土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。

二、基本原則

按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，開(kāi)展“萬(wàn)頃良田工程”建設(shè)，確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國(guó)土法規(guī)不違背。

1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。

2．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新希望公司”），作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和收益的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。

3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題的探索研究。

4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)

“萬(wàn)頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長(zhǎng)溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽(yáng)界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè)，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。

四、實(shí)施程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。區(qū)國(guó)土分局委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬(wàn)頃良田建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。方案經(jīng)*市人民政府審查通過(guò)后，由區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申報(bào)工作。

2．項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計(jì)劃以及多元化的資金籌措計(jì)劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。

3．檢查驗(yàn)收。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局、國(guó)土分局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)適時(shí)組織督查并通報(bào)。工程全部完工后，區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)對(duì)上申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。

五、相關(guān)政策

1．房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。

2．安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，新希望公司按成本加固定利潤(rùn)率并經(jīng)區(qū)政府核定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車(chē)位按照0.4個(gè)泊位/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小高層不設(shè)地下車(chē)庫(kù)，公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭(zhēng)取*市關(guān)于萬(wàn)頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級(jí)收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。

3．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè)，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵(lì)使用鎮(zhèn)存量國(guó)有建設(shè)土地，40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶(hù)按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。

六、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門(mén)和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。區(qū)政府回購(gòu)資金包括以下六方面：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬(wàn)頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣(mài)收入；土地出讓金凈收益用于萬(wàn)頃良田建設(shè)部分；經(jīng)批準(zhǔn)用于萬(wàn)頃良田建設(shè)的其他資金。同時(shí)，新希望公司通過(guò)股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)有些啥子好處

一、轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出承包地,可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

二、退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的,將獲得三筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣(自治縣)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予的一次性補(bǔ)償;二是參照地票價(jià)款分配政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償;三是參照地票價(jià)款分配政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助。

三、在住房方面,可申請(qǐng)公租房居住,條件成熟時(shí),還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)。同時(shí),符合條件的可納入廉租住房保障。

四、在養(yǎng)老方面,可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn),到年齡后可領(lǐng)取城市居民養(yǎng)老金。

五、在醫(yī)療方面,可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

六、在教育方面,轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校,享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

七、在就業(yè)方面,勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策,就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶,以及公益性崗位的托底安置政策。

八、在社會(huì)救助方面,符合條件的困難家庭,可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

哪些人可以轉(zhuǎn)戶(hù)

一、若進(jìn)入主城九區(qū),凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)戶(hù):

(一)購(gòu)買(mǎi)商品住房。

(二)務(wù)工經(jīng)商五年以上,具有合法穩(wěn)定住所。

(三)投資興辦實(shí)業(yè),三年累計(jì)納稅十萬(wàn)元或一年納稅五萬(wàn)元以上的,具有合法穩(wěn)定住所。

二、若進(jìn)入遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城,凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)戶(hù):

(一)購(gòu)買(mǎi)商品住房。

(二)務(wù)工經(jīng)商三年以上,具有合法穩(wěn)定住所。

(三)投資興辦實(shí)業(yè),三年累計(jì)納稅五萬(wàn)元或一年納稅兩萬(wàn)元以上,具有合法穩(wěn)定住所。

三、若進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民本著自愿原則,可就近就地轉(zhuǎn)戶(hù)。

四、其他規(guī)定。凡具備下列條件之一,可轉(zhuǎn)戶(hù):

(一)農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。

(二)農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的年老父母。

(三)本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶(hù)或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(四)優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。

(五)農(nóng)村籍五保對(duì)象。

(六)農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿(mǎn)十周年的士官退役。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)需要哪些材料

一、必備材料:

(一)入戶(hù)申請(qǐng)書(shū)。

(二)本人及隨遷人員的戶(hù)口簿、居民身份證。

二、其他證明材料:

