīng)堅(jiān)決無償收回，重新安排其使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)該采取不同的有效途徑及時(shí)處置、充分利用土地。另外，要加大全民保護(hù)有限土地資源的宣傳力度，使全社會(huì)充分意識(shí)到只有堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不再減少，平衡供求關(guān)系。

3.3健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化制度改革

長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展要從大局出發(fā)，對(duì)土地資源利用中出現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，在深化土地管理體制改革的同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)健全我國土地管理的法律機(jī)制。對(duì)于城市土地來說，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，只有明確了土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，才能確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。另外，還須完善相關(guān)的土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)土地征地補(bǔ)償進(jìn)行合理分配，使得農(nóng)民們能夠通過土地登記確保土地承包經(jīng)營權(quán)得到應(yīng)有的承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償價(jià)格。

參考文獻(xiàn)：

[1]張謝定，吳耀根.論政府對(duì)土地供應(yīng)市場(chǎng)的壟斷[J].上海房地，2001（2）.

[2]張季.打造實(shí)力南岸 建設(shè)宇宙強(qiáng)區(qū)[J].重慶行政，2004（4）.

[3]曲福田，高艷梅，姜海.我國土地管理政策：理論命題與機(jī)制轉(zhuǎn)變[J].管理世界，2005（4）.

[4]黃云鵬.土地管理――宏觀調(diào)控的政策選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005（4）.

第4篇：土地管理政策與制度范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能。”[1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問題。有不少專著、文章都對(duì)此問題進(jìn)行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對(duì)土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏拢倓t（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30 條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7 條）、鼓勵(lì)開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵(lì)土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47 條）、征地補(bǔ)償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。總之，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

轉(zhuǎn)貼于

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對(duì)傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

第5篇：土地管理政策與制度范文

關(guān)鍵詞：土地督察制度；土地管理；模式改革；分析探討

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市、工業(yè)等對(duì)土地的需求越來越大，各地方政府為了一己私利，通過各種手段，占用耕地變賣土地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)土地的科學(xué)合理保護(hù)關(guān)乎著國家和社會(huì)的整體利益，關(guān)系著整個(gè)民族的發(fā)展與生存，加強(qiáng)土地管理，完善土地執(zhí)法制度，切實(shí)履行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)確保我國糧食安全起著十分重要的作用。本文主要研究我國土地監(jiān)察制度實(shí)行意義與作用，探討土地監(jiān)察制度下的土地管理新模式，為我國有關(guān)部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的創(chuàng)新提供借鑒。

一、 土地監(jiān)察制度實(shí)行意義與作用

我國在實(shí)行土地監(jiān)察制度之前，實(shí)行的是多元化土地管理制度，這種多元化的土地管理制度由于存在著標(biāo)準(zhǔn)不一以及監(jiān)督系統(tǒng)繁瑣的問題，使得在實(shí)際的實(shí)施過程中，出現(xiàn)各種矛盾以及問題，土地監(jiān)督以及無所適從，一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)部門以及負(fù)責(zé)人都相互推諉，甚至找不到責(zé)任主體，無法充分的發(fā)揮出其在土地監(jiān)督中的作用。土地監(jiān)察制度的實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)了土地監(jiān)督管理的一元化，不僅僅提高了我國有關(guān)部門的行政效率，而且還避免了資源配置浪費(fèi)，提高了資源的利用效率。另一方面，土地監(jiān)察制度的實(shí)施，還進(jìn)一步保證了土地監(jiān)察部門的獨(dú)立性。土地監(jiān)察部門的獨(dú)立性增強(qiáng)，以便有效履行職責(zé)，避免外界因素的干擾。具體而言就是土地督察部門脫離與地方的關(guān)系，直接隸屬于中央，組織人事直接由中央任命，經(jīng)費(fèi)直接由中央預(yù)撥。同時(shí)土地督察只對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)，獨(dú)立于中央各部委?？傊?，土地監(jiān)察制度的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國土地制度改革以及土地管理效率有著極為現(xiàn)實(shí)的重大意義。