(一)務(wù)工經(jīng)商證明。

(二)住房證明。

(三)結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明。

(四)被投靠人員戶(hù)口簿。

(五)納稅額度證明。

(六)就學(xué)證明。

(七)優(yōu)秀農(nóng)民工證明。

(八)農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象證明。

(九)農(nóng)村退役士兵證明。

(十)其他需要提供的證明材料。

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)如何辦理

一、農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)要向入戶(hù)地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口提出書(shū)面轉(zhuǎn)戶(hù)申請(qǐng),并提交相關(guān)證明材料。

二、派出所在受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成審批,并通知農(nóng)村居民到入戶(hù)地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)。

宅基地如何補(bǔ)償

一、整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,可在三年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地;部分家庭成員轉(zhuǎn)戶(hù)的,其家庭承包土地可繼續(xù)保留。

二、轉(zhuǎn)戶(hù)后退出宅基地及房屋的,參照退出時(shí)區(qū)縣(自治縣)征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償,并參照地票價(jià)款分配政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。

三、家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,保留其在以后整戶(hù)退出時(shí)獲得宅基地及建(構(gòu))筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,不再享有取得宅基地的權(quán)利,待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí),退出宅基地及建(構(gòu))筑物并按整戶(hù)退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

四、農(nóng)村五保對(duì)象轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,轉(zhuǎn)戶(hù)后由民政部門(mén)統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的,由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理,所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門(mén),專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。

五、符合城鎮(zhèn)保障性住房準(zhǔn)入條件的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民,轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后可納入保障性住房的保障范圍。另外,具備條件的區(qū)縣(自治縣)政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶(hù)居民集中居住點(diǎn),轉(zhuǎn)戶(hù)居民可按區(qū)縣(自治縣)的規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。

承包地如何處置

一、整戶(hù)登記為城鎮(zhèn)居民的,可在三年內(nèi)繼續(xù)保留承包地;部分家庭成員轉(zhuǎn)戶(hù)的,其家庭承包土地可繼續(xù)保留。

二、轉(zhuǎn)戶(hù)后退出承包地的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本輪承包期的剩余承包年限和同類(lèi)土地的年平均流轉(zhuǎn)收益確定,退出的承包地面積以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記的面積為準(zhǔn),由收回土地的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的,可按程序?qū)徍撕笥赊r(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)中心支付補(bǔ)償,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各區(qū)縣政府制定。

三、退出的承包地,無(wú)論由誰(shuí)出資補(bǔ)償,其土地的所有權(quán)和用途都不能改變,仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

一、原州區(qū)農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。當(dāng)前，有不少建房戶(hù)采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易。在原州區(qū)的土地案件中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

二、解決農(nóng)村土地管理的措施

1.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，原州區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3.做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)原州區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.

第4篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞 掛鉤政策；建設(shè)用地；土地整理；評(píng)價(jià)；河南洛陽(yáng)；吉利區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0388-01

1 掛鉤政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理所需資金巨大

目前，河南省洛陽(yáng)市吉利區(qū)“掛鉤”整理主要靠區(qū)人民政府先行投入，資金來(lái)源比較單一，這給地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。因涉及拆遷補(bǔ)償、安置等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的吉利區(qū)來(lái)說(shuō)，高效實(shí)施掛鉤政策的難度非常大。

1.2 農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后

整體規(guī)劃是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，但是目前大多數(shù)村莊都還沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)民建房無(wú)序進(jìn)行[1]。自全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，對(duì)開(kāi)始規(guī)劃的大部分農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃也僅是到中心村進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一、合理、科學(xué)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必會(huì)出現(xiàn)雜、亂、臟等情況，很難進(jìn)行有序地村莊整理。農(nóng)村規(guī)劃滯后在很大程度上在于農(nóng)村規(guī)劃的編制水平不高，同時(shí)規(guī)劃編制費(fèi)用太高，鎮(zhèn)村難于負(fù)擔(dān)。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

國(guó)家規(guī)定了農(nóng)村居住用地人均不得超過(guò)150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分是新增耕地的潛力部分。對(duì)超過(guò)的部分如何有效處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題目前都還沒(méi)有明確規(guī)范。在這些問(wèn)題上，若地方政府操作不當(dāng)，很易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村權(quán)益。另外，掛鉤項(xiàng)目通常是跨區(qū)域項(xiàng)目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件下，較易忽視民眾的意愿。因農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期生活在傳承區(qū)域，無(wú)形中便形成了特定的文化和社會(huì)生態(tài)，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環(huán)境改變，這些都是復(fù)雜的問(wèn)題。