二、 土地監(jiān)察制度下的土地管理新模式

1、“政府自我克制”模式

“政府自我克制”模式實(shí)行的前提是，政府必須要具有全能的職責(zé)，換句話說，政府必須要同時(shí)將土地的管理權(quán)以及土地的行使權(quán)都進(jìn)行統(tǒng)一管理，將這兩項(xiàng)權(quán)利集中到政府的同一部門，避免出現(xiàn)兩項(xiàng)權(quán)利的分離?！罢晕铱酥啤蹦Ｊ綄?shí)行過程中，當(dāng)?shù)卣枰龊门c中央政府的協(xié)調(diào)與溝通，政府的所有行為都必須要是公益性的，以農(nóng)民的利益為政府土地管理的根本出發(fā)點(diǎn)，從而使得政府成為農(nóng)民的最佳守護(hù)者?！罢晕铱酥啤蹦Ｊ降膶?shí)施效果，關(guān)鍵是要看政府本身在土地管理方面的克制效果。中央通過各種行政手段，對(duì)于下級(jí)尤其是基層政府部門進(jìn)行約束與監(jiān)督，對(duì)于土地管理中的各種違法行為進(jìn)行壓制，進(jìn)而保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地使用權(quán)益。但是，下級(jí)尤其是基層政府部門的土地管理實(shí)施力度，則直接關(guān)系到中央政策是否貫徹徹底，是否取得良好的土地管理效果。但是，從目前的土地管理狀況來看，政府仍然是最大的土地違法者，是危害農(nóng)民土地利益的罪魁禍?zhǔn)?。因此，“政府自我克制”模式的提出，其根本目的則是約束政府土地行為，保障農(nóng)民土地使用利益。

2、“中央一地方一民權(quán)”土地管理模式

“政府自我克制”模式的提出，其關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)于政府的土地管理行為進(jìn)行制約與約束，但是僅僅依靠政府自身的努力，是很難實(shí)現(xiàn)我國土地管理的高效化的。土地監(jiān)察制度的提出，便是對(duì)于“政府自我克制”模式的巨大補(bǔ)充，通過實(shí)行“中央一地方一民權(quán)”土地監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)我國土地管理的科學(xué)化與民主化。“中央一地方一民權(quán)”土地管理模式的出發(fā)點(diǎn)，不僅僅是要依靠政府的力量，而是要將涉及到土地的各方面的利益全部的調(diào)動(dòng)起來，充分的發(fā)揮民眾以及各基層單位的力量，使得民眾盡可能的參與到我國土地管理與監(jiān)督當(dāng)中，尤其是對(duì)于當(dāng)前日益嚴(yán)重的“圈地”、“占地”、等行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)，使得“中央一地方一民權(quán)”土地管理模式充分的發(fā)揮出功能與作用。另一方面，可以設(shè)置民間土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民間土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡管不能從根本上對(duì)于我國土地問題進(jìn)行解決，但是它也是一種民權(quán)的表達(dá)形式，在土地違法行為監(jiān)督中還是具有著一定的影響的。當(dāng)然，如果從根本上杜絕政府的土地違法行為，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于政府要規(guī)定出財(cái)產(chǎn)所有制度，明確出土地的農(nóng)民所有權(quán)，從立法上對(duì)于土地制度進(jìn)行確定。政府通過立法，在法律上承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)，這樣可以使得農(nóng)民更加積極的參與到對(duì)于土地的使用以及管理過程中。同時(shí)，政府給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國土地資源利用的最大化。

3、督察機(jī)構(gòu)以及公眾土地監(jiān)督

提高土地監(jiān)察制度下的土地管理效率，除了要?jiǎng)?chuàng)新土地管理模式之外，還需要做好土地監(jiān)察部門的自我監(jiān)督。土地監(jiān)察部門的自我監(jiān)督包括以下兩大部分：第一，土地監(jiān)察局相互監(jiān)督。我國不同地區(qū)土地市場(chǎng)程度不同，各個(gè)地區(qū)的政土地管理行為以及效率也是不同，因此，各地區(qū)土地監(jiān)察局的土地監(jiān)察管理以及各土地監(jiān)察局之間的相互監(jiān)督也是不盡相同。為此，各土地監(jiān)察局在實(shí)際的土地監(jiān)督工作中，不僅僅要做好土地監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的交流，而且還需要做好工作績(jī)效的考核，這樣才更加有利于我國土地監(jiān)督工作的科學(xué)、高效、順利開展。第二，土地管理部門制約監(jiān)督。我國的土地管理部門主要是分為中央部門以及各地方部門，在實(shí)際的土地利益收益分配過程中，中央部門以及各地方部門在土地管理收益中存在著沖突與矛盾，因此，做好中央部門以及各地方部門的土地相互監(jiān)督意義重大。中央政府需要對(duì)于基層政府的土地管理權(quán)限進(jìn)行確定，檢查地方政府土地管理的合理科學(xué)與否。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓芾韺?shí)際情況，上報(bào)中央有關(guān)部門，積極配合中央對(duì)于土地管理政策的制定，對(duì)于實(shí)施過程以及結(jié)果進(jìn)行合理監(jiān)督。另一方面，公眾同樣參與到土地管理與監(jiān)督過程中。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及公眾自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加上公眾對(duì)土地與自身利益認(rèn)識(shí)程度的提高，公眾通過各種輿論手段對(duì)土地市場(chǎng)及政府土地管理工作給予了相當(dāng)大的關(guān)注，對(duì)土地督察工作的順利開展起到了一定的保障作用，從而保障土地督察力度與進(jìn)度。

總結(jié)：

綜上所述，土地督察制度的建立標(biāo)志著我國在土地管理方面走出了關(guān)鍵的一步，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行了完善，同時(shí)強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的控制。但是同時(shí)我們也要看到其中的不足，需加快改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。我國在土地督察制度與土地管理模式改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的土地督察制度與土地管理落實(shí)過程中，還是存在著很多的問題。深入研究當(dāng)前土地督察制度與土地管理問題，創(chuàng)新土地督察制度與土地管理策略是，是今后我國有關(guān)部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的課題與方向。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊旋.我國現(xiàn)行土地督察制度有關(guān)問題的研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.38-49.

[4]陸路.我國土地督察制度實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)與分析[A]..生態(tài)文明中的土地問題研究，2008：08.45-79.

第6篇：土地管理政策與制度范文

歷經(jīng)30年改革開放，提出構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，具有內(nèi)在必然性。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，使人們得出一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，這就是發(fā)展在于創(chuàng)新，希望在于創(chuàng)新。聯(lián)產(chǎn)承包是創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新……還有各行各業(yè)的改革，各行各業(yè)的開放，包括我們土地管理事業(yè)的每一步推進(jìn)，都是創(chuàng)新。創(chuàng)新，使人們的思想和認(rèn)識(shí)更加符合變化了的實(shí)際，而發(fā)展著的、生機(jī)勃勃的創(chuàng)新理論，又有力地指導(dǎo)和推動(dòng)著新的實(shí)踐的前進(jìn)。創(chuàng)新，豐富了事業(yè)，發(fā)展了事業(yè)。

在當(dāng)代中國土地管理事業(yè)的發(fā)展歷程中，創(chuàng)新是最活躍、最成功的角色。正是創(chuàng)新，使我國的土地使用制度發(fā)生了深刻的變革。上個(gè)世紀(jì)的80年代中期，上海的土地批租和深圳的土地使用權(quán)拍賣，拉開了土地制度改革的序幕。在大力推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制供地方式中，一些城市在拍賣競(jìng)價(jià)、投標(biāo)角逐方式外，創(chuàng)造出掛牌出讓方式，國土資源部也態(tài)度鮮明地肯定了這種新形式。類似的創(chuàng)新還有很多，如土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地復(fù)墾整理、土地收購儲(chǔ)備制度、國家土地督察新路子探索等，無一不是創(chuàng)新的成果。運(yùn)用資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，更是我國重大的管理創(chuàng)新。體制、法制、機(jī)制的不斷創(chuàng)新，雖然側(cè)重不同，卻彼此呼應(yīng)，既豐富了我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也拓展和深化了我們的理論認(rèn)識(shí)，完善了我們的資源管理制度。實(shí)踐一再證明，創(chuàng)新，是土地管理事業(yè)永遠(yuǎn)向前的不竭動(dòng)力。

如今，要構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，更需要繼續(xù)創(chuàng)新。今天的改革創(chuàng)新，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，更具有新的高度和深刻的意蘊(yùn)。一方面，土地管理工作要放在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置上科學(xué)謀劃、戰(zhàn)略布局；另一方面，新形勢(shì)下土地管理面臨著大量需要改革的問題。諸如資源瓶頸如何緩解，保護(hù)資源、保障發(fā)展的兩難命題如何破解，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路在土地利用上到底怎么走，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)等，解決這些問題，都需要改革土地管理，創(chuàng)新土地政策。正在開展的征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)等，更需要以創(chuàng)新的姿態(tài)，在實(shí)踐中深入探索。

解決發(fā)展中積累的各種矛盾和問題，也需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，按照“防過熱、防通脹”的要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改革土地調(diào)控，加強(qiáng)土地政策與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性?特別是最近政府剛剛換屆，各地相繼提出了新的發(fā)展思路，很可能會(huì)形成新一輪的發(fā)展熱潮，對(duì)土地供應(yīng)形成更大壓力，怎樣應(yīng)對(duì)這種局面?等等。