2 掛鉤政策高效實(shí)施的政策建議

2.1 改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

掛鉤政策得以高效實(shí)施的關(guān)鍵在于要將農(nóng)地整治和土地合理流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，而高效農(nóng)業(yè)又為會(huì)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)顯著的增收，這樣就會(huì)形成農(nóng)地整治、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三者之間的一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程，使農(nóng)地整治成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求[2]。因此，實(shí)施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，將整理后的土地出讓收益主要?dú)w于農(nóng)民，并在有效規(guī)劃控制下給農(nóng)民參與工業(yè)化的空間。對(duì)政府主導(dǎo)的城市化作出一些利益的妥協(xié)，給農(nóng)民留一個(gè)分享級(jí)差收益的小空間。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)分配關(guān)系目前還比較混亂，農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，必須對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革，通過(guò)讓農(nóng)民從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問(wèn)題。必須加強(qiáng)政府職能，完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理工作。

2.2 完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系

在掛鉤政策的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時(shí)拓寬籌措資金的渠道。資金來(lái)源可以是政府財(cái)政直接投入資金、招商引資、公開(kāi)招標(biāo)、政府投資公司入資以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處入資等?？煞e極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)，多方籌措、申報(bào)項(xiàng)目資金，綜合不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，合理進(jìn)行溝、渠、路、林的配套規(guī)劃，在規(guī)劃項(xiàng)目完成后，積極聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)投資高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，而高效農(nóng)業(yè)發(fā)展給村民帶來(lái)的實(shí)惠又使村民從內(nèi)心增加了對(duì)土地整理的認(rèn)可，從而保證項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)[3]。另外，在“掛鉤”中可堅(jiān)持“誰(shuí)整理、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體開(kāi)展土地整理的積極性，如通過(guò)減免稅費(fèi)、改善居住條件等來(lái)促使其進(jìn)行土地整理。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案

掛鉤政策有利于保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口會(huì)離開(kāi)農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村空閑宅基地將越來(lái)越多。因此，必須加快村莊規(guī)劃，因地制宜地對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局，有序推進(jìn)掛鉤政策的實(shí)施[4]。針對(duì)規(guī)劃編制費(fèi)用高的問(wèn)題，可規(guī)定由區(qū)、鎮(zhèn)、村分別承擔(dān)費(fèi)用份額，或出臺(tái)相關(guān)政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資質(zhì)單位協(xié)助編報(bào)，再由市（區(qū)）統(tǒng)一把關(guān)。

2.4 探索整理后土地的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問(wèn)題

對(duì)于掛鉤試點(diǎn)中復(fù)耕出來(lái)的土地，其產(chǎn)權(quán)還存在很多爭(zhēng)議，應(yīng)積極探索科學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。例如，應(yīng)該歸當(dāng)?shù)卣褂玫耐恋?，要有相?yīng)的法理基礎(chǔ)，對(duì)是否給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償、土地所有權(quán)的分配、利益分配等需要進(jìn)一步研究。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王君，朱玉碧，鄭財(cái)貴.對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（8）：29-31.

[2] 朱紅波.深入開(kāi)展土地整理的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)土資源科技管理，2008，25（1）：134-136.

第5篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

一、土地流轉(zhuǎn)的必然性

1、目前，我國(guó)實(shí)行的是三十年不變的農(nóng)村土地家庭承包政策，筆者所處舒蘭市是1996年進(jìn)行的二輪延包，運(yùn)行到今年已18年有余，截止目前，人地矛盾特別突出，按照三十年不變的土地家庭承包政策，現(xiàn)實(shí)中有的孩子十八九歲了沒(méi)有承包地，有的老人故去承包地也不能抽回，新增人口多于死亡人口，造成人多地少的矛盾。單純依賴(lài)所分得的一點(diǎn)承包地僅僅勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題，根本解決不了致富奔小康，改善生活質(zhì)量更無(wú)從談起。因此迫使不少農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)包出去，為了生活，離開(kāi)土地去打工，這在客觀上形成了土地流轉(zhuǎn)之必須。