第7篇：土地管理政策與制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 管理使用 法律法規(guī)

中國幅員遼闊，但是山地和水面占去四分之三，所以土地依然是稀缺資源。國家提出很多關(guān)于土地管理和保護(hù)的政策，但是還不能從根本上解決土地的問題。土地資源緊張的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)用地難以擴(kuò)大，并且直接危害環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，加劇民間矛盾的產(chǎn)生。我國是農(nóng)業(yè)大國，9億農(nóng)民支撐著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)用地的管理涉及國民生存和發(fā)展。如何管理好農(nóng)村土地，保證農(nóng)民的利益，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)緊要問題。本文就農(nóng)村土地管理中存在的問題和管理策略談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題

1.1土地管理機(jī)構(gòu)不健全

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村土地的問題也日益多起來，各級(jí)政府相繼建立了土地管理機(jī)構(gòu)，由中央到地方，普遍建立了土地五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，但是在組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面還存在著不夠完善的地方，比如機(jī)構(gòu)的生存問題，人員的編制問題，經(jīng)費(fèi)來源問題等，都困擾著管理工作的開展，尤其是面對(duì)的工作對(duì)象是知識(shí)水平不高的農(nóng)民，土地管理人員的素質(zhì)和職業(yè)道德都成為影響管理工作的重要因素。人員素質(zhì)不高，機(jī)構(gòu)不健全，是農(nóng)村土地管理工作中一個(gè)重要的問題。

1.2各級(jí)政府違規(guī)征用土地引發(fā)的問題

第一，管理工作中沒有很好地執(zhí)行《土地管理法》，沒有按照法律規(guī)定對(duì)征收征用土地做好賠償。以租代征、私買私賣土地的現(xiàn)象是農(nóng)村土地管理中的一大毒瘤，利益驅(qū)動(dòng)政府和一些單位大力開發(fā)建設(shè)，農(nóng)民賴以生存的土地被征用而得不到補(bǔ)償，引發(fā)一些發(fā)生。

第二，土地征用形式不規(guī)范。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，被征用的土地在審批手續(xù)方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，政府默許一些不合理的征收行為，對(duì)于那些逃避監(jiān)管，采取土地置換、以租代征、先建后報(bào)和私買私賣的違規(guī)行為采取睜一只眼閉一只眼的做法，縱容了其違規(guī)行為的發(fā)展。

第三，對(duì)農(nóng)民失地補(bǔ)償不足。《土地管理法》對(duì)征收農(nóng)民土地有規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有與時(shí)俱進(jìn)，和當(dāng)前農(nóng)民安置的需要相差很遠(yuǎn)，更有人為因素的作用，導(dǎo)致農(nóng)民的補(bǔ)償不足，不能滿足農(nóng)民安置所需。或者有征收補(bǔ)償款不及時(shí)到位的現(xiàn)象，損害了農(nóng)民的利益。

第四，不能足額發(fā)放征地補(bǔ)償款。在征用土地中，農(nóng)民的補(bǔ)償款不能足額發(fā)放，土地補(bǔ)償款的分配和管理不規(guī)范。土地補(bǔ)償款應(yīng)該在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配，而在實(shí)際中，存在集體經(jīng)濟(jì)組織甚至是一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留、挪用、擠占乃至私分補(bǔ)償款的情況，侵犯群眾利益。

2、做好農(nóng)村土地管理的策略

2.1健全農(nóng)村土地制度

沒有規(guī)矩不能成方圓，農(nóng)村土地管理需要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新管理制度，用規(guī)定和制度去約束政府和一些部門的行為。健全相關(guān)的制度，完善相關(guān)的規(guī)定，更進(jìn)一步地約束政府行為，特別是在政府獲取增量土地時(shí)容易出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為。農(nóng)村土地管理是個(gè)復(fù)雜的問題，涉及到國計(jì)民生，涉及到和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此必須要用制度約束行為。約束征用權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)等，這幾項(xiàng)工作如果不在制度約束下，很有可能出現(xiàn)違規(guī)行為和不規(guī)范操作，所以需要用制度明確界定公益事業(yè)的范圍，在制度上強(qiáng)化和完善征地的規(guī)程；科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮土地的規(guī)劃問題，保證土地規(guī)劃在科學(xué)性的前提下實(shí)施的強(qiáng)制性。

2.2加強(qiáng)土地管理的監(jiān)督制約

加強(qiáng)監(jiān)督管理是規(guī)范土地使用的有效措施，強(qiáng)化管理力度要實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”和“村務(wù)公開”。在農(nóng)民的監(jiān)督下進(jìn)行土地的征用和管理。尤其是征地款的監(jiān)管、使用、審批等事宜，更要在農(nóng)民的監(jiān)督下實(shí)施。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門的作用，做好征地款的核算工作，保證征地款?？顚Ｓ?，從而保證農(nóng)民的利益，避免擠占挪用私分的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3嚴(yán)格管理加大懲治力度

強(qiáng)化管理是保證土地科學(xué)規(guī)劃和使用的又一條重要措施，政府機(jī)關(guān)要制定國土資源動(dòng)態(tài)巡查方案并嚴(yán)格執(zhí)行，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級(jí)政府中入手，聯(lián)合巡查，形成一個(gè)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地的行為，及時(shí)采取有力措施消滅在萌芽狀態(tài)；另外還要嚴(yán)肅查處在土地權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用、批租中的違紀(jì)違法行為，根據(jù)相關(guān)法律管理和監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，立即移送有關(guān)部門追究法律責(zé)任。聯(lián)合紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)處理，保證農(nóng)村土地在合理、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下進(jìn)行。

2.4加強(qiáng)對(duì)管理人員和農(nóng)民的法制教育

這個(gè)教育對(duì)象，包括兩方面，一個(gè)是對(duì)工作人員的法律教育，一個(gè)是對(duì)農(nóng)民的法律教育。執(zhí)行管理者的法制教育，應(yīng)該包括土地審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的教育，以及國情和政策法規(guī)的教育。提高管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律修養(yǎng)，從而提高土地管理的效率。

做好農(nóng)村土地管理工作，不僅是保護(hù)國有土地、保護(hù)民眾利益，而且也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。土地與國家、與政府、與農(nóng)民都是極其重要的資源，管理不好，影響子孫后代，這是我們肩負(fù)的歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉權(quán)瑩.探究農(nóng)村土地管理制度的新改革[J].技術(shù)與市場(chǎng). 2012（02）

第8篇：土地管理政策與制度范文

【關(guān)鍵詞】油田建設(shè)；施工用地；土地管理；意見；企業(yè)

前言

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于##油田采油廠，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合本采油廠實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議鉆井部門不斷創(chuàng)新鉆井技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來，國家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，鉆井公司（乙方）相應(yīng)配合，明確了新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在采油廠，油井位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，油田生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井等新技術(shù)在油田建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

利用老井場(chǎng)打更新井、側(cè)鉆井和叢式鉆井，既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個(gè)廠的開發(fā)區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，井場(chǎng)選址空間越來越小，用地矛盾越來越突出。在2012年上半年，就一個(gè)產(chǎn)能區(qū)塊來說，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場(chǎng)臨時(shí)占地?cái)?shù)千平方米計(jì)算的話，至少需要臨時(shí)征地?cái)?shù)十萬平方米。這個(gè)廠優(yōu)化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計(jì)節(jié)約臨時(shí)用地二十余萬平方米，節(jié)約臨時(shí)征地費(fèi)用幾百萬元，同時(shí)也減少了永久性占地約為幾萬平方米，節(jié)約永久性征地費(fèi)用約百萬余元。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。

##油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，開發(fā)初期，每口井的井場(chǎng)比較大，并且是“一井一場(chǎng)”，土地利用率普遍不高，有些采油隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，油田開發(fā)人員必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

結(jié)束語

油田建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.

第9篇：土地管理政策與制度范文

摘 要：油田地面建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

關(guān)鍵詞：油田；地面建設(shè)；土地；占用量；利用率；

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于區(qū)域，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議施工部門不斷創(chuàng)新施工技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來，國家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，施工單位（乙方）相應(yīng)配合，明確新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在生產(chǎn)區(qū)域80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田施工工藝水平不斷提高，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。例如：油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，土地利用率普遍不高，有些建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

五、結(jié)束語

油田建設(shè)施工用地類型多，涉及施工占地、井場(chǎng)用地、管線占地、計(jì)量等基礎(chǔ)建筑用地、井場(chǎng)道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計(jì)數(shù)量多。這些特點(diǎn)增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高精細(xì)管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)？是油田土地管理部門一直追求的目標(biāo)。本文根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化土地管理取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”為指導(dǎo)方針，以土地管理服務(wù)工程項(xiàng)目施工為基本方向，在油田建設(shè)用地管理方面創(chuàng)新性提出解決措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.

[2]賈永生加強(qiáng)土地管理共建資源節(jié)約[J].《城市建設(shè)理論研究》.2011年第12期.