2、三十年不變的土地承包政策實(shí)施之初，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度獲得迅速發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。但隨著二輪延包的實(shí)施，農(nóng)業(yè)效益開(kāi)始下滑，單位產(chǎn)出已達(dá)到最大值，有效潛能已基本開(kāi)挖差不多了，部分農(nóng)產(chǎn)品商場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，市場(chǎng)顯現(xiàn)出為了增加收入使農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，加上土地經(jīng)營(yíng)成本增高，產(chǎn)出下降，負(fù)擔(dān)過(guò)重，使得農(nóng)民棄地經(jīng)商等現(xiàn)象發(fā)生，即家庭承包的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。

3、隨著國(guó)家取消稅費(fèi)，各種新的惠農(nóng)政策的出臺(tái)，土地產(chǎn)出價(jià)值增高，特別是各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)集中到種植大戶(hù)、種地能人及家庭農(nóng)場(chǎng)，土地集約經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨，土地流轉(zhuǎn)本身可以得到部分流轉(zhuǎn)收益，解放出來(lái)的勞動(dòng)力還可以到合作社等去打工掙錢(qián)，或者外出務(wù)工，所得遠(yuǎn)高于自己?jiǎn)为?dú)經(jīng)營(yíng)，何樂(lè)而不為呢？這也是將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)、大方向。相應(yīng)的就要求國(guó)家在相關(guān)政策制訂上就要有所側(cè)重，加以規(guī)范，以促進(jìn)其合理、合法、有效流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)的可行性

1、土地的“三權(quán)分離”為土地流轉(zhuǎn)奠定了政策基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)的推行實(shí)現(xiàn)了土地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)自的分離。而正是這種“三權(quán)分離”的土地制度為“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利，而另一方面放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定補(bǔ)償性收益也是土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度下賦予農(nóng)民的權(quán)利。所以“三權(quán)分離”是現(xiàn)階段正確處理土地糾分解決人地矛盾，穩(wěn)定土地承包制與開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的有效途徑。

2、土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快帶發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)民離開(kāi)土地，有了效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源，已不再依附于土地，使得大量的土地解放出來(lái)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民種糧大戶(hù)急需大量土地集約經(jīng)營(yíng)，正好適應(yīng)需要。各種大型家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)及玉米、水稻、農(nóng)機(jī)等種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社的出現(xiàn)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)有序的進(jìn)行。

3、土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家農(nóng)村土地家庭承包政策的重要內(nèi)容。隨著形勢(shì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題越來(lái)越成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要方向，是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，增加了農(nóng)民收入。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理，使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，獲得工資性收入。

三、土地流轉(zhuǎn)的原則性

1、“三權(quán)分離、權(quán)責(zé)明晰”原則

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有效實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的三權(quán)分離，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年稅費(fèi)改革前，相當(dāng)一部分干部群眾為了少納稅，少報(bào)瞞報(bào)了土地面積，造成現(xiàn)在每家每戶(hù)實(shí)有面積都多于應(yīng)分面積，現(xiàn)在國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，藉此正好明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》切實(shí)搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并且保障流轉(zhuǎn)的切實(shí)合法。

2、“依法、自愿、有償”原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行，必須簽訂合法有效的流轉(zhuǎn)合同，明確相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)、權(quán)、利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，不論采用哪種形式流轉(zhuǎn)，都能充分尊重農(nóng)民的選擇和意愿，不得強(qiáng)迫，必須堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)的原則，實(shí)行必要的合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。目前，廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，簽訂鑒證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式簽訂鑒證各種流轉(zhuǎn)合同，每一份都嚴(yán)格按照規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)際運(yùn)行效果確保良好。

3、靈活多變，各種流轉(zhuǎn)形式相結(jié)合原則

按照當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)模式，積極探索有效流轉(zhuǎn)模式，在國(guó)家30年不變的土地家庭承包政策背景下，探索如何加強(qiáng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性循環(huán)，打破制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速高效產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。在基礎(chǔ)轉(zhuǎn)包模式之外充分加大宣傳力度，鼓勵(lì)各種流轉(zhuǎn)模式，如轉(zhuǎn)讓、出租、互換、反租倒包等各種多樣靈活多變，各種模式異彩紛呈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

第6篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

    論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護(hù) 立法完善

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。

    一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析

    大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類(lèi)型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):

    (一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國(guó)絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶(hù)籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒(méi)有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒(méi)有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。

    (二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無(wú)法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴(lài)于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。

    (三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國(guó)絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問(wèn)題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開(kāi)原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪。

    綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。

    二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:

    (一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒(méi)有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無(wú)法獲得有效救濟(jì)。

    (二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問(wèn)題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無(wú)門(mén)。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類(lèi)似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過(guò)于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。

    (三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過(guò)半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過(guò)三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。

    三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議

    在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:

    (一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過(guò)對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專(zhuān)門(mén)性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問(wèn)題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。

    (二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以?xún)?nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶(hù)”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶(hù)主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶(hù),可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收。基于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。

    (三)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進(jìn)行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實(shí)際工作中,需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問(wèn)題:(1)重視對(duì)農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護(hù),并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范:特別是對(duì)農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過(guò)程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時(shí),還要保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會(huì)低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對(duì)農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對(duì)承包戶(hù)提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn);另一方面,需要對(duì)流轉(zhuǎn)戶(hù)家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下享有的份額以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進(jìn)行清理,廢止不合法的土政策。對(duì)今后以民主議定通過(guò)的村規(guī)民約,應(yīng)進(jìn)行提前指導(dǎo),事中監(jiān)督,事后報(bào)備。對(duì)村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處,糾正。

第7篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在機(jī)制，難點(diǎn)在農(nóng)民，突破口在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的積極作用，大膽創(chuàng)新機(jī)制，努力消除障礙，從思想上解放農(nóng)民，機(jī)制上激活農(nóng)村，服務(wù)上架起橋梁。

一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在不增加人員編制的前提下，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)均成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開(kāi)展逐戶(hù)調(diào)查摸底，接收農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)和委托等工作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)資源，使農(nóng)戶(hù)和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，搭建土地資源市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系橋梁，為盡早達(dá)成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

二是實(shí)施財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目給予貸款支持；對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先扶持；對(duì)組織連片流轉(zhuǎn)土地面積200畝以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間10年以上的村委會(huì)(或村小組)，由財(cái)政給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭企業(yè)建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，連續(xù)3年規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1000畝以上的，由財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著的縣(市、區(qū))給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作取得新的突破。

三是支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，各縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。

四是合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用已依法批準(zhǔn)并取得集體土地使用權(quán)證的集體建設(shè)用地從事法律法規(guī)未明確禁止的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采用土地使用權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，也可以單獨(dú)或與社會(huì)資本、龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦企業(yè)，還可以在取得本組織多數(shù)成員同意的前提下以各種形式流轉(zhuǎn)其集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換與周轉(zhuǎn)政策，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及指標(biāo)跨區(qū)域有償、合理流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

根據(jù)《市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕78號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就全縣戶(hù)籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的目的和意義

深化戶(hù)籍制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大決策部署，是縮小城鄉(xiāng)差異、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民權(quán)益公平的有力杠桿。當(dāng)前，戶(hù)籍差異影響了社會(huì)公平，影響了城市的消費(fèi)積極性，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢。同時(shí)，農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用率極低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，賦予農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，使農(nóng)民工享受到與城鎮(zhèn)居民同等的服務(wù)待遇；有利于促進(jìn)城市人口聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局；有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于打破城鄉(xiāng)交流障礙，加快宅基地、承包地、林地等資源流動(dòng)，提升資源要素價(jià)值；有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、嚴(yán)格遵循戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面促進(jìn)“五個(gè)”和“兩縣一點(diǎn)”建設(shè)，全面助推城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類(lèi)群體轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度一體化。

2.自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

3.積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類(lèi)分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

4.綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改革創(chuàng)造資源增量，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

5.促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類(lèi)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、明確戶(hù)籍制度改革的總體目標(biāo)

結(jié)合全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載、公共服務(wù)設(shè)施等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)、縣城聚集，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)戶(hù)籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。

—2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶(hù)籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民4.57萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重由目前的10.9%上升到18.8%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)人口在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局。

2012—2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移2.5—3.5萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民27萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重提升至60%；縣城集聚城鎮(zhèn)居民20萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民20萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度體系。

四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)推動(dòng)4.57萬(wàn)人本縣籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶(hù)。

（一）2.95萬(wàn)名在縣城務(wù)工或經(jīng)商3年以上的本縣籍農(nóng)民工，由漢葭鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)轉(zhuǎn)戶(hù)為城鎮(zhèn)居民，人力社保部門(mén)解決其社會(huì)保障，原戶(hù)籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)處理好宅基地、承包地、林地權(quán)屬問(wèn)題。

（二）5900名在市內(nèi)就讀的本縣農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生，入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入學(xué)校集體戶(hù)或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助。

（三）400名新增退役的本縣農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役未滿(mǎn)10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策。

（四）1200名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，按照市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（五）7000名大中型水利水電工程（烏江電站、烏江銀盤(pán)電站、江口水電站、馬巖洞水電站、龍門(mén)峽水電站）建設(shè)失地農(nóng)村移民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再享受移民后期扶持政策。

（六）1700名集中供養(yǎng)的本縣籍農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇。

五、準(zhǔn)確把握戶(hù)籍制度改革的轉(zhuǎn)戶(hù)條件

按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，進(jìn)一步放開(kāi)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本縣籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(一)縣城。

1.本縣籍農(nóng)村居民在縣城務(wù)工或經(jīng)商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

2.本縣籍農(nóng)村居民在縣城購(gòu)買(mǎi)商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶(hù)。

3.本縣籍農(nóng)村居民在本縣投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

（二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本縣籍農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（三）其他規(guī)定。

1.本縣籍農(nóng)村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶(hù)。

2.城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女，其本縣籍農(nóng)村成年子女可投靠遷移入戶(hù)。

3.本縣籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

4.符合轉(zhuǎn)戶(hù)到主城條件的本縣籍農(nóng)村居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、國(guó)土等部門(mén)協(xié)助辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)配套政策。

5.市內(nèi)其他區(qū)縣籍農(nóng)村居民符合轉(zhuǎn)戶(hù)條件的，可以轉(zhuǎn)戶(hù)到縣城或本縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民。

六、建立完善戶(hù)籍制度改革的相關(guān)配套機(jī)制

結(jié)合戶(hù)籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立農(nóng)村土地處置機(jī)制。

1.對(duì)農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉(zhuǎn)戶(hù)之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣人民政府另行制定。

2.家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶(hù)轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償。

3.組建縣級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶(hù)退出的宅基地、承包地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。其中，退出的宅基地及建(構(gòu))筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶(hù)退出的宅基地、承包地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)退出承包地的管理與利用工作。

4.農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤(pán)活利用轉(zhuǎn)戶(hù)退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機(jī)制。

1.將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專(zhuān)生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員的居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民購(gòu)置普通商品房。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中居住點(diǎn)和農(nóng)民工公寓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)，建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，由財(cái)政籌資進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)，并比照廉租房、棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。具備條件后，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工公寓。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地且年滿(mǎn)16周歲以上的人員，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保所需資金由縣國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶(hù)居民。

2.農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡階段，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，在戶(hù)籍所在地以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶(hù)居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒(méi)失地農(nóng)村居民，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，工作后接續(xù)參保。

5.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6.加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。

（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

1.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

2.農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。

（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入城市最低生活保障范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，建成綜合性社會(huì)福利中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。

1.將轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置。

2.對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專(zhuān)畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、微型企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3.農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

4.鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶(hù)居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制。

1.分類(lèi)開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶(hù)居民開(kāi)展新市民教育培訓(xùn)；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16—30周歲的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育；以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

2.組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn)，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。

3．建立完善轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)管理體系。定期舉辦轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，提高轉(zhuǎn)戶(hù)居民的就業(yè)能力。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶(hù)居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)。推行“特崗、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。

1.按照戶(hù)籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)的場(chǎng)鎮(zhèn)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，重點(diǎn)抓好縣城中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，解決轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民子女入學(xué)問(wèn)題。

2.加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿(mǎn)足新增學(xué)校教師需求。

3.完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校”原則，解決轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。

（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。

加快二甲醫(yī)院建設(shè)，不斷提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民及其子女和低收入群體在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。

1.未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

2.已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過(guò)渡期。在政策過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶(hù)居民繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)戶(hù)籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

全縣戶(hù)籍制度改革工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h政府成立縣戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣戶(hù)籍制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局，負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體抓。全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將戶(hù)籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出位置，高度重視，精心組織，全力推進(jìn)?？h政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作情況納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

（二）明確責(zé)任，形成合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén)是戶(hù)籍制度改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，完成縣政府明確的目標(biāo)任務(wù)。縣政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界限，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；縣公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍登記準(zhǔn)入工作，各公安派出所要設(shè)專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)戶(hù)窗口，安排專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)戶(hù)工作；縣國(guó)土房管局、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施辦法，要廣泛調(diào)研，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)；縣人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施辦法，明確告知轉(zhuǎn)戶(hù)居民完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等需要承擔(dān)的資金以及計(jì)算方式；縣國(guó)土房管局、縣城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶(hù)人群的住房需求和平衡工作；縣經(jīng)信委、縣國(guó)資局及企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶(hù)服務(wù)工作；縣城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃局、縣市政園林局負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿(mǎn)足新增學(xué)生的入學(xué)需求；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作；縣民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿(mǎn)10周年的士官轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶(hù)居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)后的計(jì)劃生育工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；縣教委、縣人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民的集中培訓(xùn)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶(hù)籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶(hù)籍制度改革推進(jìn)所需資金的籌措工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有意愿轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村居民要一一統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)轉(zhuǎn)戶(hù)居民準(zhǔn)備相關(guān)資料，及時(shí)到公安派出所辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)?？h政府有關(guān)部門(mén)對(duì)已轉(zhuǎn)戶(hù)的居民，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，并長(zhǎng)期做好跟蹤服務(wù)。

（三）分段實(shí)施，積極推進(jìn)。

根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，按照五個(gè)階段積極推進(jìn)全縣戶(hù)籍制度改革工作。一是制定方案階段（年8月1日—8月14日）。由縣政府辦公室牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣人力社保局、縣國(guó)土房管局、縣農(nóng)委具體負(fù)責(zé)，制定我縣戶(hù)籍制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn)、配套政策和工作方案。二是啟動(dòng)和宣傳階段（年8月15日—8月31日）。年8月15日正式啟動(dòng)我縣戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)戶(hù)籍制度改革的宣傳動(dòng)員，搞好政策答疑，培訓(xùn)工作人員，設(shè)立辦事窗口，開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)工作。三是集中攻堅(jiān)階段（年9月1日—12月31日）。對(duì)近1萬(wàn)名三類(lèi)歷史遺留問(wèn)題人群（已征地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程建設(shè)失地農(nóng)村移民和集中供養(yǎng)農(nóng)村“五?！睂?duì)象）和近6000名在市內(nèi)就讀的本縣農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生進(jìn)行轉(zhuǎn)戶(hù)，年底全面完成。對(duì)部分在縣城企業(yè)務(wù)工3年以上且有意愿、有條件的農(nóng)民工實(shí)施轉(zhuǎn)戶(hù)，形成良好示范效應(yīng)。四是重點(diǎn)推進(jìn)階段（2011年1月1日-12月31日）。制定季度工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)，確保2.95萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。五是全面實(shí)施階段（2012年-2020年）。進(jìn)一步放寬轉(zhuǎn)戶(hù)條件，完善保障機(jī)制，對(duì)符合條件、有意愿的農(nóng)村居民開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)工作。

第9篇：土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施

Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.

Key words: the rural land; Management problem; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶(hù)采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”,而在實(shí)際操作中，每戶(hù)都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶(hù)多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶(hù)的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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